第一篇：重大火災(zāi)隱患整改難點(diǎn)及策略

重大火災(zāi)隱患整改難點(diǎn)及策略

據(jù)統(tǒng)計，截止2014年6月全國長期存在的8600多處重大火災(zāi)隱患未得到有效整改。這些重大隱患，有的是區(qū)域性的連片“三合一”、“多合一”場所，有的是大型批發(fā)市場，有的是易燃易爆單位，有的是高層、地下建筑，這些場所極易釀成大火，對消防安全形勢構(gòu)成極大的現(xiàn)實(shí)威脅。面對這些問題，監(jiān)管部門整治措施針對性不強(qiáng)，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有的只把注意力集中在自己確定的重點(diǎn)單位上，而對當(dāng)?shù)卮嬖诘膸в袇^(qū)域性特點(diǎn)的隱患不予重視，明知存在嚴(yán)重隱患，但因整治難度大，而避重就輕，甚至視而不見，致使一些突出問題長期得不到解決。為了有效探究重大火災(zāi)隱患整改難的問題，筆者結(jié)合所在地區(qū)天水市武山縣城關(guān)幼兒園整改重大火災(zāi)隱患的實(shí)際，淺談重大火災(zāi)隱患整改的難點(diǎn)和策略。

基本情況

武山縣城關(guān)幼兒園位于武山縣城關(guān)鎮(zhèn)南濱河路，修建于1999年，在校師生870余人，其中小班4個、中班5個、大班6個，建有兩棟教學(xué)樓，呈東西兩側(cè)布置。其中東側(cè)教學(xué)樓建筑面積720平方米，建筑高度7米，二層磚混結(jié)構(gòu)。西側(cè)教學(xué)樓呈E字型布置，建筑面積1530平方米，建筑高度10.5米，三層磚砌體承重結(jié)構(gòu)，預(yù)制空心板樓屋蓋。2015年5月26日，武山縣城關(guān)幼兒園被確定為重大火災(zāi)隱患，歷經(jīng)六個月整改完畢，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大人民群眾的充分肯定，也為今后重大火災(zāi)隱患的整治工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

主要問題

該園建成投入使用后，消防部門先后多次檢查、督促整改火災(zāi)隱患，主要存在如下??題：

東、西教學(xué)樓各缺少一部疏散樓梯和安全出口，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項之規(guī)定。

東、西教學(xué)樓無應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規(guī)定。

根據(jù)公安部《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）6.1.3.2、6.1.3.9、6.1.3.5條之規(guī)定，直接判定武山縣城關(guān)幼兒園為重大火災(zāi)隱患。

整改難點(diǎn)

該園作為公共建筑，對當(dāng)?shù)赜變航逃腿嗣袢罕娚罹哂兄匾饬x，致使隱患整改工作難度重重。

一是作為武山縣最大的幼兒園，師生數(shù)量龐大，一旦拆除對當(dāng)?shù)厝嗣裆钣绊懢薮螅乙淹度胧褂枚嗄?，短期園內(nèi)幼兒無法安置，停業(yè)整改難度大；

二是主體樓修建年代早，工程設(shè)計等級低，與現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差距較大。存在樓頂漏水，女兒墻開裂，墻體不穩(wěn)定的現(xiàn)象，增設(shè)室外樓梯提升疏散功能，受條件限制無法實(shí)現(xiàn)；

三是整改先天性火災(zāi)隱患，需花費(fèi)大量的人力、財力、物力，政府不愿意投入，整改不積極；僅新建加裝修需投入資金近800萬，面對如此巨大的投入，一旦拆除單位損失大，存在等、靠、推不愿整改的想法。

整改策略

一是依托政府，加強(qiáng)督辦整改力度。對于嚴(yán)重影響公共安全、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，要提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改時限，責(zé)任要明確到行業(yè)、到單位、到個人。對行業(yè)系統(tǒng)的重大火災(zāi)隱患單位，要落實(shí)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任不落實(shí)的，要提請政府追責(zé)，按照整改承諾，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題誰負(fù)責(zé)。該單位被確定為重大火災(zāi)隱患后，消防部門充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用。如該幼兒園在整改期間多次對火災(zāi)隱患開展專項調(diào)研，并向政府專題報告?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開專題會議研究部署，明確整改要求、責(zé)任、資金、措施的落實(shí)，定期組織有關(guān)部門和隱患單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，通報工作情況，跟進(jìn)隱患整改。

二是部門聯(lián)動，集中攻堅整治。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，凡涉及違法建筑、非法經(jīng)營的。要及時通報規(guī)劃、國土、住建、工商、安監(jiān)、城管等部門，進(jìn)行綜合治理。對一時難以徹底解決的重大隱患，要切實(shí)落實(shí)隱患單位整改的主體責(zé)任和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，制定并落實(shí)防范措施，緊盯不放，防止發(fā)生問題。該園整改期間，公安、消防、教育、城建、質(zhì)監(jiān)等部門成立聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)組，進(jìn)駐幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場辦公。消防部門成立技術(shù)幫扶小組，堅持“火災(zāi)隱患整改到哪，技術(shù)支持到哪”的服務(wù)舉措。質(zhì)監(jiān)部門充分實(shí)地調(diào)研論證幼兒園拆除的可行性。教育部門多方聯(lián)系幼兒的擇校工作，最大限度的減輕幼兒的分流負(fù)擔(dān)，提高隱患整改效率。住建、規(guī)劃、消防部門壓縮工作時限，開辟綠色通道，幫助隱患單位解決新建幼兒園行政審批。

三是輿論監(jiān)督引導(dǎo)。營造良好氛圍。要把媒體曝光、輿論監(jiān)督作為一項重要措施。要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、門戶網(wǎng)站，對影響大、整改難度大的隱患單位集中曝光，不僅要曝光單位名稱、具體隱患，而且要曝光單位負(fù)責(zé)人和主管部門的信息，讓隱患單位和相關(guān)部門“紅紅臉、出出汗”。對曝光后仍然沒有取得明顯整改成效并久拖不改的隱患單位，要采取果斷措施，依法實(shí)施查封直至報請政府關(guān)停、拆除。監(jiān)管部門要主動上門服務(wù)指導(dǎo)、開展“面對面”的宣傳教育和說服解釋工作，引導(dǎo)單位落實(shí)主體責(zé)任，為隱患整改順利進(jìn)行提供了保障；邀請主流媒體以多種形式對火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，有效維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，形成了良好的輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)了隱患的有效整改。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

