第一篇：關(guān)于農(nóng)村低保的思考 - 副本

關(guān)于農(nóng)村低保的思考

農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶(hù)的“活命錢(qián)”，對(duì)農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近年來(lái)紀(jì)檢部門(mén)及媒體接連曝光關(guān)于低保亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進(jìn)一步完善農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護(hù)傘”？成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)待這些問(wèn)題，我做了深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如“人情?！?，盡管縣鎮(zhèn)村三級(jí)層層評(píng)議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實(shí)際操作過(guò)程中‘人情’往往占了上風(fēng)。因?yàn)殒?zhèn)這級(jí)民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時(shí)間緊，挨家挨戶(hù)核查幾乎不可能，事實(shí)上只能以村上報(bào)的公示及相關(guān)入保材料為準(zhǔn)。加之有很多村需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時(shí)就存在落個(gè)順?biāo)饲?。即便有人有意?jiàn)，等縣民政局批下來(lái)后，提出意見(jiàn)也來(lái)不及了。我鎮(zhèn)村兩委的干部有 名，其中村書(shū)記 名，高中以下學(xué)歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，就存在為家屬孩子領(lǐng)低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結(jié)合今年中央、省市縣開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年3月份縣鄉(xiāng)兩級(jí)相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，基本糾正了農(nóng)村低保存在的問(wèn)題。因此，我認(rèn)為只有真正建立起對(duì)“貧”和“富”的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。當(dāng)然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗?！扒Ю镏?，潰于蟻穴?！睙o(wú)論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個(gè)別民政干部，面對(duì)困難戶(hù)的“活命錢(qián)”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實(shí)際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個(gè)人思想觀念上的大堤一旦打開(kāi)了缺口，解除了自己思想上的武裝，長(zhǎng)期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過(guò)繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的基本素質(zhì)，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

——以三明市為例

內(nèi)容摘要：自福建省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，三明市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的低保增長(zhǎng)機(jī)制、剛性的資金約束機(jī)制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低等問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明 農(nóng)村低保 工作機(jī)制 創(chuàng)新

2004 年1月，福建省開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障(簡(jiǎn)稱(chēng) ?低保?)制度，從而打破了我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《福建省實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實(shí)施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。第一，評(píng)審程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)過(guò)村委會(huì)初審評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政審批的?三審?程序。第二，公示規(guī)范化。低保對(duì)象入保前，須經(jīng)過(guò)兩次公示，即村委會(huì)入戶(hù)調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對(duì)公示格式文本、內(nèi)容和時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)，確保公平公正，打造陽(yáng)光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評(píng)議、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。第四，管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年10月對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第五、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行?一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶(hù)一袋?，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)等適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對(duì)副食品價(jià)格上漲問(wèn)題，先后兩次按標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。同時(shí)于2011年3月在全市全面建立社會(huì)救助制度和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）建立剛性的資金約束機(jī)制。在資金籌措上，對(duì)縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)20%部分，列入各地政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保資金及時(shí)到位。如大田縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%、10%、5%和不負(fù)擔(dān)4個(gè)檔次，明溪縣實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負(fù)擔(dān)，并由縣財(cái)政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算，確保資金及時(shí)到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進(jìn)入縣財(cái)政?社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶(hù)?，每月（季）直撥縣民政局，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即由金融機(jī)構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進(jìn)行操作，將保障金發(fā)放到低保戶(hù)存折中，低保戶(hù)憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績(jī)。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)難題。福建省在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類(lèi)收入基礎(chǔ)上，雖然對(duì)勞務(wù)收入和各種臨時(shí)、隱性的收入再作細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不同，實(shí)際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國(guó)婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會(huì)約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒(méi)兒子的老人，沒(méi)有固定的贍養(yǎng)人。同時(shí)，有的村干部在執(zhí)行低保政策時(shí)，計(jì)算收入未按戶(hù)為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個(gè)成員有無(wú)勞動(dòng)能力，來(lái)確定是否可納入低保對(duì)象，因此有的地方出現(xiàn)一戶(hù)保部分成員的現(xiàn)象。另外，個(gè)別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對(duì)家庭成員 3 有殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力對(duì)象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實(shí)農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，沒(méi)有專(zhuān)職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時(shí)，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶(hù)的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對(duì)象核查不到位，動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時(shí)盡退。

