第一篇：倉儲區(qū)火災(zāi)事件處置

庫區(qū)火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案

1.事件特征 1.1危險性分析 1.1.1第一類危險源

火災(zāi)的燃燒對象有建筑物、生產(chǎn)裝臵、公共設(shè)施、電氣設(shè)備等，從而增加了火災(zāi)的復雜性。火災(zāi)能引起各種傷害，嚴重時可立即導致人員死亡。在火場中，由于逃避不及，直接被火燒傷或燒死。煙霧引起窒息是火災(zāi)致傷、致死的主要原因。

1.1.2第二類危險源

車間、倉庫現(xiàn)場電氣線路操作不當或遇熱源有著火、爆炸的危險，給周圍崗位人員造成傷害。2．事故可能發(fā)生的原因：

事故可能發(fā)生的主要原因：教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作知識；沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；違反安全操作規(guī)程或勞動紀律； 3.應(yīng)急處臵 3.1報告程序

3.1.1崗位發(fā)現(xiàn)事故及時報告給部門負責人，部門負責人接到報警后，應(yīng)迅速通知中心領(lǐng)導和安全管理部，查明火災(zāi)部位和原因，同時發(fā)出警報，通知指揮部成員及志愿消防隊和公司相關(guān)部門迅速趕往事故現(xiàn)場。

3.1.2應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況進行事故預(yù)警信息分析，由安全管理部向公司安?？粕蠄笫鹿暑A(yù)警信息。超出本級應(yīng)急救援處臵能力時，應(yīng)急指揮部及時報請公司應(yīng)急領(lǐng)導小組實施救援。

3.2人員疏散、現(xiàn)場警戒、現(xiàn)場受傷人員急救： 3.2.1搶救人員到達后，其它人員各司其職，協(xié)助搶救、警戒區(qū)域，疏散人群。

3.2.2如果情況危急，由當班班長迅速組織逃生，設(shè)臵警戒崗哨，杜絕閑雜人員進入，并派專人等待引導消防車輛。同時迅速疏通安全通道，以保證救援車輛迅速到達事故現(xiàn)場。

3.2.3消防人員到達后應(yīng)迅速進行滅火。搶救小組則做好安全撤退指揮工作。

3.2.4發(fā)生火災(zāi)傷亡事故，首先將傷員救至安全地帶，并分輕重緩急進行人工呼吸，待醫(yī)務(wù)人員到達后送傷員去醫(yī)院搶救。

3.3緊急情況的種類及控制措施

根據(jù)緊急情況的種類不同，控制措施視情況分別處理。3.3.1電氣設(shè)備火災(zāi)

3.3.1.1電氣設(shè)備發(fā)生火災(zāi)，首先應(yīng)切斷設(shè)備電源，使得著火設(shè)備可靠停電，但應(yīng)注意盡量縮小停電范圍。3.3.1.2迅速使用設(shè)備旁已備好的滅火器滅火（對帶電設(shè)備應(yīng)使用二氧化碳滅火器，嚴禁用水滅火）。

3.3.1.3火勢較大時，現(xiàn)場人員可直接撥打火警電話，迅速準確說明接警地點及火災(zāi)情況。

3.3.1.4在撲救電氣火災(zāi)時，要保證人身安全，防止其他人再次觸電或爆炸等意外傷人。

3.3.1.5如果情況危急，由當班長迅速組織逃生，設(shè)臵警戒崗哨，杜絕閑雜人員進入，并派專人等待引導消防車輛。

3.3.1.6做好原始記錄，保護好現(xiàn)場，協(xié)助上級有關(guān)部門進行事故分析及安全措施的制定。

3.3.1.7火災(zāi)處理完畢，盡可能早地恢復供電，并做好通風及現(xiàn)場清理工作。

3.4現(xiàn)場恢復

當險情排除后，對在搶險過程中使用的滅火設(shè)施，應(yīng)及時恢復原始狀態(tài)，用空的滅火器及時更換。損壞的設(shè)備、管道及時更換，破壞的設(shè)備、管道嚴格按照廢棄物管理制度執(zhí)行。及時清理，使現(xiàn)場恢復原樣。

4.注意事項 4.1報警知識

4.1.1事故初期階段，在場人員如能采取正確方法，就能迅速控制事故的蔓延。首先要靠在場群眾自救，力爭將事故控制在初期階段。事故發(fā)生后，在場人員在立即進行撲救的同時，要及時報警，以便應(yīng)急組織人員前來參加撲救。報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生地點、道路交通路線、事故初期部位。

