第一篇：最高法審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件司法解釋 PARTY工作項目

物權(quán)法司法解釋（7號文）需應(yīng)用的知識及應(yīng)用計劃

------時尚PARTY管理處

注：

1、黑色字體表示：司法解釋原文。

2、藍色字體表示：管理處自查不存在問題。

3、粉紅色為：工作應(yīng)用。

4、紅色字體表示：核對后存在問題、分析及下一步的整改措施。

第一條 依法登記取得或者根據(jù)物權(quán)法第二章第三節(jié)規(guī)定取得建筑物專有部分所有權(quán)的人，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱的業(yè)主。

基于與建設(shè)單位之間的商品房買賣民事法律行為，已經(jīng)合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權(quán)登記的人，可以認定為物權(quán)法第六章所稱的業(yè)主。

管理處自查：管理處在交房過程中對應(yīng)購房合同、交房通知單、身份證等辦理相了關(guān)手續(xù)，能清晰辨別業(yè)主，符合該條款。

第二條 建筑區(qū)劃內(nèi)符合下列條件的房屋，以及車位、攤位等特定空間，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱的專有部分：

（一）具有構(gòu)造上的獨立性，能夠明確區(qū)分；

（二）具有利用上的獨立性，可以排他使用；

（三）能夠登記成為特定業(yè)主所有權(quán)的客體。

規(guī)劃上專屬于特定房屋，且建設(shè)單位銷售時已經(jīng)根據(jù)規(guī)劃列入該特定房屋買賣合同中的露臺等，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱專有部分的組成部分。

本條第一款所稱房屋，包括整棟建筑物。

管理處自查：對該條款內(nèi)容清晰了解，能認定建筑區(qū)劃內(nèi)哪些屬于專有部位。工作應(yīng)用：?針對時尚PARTY多層六層住戶，他們的樓頂是否屬于專有部分進行？

A.一梯六戶均能從自己的房間上到樓頂，不具有構(gòu)造上的獨立性； B.六戶業(yè)主都能使用屋頂，不具有利用上的獨立性；

C.六層樓頂在買賣合同中也未曾登記，不能登記成為特定業(yè)主所有權(quán)的客體。結(jié)論：經(jīng)過對照分析可以肯定六層住戶的樓頂不屬于專有部分。

第三條 除法律、行政法規(guī)規(guī)定的共有部分外，建筑區(qū)劃內(nèi)的以下部分，也應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱的共有部分：

（一）建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備，避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分；

（二）其他不屬于業(yè)主專有部分，也不屬于市政公用部分或者其他權(quán)利人所有的場所及設(shè)施等。

建筑區(qū)劃內(nèi)的土地，依法由業(yè)主共同享有建設(shè)用地使用權(quán)，但屬于業(yè)主專有的整棟建筑物的規(guī)劃占地或者城鎮(zhèn)公共道路、綠地占地除外。

管理處自查：管理處符合。第四條 業(yè)主基于對住宅、經(jīng)營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要，無償利用屋頂以及與其專有部分相對應(yīng)的外墻面等共有部分的，不應(yīng)認定為侵權(quán)。但違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約，損害他人合法權(quán)益的除外。

存在問題：

1、PARTY小區(qū)出現(xiàn)六樓安裝太陽能、衛(wèi)星接收器，影響到外觀和房屋外立面，同時遇到大風天氣時，存在不安全隱患，容易造成損害他人合法權(quán)益。

整改措施：

1、針對六樓安裝太陽能或衛(wèi)星接收器的業(yè)主，管理處下整改通知，按要求進行整改，留取告知證據(jù)。

完成時間：2010年3月30日責任人：李萍

工作應(yīng)用：業(yè)主在自己窗戶上裝外突的防盜網(wǎng)，是否侵權(quán)？

A.首先業(yè)主是在自己家的窗戶上裝的防盜網(wǎng)，這是合理需要； B.如果物業(yè)和業(yè)主因此走上法庭時這不屬于侵權(quán)行為；

C.按照管理規(guī)約或者業(yè)主手冊中約定禁止安裝外凸防盜網(wǎng)，結(jié)論：此行為視為侵權(quán)。?針對擅自改變房屋用途物業(yè)應(yīng)當做哪些工作？ A． 進行教育溝通，并作記錄留下證據(jù)； B． 向有關(guān)部門進行舉報并做好記錄。