（三）補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月158元，省定月人均補(bǔ)差為110元。三明市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年三明市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒(méi)有達(dá)到最低生活保障的要求。主要因?yàn)椋菏《ㄈ魇械捅ＹY金籌措比例為省補(bǔ)助金80%，縣、鄉(xiāng)二級(jí)承擔(dān)20%，且省級(jí)補(bǔ)助資金按核定數(shù)的月人均補(bǔ)差110元的80%給予補(bǔ)助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補(bǔ)助，第二年按60%補(bǔ)助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在不同程度上制約了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的提高；且低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機(jī)制的創(chuàng)新

農(nóng)村最低生活保障制度在三明市廣大農(nóng)村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī) 4 制，解決農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，（一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范現(xiàn)象。因此，只有通過(guò)立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項(xiàng)工作程序，規(guī)定各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來(lái)，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)啟動(dòng)了社會(huì)救助法的立法程序，《社會(huì)救助法》的出臺(tái)將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個(gè)公民的基本生活權(quán)益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)。一是開(kāi)展低保票決制試點(diǎn)工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評(píng)議小組，召開(kāi)民主評(píng)議票決會(huì)，通過(guò)對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票，以提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率。三明市已有20%的村進(jìn)行低保票決制試點(diǎn)工作。二是建立低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。按照?一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦法、一個(gè)平臺(tái)?的目標(biāo)，建立一個(gè)跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，通過(guò)與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門(mén)協(xié)作，對(duì)居民的戶(hù)籍、車(chē)輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國(guó)土、國(guó)稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進(jìn)低保救助工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三明市已在梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂(lè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是要逐步完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，建立健全社會(huì)個(gè)人資信體系，從根木上解決受保障對(duì)象難確定的問(wèn)題。

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)。一是探索城鄉(xiāng)低保?并軌?一體化。鼓勵(lì)有條件的縣按照?城鄉(xiāng)并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區(qū)自2010年起開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前農(nóng)村低保?門(mén)檻?按年人均收入1900元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，補(bǔ)助水平按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均350元執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補(bǔ)助水平，減少?剪刀差?。二是實(shí)施分類(lèi)施保。在農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分檔補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的低保對(duì)象區(qū)別對(duì)待，如對(duì)危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%、25%、30％不等的低保金，并實(shí)行審核制；對(duì)有一定勞動(dòng)能力，但由于個(gè)人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強(qiáng)脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)。目前一些縣在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費(fèi)；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟(jì)、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級(jí)民政協(xié)理員。2012年9月起，三明市實(shí)行?縣聘、鄉(xiāng)管、村用?管理辦法，在村一級(jí)選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時(shí)，保證基層必要的工作經(jīng)費(fèi)，建議在下?lián)苁〖?jí)低保補(bǔ)助金的同時(shí)配套一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)基層特別是村一級(jí)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，更好地實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退?的要求。

綜上所述，農(nóng)村低保作為社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對(duì)困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問(wèn)題的重要渠道。明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是民政部門(mén)在社會(huì)發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村低保調(diào)研思考專(zhuān)題

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新。我市農(nóng)村低保制度伴隨著全國(guó)全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于**山區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村低保問(wèn)題做了些思考，希望能夠在推動(dòng)全市農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點(diǎn)作用。

一、**市實(shí)施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

**市農(nóng)村居民總戶(hù)數(shù)67.8萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝?51.9萬(wàn)人。由于我市系集山、邊、貧、庫(kù)一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助時(shí)期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬(wàn)人逐步擴(kuò)增到9.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補(bǔ)助10元。自2007年7月開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村低保制度，又按照分類(lèi)別施保、低標(biāo)準(zhǔn)起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對(duì)象過(guò)渡到農(nóng)村低保，并進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)。但由于受政府財(cái)力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅(jiān)持貫徹政策，量力而行，實(shí)行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財(cái)力狀況逐年擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬(wàn)余人，今年將達(dá)到15萬(wàn)余人，保障人口由原來(lái)的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴(kuò)大到6%，月人平補(bǔ)助水平由原來(lái)10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬(wàn)元增加到1.1億余元。通過(guò)幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護(hù)民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進(jìn)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對(duì)。

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對(duì)象還未納入保障范圍。按照2008年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，**市尚有貧困人口83.48萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒(méi)有納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是農(nóng)村低保補(bǔ)助水平偏低。截止2008年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶(hù)127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補(bǔ)助水平約700元，僅達(dá)到貧困線的58.5%，相差490元。這說(shuō)明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的58.5%，這樣的低保水平保障無(wú)法滿(mǎn)足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門(mén)戶(hù)，父母子女分戶(hù)而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對(duì)象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對(duì)于我市尚已存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？筆者認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！薄Ｈ欢?，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我市尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過(guò)逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是要把握保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。合理制定農(nóng)