4.2應(yīng)急設(shè)施使用

4.2.1 干粉滅火器的使用方法：使用內(nèi)裝式干粉滅火器滅火時，先拔下保險銷，將噴槍對準火焰根部，握住提把，然后用力按下壓把，開啟閥門，氣體充入筒內(nèi)，干粉即從噴嘴噴出滅火。

4.2.2二氧化碳滅火器的使用方法：先拔出保險銷，再壓合壓把，將噴嘴對準火焰根部噴射。

注意事項:使用時要盡量防止皮膚因直接接觸噴筒和噴射膠管而造成凍傷。撲救電器火災(zāi)時，如果電壓超過600伏，切記要先切斷電源后再滅火。

4.3火災(zāi)事故現(xiàn)場急救常識 4.3.1燒傷的急救

4.3.1.1發(fā)生傷情后，組織工作必須沉著冷靜。對多人燒傷，應(yīng)區(qū)別輕重緩急，有條不紊地進行急救。

4.3.1.2迅速脫離火源、熱源，消除致傷根源。將傷員搬離現(xiàn)場，盡快脫去著火或沸液浸漬的衣服。

4.3.1.3除燒傷外，檢查有無其它傷害，如有休克、窒息、大出血、骨折時應(yīng)首先處理。

4.3.1.4簡單估計燒傷面積和深度。用敷料或干凈被單、衣服等包裹創(chuàng)面。創(chuàng)面不可涂有色外用藥如紫藥水等。以免影響到醫(yī)院后對燒傷面積和深度的估計。

4.3.1.5如傷員口渴，可飲鹽開水，不可喝生水或過多喝開水。

4.3.1.6經(jīng)上初救后，速送附近醫(yī)院。4.3.2觸電急救

4.3.2.1應(yīng)迅速關(guān)閉開關(guān)，切斷電源。

4.3.2.2如條件不允許，可用帶絕緣手柄的物體把電線切斷。

4.3.2.3如果導線搭在觸電者身上，可用絕緣物或干燥木棍把導線挑開。

4.3.2.4如觸電者神志清醒，應(yīng)將其抬到空氣新鮮，通風良好的地方，舒展的躺下，并嚴密觀察呼吸和心臟的跳動。

4.3.2.5如驗證觸電者呼吸停止時，應(yīng)及時做人工呼吸。

第二篇：火災(zāi)處置管理程序

青島安泰商務(wù)評價有限公司

火災(zāi)事故處置管理程序

QB/XX-P06-2005 范圍 1.1 總則

本程序?qū)馂?zāi)事故處置管理的范圍、內(nèi)容和要求做了規(guī)定，以建立火災(zāi)事故應(yīng)急處置機制，預(yù)防和減少事故的再發(fā)生。1.2 應(yīng)用

本程序適應(yīng)于本公司范圍內(nèi)的火災(zāi)事故處置管理。2 引用文件

DB/37/T392-2004《山東省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理體系》；

QB/××-M01-2006 《消防安全管理手冊》； 3職責

—— 本公司的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案, 由××部經(jīng)理負責組織編制，消防安全管理者代表負責審核、公司經(jīng)理負責批準；

—— 本公司的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，由××部經(jīng)理負責組織培訓，消防安全管理者代表負責組織演練；

—— 本公司的火災(zāi)事故由本公司經(jīng)理負責組織調(diào)查。4火災(zāi)事故處置管理機構(gòu)的設(shè)置

4.1為對火災(zāi)事故實施應(yīng)急處置, 減少火災(zāi)事故造成的損失和影響,本公司依據(jù)DB37/T392-2004《山東省機關(guān)團體企事業(yè)單位消防安全管理體系》的標準要求,建立公司相關(guān)的火災(zāi)事故應(yīng)急處置管理機構(gòu)，保障：

—— 處理和調(diào)查火災(zāi)事故；

—— 采取措施減少火災(zāi)事故造成的損失和影響；

—— 采取糾正和預(yù)防措施，避免火災(zāi)事故的再發(fā)生； —— 確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。4.2 火災(zāi)事故處置管理