第五條 建設(shè)單位按照配置比例將車位、車庫，以出售、附贈或者出租等方式處分給業(yè)主的，應(yīng)當認定其行為符合物權(quán)法第七十四條第一款有關(guān)“應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要”的規(guī)定。

前款所稱配置比例是指規(guī)劃確定的建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫與房屋套數(shù)的比例。

管理處自查：小區(qū)沒有出售的車位、車庫，全部以出租的形式，對于規(guī)劃內(nèi)的車位、車庫的出租首先滿足業(yè)主的需要。

第六條 建筑區(qū)劃內(nèi)在規(guī)劃用于停放汽車的車位之外，占用業(yè)主共有道路或者其他場地增設(shè)的車位，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十四條第三款所稱的車位。

管理處自查：小區(qū)內(nèi)主干道、西環(huán)、南環(huán)道路停車的車位屬于占用道路增設(shè)的車位。

第七條 改變共有部分的用途、利用共有部分從事經(jīng)營性活動、處分共有部分，以及業(yè)主大會依法決定或者管理規(guī)約依法確定應(yīng)由業(yè)主共同決定的事項，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十六條第一款第（七）項規(guī)定的有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的“其他重大事項”。

管理處自查：PARTY小區(qū)沒有召開業(yè)主大會及成立業(yè)主委員會，未涉及到此項條款。

第八條 物權(quán)法第七十六條第二款和第八十條規(guī)定的專有部分面積和建筑物總面積，可以按照下列方法認定：

（一）專有部分面積，按照不動產(chǎn)登記簿記載的面積計算；尚未進行物權(quán)登記的，暫按測繪機構(gòu)的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；

（二）建筑物總面積，按照前項的統(tǒng)計總和計算。

管理處自查：目前，管理處所統(tǒng)計的建筑面積是按照購房合同上的面積計算的，只有極少數(shù)業(yè)主將房產(chǎn)證面積上報。凡業(yè)主憑房屋產(chǎn)權(quán)證在物業(yè)核實之日起將按產(chǎn)權(quán)證實際建筑面積收取物業(yè)管理費。

?工作應(yīng)用：業(yè)主在拿到房產(chǎn)證時能否依據(jù)登記的房屋面積不同要求物業(yè)公司進行退款？ 04年2號文明確規(guī)定： A． 物業(yè)費的計算辦法是在房產(chǎn)證未發(fā)放之前按照購房合同中登記的面積計算； B． 在房產(chǎn)證發(fā)放之后應(yīng)按照房產(chǎn)證上等級的面積計算； C． 計算日期為業(yè)主拿房產(chǎn)證到物業(yè)更改時的日期；

D． 在房產(chǎn)證發(fā)放之前所收取的物業(yè)費多的將不予退還，少的也不應(yīng)補交。第九條 物權(quán)法第七十六條第二款規(guī)定的業(yè)主人數(shù)和總?cè)藬?shù)，可以按照下列方法認定：

（一）業(yè)主人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量計算，一個專有部分按一人計算。但建設(shè)單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算；

（二）總?cè)藬?shù)，按照前項的統(tǒng)計總和計算。

管理處自查：管理處未涉及此項條款。

工作應(yīng)用：如果召開業(yè)主大會，投票決議時，開發(fā)建設(shè)單位以未出售的多套房屋，或者一人購買多套房子，以此為由來行使多個業(yè)主投票權(quán)時可以運用此項條款。

第十條 業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，未按照物權(quán)法第七十七條的規(guī)定經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，有利害關(guān)系的業(yè)主請求排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的業(yè)主以多數(shù)有利害關(guān)系的業(yè)主同意其行為進行抗辯的，人民法院不予支持。存在問題：時尚PARTY的下沉廣場房屋為車庫，業(yè)主作為商用。

整改措施：對以將車庫房屋用做經(jīng)營用房的業(yè)主及產(chǎn)權(quán)人進行溝通，利用該司法解釋條款，并有書面歸勸溝通記錄。

完成時間：2010年3月30責任人：李萍

第十一條 業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十七條所稱“有利害關(guān)系的業(yè)主”。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。