重大火災(zāi)隱患整改，是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法干部嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《重大火災(zāi)隱患的判斷方法》（GA653-2006）等消防法律法規(guī)。頂住各方面的壓力，堅持原則依法辦理，以實(shí)際行動樹立消防法律法規(guī)的威信。但火災(zāi)隱患整改要牽扯到人力、物力、資金等方方面面，對于這項工作我們也不能一撮而就，在堅持鐵腕執(zhí)法的同時，也要很好地實(shí)施人性執(zhí)法，認(rèn)真傾聽執(zhí)法對象的意見和心聲。執(zhí)法對象往往因?qū)ο婪煞ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉，認(rèn)識不足，且整改復(fù)雜，投入大，內(nèi)心十分抵觸，容易激化雙方矛盾。因此要堅持監(jiān)督執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，耐心向執(zhí)法對象講解消防法律法規(guī)和火災(zāi)的危險危害性，提出有效地合理化建議，協(xié)助解決技術(shù)難題，贏得監(jiān)督服務(wù)對象的理解，才能順利推動了重大火災(zāi)隱患整改工作的開展。

第二篇：重大火災(zāi)隱患整改報告

重大火災(zāi)隱患整改報告

關(guān)于重大安全隱患整改情況的報告

安慶市建筑管理處:

*月*日貴處對懷寧新城建筑工程有限責(zé)任公司承建的,我公司監(jiān)理的迎賓小區(qū)(南苑)

11#-13#樓工程進(jìn)行了檢查,查出存在安全隱患,并下發(fā)了《重大安全隱患停工整改通知書》。

事后,我們予以高度重視,開展了以下工作:

*月*日下午,按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求,匯報建設(shè)單位,向施工

單位下發(fā)了停工通知。

*月*日上午,和施工單位項目監(jiān)理一起,組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行了全面檢查。

*月*日上午安全檢查結(jié)束后,在工地召開了安全隱患整改布置會,對要求整改的內(nèi)容,責(zé)任到人,進(jìn)行了逐項落實(shí):

1、施工現(xiàn)場管理混亂,項目經(jīng)理不在崗,工地部分工作人員未佩戴安全帽:

整改要求:停工期間,組織人員對工地進(jìn)行一次全面清理。新城建司后續(xù)施工必須保證

和主體結(jié)構(gòu)施工時一樣,項目經(jīng)理每天到現(xiàn)場。施工單位安全員對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行一次節(jié)

后復(fù)工安全教育,重點(diǎn)對施工現(xiàn)場個人防護(hù)提出檢查考核要求,此項工作必須在*月*日下

班前完成。

2、在未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)員工宿舍;用銅絲代替保險絲;

整改要求:施工單位必須解決租房難的問題,*月*日下班前建筑物內(nèi)員工必須全部搬

出,開工、插座全部拆除。

3、施工現(xiàn)場臨時用電未做到三級配電兩級保護(hù),電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重:

整改要求:由施工單位項目經(jīng)理組織一次專項檢查,通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加。

不用的機(jī)械設(shè)備電源線全部拆除?，F(xiàn)場制定臨時用電三級配電兩級保護(hù)的完善方案,立即落

實(shí)整改。對現(xiàn)場臨時用電電源進(jìn)行規(guī)范整理。

4、龍門架未經(jīng)檢測擅自使用,操作人員無證操作;

整改要求:立即停用。施工單位必須派專人辦理報驗(yàn)事宜,盡快完善有關(guān)準(zhǔn)用手續(xù)。12

#樓必須重新聘用有證操作人員。

5、接料平臺無安全門、無兩側(cè)防護(hù)、站人板搭設(shè)不符合規(guī)范要求且與腳手架相連;

整改要求:由施工單位項目經(jīng)理負(fù)責(zé),按規(guī)范要求整改。我們將按貴處的時間要求,督

促施工單位,盡快完成整改項目并做好檢查驗(yàn)收工作。后續(xù)施工中,我們將努力克服自身缺

點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定,督促施工單位不斷強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理工作。請貴

處多檢查督促并予以指導(dǎo)。

安慶市營造建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司20**年

*月*日篇二:關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報告

關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報告

鳳凰縣公安消防大隊:

20**年*月*日你大隊對我單位填發(fā)了重大火災(zāi)隱患整改通知書》(文號:

20**第0002號),責(zé)令我單位于20**年*月*日前整正完畢?，F(xiàn)將我單位收到該通知后的整改情況報告如下:

1.重視程度。會所針對此事開會研究情況,對員工的消

防安全教育情況。

2.隱患的整改情況。整改通知書中指出的問題逐條填寫。

與消防工程公司聯(lián)系整改.3.長效管理措施。修訂完善了哪些消防管理制度,定期

開展消防演練等。落實(shí)日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。加強(qiáng)本單位的“四個能力”

建設(shè)。

4、懇請對我單位的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。

承諾單位:萬紫千紅會所負(fù)責(zé)人:

20**18篇三:淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

趙德杰

摘要火災(zāi)隱患整改是重點(diǎn)單位消防安全管理的一項基本內(nèi)容,是保障單位消

防安全的一項重要措施。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,建筑物不斷增多,火災(zāi)隱患也隨之增多,為了預(yù)防火災(zāi)危害,維護(hù)公共和公民安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,本文針對一些火災(zāi)隱患的成因進(jìn)行了分析,提出了整改措施,以防止火災(zāi)的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞重大火災(zāi)隱患成因整改措施

1.前言

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,用火、用電、用油、用氣大量增加,新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝飾材料的不斷開發(fā)應(yīng)用,特別是城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的急劇增加、各類建筑物的大量竣工和投入使用,加之我國正處于社會結(jié)構(gòu)的急劇變化、新舊體制并存交替的社會轉(zhuǎn)型時期,各種矛盾應(yīng)運(yùn)而生,大大增加了火災(zāi)的危險性。而重大火災(zāi)隱患是防火工作的核心問題、根本問題,也是要解決的主要矛盾之一,是防火工作整治的重中之重。查處和整改重大火災(zāi)隱患的重要性及緊迫性不言而喻。

2.火災(zāi)隱患的概念及其含義

火災(zāi)隱患一般是指違反消防法律、法規(guī),有可能造成火災(zāi)危害的隱藏的禍患。但我認(rèn)為這樣定義更科學(xué)——些:火災(zāi)隱患,是指潛在的有可能引起火災(zāi)事故的或能直接影響火災(zāi)撲救和人員疏散的?·切不安全因素。這一概念從內(nèi)涵上揭示了火災(zāi)隱患懂得本質(zhì)和特征,其含義包括以下三點(diǎn):