4.2.1火災(zāi)事故處置管理機構(gòu)和責任人

—— 公司××部為本公司的火災(zāi)事故處置主管部門； —— 本公司經(jīng)理為本公司的火災(zāi)事故處置第一責任人。4.2.2火災(zāi)事故處置管理機構(gòu)的職責

—— 負責公司火災(zāi)事故救援、處置的日常管理工作；

—— 負責對本公司的火災(zāi)事故處置工作實施協(xié)調(diào)和指導； —— 負責火災(zāi)事故發(fā)生后的報告和與火災(zāi)事故處置相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作；

—— 負責本公司火災(zāi)事故處置工作情況的內(nèi)部通報和處置 地址：青島市香港中路18號（福泰廣場A座）709 電話：0532-85763595 青島安泰商務(wù)評價有限公司

結(jié)果的上報工作。5火災(zāi)事故處置

5.1火災(zāi)事故處置原則

5.1.1發(fā)生火災(zāi)事故時，應(yīng)按以下順序?qū)嵤┗馂?zāi)事故處置：

—— 避免死亡；

—— 保護人員不受傷害； —— 保護設(shè)備、設(shè)施； —— 降低其它財產(chǎn)損失。

5.1.2本公司對×××過程中的潛在的火災(zāi)危險，實施火災(zāi)危險評價和火災(zāi)隱患識別，并針對潛在火災(zāi)危險發(fā)生的可能性和危害、影響程度，編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，對潛在火災(zāi)危險實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案管理。5.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

5.2.1.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定

本公司的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案, 由××部經(jīng)理負責組織編制，消防安全管理者代表負責審核、公司經(jīng)理批準后實施。5.2.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容

—— 潛在的火災(zāi)事故的預(yù)測發(fā)生類型、特點和危害程度及影響范圍；

—— 滅火和應(yīng)急疏散管理機構(gòu)及管理職責；

—— 火災(zāi)事故發(fā)發(fā)生后的報告及與火災(zāi)事故管理相關(guān)部門的聯(lián)系方式；

—— 火災(zāi)事故發(fā)生后的救護及處置的組織與管理； —— 火災(zāi)事故發(fā)生后的自救、互救措施；

—— 火災(zāi)事故發(fā)生后的滅火和應(yīng)急疏散程序；

—— 應(yīng)配備的火災(zāi)事故處置設(shè)施、火災(zāi)事故處置設(shè)施的布置圖及對火災(zāi)事故處置設(shè)備的管理要求；

—— 預(yù)測潛在的火災(zāi)事故的日常管理。

5.2.3 經(jīng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練證實滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案不能滿足相應(yīng)滅火和應(yīng)急疏散管理的需要，需進行修改完善時，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)按原滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制、審批程序進行修訂。

5.3滅火和應(yīng)急疏散管理的培訓和演練

5.3.1為確保本公司員工熟悉、了解滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求，本公司由××部經(jīng)理負責根據(jù)滅火和應(yīng)急疏散管理的需要，組織相應(yīng)的滅火和應(yīng)急疏散知識培訓。

5.3.2為提高員工的滅火和應(yīng)急疏散反應(yīng)能力，本公司由消防安全管理者代表負責根據(jù)滅火和應(yīng)急疏散管理的實際需要，組織相 地址：青島市香港中路18號（福泰廣場A座）709 電話：0532-85763595 青島安泰商務(wù)評價有限公司

應(yīng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練。5.4火災(zāi)事故的報告

—— 當火災(zāi)事故發(fā)生時，火災(zāi)事故的發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向火災(zāi)事故發(fā)生現(xiàn)場的最高職務(wù)負責人報告，并由火災(zāi)事故發(fā)生現(xiàn)場的最高職務(wù)負責人負責組織向××部門報告，由××部經(jīng)理負責向公司經(jīng)理進行匯報；必要時，可直接向公司經(jīng)理進行匯報；

—— ××部經(jīng)理接到火災(zāi)事故報告后，應(yīng)立即向本公司經(jīng)理進行匯報，并負責火災(zāi)事故的對外救援聯(lián)絡(luò)工作。5.5火災(zāi)事故的處置

—— 火災(zāi)事故發(fā)生時，火災(zāi)事故現(xiàn)場最高職務(wù)負責人在組織報警的同時，應(yīng)立即組織力量進行火災(zāi)撲救并采取相應(yīng)措施，防止火災(zāi)事故的擴大；