管理處自查：目前基本沒有業(yè)主對車庫改商用的業(yè)主提出意見。主要原因：1.現(xiàn)在處于冬季，商戶基本沒有生意。

2.對其他業(yè)主的影響小。

3、小區(qū)業(yè)主有商業(yè)需求。

控制防范措施：

1、對以將車庫房屋用做經(jīng)營用房的業(yè)主及產(chǎn)權(quán)人進行，溝通該司法解釋條款，并有書面歸勸溝通記錄。

2、收集有利害關(guān)系的業(yè)主意見，留下證據(jù)

3、舉報到相關(guān)政府部門

完成時間：持續(xù) 進行教育客戶 責任人：杜鵑

第十二條 業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害其合法權(quán)益或者違反了法律規(guī)定的程序為由，依據(jù)物權(quán)法第七十八條第二款的規(guī)定請求人民法院撤銷該決定的，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出決定之日起一年內(nèi)行使。

管理處自查：小區(qū)目前沒有業(yè)委會。

第十三條 業(yè)主請求公布、查閱下列應(yīng)當向業(yè)主公開的情況和資料的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金的籌集、使用情況；

管理處自查：該內(nèi)容目前暫不涉及，但對維修資金的籌集、使用流程應(yīng)掌握，待到具備使用時，會將申請使用情況向業(yè)主公布。

（二）管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則，以及業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定及會議記錄；

管理處自查：該內(nèi)容目前暫不涉及，但到業(yè)主委員會成立時會將業(yè)主大會及業(yè)主委員會決議及會議記錄向業(yè)主公示。

（三）物業(yè)服務(wù)合同、共有部分的使用和收益情況；

管理處自查：管理處每半年向業(yè)主公示一次收支賬目，并留有照片，記錄等；2009年下半年的收支還未公示。整改措施：整理收支賬目，進行公示，照相并留存證據(jù)。完成時間：2010年2月28日

（四）建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的處分情況；

管理處自查：用于停放汽車的車位、車庫的收入除去其中的合理成本（員工工資、福利，管理成本等），剩余的利潤運用到彌補物業(yè)費的不足及公共設(shè)施設(shè)備的維修與保養(yǎng)（單元門的維修保養(yǎng)、道閘桿的維修、道路的維修等）。

（五）其他應(yīng)當向業(yè)主公開的情況和資料。管理處自查：無，但需要物業(yè)從業(yè)人員具備控制和防范意識，加強對前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議的了解運用，嚴格按照前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容提供服務(wù)，避免出現(xiàn)服務(wù)瑕疵。

第十四條 建設(shè)單位或者其他行為人擅自占用、處分業(yè)主共有部分、改變其使用功能或者進行經(jīng)營性活動，權(quán)利人請求排除妨害、恢復(fù)原狀、確認處分行為無效或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

屬于前款所稱擅自進行經(jīng)營性活動的情形，權(quán)利人請求行為人將扣除合理成本之后的收益用于補充專項維修資金或者業(yè)主共同決定的其他用途的，人民法院應(yīng)予支持。行為人對成本的支出及其合理性承擔舉證責任。管理處自查：小區(qū)大門口的早餐亭屬于占用業(yè)主共有部分，并從事經(jīng)營性活動。解釋：

1、經(jīng)營早餐的目的是方便業(yè)主。

2、經(jīng)營性質(zhì)為非盈利的。

3、除去經(jīng)營人員的成本為負利潤。

第十五條 業(yè)主或者其他行為人違反法律、法規(guī)、國家相關(guān)強制性標準、管理規(guī)約，或者違反業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法作出的決定，實施下列行為的，可以認定為物權(quán)法第八十三條第二款所稱的其他“損害他人合法權(quán)益的行為”：

（一）損害房屋承重結(jié)構(gòu)，損害或者違章使用電力、燃氣、消防設(shè)施，在建筑物內(nèi)放置危險、放射性物品等危及建筑物安全或者妨礙建筑物正常使用； 管理處自查：沒有此類情況。

（二）違反規(guī)定破壞、改變建筑物外墻面的形狀、顏色等損害建筑物外觀；

管理處自查：小區(qū)有統(tǒng)一要求，安裝的晾衣架，主要原因：PARTY為小戶型房屋，業(yè)主晾衣需求大。

（三）違反規(guī)定進行房屋裝飾裝修； 管理處自查：無

（四）違章加建、改建，侵占、挖掘公共通道、道路、場地或者其他共有部分。管理處自查：無

第十六條 建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛涉及專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人的，參照本解釋處理。