2.1增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性。如違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。

2.2一旦發(fā)生火災(zāi),會增加對人身、財產(chǎn)的危害。如建筑物內(nèi)部裝修、裝飾違反規(guī)定使用易燃材料等;建筑物的安全出口、疏散通道堵塞。

2.3一旦導(dǎo)致火災(zāi)會嚴(yán)重影響滅火救援行動。如缺少消防水源,消防車道堵塞,消火栓、水泵結(jié)合器、消防電梯等不能使用或者不能正常運(yùn)行等。

火災(zāi)隱患絕大部分是因?yàn)檫`反消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。所以,確定一個不安全因素是否是火災(zāi)隱患,不僅要在消防法律法規(guī)上有依據(jù),而且還應(yīng)在消防技術(shù)上有標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,全面細(xì)致地檢查,實(shí)事求是地分析確定,并注意區(qū)分一般工作問題和火災(zāi)隱患的界限。消防工作中存在的問題

包括的范圍很廣,一般是指思想上、組織上,制度上、措施上和包括火災(zāi)隱患在內(nèi)的所有影響消防工作的問題,火災(zāi)隱患只是直接造成火災(zāi)和火災(zāi)危害的那部分問題。

3.重大火災(zāi)隱患存在的原因

3.1領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄,對重大火災(zāi)隱患的危險性認(rèn)識不足、重視不夠,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全工作。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書,能拖則拖,敷衍了事,導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。我們在一次檢查時,一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然說防火安全工作是消防部門的事,企業(yè)不用管,總認(rèn)為單位多少年沒有發(fā)生火災(zāi),更不可能有什么火災(zāi)隱患,發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)也只是少數(shù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對防火工作存在麻痹和僥幸心理,這是最大的隱患。

3.2由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成,一些企業(yè)實(shí)行承包,租賃經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離,在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉,導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。其次,近幾年來,個體、私營、家庭作坊式企業(yè)以及個人租賃經(jīng)營的歌廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等大量涌現(xiàn),其中不少是因陋就簡,土法上馬,不具備起碼的消防安全條件。有些冒險非法生產(chǎn)經(jīng)營,增加了火災(zāi)危險性,加大了火災(zāi)荷載。

3.3大型集貿(mào)市場、商場、購物廣場在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足,消防基礎(chǔ)設(shè)施差,缺

少消防水源,隨意亂搭亂建,占用消防通道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。很多市場都是由一個小小的零售市場逐步擴(kuò)容成為大市場,但是由于原來沒有考慮市場再發(fā)展,在消防投入上、硬件設(shè)施上沒有進(jìn)行必要的規(guī)劃,留下諸多先天性火災(zāi)隱患,屢經(jīng)治理還是達(dá)不到防火要求。一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想。

3.4新建、改建、擴(kuò)建工程項目,不報經(jīng)消防部門審核同意,擅自動工、盲目裝修、隨意改變建筑結(jié)構(gòu),大量使用可燃材料,隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路,留下“先天性”火災(zāi)隱患。還有一些單位為了趕工期,邊設(shè)計、邊施工、邊審批,投入使用前,未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,擅自使用,留下

了隱患。個別消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收不合格的工程,明知其使用也不聞不問,不督促其限期整改,使隱患繼續(xù)存在。有些擅自變更消防設(shè)計或隨意取消消防設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),將會付出慘重的代價。

3.5單位職工消防意識不強(qiáng),缺乏必備的消防安全知識。有些單位對職工不進(jìn)行消防安全教育,不組織必要的消防安全培訓(xùn)。前不久,我們在防火檢查時,詢問某商場營業(yè)員,讓其講解使用滅火器,這個營業(yè)員既不會講解、又不會使用。其次,對火源、電源、氣源管理不嚴(yán),亂拉亂接電線,超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位依賴保險,總認(rèn)為單位參加了保險,就進(jìn)了“保險箱”,對火災(zāi)隱患熟視無睹。

3.6企業(yè)經(jīng)營管理不善,經(jīng)濟(jì)效益差,對存在重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患,存在問題較多,與現(xiàn)行規(guī)范差距較大,整改非常困難,有些已無法整改。

3.7由于社會環(huán)境的影響,一些上級領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打電話、托熟人,為存在重大火災(zāi)隱患的單位說情;有些領(lǐng)導(dǎo)甚至就是存在重大火災(zāi)隱患單位的靠山和保護(hù)傘;有些停產(chǎn)、停業(yè)對社會和經(jīng)濟(jì)有影響的重大火災(zāi)隱患,報到當(dāng)?shù)卣?或無回音或僅作原則性批示,沒有表明態(tài)度,使公安消防機(jī)構(gòu)工作被動;有些重大火災(zāi)隱患的處置需要強(qiáng)制執(zhí)行時,報人民法院后,法院以各種理由拒絕受理,使處罰無法進(jìn)行,失去了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的威嚴(yán)。有些政府領(lǐng)導(dǎo)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)怕停產(chǎn)、停業(yè)后,工人下崗增加社會不安定因素,顧慮較多,所以下不了決心進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰。

3.8個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,經(jīng)不住各種利益的誘惑,對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼,有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,甚至袒護(hù)隱患單位,使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。

4.幾點(diǎn)對重大火災(zāi)隱患整改的措施及對策

4.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性認(rèn)識。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義,充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患是最大限度維護(hù)人民群眾的切身利益,踐行“執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。定期分析研究本地區(qū),本行業(yè),本單位消防工作形勢。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以落實(shí)消防安全責(zé)任制為重點(diǎn),以整改火災(zāi)隱患為目標(biāo),研究制定本地區(qū)、本部門、本單位重大火災(zāi)隱患整改措施和方案,明確分工,落實(shí)時限,責(zé)任到人,確保把隱患整改工作落到實(shí)處。

4.2實(shí)行重大火災(zāi)隱患和整改工作由有關(guān)行政首長或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。整改重大火災(zāi)隱患要貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患,由其行政首長或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的,應(yīng)專題報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?采取得力措施加以整改,特別是在資金來源方面應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?靈活采用合法的市場操作手段盤活和籌集資金,如轉(zhuǎn)變服務(wù)功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患,報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。并與公安消防機(jī)構(gòu)簽