—— 本公司經(jīng)理接到火災(zāi)事故報告后，應(yīng)立即根據(jù)火災(zāi)的撲救情況，決定是否需要啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；需要時，公司經(jīng)理應(yīng)立即按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的啟動程序和要求，啟動實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，迅速組織火災(zāi)撲救并及時疏散人員。5.6 請求支援

—— 本公司××部門接到火災(zāi)事故報告后，應(yīng)在向本公司經(jīng)理進行匯報、迅速組織火災(zāi)撲救處置的同時，及時進行火災(zāi)報警，由公安消防機構(gòu)進行火災(zāi)撲救處置支援，本公司應(yīng)當為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件；

—— 本公司應(yīng)在迅速組織火災(zāi)撲救處置的同時，及時將火災(zāi)情況通知友臨單位；如需要時可請求支援；

—— 本公司在迅速組織火災(zāi)撲救處置的同時，應(yīng)及時通知醫(yī)療救護單位協(xié)助搶救傷員。6 事故調(diào)查 6.1 內(nèi)部調(diào)查

6.1.1火災(zāi)撲救處理結(jié)束后，本公司經(jīng)理應(yīng)負責對突發(fā)火災(zāi)事故的原因組織調(diào)查，并針對突發(fā)火災(zāi)事故的產(chǎn)生原因組織采取糾正和預(yù)防措施。

6.1.2擬采取的糾正和預(yù)防措施應(yīng)進行評審, 糾正和預(yù)防措施應(yīng)與火災(zāi)事故的嚴重性和火災(zāi)危險性相適應(yīng)。6.2公安消防機構(gòu)調(diào)查

火災(zāi)撲救處理結(jié)束后, 本公司經(jīng)理應(yīng)負責組織保護火災(zāi)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故情況，配合公安消防機構(gòu)進行火災(zāi)事故調(diào)查, 以查明事故的發(fā)生原因。7 火災(zāi)事故處置記錄文件及相關(guān)文件

《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》；

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《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄》； 《火災(zāi)事故報告》； 《火災(zāi)事故調(diào)查報告》。

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第三篇：處置群體性事件

公安機關(guān)在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關(guān)的期望值越來越高，這對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關(guān)必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實服務(wù)于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機關(guān)承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關(guān)增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機關(guān)必須結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關(guān)要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關(guān)落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機關(guān)要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設(shè)提出了新期望

公安隊伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關(guān)必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀警風，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關(guān)要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關(guān)的最高要求，切實關(guān)心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關(guān)的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機關(guān)只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務(wù)的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設(shè)的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準確把握矛盾的性質(zhì)，準確把握案件的本質(zhì)，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結(jié)合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機關(guān)要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的規(guī)定，加強自身建設(shè)，提高工作效能，增強公安機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎(chǔ)上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預(yù)防和解決群體性事件的指導上，應(yīng)堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機制。構(gòu)建群體性事件處置機制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導親自上陣。四是堅持“寬嚴結(jié)合”，依法妥善處置。

第五篇：連云港市贛榆區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

連云港市贛榆區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

組織體系

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

2.2 辦事機構(gòu)

2.3 現(xiàn)場處置機構(gòu)

預(yù)警監(jiān)測與報告

3.1 森林火災(zāi)預(yù)防

3.2 林火監(jiān)測與接警 火災(zāi)撲救

4.1 分級響應(yīng)

4.2 撲火指揮

4.3 撲火原則

4.4 撲火安全

4.5 居民點及群眾安全防護

4.6 應(yīng)急通訊

4.7 醫(yī)療救護

4.8 撲火力量組織與動員

4.9 信息發(fā)布

4.10 應(yīng)急結(jié)束 保障措施

5.1 通訊與信息保障

5.2 隊伍保障

5.3 撲火物資保障

5.4 資金保障

5.5 培訓演練

災(zāi)后處理

6.1 火案查處

6.2 火災(zāi)評估

6.3 受災(zāi)群眾安置及災(zāi)后重建

6.4 工作總結(jié)

獎懲

7.1 獎勵

7.2 責任追究

附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案解釋部門

8.3 預(yù)案實施時間 1 總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、以人為本、積極消滅”的森林防火工作方針，提高突發(fā)森林火災(zāi)的處置能力，做好各項撲火準備和制定科學的 2