專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人，根據(jù)法律、法規(guī)、管理規(guī)約、業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法作出的決定，以及其與業(yè)主的約定，享有相應(yīng)權(quán)利，承擔相應(yīng)義務(wù)。工作應(yīng)用：本解釋適用于承租人和借用人。

第十七條 本解釋所稱建設(shè)單位，包括包銷期滿，按照包銷合同約定的包銷價格購買尚未銷售的物業(yè)后，以自己名義對外銷售的包銷人。第十八條 人民法院審理建筑物區(qū)分所有權(quán)案件中，涉及有關(guān)物權(quán)歸屬爭議的，應(yīng)當以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。第十九條 本解釋自2009年10月1日起施行。

因物權(quán)法施行后實施的行為引起的建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件，適用本解釋。

本解釋施行前已經(jīng)終審，本解釋施行后當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。

第二篇：最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

2012-4-10 10:06:45 最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文：

最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上

房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)

為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；

(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由申請機關(guān)負責人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實根據(jù)；

(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；

(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；

(六)超越職權(quán)；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

第七條 申請機關(guān)對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文：

最高人民法院

關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由申請機關(guān)負責人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。強制執(zhí)行的申請應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權(quán)；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

第七條 申請機關(guān)對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)2012年04月09日 16:37 來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)4月9日電 最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文： 最高人民法院

關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由申請機關(guān)負責人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權(quán)；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

第七條 申請機關(guān)對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》

作者:李興旺

時間:2012-04-15 瀏覽量 806 評論 0 0 0 《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會第1543次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月10日起施行。

二○一二年二月二十六日 制定依據(jù)

為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定（以下簡稱征收補償決定）案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。具體規(guī)定

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

（一）征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（三）社會穩(wěn)定風險評估材料；

（四）申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由申請機關(guān)負責人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條 人民法院應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障；

（四）明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益；

（五）嚴重Υ反法定程序或者正當程序；

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

第七條 申請機關(guān)對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十

條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段李增亮說，這個司法解釋的出臺，在征地拆遷維護民權(quán)史上具有劃時代的歷史意義，是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時，尤其是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題有了更詳細的標準和依據(jù)。真真踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖，對于保障被征收人合法權(quán)益更具有操作性和期待性。

編輯本段官方負責人全解讀

最高人民法院行政庭負責人解讀《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》明確具體原則細化工作規(guī)范增強可操作性

最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責人。

這λ負責人介紹說，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有關(guān)市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關(guān)注焦點。人民法院的審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題需要盡快解決。為了貫徹落實法律、法規(guī)的精神和意圖，保障被征收人合法權(quán)益，確保國有土地上房屋征收與補償活動依法順利實施，有必要通過司法解釋明確具體原則、細化工作規(guī)范、增強可操作性，減少法律、法規(guī)適用中的爭議與分歧。

另據(jù)悉，對于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實踐中需要注意的問題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

一、關(guān)于案件的管轄

記者：在房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問題上，為什?司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄，高級人民法院可根據(jù)本地實際情況決定管轄法院？

負責人：我們對此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性，又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關(guān)級別管轄的規(guī)定看，對于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國務(wù)院各部門、省級政府為被告的一審案件由中級法院管轄，《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》明確了以縣級以上政府為被告的一審案件（不動產(chǎn)物權(quán)登記案件可除外）由中級法院管轄；而對于非訴行政執(zhí)行案件，法律?有規(guī)定級別管轄，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規(guī)定的管轄法院是“不動產(chǎn)所在地的基層人民法院”。

司法解釋起草過程中針對管轄問題有兩種不同觀點：一種觀點認為，基層法院不宜直接審查市、縣級政府作出的決定。按照《條例》規(guī)定，市、縣級政府既是征收補償決定作出機關(guān)，也是非訴強制執(zhí)行申請機關(guān)，案件在當?shù)赝卮竺舾?，如果由基層法院直接受理審查，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄，將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權(quán)置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點認為，處理行政糾紛應(yīng)堅持盡力使ì盾解決在基層的原則，基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性，基層法院最了解本地情況，上級法院應(yīng)當以復(fù)議審查、監(jiān)督指導(dǎo)為主。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限，也會大大增加上級法院的負擔，不利于ì盾在本地有效化解。