訂整改工作責(zé)任書,明確規(guī)定整改期限,措施和責(zé)任。對于沒有按期整改,造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對拒不接受處罰的應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。必要時還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災(zāi)隱患中的作用,積極推進(jìn)政府各有關(guān)職能部門依法履行火災(zāi)隱患整改職責(zé),落實(shí)整改責(zé)任。

4.3嚴(yán)格建筑防火審核程序,消滅“先天性隱患”。建筑設(shè)計部門、施工單位,審核部門要嚴(yán)格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計、施工、審核,對于不符合規(guī)

定、規(guī)范要求的,堅決不予審批,堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次,對于審核過的建筑工程項目,要加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作,定期對在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查,及時消除火災(zāi)隱患,凡不符合消防安全條件的,不得通過驗(yàn)收,不得投入使用或營業(yè),對于強(qiáng)行投入使用的需要采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改,并按規(guī)定程序和要求予以處罰,從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。

4.4加大消防監(jiān)督力度。公安消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要實(shí)行立銷案制度。要堅決抵制隱患整改工作中說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響,依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定該罰款的罰款,堅決依法處罰;該停產(chǎn)、停業(yè)的,堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改,并建立健全監(jiān)督整改工作檔案,為徹底整改火災(zāi)隱患作好基礎(chǔ)工作。

4.5加強(qiáng)對重大火災(zāi)隱患整改工作的輿論監(jiān)督。一方面對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實(shí)施公示,由新聞宣傳媒體公開披露曝光,加強(qiáng)對隱患形成和久拖不改的原因深度分析報道,對整改工作情況進(jìn)行全過程追蹤報道;營造強(qiáng)大的輿論攻勢,以此促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改工作。另一方面,對有關(guān)單位和政府下力氣多方籌措資金、采取多種措施消除重大隱患的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳報道,使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位深刻認(rèn)識消除隱患的法定職責(zé)和工作緊迫性。

4.6國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布,應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實(shí)施日期起執(zhí)行,不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而給消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動局面,給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。

4.7應(yīng)提高政府和有關(guān)部門組織的大型綜合檢查的實(shí)效性,堅決摒棄大轟大擁式的形式主義的檢查,讓基層和監(jiān)督人員有足夠的時間和精力幫助督促單位對重大隱患進(jìn)行整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對重大火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行排查,適時組織一篇四:重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問題及相關(guān)對策

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展,各地的城余化水平不斷提高,城市規(guī)模日益擴(kuò)大,超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多,與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多,特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出,已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。20**年*月全區(qū)消防工作會議上通報了***個重大火災(zāi)隱患場所,涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘鏊雀餍懈鳂I(yè),各地各部門都十分重視,加大了督促整改的力度。然而在年底驗(yàn)收時,這些場所僅有***個場所整改合格,整改合格率為**.*%,尚有***個場所未整改完畢。為什么整改難度如此之大,作為政府和相關(guān)職能部門,如何才能有效督促隱患單位落實(shí)整改,保障本地區(qū)的安全,作為隱患單位,如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子,恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營業(yè),這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點(diǎn)

阻礙重大隱患整改的因素很多,在每個隱患單位場所的具體情況都不相同,但歸納分析,可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面:

(一)資金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看,大多是缺乏火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等,上面提到的***個全區(qū)重大隱患中有***個是這種情況,占**.*%。這類隱

患整改需要投入的資金較多,動輒需要幾十萬、上百萬元?？梢哉f,有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的,特別是那些處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位,很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑

坡,下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓,造成資金周轉(zhuǎn)困難,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。就此情形,雖然想整改火災(zāi)隱患,而在經(jīng)濟(jì)上確無力承受,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

(二)安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈,一些企業(yè)主唯眼前利益至上,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作,對火災(zāi)隱患心存僥幸,思想麻痹,甚至漠不關(guān)心、聽之任之,雖然具備整改隱患的條件,但也不愿加大投入,干脆以缺乏資金等種種理由為借口,推脫搪塞,以致整改工作措施不得力,整改期限一再拖延,有的還釀成了嚴(yán)重后果。20**年*月*日,被列為全區(qū)***個重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi),造成直接財產(chǎn)損失90多萬元,受災(zāi)個體工商戶520家,教訓(xùn)十分深刻。

(三)隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮到安全,又要考慮到生產(chǎn);既要考慮到可靠,又要考慮到經(jīng)濟(jì);既要考慮到人的因素,又要考慮到物的因素;既要考慮到眼前工作,又要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃;既要考慮到迅速徹底,又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員,而這些要求對他們來說確是又難以達(dá)到,因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。

(四)隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散,整改責(zé)任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有,委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時,便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮,整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí),整改難度相當(dāng)大。

(五)規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利

整改。現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場所大多是在選址階段未作長遠(yuǎn)規(guī)劃,或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核,或在建設(shè)過程中,擅自改變消防設(shè)計、降低消防標(biāo)準(zhǔn),又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的,甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等,這些都使得建筑本身存在著先天不足,如:與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患,整改起來難度極大,有些則根本無法整改。

(六)就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓,甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì),這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題,處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。

上述這6處難點(diǎn)中,前三個是最常見的,而后三個卻是解決難度較大的。

二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策

通過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象:單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn),通過行政部門的行政行為來確定的,但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中,起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題,更多時候是經(jīng)濟(jì)上、意識上和實(shí)施步驟上的問題。也就是說,在整改重大火災(zāi)隱患過程中,要抓住主要矛盾,綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段,促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來,應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),建立聯(lián)臺督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題,因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,由公安、工商、文

化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致,已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺督辦機(jī)制,監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù),其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面(即該機(jī)制應(yīng)具備的功能):一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn),提高單位和公民的消防意識,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī),自覺加大消防方面的投入;二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力,如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店,可由公安消防部門實(shí)施行政處罰,工商、文化部門限制其證照的年審,旅游部門限制其星級評定等,共同促使其盡快行動,整改隱患;三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo),如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題,對一些困難國有企業(yè),可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書l-并解決隱患問題,或幫助籌集資金;四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用,即對于一些無法通過補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所,可以在政府協(xié)調(diào)下,各職能部門耳抬執(zhí)法,盡快予以處理,徹底根除火災(zāi)隱患,并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明,政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。