撲救措施，規(guī)范緊急事務(wù)組織指揮程序，確保在處置森林火災(zāi)時高效有序、準備充分、決策科學、措施有力，最大限度地減少人員傷亡，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《連云港市森林防火辦法》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上、15公頃以下）應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。本區(qū)域的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）二級負責。受害森林面積在1公頃以下的，由當?shù)劓?zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領(lǐng)導小組立即組織撲救；受害森林面積在1公頃以上、15公頃以下的，由區(qū)護林防火指揮部負責統(tǒng)一組織指揮；受害森林面積在15公頃以上的，由市級護林防火指揮部進行組織指揮，按市級應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

1.4.2 協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中的職責，落實各項措施，盡職盡責、密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時及時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3 以人為本，安全防范。把保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)人民群眾生 3

命安全放在首位，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

1.4.4 依靠科學，注重實效。充分發(fā)揮社會各方面尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，逐步提高森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援的科技水平。

1.4.5 預(yù)案制定采取統(tǒng)一模式、分級制定的原則。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）應(yīng)編制相應(yīng)的應(yīng)急方案。

組織體系

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

區(qū)護林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）根據(jù)本地區(qū)森林資源的狀況，成立相應(yīng)的護林防火領(lǐng)導小組，負責本行政區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

2.1.1 區(qū)森林防火指揮部組成

總指揮由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任（受害森林面積在15公頃以上，總指揮由區(qū)長擔任），副總指揮由人武部部長、公安局局長、農(nóng)委主任、林業(yè)局局長擔任，成員單位由區(qū)農(nóng)委、林業(yè)局、公安局、財政局、民政局、廣電局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通局、氣象局、水利局、電信局、旅游局等有關(guān)部門組成。

2.1.2 區(qū)護林防火指揮部職責

貫徹執(zhí)行國家以及省森林防火工作的方針政策；監(jiān)督檢查各單位、各部門貫徹執(zhí)行有關(guān)森林防火方針、政策、法規(guī)和重大措施的情況；負責全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的決策、指揮；向區(qū)政府報告森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；發(fā)布森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)信息；在緊急情況下，組織有關(guān)鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）撲火力量，參與 4

森林火災(zāi)的撲救；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)際之間、部門之間有關(guān)森林火災(zāi)撲救方面的重要問題；決定森林防火其他重大事項。

2.1.3 區(qū)護林防火指揮部成員單位職責

區(qū)農(nóng)委（林業(yè)局）：承擔區(qū)森林防火指揮部的日常工作，負責森林防火方針政策的宣傳貫徹，具體部署全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；組織林業(yè)系統(tǒng)進行森林火災(zāi)的應(yīng)急處置；配合有關(guān)部門做好森林火災(zāi)案件的查處。

區(qū)公安局：組織公安機關(guān)做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火活動，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。負責森林火災(zāi)刑事案件的查處。

區(qū)人武部：在區(qū)政府或區(qū)護林防火指揮部請求部隊增援撲救森林火災(zāi)時，按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并配合調(diào)度兵力、物力對林火進行撲救；組織60人以上的民兵應(yīng)急分隊參與林火撲救和余火清理；部署指導林區(qū)所在的人武部開展森林消防培訓和實戰(zhàn)演練。

區(qū)財政局：將森林防火經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；加強經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督；督促森林防火重點鎮(zhèn)將森林防火經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；發(fā)生較大森林火災(zāi)時，及時安排撲火和處置所需的專項經(jīng)費。

區(qū)民政局：加強已建經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理，落實防火措施，配備防火設(shè)施，有計劃地在公墓周圍建設(shè)生物防火隔離帶；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作；對森林火災(zāi)或撲火造成的生活困難人員及時給予社會救濟，負責做好森林火災(zāi)傷亡人員的撫恤和安置等善后事宜。

區(qū)水利局：做好林區(qū)庫、壩、儲水池及灌溉系統(tǒng)建設(shè)工作，保障撲救森林火災(zāi)就近取水需求。

區(qū)安監(jiān)局：貫徹宣傳國家和省、市安全消防法律法規(guī)；對山林防火撲火進行安全監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生局：因森林火災(zāi)造成人員受傷時，配合火災(zāi)發(fā)生地政府開展救治工作。