經(jīng)反復(fù)討論，認為后一種觀點更可取?；诟鞯匦姓徟兴痉ōh(huán)境存在較大差異，前一種觀點所顧及的問題，實踐證明并非通過提級管轄這一權(quán)宜之計就可以從根本上加以克服。從總體上看，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件，是以“不動產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時，上級法院可以根據(jù)案件的具體情況，決定案件的管轄法院。因此，《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時，也賦予高級法院在管轄問題上的決定權(quán)，可根據(jù)本地情況靈活處理，既可以就本地相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也可以就個案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國地域廣大、各地情況差異較大的特點。

二、關(guān)于受理條件與程序

記者：司法解釋對市、縣級政府申請強制執(zhí)行提出哪些具體要求，對法院受理相關(guān)案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？ 負責人：《規(guī)定》對申請機關(guān)提出申請應(yīng)當提交的材料作了詳細列舉式規(guī)定。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料（包括補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料）外，還應(yīng)當提交征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見，社會穩(wěn)定風險評估材料，申請強制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。這主要是考慮，通過在申請要件上提出明確具體要求，有利于監(jiān)督和促進行政機關(guān)改進和完善征收補償程序，同時，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確，有利于增強實踐操作性?！兑?guī)定》所指的“房屋征收補償決定”與《條例》規(guī)定的“補償決定”是同一概念。上述“征收補償決定及作出的證據(jù)”包括了補償決定、征收決定、評估報告、項目批準文件等相關(guān)材料；“社會穩(wěn)定風險評估材料”在《條例》第十二條和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》中都有明確要求，申請機關(guān)應(yīng)當認真對待，避免草率敷衍行事。在受理程序方面，《規(guī)定》明確了法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，由上一級法院作出裁定。

需要說明的是，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關(guān)要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二，是否“限期補正”申請材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機關(guān)”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進一步作出實質(zhì)審查；《行政強制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監(jiān)督申請機關(guān)的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復(fù)議裁定方式上，《行政強制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學性、合理性。

三、關(guān)于審查標準與程序

記者：司法解釋對法院準確把握相關(guān)案件的審查標準提出哪些具體要求，對法院審查相關(guān)案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？

負責人：在審查標準方面，《規(guī)定》堅持以人為本的正確導(dǎo)向，堅持程序合法性與正當性審查標準，詳細列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障”、“明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重Υ反法定程序或者正當程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性、創(chuàng)新性。這種列舉的總體考慮是：征收補償問題復(fù)雜多樣，目前法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標準往往比較原則、籠統(tǒng)、分散，有必要綜合匯總并結(jié)合新情況、新問題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然，在嚴格審查標準的同時給予法官必要的裁量權(quán)，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。具體到“正當程序”的規(guī)定而言，引入正當性標準是對現(xiàn)有法律規(guī)定的進一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對行政行為是否合法進行審查，即遵循合法性審查標準，但是正當性問題在一定條件下也會涉及是否合法問題?！缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中，對“濫用職權(quán)”、“顯失公正”的判斷標準與一般合法性標準有所不同，引入正當性標準應(yīng)當是法律的應(yīng)有之意。同時，從形勢發(fā)展和有關(guān)要求看，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當”原則，體現(xiàn)了我國在加強政府法治建設(shè)方面的新發(fā)展和新進步。人民法院在審查征收補償決定時，既要看是否合法也要看是否正當，完全符合推進依法行政的需要。此外，從國際范Χ看，“正當程序”已成為普遍公認的行政法和憲法原則，亦有必要借鑒。

在審查程序方面，《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查；經(jīng)審查，法院就征收補償決定依法作出是否準予執(zhí)行的裁定，不準予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關(guān)，準予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人；法院裁定準予執(zhí)行的，可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施；申請機關(guān)對不準予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議并由其作出裁定。