(二)從隱患單位自身來說,要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點(diǎn)問題來說,就是:一要建立健全消防安全責(zé)任制,真正樹立消防責(zé)任主體意識,對本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,制定消防工作計劃,逐步加大消防投入,整改火災(zāi)隱患,實(shí)現(xiàn)“消防安全自查,火災(zāi)隱患自改,法律責(zé)任自負(fù)“;二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn),提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力;三要完善消防管理制度,規(guī)范各項消防管理活動,如:在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計報送公安消防部門審核,并嚴(yán)格按消防設(shè)計圖紙施工,杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動時,要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任,從而避免在整改火災(zāi)隱患時相互扯皮。

(三)要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過程中的作用,并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性,對一般隱患單位來講,要靠自身能力完成整改,并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一,短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在隱患整改工作中,引入消防中介組織,例如消防咨詢公司,借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時,還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性,通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”,促進(jìn)隱患單位對隱患整改的積極性。

(四)要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個基本要求:

抓住主要矛盾,選擇最佳方案。隱患,就是一種矛盾,主要隱患就是主要矛盾,只要把握住了主要隱患,就起到了綱舉目張的作用,其他隱患會迎刃而解。操作中,要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經(jīng)反復(fù)研究論證,選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。篇五:重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策

重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策

當(dāng)前,社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失,也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。因此,作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格,做好重大火災(zāi)隱患整改工作,已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真研究、解決的一項迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個方面,涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面,因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況,對重大火災(zāi)隱患整改過程

中存在的問題、原因及解決對策,做如下分析。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題

一是安全意識淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者,消防安全意識十分淡薄,對消防工作沒有給予足夠重視,認(rèn)識不到位,措施不得力,心存僥幸,思想麻痹,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理,對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之,對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件,但是也不想把資金投到隱患整改上,認(rèn)為那是在浪費(fèi),花大筆的錢卻看不到什么效益,把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切,置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過且過。上述問題的存在,直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有,委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時,便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮,整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí),整改難度相當(dāng)大。

三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害,主觀上也并非不想整改或者推托不改,而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多,內(nèi)外包袱日趨加大,造成資金周轉(zhuǎn)困難,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題,不適應(yīng)現(xiàn)時消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定,對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的,公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而許多實(shí)際情況是,一些申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件,法院有的根本就不予受理,有的勉強(qiáng)受理后不給予執(zhí)行,有的執(zhí)行時不徹底,還有的甚至

以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號為受理條件。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定的,消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),未使用暴力、威脅方法的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定,提請公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人予以拘留處罰時,有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定,其他條款不適用于消防問題;有的還認(rèn)為消防處罰不是“國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”,因而不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。

五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事,重行業(yè)管理,輕消防安全;重審核發(fā)證,輕證后監(jiān)管,甚至以“消防安全,關(guān)口前移”為借口,把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門,造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對消防部門通報本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患,不采取必要的行政措施,不積極督促整改,睜眼看經(jīng)濟(jì)效益,閉眼管消防安全,火災(zāi)隱患整改不了了之。

二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因

一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范(包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范)及《消防法》頒布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全,消防技術(shù)規(guī)范不完善,建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循,大量使用易燃可燃材料裝修等,使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主要問題是,平面布局不合理,建筑耐火等級低,生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。

二是行政決策原因。個別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤,在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃,造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄,對重大火災(zāi)隱患的危險性認(rèn)識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全工作,存在行政

干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象,如為提升招商引資的競爭力,強(qiáng)行干預(yù),致使出現(xiàn)“先上車,后補(bǔ)票”甚至“只上車,不補(bǔ)票”的現(xiàn)象,個別新建、改建、擴(kuò)建工程項目,未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并使用,埋下“先天性”消防安全隱患。

三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗(yàn)收投入使用后,在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng),導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修,有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施,使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用,留下了消防安全隱患。

四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),精力外移,有些經(jīng)不住各種利益的誘惑,對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,甚至袒護(hù)隱患單位,使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快,只顧眼前,存在短期行為,對重大隱患能拖則拖,能推則推,致使隱患長期存在。

三、重大火災(zāi)隱患整改對策

一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款,加大處罰力度,增加強(qiáng)制措施,以法的形式賦予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),用法的威嚴(yán)提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信,也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對人。如可在《消防法》中增設(shè)條款,規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的,由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。

二是緊緊依靠各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀,緊緊依靠政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力贏得他們的大力支持,并針對隱患整改工作適時作出安排和部署,科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定,督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。

三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道,積極落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項隱性投資,無任何經(jīng)濟(jì)效益可言,造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,采取法律、行政等多種手段,通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。

第三篇：重大火災(zāi)隱患整改承諾書

重大火災(zāi)隱患整改承諾書

我單位消防安全存在火災(zāi)隱患，已被確定為重大火災(zāi)隱患，為了確保在規(guī)定限期內(nèi)整改完畢，并確保在整改期限內(nèi)不發(fā)生任何火災(zāi)事故，現(xiàn)承諾如下：

一、建立一把手領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的火災(zāi)隱患整改工作制度，成立隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究制定整改計劃，并在3月20日前，將整改計劃報縣防火安全委員會辦公室（消防大隊）；

二、采取一切措施，保證在2011年7月31日前將隱患全部整改完畢。

三、存在重大火災(zāi)隱患部位嚴(yán)格按照定人、定崗、定責(zé)、定時“四定”的工作要求，制定周密、詳細(xì)的消防安全保衛(wèi)工作方案；明確責(zé)任人，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，確?；馂?zāi)隱患整改期間的消防安全；

四、在營業(yè)期間，保證安全出口、疏散通道暢通，消防車道暢通，現(xiàn)有消防設(shè)施完好有效，整改火災(zāi)隱患要保證施工現(xiàn)場監(jiān)管到位，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生；

五、認(rèn)真落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的具體要求，建立健全單位和逐級崗位消防安全責(zé)任制，完善并落實(shí)防火檢查和每日防火巡查、隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防安全教育培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部消防安全管理和教育，提高員工撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散等自防自救能力，切實(shí)履行“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全法定職責(zé)；

六是如果在2011年7月31日前未整改完畢，自行將存在重大火災(zāi)隱患場所實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)，否則，接受《消防法》第七十條規(guī)定的相關(guān)處理。

承諾單位：（蓋章）

本承諾書一式兩份，責(zé)任單位一份，防委會一份。單位主要負(fù)責(zé)人：（簽字）二〇一一年三月十七日

第四篇：重大火災(zāi)隱患整改報告

關(guān)于重大安全隱患整改情況的報告

安慶市建筑管理處： 3月8日貴處對懷寧新城建筑工程有限責(zé)任公司承建的，我公司監(jiān)理的迎賓小區(qū)（南苑）11＃-13＃樓工程進(jìn)行了檢查，查出存在安全隱患，并下發(fā)了《重大安全隱患停工整改通知書》。事后，我們予以高度重視，開展了以下工作： 3月8日下午，按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求，匯報建設(shè)單位，向施工單位下發(fā)了停工通知。