區(qū)交通局：在交通沿線設(shè)置火警指示標記，為相關(guān)人員到達火場提供正確交通線路。

區(qū)電信局:開通“12119”森林火警電話，提供火場應(yīng)急通訊。區(qū)氣象局：提供森林火險等級預(yù)報，在森林火險等級達到3級以上時，及時向重點林區(qū)單位發(fā)布。針對重點林區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）：承擔本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置任務(wù)。

2.2 辦事機構(gòu)

區(qū)護林防火指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委。

主要職責：執(zhí)行區(qū)指揮部有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的命令、指示，處理各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）行政部門、事故責任單位和社會各界有關(guān)森林火災(zāi)的報告、信息，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動，擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評價應(yīng)急行動、起草應(yīng)急工作總結(jié)，加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，落實各項應(yīng)急保障措施，建立森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫，掌握火情動態(tài)，制定撲火預(yù)備方案，配合指揮部組織指揮撲救森林火災(zāi)，配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，做好指揮部交辦的其他工作。

各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領(lǐng)導小組也應(yīng)設(shè)立辦公室，并明確專人負責。

2.3 現(xiàn)場處置機構(gòu)

2.3.1 現(xiàn)場撲火指揮部

發(fā)現(xiàn)森林火情后，鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領(lǐng)導小組成員應(yīng)立即趕赴火場并成立現(xiàn)場撲火領(lǐng)導小組，負責火場撲救工作的指揮調(diào)度。隨著火情的加重，現(xiàn)場撲火指揮部的級別也相應(yīng)提高?；鹎榘l(fā)生后，當?shù)劓?zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領(lǐng)導小組必須立即組織當?shù)負浠鹆α口s赴現(xiàn)場進行撲救，同時立即向區(qū)護林防火指揮部辦公室報告。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后20分鐘內(nèi)，受害森林面積超過1公頃時，區(qū)護林防火指揮部辦公室向區(qū)指揮部領(lǐng)導報告，經(jīng)同意后，啟動本預(yù)案，在火場設(shè)立現(xiàn)場撲火指揮部，采取應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場撲火指揮部的主要職責：協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施；傳達、貫徹上級或本級護林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神；及時向本級護林防火指揮部反饋火場信息；在全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場自然條件、社會情況以及火場動態(tài)的情況下，調(diào)度森林消防（半）專業(yè)人員進行火場偵察，組織實施撲救；組織火場后勤保障工作；負責火災(zāi)現(xiàn)場的宣傳及新聞報道工作。

現(xiàn)場撲火指揮部根據(jù)需要，設(shè)立綜合調(diào)度組、火場指揮組、物資調(diào)運組、交通通訊組、后勤保障組。

綜合調(diào)度組：負責火災(zāi)現(xiàn)場與各級指揮系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)，保證領(lǐng)導和上級指示暢通無阻，指揮調(diào)集撲火人員和物資。

火場指揮組：主要是向現(xiàn)場指揮部反饋火場信息，全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場地形、地勢、風力、風向及火情動態(tài)，隨時提出作戰(zhàn)方案，建議調(diào)集撲救人員和物資，并組織指揮現(xiàn)場撲救。

物資調(diào)運組：負責撲火工具、裝備等物資的調(diào)運保障。交通通訊組：在交通沿線設(shè)置火警指示標記，為相關(guān)人員到達火場提供正確交通線路。

后勤保障組：為撲火人員提供必要的飲水和食品，做好圍觀群眾的教育管理，對在撲救火災(zāi)中的好人好事及時收集報道，對受傷人員就地急救和護送。

預(yù)警監(jiān)測與報告

3.1 森林火災(zāi)預(yù)防

全面落實森林防火各項責任制，開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，尤其是對林區(qū)的群眾和中小學生經(jīng)常進行防火知識宣傳，提高全民森林防火意識和常識；進一步開展林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作，加強野外火源管理，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；有計劃地清除林緣地帶的可燃物，開設(shè)防火阻隔帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2 林火監(jiān)測與報告

3.2.1發(fā)布森林火險等級：依據(jù)森林的可燃性和燃燒的危險性，由低到高劃分為一級、二級、三級、四級、五級5個森林火險等級。森林防火期內(nèi)，氣象部門提供準確的森林火險等級預(yù)報，并及時向林區(qū)單位發(fā)布。森林火險等級達到3級以上，區(qū)護林防火指揮部成員和鎮(zhèn)護林防火領(lǐng)導小組成員必須對林區(qū)進行實地督查。連續(xù)出現(xiàn)五級高 8