需要說明的是，第一，法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù)、詢問當事人、組織聽證、現(xiàn)場調(diào)查等，主要源于現(xiàn)行法律、司法解釋賦予法院的相應(yīng)職權(quán)。由于相關(guān)案件牽動各方面利益較大，法院的審查必須嚴謹細致、慎之又慎，視情況采取多種方式，切實履行好司法審查職能。第二，裁定表述形式為是否“準予執(zhí)行”，而非《行政強制法》表述的“是否執(zhí)行”，主要是考慮到申請強制執(zhí)行的對象和依據(jù)是行政法律文書，這種表述更精準科學，且多部司法解釋一直沿用“準予執(zhí)行”的提法，需保持穩(wěn)定性、一致性，與《行政強制法》亦不存在ì盾。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準予執(zhí)行裁定同時，法院可以根據(jù)案件的實際情況，就審查中可預(yù)見的與強制執(zhí)行相關(guān)需要注意的問題，書面建議申請機關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應(yīng)對預(yù)案，也可以針對政府組織實施行為提出相關(guān)建議。第四，在復(fù)議裁定方式上，《行政強制法》第五十八條表述為上級法院“作出是否執(zhí)行的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關(guān)不予受理復(fù)議裁定相同。

四、關(guān)于辦案期限

記者：司法解釋對法院辦理相關(guān)案件的期限是如何規(guī)定的，是否可以申請延長審查期限，主要出于何種考慮？

負責人：關(guān)于辦案期限問題，可就四個關(guān)鍵節(jié)點分別作出說明：

一是提出申請的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關(guān)應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。需特別指出的，《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機關(guān)“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”，而《行政強制法》第五十三條規(guī)定為行政機關(guān)“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”，針對上述“180日”與“三個月”的區(qū)別，《規(guī)定》依照《行政強制法》規(guī)定為三個月，同時保留了《若干解釋》有關(guān)逾期申請的相關(guān)規(guī)定，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當理由”，可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關(guān)規(guī)定作出認定。

二是法院受理的期限?！兑?guī)定》明確了法院應(yīng)當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，不符合形式要件或材料不全的應(yīng)當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理。上述五日的規(guī)定與《行政強制法》第五十六條規(guī)定保持一致，同時，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神，規(guī)定了對材料不全的應(yīng)當限期補正的情形?！跋奁谘a正”的時限實踐當中是由法院根據(jù)實際情況確定的，關(guān)于法院認為補正的材料合格、應(yīng)在最終補正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定，使得行政機關(guān)有機會作出補正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

三是法院審查的期限?！兑?guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定，將相關(guān)案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日，主要考慮此類案件具有復(fù)雜性、敏感性，法官需要有相對充裕的審查時間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確，防止因草率作出是否準予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權(quán)益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益，也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時，規(guī)定了有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。主要考慮是雖然《行政強制法》δ規(guī)定延長審限情況，但針對個案特殊情況延長審查期限實踐中確屬必要，《行政訴訟法》亦有相應(yīng)規(guī)定，便于法院審慎辦案、切實保障人民群眾合法權(quán)益。至于何為“特殊情況”，法院要有相應(yīng)的判斷權(quán)，如“案情疑難復(fù)雜”、“請求待決”、“征求有關(guān)部門意見”、“需要調(diào)查取證”等是目前常見的申請延長審限理由，無需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請延長審限的操作程序而言，基層法院應(yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。

四是復(fù)議的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關(guān)對不予受理裁定或不準予執(zhí)行裁定向上一級法院申請復(fù)議，都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出；上一級法院都是“自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定”。這樣規(guī)定與《行政強制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過程中，許多法院反映十五日的復(fù)議審查期限對上一級法院過于短促。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長審限的制度，不應(yīng)排除上一級法院在特殊情況下對非訴行政執(zhí)行案件的復(fù)議審查也可延長審查期限。

五、關(guān)于強制執(zhí)行方式

記者：為什?在強制執(zhí)行方式上，司法解釋規(guī)定了法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行？

負責人：這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式的需要。所ν“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關(guān)（機構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當分離，即不能由同一機關(guān)（機構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施。

《規(guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。也是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應(yīng)當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，與《條例》關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不ì盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認并明確具體實施方式。最高人民法院已于近日下發(fā)專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為Υ法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應(yīng)當依法受理。

六、關(guān)于新舊規(guī)定的銜接

記者：司法解釋對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目涉及的強制執(zhí)行是如何規(guī)定的，主要出于何種考慮？

負責人：《規(guī)定》明確對行政機關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條有關(guān)強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。按照《條例》第三十五條規(guī)定，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。我們認為，從進一步強化對拆遷管理行為的監(jiān)督、維護被拆遷人合法權(quán)益角度考慮，對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，房屋拆遷管理部門就相關(guān)裁決向法院提出強制執(zhí)行申請，人民法院應(yīng)當依法受理、審查并作出裁定。