3月9日上午，和施工單位項目監(jiān)理一起，組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行了全面檢查。3月9日上午安全檢查結(jié)束后，在工地召開了安全隱患整改布置會，對要求整改的內(nèi)容，責(zé)任到人，進(jìn)行了逐項落實(shí)：

1、施工現(xiàn)場管理混亂，項目經(jīng)理不在崗，工地部分工作人員未佩戴安全帽：

整改要求：停工期間，組織人員對工地進(jìn)行一次全面清理。新城建司后續(xù)施工必須保證和主體結(jié)構(gòu)施工時一樣，項目經(jīng)理每天到現(xiàn)場。施工單位安全員對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行一次節(jié)后復(fù)工安全教育，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場個人防護(hù)提出檢查考核要求，此項工作必須在3月10日下班前完成。

2、在未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)員工宿舍；用銅絲代替保險絲；

整改要求：施工單位必須解決租房難的問題，3月10日下班前建筑物內(nèi)員工必須全部搬出，開工、插座全部拆除。

3、施工現(xiàn)場臨時用電未做到三級配電兩級保護(hù)，電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重：

整改要求：由施工單位項目經(jīng)理組織一次專項檢查，通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加。不用的機(jī)械設(shè)備電源線全部拆除?，F(xiàn)場制定臨時用電三級配電兩級保護(hù)的完善方案，立即落實(shí)整改。對現(xiàn)場臨時用電電源進(jìn)行規(guī)范整理。

4、龍門架未經(jīng)檢測擅自使用，操作人員無證操作；

整改要求：立即停用。施工單位必須派專人辦理報驗(yàn)事宜，盡快完善有關(guān)準(zhǔn)用手續(xù)。12＃樓必須重新聘用有證操作人員。

5、接料平臺無安全門、無兩側(cè)防護(hù)、站人板搭設(shè)不符合規(guī)范要求且與腳手架相連；

整改要求：由施工單位項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，按規(guī)范要求整改。我們將按貴處的時間要求，督促施工單位，盡快完成整改項目并做好檢查驗(yàn)收工作。后續(xù)施工中，我們將努力克服自身缺點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，督促施工單位不斷強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理工作。請貴處多檢查督促并予以指導(dǎo)。

安慶市營造建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 2013年3月9日篇二：關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報告

關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報告

鳳凰縣公安消防大隊： 2014年6月20日你大隊對我單位填發(fā)了<<重大火災(zāi)隱患整改通知書》(文號：{2014}第0002號)，責(zé)令我單位于2014年9月20日前整正完畢?，F(xiàn)將我單位收到該通知后的整改情況報告如下：

1.重視程度。會所針對此事開會研究情況，對員工的消

防安全教育情況。

2.隱患的整改情況。整改通知書中指出的問題逐條填寫。

與消防工程公司聯(lián)系整改.3.長效管理措施。修訂完善了哪些消防管理制度，定期

開展消防演練等。落實(shí)日常檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。加強(qiáng)本單位的“四個能力”建設(shè)。

4、懇請對我單位的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。承諾單位：萬紫千紅會所 負(fù)責(zé)人： 2014-7-18篇三：淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

趙德杰

摘要 火災(zāi)隱患整改是重點(diǎn)單位消防安全管理的一項基本內(nèi)容，是保障單位消

防安全的一項重要措施。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，建筑物不斷增多，火災(zāi)隱患也隨之增多，為了預(yù)防火災(zāi)危害，維護(hù)公共和公民安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，本文針對一些火災(zāi)隱患的成因進(jìn)行了分析，提出了整改措施，以防止火災(zāi)的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞 重大 火災(zāi)隱患 成因 整改措施 1.前 言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，用火、用電、用油、用氣大量增加，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝飾材料的不斷開發(fā)應(yīng)用，特別是城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的急劇增加、各類建筑物的大量竣工和投入使用，加之我國正處于社會結(jié)構(gòu)的急劇變化、新舊體制并存交替的社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾應(yīng)運(yùn)而生，大大增加了火災(zāi)的危險性。而重大火災(zāi)隱患是防火工作的核心問題、根本問題，也是要解決的主要矛盾之一，是防火工作整治的重中之重。查處和整改重大火災(zāi)隱患的重要性及緊迫性不言而喻。2.火災(zāi)隱患的概念及其含義

火災(zāi)隱患一般是指違反消防法律、法規(guī)，有可能造成火災(zāi)危害的隱藏的禍患。但我認(rèn)為這樣定義更科學(xué)——些：火災(zāi)隱患，是指潛在的有可能引起火災(zāi)事故的或能直接影響火災(zāi)撲救和人員疏散的?·切不安全因素。這一概念從內(nèi)涵上揭示了火災(zāi)隱患懂得本質(zhì)和特征，其含義包括以下三點(diǎn)：

2.1增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性。如違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。2.2一旦發(fā)生火災(zāi)，會增加對人身、財產(chǎn)的危害。如建筑物內(nèi)部裝修、裝飾違反規(guī)定使用易燃材料等；建筑物的安全出口、疏散通道堵塞。2.3一旦導(dǎo)致火災(zāi)會嚴(yán)重影響滅火救援行動。如缺少消防水源，消防車道堵塞，消火栓、水泵結(jié)合器、消防電梯等不能使用或者不能正常運(yùn)行等。

火災(zāi)隱患絕大部分是因?yàn)檫`反消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。所以，確定一個不安全因素是否是火災(zāi)隱患，不僅要在消防法律法規(guī)上有依據(jù)，而且還應(yīng)在消防技術(shù)上有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，全面細(xì)致地檢查，實(shí)事求是地分析確定，并注意區(qū)分一般工作問題和火災(zāi)隱患的界限。消防工作中存在的問題