森林火險等級時，由區(qū)護林防火指揮部發(fā)布高?；痣U警報，同時進入應(yīng)急準備狀態(tài)，做好啟動本預(yù)案的準備。

3.2.2林火監(jiān)測：進入森林防火期，各個森林防火瞭望監(jiān)測點、地面巡護人員、上山道口護林員等對全區(qū)林區(qū)的防火安全情況實施地面監(jiān)測。

3.2.3森林火情報告：護林員或巡查員一旦發(fā)現(xiàn)火情，通過對講機、固定電話或手機報警（“119”或“12119”），一有火情，“119”要及時轉(zhuǎn)告區(qū)防火辦（電話：86212640 86261505）。

3.2.4 森林防火期內(nèi)（11月1日——翌年5月10日），區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）實行24小時防火值班制度，安排專人值班守候?；馂?zāi)撲救

4.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林火情火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，由火災(zāi)所在地的護林防火領(lǐng)導小組決定森林火災(zāi)應(yīng)急級別。區(qū)護林防火指揮部根據(jù)火情所在地森林防火領(lǐng)導小組火情報告，決定啟動處置森林火災(zāi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別由高到低分為三級。

4.1.1 Ｉ級響應(yīng)

當出現(xiàn)受害森林面積15公頃以上、火場仍未得到有效控制，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施，需要上級支援的森林火災(zāi)等情況之一，經(jīng)區(qū)政府向市護林防火指揮部請求救助，在獲得同意后，由市護林防火指揮部組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作區(qū)政府積極配合做好各個階段的撲火救災(zāi)工作。

4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

當出現(xiàn)受害森林面積1公頃以上、15公頃以下，火場仍未得到有效控制的森林火災(zāi)時，由區(qū)護林防火指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全面負責現(xiàn)場撲火救災(zāi)工作。同時將火場的綜合情況及時向區(qū)政府、市護林防火指揮部報告。

4.1.3 Ⅲ級響應(yīng)

當出現(xiàn)火警，受害森林面積1公頃以下森林火情時，由鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）級護林防火領(lǐng)導小組立即組織撲救，必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。同時將火場的綜合情況及時報告區(qū)護林防火指揮部辦公室。

4.2 撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由護林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從現(xiàn)場撲火指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導應(yīng)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，現(xiàn)場撲火指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分作戰(zhàn)區(qū)域后，按照現(xiàn)場撲火指揮部的部署和授權(quán)，各撲火單位的主要領(lǐng)導全權(quán)負責本作戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

4.3 撲火原則

4.3.1 在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3.2 在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.3 在撲火力量使用上，堅持以（半）專業(yè)森林消防隊為主，其他經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.4 在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.4 撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.5 居民點及群眾安全防護

區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）兩級應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線和疏散臨時居集地。當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.6 應(yīng)急通訊

在森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中，當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T要保障各有關(guān)方面的通訊暢通。鎮(zhèn)級護林防火領(lǐng)導小組與區(qū)護林防火指揮部采用有線電話聯(lián)系，無線通訊方式作為備用；區(qū)護林防火指揮部與現(xiàn)場撲火指揮部采用移動電話、有線電話聯(lián)系，其他無線通訊方式為備用；現(xiàn)場撲火指揮部各組之間采用移動電話、對講機聯(lián)系。

4.7 醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員受傷時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當?shù)匦l(wèi)生部門組織進行救治，必要時區(qū)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。

4.8 撲火力量組織與動員

4.8.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)兀ò耄I(yè)森 11

林消防隊為第一梯隊，駐軍、武警部隊、公安消防隊伍為第二梯隊，民兵、各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）組織的義務(wù)消防隊等為第三梯隊，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作，但不得動用學生、兒童、婦女和老人參加直接撲火。半專業(yè)森林消防隊在森林火險達到三級時要集中待命。本鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）半專業(yè)森林消防隊在接到火警后，15分鐘之內(nèi)必須到達火場撲火。

4.8.2 跨區(qū)域增援機動力量的組成。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)鎮(zhèn)護林防火領(lǐng)導小組提出的申請和火場情況，區(qū)護林防火指揮部可以調(diào)動其他地區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以半專業(yè)森林消防隊為主，武警、解放軍、公安消防隊伍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔。

