第一篇：改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作必須遵循的原則

改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作必須遵循的原則

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》站在歷史和時(shí)代發(fā)展的高度，首次對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行綜合部署，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作必須遵循的基本原則，這既是推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革必須遵循的原則，也是新時(shí)期做好城市管理工作、推動城市管理走向城市治理所必須遵循的原則。堅(jiān)持這些原則，對如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)，讓人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持以人為本

人民是城市的主人，是推動城市持續(xù)健康發(fā)展的根本力量。促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，把群眾滿意作為改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。充分調(diào)動人民參與城市管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為使城市成為人民追求更加美好生活的有力依托提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

改革工作要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，解決實(shí)際問題，努力體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城市管理工作帶來的困難和問題日趨增多、挑戰(zhàn)巨大，很多城市的建設(shè)雖已達(dá)到國際化都市水平，但是管理工作相對滯后，無法發(fā)揮出現(xiàn)代化城市設(shè)施的最優(yōu)功能。人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間日益增長的需求與現(xiàn)行傳統(tǒng)的、粗放的、落后的城市管理模式?jīng)_突日益顯現(xiàn)，管理任務(wù)與隊(duì)伍能力不匹配，突擊性、運(yùn)動性的管理方式往往會引發(fā)干群之間的沖突和對抗，交通擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境污染等“城市病”長期困擾市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然較慢。這些問題影響了人民群眾的幸福感和獲得感。因此，必須堅(jiān)持以人為本，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，在提供城市建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)城市管理軟實(shí)力。

二、堅(jiān)持依法治理

依法治理，就是運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會治理。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。推動城市管理領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。運(yùn)用法治方式維護(hù)城市秩序，規(guī)范市民行為，是推動城市管理領(lǐng)域依法治理的基本內(nèi)容，也是中外城市管理實(shí)踐中的有效方法。

法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對于促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長久性作用。強(qiáng)化法律法規(guī)在維護(hù)市民權(quán)益、化解城市管理問題中的權(quán)威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的城市管理執(zhí)法工作氛圍，對推動城市管理走向城市治理、促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行具有重要意義。

目前，中央層面缺少一部專門的城市管理和執(zhí)法的法律法規(guī)，有立法權(quán)的城市出臺了城市管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，層次地位低、碎片化嚴(yán)重。各地紛紛反映，城市管理執(zhí)法工作處于“借法執(zhí)法”的狀態(tài)。部分行業(yè)的法規(guī)建設(shè)滯后，有的法律法規(guī)長期未進(jìn)行修訂，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市管理工作的新需要，有的法律規(guī)定交叉重復(fù)，給執(zhí)法工作造成許多不便，亟待立改廢釋。

此外，執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化也是各地面臨的突出問題。運(yùn)動式管理、突擊式執(zhí)法大量存在，引發(fā)了各種各樣的矛盾沖突。因此，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程，把城市管理工作納入法治軌道。加強(qiáng)城市管理法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神與城市精神，使每一位市民都能自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。

三、堅(jiān)持源頭治理 源頭治理，意味著從產(chǎn)生矛盾的原因入手，從群眾感受最直接的問題入手，抓小、抓早、抓苗頭。執(zhí)法工作處于城市管理工作的末端環(huán)節(jié)，是城市管理工作中的最后關(guān)口。堅(jiān)持城市管理執(zhí)法源頭治理，就是要在治理環(huán)節(jié)上關(guān)口前移，堅(jiān)持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，才能擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，盡可能使社會矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

從管理與執(zhí)法的關(guān)系看，執(zhí)法是城市管理的手段而不是目的，執(zhí)法往往只能治標(biāo)，無法治本。從建設(shè)與管理的關(guān)系看，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實(shí)力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建設(shè)“重建輕管”的思想在很多地區(qū)都是普遍現(xiàn)象，管理理念的偏差和缺失導(dǎo)致城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)、發(fā)展不同步，城市運(yùn)行管理設(shè)施欠賬多、不配套。農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃建設(shè)跟不上，部分市政公用設(shè)施在設(shè)計(jì)上也沒有達(dá)到便民、利民的目的，不可避免地造成馬路攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂扔亂倒垃圾等城管難題。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