據(jù)初步了解，實踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項目存在強制執(zhí)行問題，這也是近一段時間以來人民法院需解決的主要問題之一。最高人民法院在相關(guān)通知中，已要求各級人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問題，包括要嚴格立案、審查，對是否準予執(zhí)行審慎作出裁定。同時要依照相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求，凡存在補償安置不到λ或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行；對于裁定準予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。需強調(diào)的是，《條例》施行后起訴到法院的相關(guān)案件和申請法院強制執(zhí)行的案件可能會大量增加，不少地方法院面臨審查、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實困難，需要有關(guān)方面給予關(guān)注并及時妥善解決。

七、關(guān)于《規(guī)定》的突出特點

記者：請您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點？

負責人：概括而言，《規(guī)定》的主要特點有三：一是充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關(guān)案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟和保護手段。首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定。第四，行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在Υ法或者不當情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設(shè)置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。前面對此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗?！兑?guī)定》的主旨與《行政強制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構(gòu)成房屋征收補償領(lǐng)域有中國特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將Υ反《條例》中的“公平補償”原則、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據(jù)，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行?！兑?guī)定》還立足國情、博采眾長，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關(guān)具體實施的做法和經(jīng)驗。

第五篇：06.12最高法關(guān)于審理計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律解釋

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法釋〔2006〕11號

【發(fā)布日期】2006-12-08

【生效日期】2006-12-08

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】人民法院報

最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò) 著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋

（2000年11月22日最高人民法院審判委員會第1144次會議通過，根據(jù)2003年12月23日最高人民法院審判委員會第1302次會議《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》第一次修正，根據(jù)2006年11月20日最高人民法院審判委員會第1406次會議《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定

（二）》第二次修正）

為了正確審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件，根據(jù)民法通則、著作權(quán)法和民事訴訟法等法律的規(guī)定，對這類案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端等設(shè)備所在地。對難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的，原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計算機終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。

第二條 受著作權(quán)法保護的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法歸于著作權(quán)法第三條列舉的作品范圍，但在文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的其他智力創(chuàng)作成果，人民法院應(yīng)當予以保護。

第三條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)參與他人侵犯著作權(quán)行為，或者通過網(wǎng)絡(luò)教唆、幫助他人實施侵犯著作權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民法通則第一百三十 條的規(guī)定，追究其與其他行為人或者直接實施侵權(quán)行為人的共同侵權(quán)責任。

第四條 提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民法通則第一百三十條的規(guī)定，追究其與該網(wǎng)絡(luò)用戶的共同侵權(quán)責任。

第五條 提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，對著作權(quán)人要求其提供侵權(quán)行為人在其網(wǎng)絡(luò)的注冊資料以追究行為人的侵權(quán)責任，無正當理由拒絕提供的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民法通則第一百零六條的規(guī)定，追究其相應(yīng)的侵權(quán)責任。

第六條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知專門用于故意避開或者破壞他人著作權(quán)技術(shù)保護措施的方法、設(shè)備或者材料，而上載、傳播、提供的，人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的訴訟請求和具體案情，依照著作權(quán)法第四十七條第（六）項的規(guī)定，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事侵權(quán)責任。

第七條 著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出警告或者索要侵權(quán)行為人網(wǎng)絡(luò)注冊資料時，不能出示身份證明、著作權(quán)權(quán)屬證明及侵權(quán)情況證明的，視為未提出警告或者未提出索要請求。

著作權(quán)人出示上述證明后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者仍不采取措施的，著作權(quán)人可以依照著作權(quán)法第四十九條、第五十條的規(guī)定在訴前申請人民法院作出停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的裁定，也可以在提起訴訟時申請人民法院先行裁定停止侵害、排除妨礙、消除影響，人民法院應(yīng)予準許。

第八條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告而采取移除被控侵權(quán)內(nèi)容等措施，被控侵權(quán)人要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔違約責任的，人民法院不予支持。

著作權(quán)人指控侵權(quán)不實，被控侵權(quán)人因網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施遭受損失而請求賠償?shù)?，人民法院?yīng)當判令由提出警告的人承擔賠償責任。