一般在接到跨區(qū)域撲火支援命令后，半專業(yè)森林消防隊應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到火場救火。

4.8.3 撲火力量調(diào)動程序。當需要跨區(qū)域調(diào)動半專業(yè)森林消防隊時，由區(qū)護林防火指揮部辦公室向調(diào)出鎮(zhèn)護林防火領(lǐng)導小組辦公室下達調(diào)動命令，由調(diào)出鎮(zhèn)護林防火領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮。

4.8.4 駐軍和武警部隊的調(diào)動由區(qū)人武部按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)實施。

4.8.5 火場留守人員安排。森林火災(zāi)撲滅后，對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查，消除余火，防止死灰復燃。由火災(zāi)發(fā)生地政府負責，統(tǒng)一安排足夠人員監(jiān)守火場，經(jīng)當?shù)厝嗣裾蜃o林防火指揮部派人檢查同意后，方可撤離。

4.9 信息發(fā)布

森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。一般森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，由區(qū)護林防火指揮部發(fā)布。

有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得相關(guān)護林防火指揮部或現(xiàn)場撲火指揮部的同意。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。森林火災(zāi)的受害面積和損失等情況須經(jīng)區(qū)護林防火指揮部核準后再進行報道。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得到有效控制，引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動己無必要繼續(xù)時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束由火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領(lǐng)導小組提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報區(qū)防火指揮部批準后，由區(qū)防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復正常森林防火工作秩序。保障措施

5.1 通訊與信息保障

建立區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

5.2 隊伍保障

加強森林消防隊伍建設(shè)，每個林區(qū)單位均應(yīng)成立半專業(yè)森林消防隊（每支隊伍人數(shù)不得少于30人）,每800畝林地配備一名專職護林員。在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量 13 的準備，保證落實好一支150人以上的撲火梯隊。各種撲火力量要在區(qū)護林防火指揮部及當?shù)刈o林防火領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

5.3 撲火物資保障

區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、國營場圃）兩級應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護和應(yīng)對森林火災(zāi)發(fā)生的形勢和要求，進一步提高裝備水平。區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）防火指揮部、領(lǐng)導小組根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，要按每2000畝林地儲備一臺風力滅火機、一部水槍、一臺油鋸、100把二號工具及部分滅火彈、防火服等的標準配齊到位，林區(qū)出入口的護林員都要配備通訊工具（對講機等），確保備足撲火機具、物資和裝備。

5.4 資金保障

處置突發(fā)森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，由區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）兩級財政按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.5 培訓演練

5.5.1 培訓

區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火指揮部和領(lǐng)導小組要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)職工、群眾進行撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，向群眾宣傳普及避火安全常識。對林區(qū)駐軍、武警部隊、公安消防和民兵（預(yù)備役）等森林撲火力量配備一定的撲火機具，進行必要的撲火知識講座和訓練，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

5.5.2 演練

為保證本預(yù)案的順利實施，區(qū)護林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置森林火災(zāi)的技能，增強實戰(zhàn)能力。

災(zāi)后處理

6.1 火案查處

森林火災(zāi)應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)公安局會同農(nóng)委，組織精干力量偵破火災(zāi)案件，對肇事者和責任者，由司法機關(guān)依法處理。

6.2 火災(zāi)評估

林場、陵園、渡假區(qū)應(yīng)急狀態(tài)終止后，由區(qū)護林防火指揮部和鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室通過實地勘察的形式了解森林資源受損情況。用人工統(tǒng)計、GPS定位的方式，對照地形圖、小班圖測算出森林資源受損情況，寫出調(diào)查報告。同時，做好事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急、處置等全過程的分析、評價和總結(jié)，并責成有關(guān)部門及事故責任單位認真汲取教訓，防止類似事故再次發(fā)生。

6.3受災(zāi)群眾安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾不受凍、不挨餓、有住處，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復重建。

6.3 工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

獎懲

7.1 獎勵

對在撲救森林火災(zāi)工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依 15

據(jù)《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2 責任追究

對火災(zāi)肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故中由于遲報、虛報瞞報、失職瀆職，導致森林資源受到重大損害、人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的或雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應(yīng)由其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導責任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中所稱的森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林內(nèi)自由蔓延、擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)帶來一定危害和損失的森林起火。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)護林防火指揮部辦公室負責解釋。8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

2015年10月30日