四、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致

管理和執(zhí)法的職責(zé)邊界不清，是導(dǎo)致城市管理執(zhí)法亂象的根本原因之一。以往，地方黨委、政府往往將城市管理部門當(dāng)成突擊隊(duì)、滅火隊(duì)，將一些其他部門不愿管、管不好的職責(zé)都交給城市管理部門，導(dǎo)致其承擔(dān)了許多“管不了”也“管不好”的職責(zé)。全國已公布城市管理執(zhí)法權(quán)力清單的46個(gè)城市中，城市管理執(zhí)法事項(xiàng)共涉及國務(wù)院20個(gè)部門。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)外，排名前5位的是環(huán)保、工商、公安、水務(wù)、交通領(lǐng)域，其他還涉及食品、商務(wù)、旅游、人防、文化、民政、國土、教育、林政、漁政、氣象、煤炭等多個(gè)領(lǐng)域?！俺鞘泄芾韴?zhí)法是個(gè)筐，什么都往里裝”成了許多城市執(zhí)法工作的真實(shí)寫照。許多執(zhí)法事項(xiàng)與城市管理的關(guān)系并不密切，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系并不對等，影響了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。

從事權(quán)劃分的角度看，城市管理工作既是中央事權(quán)，更是地方事權(quán)。只有合理劃分中央、地方在城市管理工作中的事權(quán)，宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核等事權(quán)上移，微觀管理、執(zhí)法等事權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序責(zé)任的法定化，才能讓城市管理工作在法律和制度的框架內(nèi)開展，并以城市管理執(zhí)法部門帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)督促市民、法人和其他組織依法參與城市活動。

因此，必須明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新

傳統(tǒng)城市管理執(zhí)法工作中，規(guī)劃建設(shè)與管理、行政許可與行政執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法等方面存在相互之間配合不夠緊密、界限不夠清晰、資源共享不夠等問題。中央事權(quán)與地方事權(quán)分離，行政許可與執(zhí)法分離，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法不配合，相互推諉，財(cái)權(quán)事權(quán)行政權(quán)力不匹配，城市管理職能割裂，制約了城市整體功能的有效發(fā)揮。

城市管理工作紛繁復(fù)雜。習(xí)近平同志明確指出：要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作涉及多個(gè)部門。落實(shí)好改革任務(wù)，既需要各部門協(xié)力共同推進(jìn)，又需要現(xiàn)代化的方式方法。因此，要加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。通過建立聯(lián)席會議制度，成員單位能夠按照職責(zé)分工，主動研究城市管理工作中的有關(guān)問題，及時(shí)向聯(lián)席會議辦公室提出急需會議討論解決的問題，落實(shí)會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，有助于加強(qiáng)溝通，密切配合，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，能夠有效處置大量城市管理問題，服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)管理精細(xì)化水平，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)基礎(chǔ)信息共建共享，有效提升城市管理工作效率，為改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障和技術(shù)保障。