包括的范圍很廣，一般是指思想上、組織上，制度上、措施上和包括火災(zāi)隱患在內(nèi)的所有影響消防工作的問題，火災(zāi)隱患只是直接造成火災(zāi)和火災(zāi)危害的那部分問題。3.重大火災(zāi)隱患存在的原因 3.1領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄，對重大火災(zāi)隱患的危險性認(rèn)識不足、重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書，能拖則拖，敷衍了事，導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。我們在一次檢查時，一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然說防火安全工作是消防部門的事，企業(yè)不用管，總認(rèn)為單位多少年沒有發(fā)生火災(zāi)，更不可能有什么火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)也只是少數(shù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對防火工作存在麻痹和僥幸心理，這是最大的隱患。3.2由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成，一些企業(yè)實(shí)行承包，租賃經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。其次，近幾年來，個體、私營、家庭作坊式企業(yè)以及個人租賃經(jīng)營的歌廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等大量涌現(xiàn)，其中不少是因陋就簡，土法上馬，不具備起碼的消防安全條件。有些冒險非法生產(chǎn)經(jīng)營，增加了火災(zāi)危險性，加大了火災(zāi)荷載。3.3大型集貿(mào)市場、商場、購物廣場在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少消防水源，隨意亂搭亂建，占用消防通道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。很多市場都是由一個小小的零售市場逐步擴(kuò)容成為大市場，但是由于原來沒有考慮市場再發(fā)展，在消防投入上、硬件設(shè)施上沒有進(jìn)行必要的規(guī)劃，留下諸多先天性火災(zāi)隱患，屢經(jīng)治理還是達(dá)不到防火要求。一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。3.4新建、改建、擴(kuò)建工程項目，不報經(jīng)消防部門審核同意，擅自動工、盲目裝修、隨意改變建筑結(jié)構(gòu)，大量使用可燃材料，隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路，留下“先天性”火災(zāi)隱患。還有一些單位為了趕工期，邊設(shè)計、邊施工、邊審批，投入使用前，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自使用，留下

了隱患。個別消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收不合格的工程，明知其使用也不聞不問，不督促其限期整改，使隱患繼續(xù)存在。有些擅自變更消防設(shè)計或隨意取消消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會付出慘重的代價。3.5單位職工消防意識不強(qiáng)，缺乏必備的消防安全知識。有些單位對職工不進(jìn)行消防安全教育，不組織必要的消防安全培訓(xùn)。前不久，我們在防火檢查時，詢問某商場營業(yè)員，讓其講解使用滅火器，這個營業(yè)員既不會講解、又不會使用。其次，對火源、電源、氣源管理不嚴(yán)，亂拉亂接電線，超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位依賴保險，總認(rèn)為單位參加了保險，就進(jìn)了“保險箱”，對火災(zāi)隱患熟視無睹。3.6企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差，對存在重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障，久而久之，形成惡性循環(huán)，使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患，存在問題較多，與現(xiàn)行規(guī)范差距較大，整改非常困難，有些已無法整改。3.7由于社會環(huán)境的影響，一些上級領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打電話、托熟人，為存在重大火災(zāi)隱患的單位說情；有些領(lǐng)導(dǎo)甚至就是存在重大火災(zāi)隱患單位的靠山和保護(hù)傘；有些停產(chǎn)、停業(yè)對社會和經(jīng)濟(jì)有影響的重大火災(zāi)隱患，報到當(dāng)?shù)卣螅驘o回音或僅作原則性批示，沒有表明態(tài)度，使公安消防機(jī)構(gòu)工作被動；有些重大火災(zāi)隱患的處置需要強(qiáng)制執(zhí)行時，報人民法院后，法院以各種理由拒絕受理，使處罰無法進(jìn)行，失去了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的威嚴(yán)。有些政府領(lǐng)導(dǎo)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)怕停產(chǎn)、停業(yè)后，工人下崗增加社會不安定因素，顧慮較多，所以下不了決心進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰。3.8個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼，有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，甚至袒護(hù)隱患單位，使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。4.幾點(diǎn)對重大火災(zāi)隱患整改的措施及對策 4.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性認(rèn)識。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義，充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患是最大限度維護(hù)人民群眾的切身利益，踐行“執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。定期分析研究本地區(qū)，本行業(yè)，本單位消防工作形勢。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)消防安全責(zé)任制為重點(diǎn)，以整改火災(zāi)隱患為目標(biāo)，研究制定本地區(qū)、本部門、本單位重大火災(zāi)隱患整改措施和方案，明確分工，落實(shí)時限，責(zé)任到人，確保把隱患整改工作落到實(shí)處。4.2實(shí)行重大火災(zāi)隱患和整改工作由有關(guān)行政首長或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。整改重大火災(zāi)隱患要貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的，應(yīng)專題報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改，特別是在資金來源方面應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，靈活采用合法的市場操作手段盤活和籌集資金，如轉(zhuǎn)變服務(wù)功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。并與公安消防機(jī)構(gòu)簽訂整改工作責(zé)任書，明確規(guī)定整改期限，措施和責(zé)任。對于沒有按期整改，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對拒不接受處罰的應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。必要時還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災(zāi)隱患中的作用，積極推進(jìn)政府各有關(guān)職能部門依法履行火災(zāi)隱患整改職責(zé)，落實(shí)整改責(zé)任。4.3嚴(yán)格建筑防火審核程序，消滅“先天性隱患”。建筑設(shè)計部門、施工單位，審核部門要嚴(yán)格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計、施工、審核，對于不符合規(guī) 定、規(guī)范要求的，堅決不予審批，堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次，對于審核過的建筑工程項目，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作，定期對在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗(yàn)收，不得投入使用或營業(yè)，對于強(qiáng)行投入使用的需要采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。4.4加大消防監(jiān)督力度。公安消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要實(shí)行立銷案制度。要堅決抵制隱患整改工作中說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定該罰款的罰款，堅決依法處罰；該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改，并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，為徹底整改火災(zāi)隱患作好基礎(chǔ)工作。4.5加強(qiáng)對重大火災(zāi)隱患整改工作的輿論監(jiān)督。一方面對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實(shí)施公示，由新聞宣傳媒體公開披露曝光，加強(qiáng)對隱患形成和久拖不改的原因深度分析報道，對整改工作情況進(jìn)行全過程追蹤報道；營造強(qiáng)大的輿論攻勢，以此促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改工作。另一方面，對有關(guān)單位和政府下力氣多方籌措資金、采取多種措施消除重大隱患的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳報道，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位深刻認(rèn)識消除隱患的法定職責(zé)和工作緊迫性。4.6國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布，應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實(shí)施日期起執(zhí)行，不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而給消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動局面，給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。4.7應(yīng)提高政府和有關(guān)部門組織的大型綜合檢查的實(shí)效性，堅決摒棄大轟大擁式的形式主義的檢查，讓基層和監(jiān)督人員有足夠的時間和精力幫助督促單位對重大隱患進(jìn)行整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對重大火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行排查，適時組織一篇四：重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問題及相關(guān)對策