村低保保障標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高財(cái)力無(wú)法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問(wèn)題。原則上在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照國(guó)家統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1196元這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，因此在確定農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對(duì)應(yīng)，合理測(cè)算，準(zhǔn)

確定標(biāo)。定標(biāo)應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)。考慮到我市貧困面大的實(shí)際，在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點(diǎn)，但不要太低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來(lái)。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過(guò)“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)確定。隨著以后國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過(guò)渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

四是要把握基層評(píng)定與縣級(jí)審批的關(guān)系。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評(píng)定為中心，由鄉(xiāng)村兩級(jí)評(píng)議評(píng)選和核查。而作為審批的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審批的局面。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開(kāi)的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶(hù)調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)入戶(hù)調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé)”；在低保對(duì)象審定過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度；實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過(guò)設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、縣級(jí)抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化縣級(jí)審批工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低?！标?yáng)光透明。

五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來(lái)。要使這項(xiàng)兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來(lái)，相互補(bǔ)充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運(yùn)作機(jī)制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為補(bǔ)充的綜合救助體系。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報(bào)制度，定期召開(kāi)救助工作例會(huì)，讓從事不同救助種類(lèi)的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過(guò)政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對(duì)象自助、自救的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第四篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

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農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

玄馬鎮(zhèn)政府民政辦：

我叫王虎維，系慶城縣玄馬鎮(zhèn)賈橋村上坪組人，生于1966年。家中現(xiàn)有5口人，均無(wú)正式工作，更無(wú)固定收入，現(xiàn)在任然住在破舊的窯洞中。

兒女年齡較小，勞動(dòng)能力差，需要撫養(yǎng)?，F(xiàn)今物價(jià)飛速上漲，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的我們，生活非常拮據(jù)。特別是孩子生病時(shí)，最讓人擔(dān)心，昂貴的醫(yī)療費(fèi)更是不敢想象。

我和妻子也長(zhǎng)年多病，加之上有年邁的父親需要贍養(yǎng)，下有尚未成家的兒女需要撫養(yǎng)，全家人的生活沒(méi)有著落，讓我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我聽(tīng)說(shuō)貧困的家庭可以申請(qǐng)低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我們的家庭于水火之中，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日。

我相信偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會(huì)給我們解決實(shí)際困難，解決我們的生活危機(jī)，向我們伸出援助之手！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人： 王虎維2012年12月8日

農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

玄馬鎮(zhèn)政府民政辦：

我叫王鳳祥,系慶城縣玄馬鎮(zhèn)賈橋村第上坪組人.1936年11月出生,現(xiàn)年76歲,漢族。由于原來(lái)家境貧寒,小學(xué)只讀了三年級(jí),家中現(xiàn)有五口人，目前居住在自家的土窯洞里。

因我年老多病，家中沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，常年需要藥物緩解病痛，致使家庭異常困難，年收入還不能維持基本生活，生活十分拮據(jù)。為此，特向玄馬鎮(zhèn)政府民政部門(mén)提出申請(qǐng)，望給予農(nóng)村最低生活保障金為盼，以減輕家庭負(fù)擔(dān)，望批準(zhǔn)！

此致

敬禮

申請(qǐng)人：王鳳祥

2012年12月 8日 2

第五篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

關(guān)于申請(qǐng)農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)及聲明

XX人民政府：

申請(qǐng)書(shū)

茲有XX村利貝組村民徐員姩，家庭2人，女，現(xiàn)年74歲，丈夫XX，現(xiàn)年79歲，患?、倌X梗死②原發(fā)性高血壓3級(jí)（極高危）③2型糖尿病④慢性胃炎?；疾∶磕赆t(yī)療費(fèi)及吃藥費(fèi)用除報(bào)銷(xiāo)外自付1.2萬(wàn)元，子女生活困難，特申請(qǐng)農(nóng)村低保。

病人已坐輪椅。

申請(qǐng)人：徐員姩

聲明書(shū)（授權(quán)書(shū)）

本人鄭重聲明，上述登記的家庭基本情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況屬實(shí)。如有不實(shí)，愿停止申請(qǐng)或停止享受社會(huì)救助，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。上述資料如有變動(dòng)，本人歐本人家庭成員將向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告。同意貴溪市認(rèn)真就向所有涉及到本人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門(mén)或機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)本人家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入狀況。本人亦同意所有涉及到本人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門(mén)或機(jī)構(gòu)將所需資料和信息提供給貴溪市民政局。特此什么

聲明人簽字： 2016年4月23日