第二篇：銅山城管局：探索執(zhí)法三步法加強(qiáng)城市管理工作

銅山城管局：

探索“執(zhí)法三步法”加強(qiáng)城市管理工作

區(qū)城管局副局長錢正美

城管工作被人們稱為“天下第一難”，接觸的對象,要么是搞違章搭建的有背景、有門路的強(qiáng)勢群體（人們憎恨），處理時(shí)要有承受打擊報(bào)復(fù)、穿小鞋的心理準(zhǔn)備；要么是占道經(jīng)營、小本生計(jì)的弱勢群體（人們同情）,處理時(shí)要有遭圍觀群眾誤解、嘲笑、起哄，甚至有耍無賴、受攻擊的心理準(zhǔn)備。而且城管自身的執(zhí)法依據(jù)、法律法規(guī)等也不健全。工作開展時(shí)，現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和成功做法較少，好多都在探討、摸索之中，社會上的誤解、偏見也大，加上人們的法制觀念增強(qiáng)，法律意識的提高。再加上，我們招聘的隊(duì)員，以前是能闖、能干重“武”式的，現(xiàn)在新進(jìn)的大多數(shù)有大學(xué)文憑，能干、想干書生型的隊(duì)員；以前是強(qiáng)拆強(qiáng)搬，現(xiàn)在重視文明執(zhí)法……。時(shí)代變了，環(huán)境變了，條件變了，如果我們還用老的思路和做法去干城管，肯定行不通。目前，城管執(zhí)法已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新階段，發(fā)展歷程將會出現(xiàn)新的拐點(diǎn)。

如何進(jìn)行長效管理，有效、有理、有節(jié)地開展城管工作；如何走出越管越亂，越干越忙，越過問事越多的怪圈；如何改變貓抓老鼠，你來我走、你走我再擺，返來復(fù)去的現(xiàn)狀……我們在認(rèn)真思考、探索。

我們最初執(zhí)法時(shí)，對店外經(jīng)營的物品，只要發(fā)現(xiàn)，就采取扣押等手段進(jìn)行強(qiáng)勢處理，但這樣往往引發(fā)店主和隊(duì)員搶奪物品的爭奪戰(zhàn)，各樣后果都可能發(fā)生，不盡人意。且店主為了利益，加上周邊環(huán)境的影響，處理過后不久，1

又店外經(jīng)營，效果時(shí)好時(shí)壞，也不盡人意。

接著開展文明執(zhí)法。對店外經(jīng)營，隊(duì)員采取勸說、甚至主動幫店主抬拿進(jìn)去。還經(jīng)常出現(xiàn)隊(duì)員幫抬拿進(jìn)去，店主以為隊(duì)員抬走沒收，引發(fā)沖突的案例，效果還不理想。再接著，時(shí)不時(shí)地來個(gè)大掃蕩式的綜合整治，效果能立竿見影，但還是沒有走出反彈、反復(fù)的怪圈。

店外經(jīng)營肯定不對，我們必須處理，但除了強(qiáng)勢、強(qiáng)行執(zhí)法和文明勸說執(zhí)法外，我們還有沒有其他辦法？俗話說：方式不對，努力白費(fèi)。區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子通過認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)分析近年來的工作經(jīng)驗(yàn)和體會，提出一系列新的“文明務(wù)實(shí)”執(zhí)法新思路。

去年，局督查科在接到區(qū)政府轉(zhuǎn)來的反映晨練者甩鞭擾民的問題時(shí)，我們采取了積極主動的辦法認(rèn)真處理，值得我們借鑒和反思。首先，從網(wǎng)上看，甩鞭在多個(gè)城市都有，產(chǎn)生噪聲歸環(huán)保管，傷人、糾紛歸公安治安管，各家都說不好管。但按照文明務(wù)實(shí)的新思路，我們認(rèn)為，城管是綜合執(zhí)法部門，只要是影響城市發(fā)展和市民生活的事，我們城市管理者都有責(zé)任和義務(wù)去管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督辦。能自己處理就不需要聯(lián)合執(zhí)法，避免費(fèi)時(shí)費(fèi)力、責(zé)職不明、主體不清。

我們改變了對甩鞭采取催趕、奪鞭的老套路。這次，局督查科通過調(diào)查、分析、拿出一套完整的方案：清晨，組織4名著裝規(guī)范的精干隊(duì)員在附近先拍攝下甩鞭擾民的實(shí)情，然后亮執(zhí)法證，直接告知甩鞭者：居住區(qū)不得從事擾民活動，并采取三步法策略，即第一步：因是首次發(fā)現(xiàn)處理，這次不沒收鞭子，但請你在處罰告知書上簽字，保證不再擾民；如不簽字配合，立即連鞭子帶人一起到中隊(duì)去處理；或者直接進(jìn)入第二步：第二次發(fā)現(xiàn)擾民，將沒收擾民的道具鞭子；第三次發(fā)現(xiàn)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定、條款從重處罰。