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，各地的城余化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多，特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出，已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。2003年6月全區(qū)消防工作會議上通報了49個重大火災(zāi)隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘鏊雀餍懈鳂I(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。然而在年底驗(yàn)收時，這些場所僅有16個場所整改合格，整改合格率為32.7％，尚有33個場所未整改完畢。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實(shí)整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營業(yè)，這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點(diǎn)

阻礙重大隱患整改的因素很多，在每個隱患單位場所的具體情況都不相同，但歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面：

（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個全區(qū)重大隱患中有41個是這種情況，占83.7％。這類隱患整改需要投入的資金較多，動輒需要幾十萬、上百萬元?？梢哉f，有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑

坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。就此情形，雖然想整改火災(zāi)隱患，而在經(jīng)濟(jì)上確無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作，對火災(zāi)隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴(yán)重后果。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi)，造成直接財產(chǎn)損失90多萬元，受災(zāi)個體工商戶520家，教訓(xùn)十分深刻。

（三）隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟(jì)；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達(dá)到，因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。

（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。

（五）規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利

整改。現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場所大多是在選址階段未作長遠(yuǎn)規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。

（六）就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。

上述這6處難點(diǎn)中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。

二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟(jì)上、意識上和實(shí)施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災(zāi)隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺督辦機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù)，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機(jī)制應(yīng)具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn)，提高單位和公民的消防意識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實(shí)施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo)，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書l-并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用，即對于一些無法通過補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災(zāi)隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。

（二）從隱患單位自身來說，要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點(diǎn)問題來說，就是：一要建立健全消防安全責(zé)任制，真正樹立消防責(zé)任主體意識，對本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計劃，逐步加大消防投入，整改火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)“消防安全自查，火災(zāi)隱患自改，法律責(zé)任自負(fù)“；二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項消防管理活動，如：在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計報送公安消防部門審核，并嚴(yán)格按消防設(shè)計圖紙施工，杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動時，要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任，從而避免在整改火災(zāi)隱患時相互扯皮。

（三）要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時，還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進(jìn)隱患單位對隱患整改的積極性。

（四）要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個基本要求：

抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會迎刃而解。操作中，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。篇五：重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策

重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策 當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。因此，作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格，做好重大火災(zāi)隱患整改工作，已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真研究、解決的一項迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個方面，涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況，對重大火災(zāi)隱患整改過程中存在的問題、原因及解決對策，做如下分析。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題

一是安全意識淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干

脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。

三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題，不適應(yīng)現(xiàn)時消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而許多實(shí)際情況是，一些申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院有的根本就不予受理，有的勉強(qiáng)受理后不給予執(zhí)行，有的執(zhí)行時不徹底，還有的甚至

以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號為受理條件。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定的，消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人予以拘留處罰時，有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題;有的還認(rèn)為消防處罰不是“國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，因而不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。

五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全;重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門，造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對消防部門通報本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，不采取必要的行政措施，不積極督促整改，睜眼看經(jīng)濟(jì)效益，閉眼管消防安全，火災(zāi)隱患整改不了了之。

二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因

一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范(包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范)及《消防法》頒布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全，消防技術(shù)規(guī)范不完善，建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主

要問題是，平面布局不合理，建筑耐火等級低，生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。

二是行政決策原因。個別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤，在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄，對重大火災(zāi)隱患的危險性認(rèn)識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作，存在行政干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強(qiáng)行干預(yù)，致使出現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”甚至“只上車，不補(bǔ)票”的現(xiàn)象，個別新建、改建、擴(kuò)建工程項目，未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗(yàn)收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用，留下了消防安全隱患。

四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，精力外移，有些經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，甚至袒護(hù)隱患單位，使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。

三、重大火災(zāi)隱患整改對策

一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款，加大處罰力度，增加強(qiáng)制措施，以法的形式賦予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，用法的威嚴(yán)提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對人。如可在《消防法》中增設(shè)條款，規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。

二是緊緊依靠各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項隱性投資，無任何經(jīng)濟(jì)效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。

第五篇：重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問題及相關(guān)對策

重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問題及相關(guān)對策

來源：消防 http://004km.cn/

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，各地的城余化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多，特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出，已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。2003年6月全區(qū)消防工作會議上通報了49個重大火災(zāi)隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘鏊雀餍懈鳂I(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。然而在年底驗(yàn)收時，這些場所僅有16個場所整改合格，整改合格率為32.7％，尚有33個場所未整改完畢。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實(shí)整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營業(yè)，這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點(diǎn)

阻礙重大隱患整改的因素很多，在每個隱患單位場所的具體情況都不相同，但歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面：

（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個全區(qū)重大隱患中有41個是這種情況，占83.7％。這類隱患整改需要投入的資金較多，動輒需要幾十萬、上百萬元?？梢哉f，有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。就此情形，雖然想整改火災(zāi)隱患，而在經(jīng)濟(jì)上確無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作，對火災(zāi)隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴(yán)重后果。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi)，造成直接財產(chǎn)損失90多萬元，受災(zāi)個體工商戶520家，教訓(xùn)十分深刻。

（三）隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟(jì)；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達(dá)到，因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。

（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。

（五）規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改。現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場所大多是在選址階段未作長遠(yuǎn)規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。

（六）就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。

上述這6處難點(diǎn)中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。

二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟(jì)上、意識上和實(shí)施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災(zāi)隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺督辦機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù)，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機(jī)制應(yīng)具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn)，提高單位和公民的消防意識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實(shí)施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo)，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書L-并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用，即對于一些無法通過補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災(zāi)隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。

（二）從隱患單位自身來說，要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點(diǎn)問題來說，就是：一要建立健全消防安全責(zé)任制，真正樹立消防責(zé)任主體意識，對本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計劃，逐步加大消防投入，整改火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)“消防安全自查，火災(zāi)隱患自改，法律責(zé)任自負(fù)“；二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項消防管理活動，如：在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計報送公安消防部門審核，并嚴(yán)格按消防設(shè)計圖紙施工，杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動時，要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任，從而避免在整改火災(zāi)隱患時相互扯皮。

（三）要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時，還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進(jìn)隱患單位對隱患整改的積極性。

（四）要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個基本要求：

抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會迎刃而解。操作中，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。