由于方法、過程完善，有理有節(jié)、文明務(wù)實(shí)，甩鞭者主動將甩鞭地點(diǎn)移至非居住區(qū)域，并且我們隊(duì)員注意跟蹤巡查，對此事采取同樣處理辦法，一段時(shí)間后，在銅山城區(qū)再也沒有此類投訴事件的發(fā)生。此事回復(fù)后，得到時(shí)任區(qū)政府區(qū)長畢于瑞“很好”兩字的評語。

事情雖小而簡單，但文明務(wù)實(shí)的工作思路初顯成效。說明城管工作不能簡單粗放，同樣要遵循管理學(xué)上的“遇到問題、分析問題、解決問題”的“執(zhí)法三步法”，而我們城管工作往往有時(shí)甚至經(jīng)常簡化為“遇到問題、解決問題”的執(zhí)法二步法，一步之差，結(jié)果卻大相徑庭，這一點(diǎn)值得我們深思和探討。

由此，我們考慮在整個(gè)城管執(zhí)法中，漸進(jìn)式地摸索推廣、實(shí)施新的文明務(wù)實(shí)的城管“執(zhí)法三步法”：第一步，警告，責(zé)令整改；第二步，處罰，幫助整改；第三步，重罰，堅(jiān)決取締。

以此類推，在集中綜合整治的具體做法中，我們按照執(zhí)法三步法，顛覆式地改變了以前對店外經(jīng)營的常規(guī)處理方式。第一步，遇到店外經(jīng)營、占道經(jīng)營，我們隊(duì)員一律不再動手搬抬，（隨著文明務(wù)實(shí)執(zhí)法的推進(jìn)，我們隊(duì)員將向戴白手套執(zhí)法一步步過渡），而是當(dāng)場責(zé)令店主自己立即整改，給違章店主改正機(jī)會，并在處罰告知書上簽字；如不配合直接進(jìn)入第二步處理：該店主第二次違章，隊(duì)員將收繳違章物品到中隊(duì)處理；第三步，對屢教不改的違章店主，將按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的聯(lián)合工商、公安，甚至到法院起訴也一定要處理到位

同時(shí)，我們主動宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取明察暗訪的方法，了解實(shí)情和民意，征得市民理解，給業(yè)主留手機(jī)號，主動接受店戶的情況反饋和投訴，保證信息、政策的公正公開公平有效傳遞。從領(lǐng)導(dǎo)到隊(duì)員，敢于負(fù)責(zé)、不回避

問題，不怕矛盾，同時(shí)對小部分歷史遺留、老大難問題先放一放，保持原狀，不讓其擴(kuò)散、擴(kuò)大，不捅馬蜂窩。認(rèn)真研究、分析、拿出可行有效的方案，再進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的處理。

近半年來，我們堅(jiān)持局黨組倡導(dǎo)的“文明務(wù)實(shí)”執(zhí)法的新思路，摸索、試行執(zhí)法三步法，隊(duì)員的工作狀態(tài)、形象、思路、方式方法都有了一定改進(jìn)和提高，為城管工作的長效管理，有效治理各種違章現(xiàn)象的反復(fù)、反彈，減少重復(fù)工作、提高工作效率，進(jìn)行了一系列探索，收到一定成效。

特別是上半年，我局意外收到了居民群眾和商戶代表給局督查科和城管中隊(duì)送來的兩幅錦旗。我們城管一直挨罵遭批，收到錦旗時(shí)別說局班子成員有懷疑，我們一線工作人員也感到意外，以為是有人有意制造難看。經(jīng)過調(diào)查，兩幅錦旗是實(shí)實(shí)在在的滿含謝意、出自內(nèi)心的。

局領(lǐng)導(dǎo)班子也逐漸形成共識：城管工作難，但我們遇難不怕難，其實(shí)就沒有難。難，主要難在自己的想法上、觀念上，特別是工作不主動、思路不清晰上。我們相信，有區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)，只要樹立高度的責(zé)任心、高度關(guān)注群眾的利益和呼聲，以人為本、執(zhí)法為民。特別是務(wù)實(shí)認(rèn)真、注重長效，想干會干、敢干能干，就能較好的解決和處理各類城管工作的棘手問題。

第三篇：中國深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理

中國深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理

原標(biāo)題：中國深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見

(2015年12月24日)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。(二)基本原則

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。

——堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

(三)總體目標(biāo)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

(四)匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。(五)明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

(六)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。(七)推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

(八)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

(九)優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

(十)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

(十一)注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。

(十二)規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。

四、提高執(zhí)法水平

(十三)制定權(quán)責(zé)清單。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

(十四)規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

(十五)改進(jìn)執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(十六)完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

五、完善城市管理

(十七)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

(十八)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

(十九)優(yōu)化城市交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題。

(二十)改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水平。

(二十一)提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

(二十二)整合信息平臺。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

(二十三)構(gòu)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

(二十四)引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵(lì)地方通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

(二十五)推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(二十六)發(fā)揮社區(qū)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

(二十七)動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十八)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機(jī)制

(二十九)健全法律法規(guī)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三十)保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

(三十一)加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(三十二)明確工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。各省、自治區(qū)可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

(三十三)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

(三十四)健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

(三十五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

(三十六)營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第四篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見 (2015年12月24日)

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見（2015年12月24日）

新華社北京12月30日電中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革

改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見 城管不能成“剩管”

新華社北京９月８日電（記者 閆祥嶺）蘭州城管打人事件迅速成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。蘭州城管局展開調(diào)查并回應(yīng)稱當(dāng)事人并非在校大學(xué)生，１名執(zhí)法人員手骨骨折。人們不禁要問，頻繁曝出的城管打人事件，其癥結(jié)究竟何在？

在網(wǎng)上搜索“城管打人”，竟有數(shù)百萬條之多，打人事件分布之廣、影響之大、受到公眾關(guān)注之高，讓人感到驚訝。形形色色的城管打人事件中，我們看到各種各樣的責(zé)任分析和善后措施，但依然沒有阻止此類新聞一次次曝出，人們不禁追問：誰能終結(jié)城管打人？

在頻發(fā)的城管打人事件中，我們看慣了“高度重視”和“嚴(yán)肅處理”的姿態(tài)，也見多了“臨時(shí)工”和“編外人員”的解釋。部分人員習(xí)慣簡單粗暴的執(zhí)法方式，不僅讓這個(gè)人群在公眾心中形象，更讓地方政府在輿論中一次次受到批評。城管作為政府執(zhí)法部門，依賴拳頭執(zhí)法的時(shí)候，法治思想何在？城管部門不能對包括臨時(shí)工在內(nèi)的工作人員進(jìn)行有效約束，其責(zé)任人應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任？

毫無疑問，不管執(zhí)法人員拳頭揮向在校大學(xué)生還是街頭小販，已經(jīng)觸犯了法律。而街頭小販違規(guī)占道經(jīng)營、拒不配合城管人員執(zhí)法，其行為本身同樣不可取。解決這一困局，只有納入法治軌道。城管部門對打人的城管進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)處罰，不能取代相關(guān)方面對其打人行為的法律責(zé)任追究。同樣，城管人員的正當(dāng)執(zhí)法行為受到法律保護(hù)，不管是街頭小販還是其他人員，干擾甚至攻擊執(zhí)法人員，也必須受到法律懲罰。

只有法律不再旁觀，城管打人的新聞才能在我們眼前減少

新華社北京12月30日電（記者韓潔、仲蓓）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。隨著我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟需解決城市管理的“短板”問題，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等困難和問題。黨的十八屆三中、四中全會將理順城市管理執(zhí)法體制工作作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作會議也強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，需要立足全面和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。意見共8條、36款，明確了深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務(wù)和具體措施，并部署了組織保障和落實(shí)機(jī)制。根據(jù)部署，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案的通知-地方規(guī)范性

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