第一篇：淺析安監(jiān)執(zhí)法中責(zé)令限期整改的法律屬性[本站推薦]

淺析安監(jiān)執(zhí)法中“責(zé)令限期整改”的法律屬性及適用

淮安市安監(jiān)局

采小峰

在日常執(zhí)法過程中，我們經(jīng)常聽到安監(jiān)執(zhí)法人員為“責(zé)令限期整改”是否是行政處罰種類而爭論，有的認(rèn)為屬于現(xiàn)場處理措施，有的認(rèn)為屬于行政處罰種類，而有的人則認(rèn)為不論一概而論。那么責(zé)令限期整改是屬于現(xiàn)場處理措施還是屬于行政處罰種類？筆者希望通過對相關(guān)法律規(guī)定的粗陋分析，為大家正確認(rèn)識和適用責(zé)令限期整改帶來一點(diǎn)幫助。

一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的法律種類及其屬性 《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰有以下八種：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局15號令）第五條規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類有以下九種：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：若以行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為限制 或剝奪權(quán)利性的處罰、科以義務(wù)性的處罰、影響聲譽(yù)的處罰；以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，其可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰（申誡罰、精神罰）、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰

一是人身自由罰，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。他是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類。目 前，《行政處罰法》中之規(guī)定了行政拘留這種形式。

二是行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱能力罰。行為罰不同于自由罰，前者既可以針 對個(gè)人，又可以針對組織。而后者只能適用于個(gè)人。行為罰的主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

三是財(cái)產(chǎn)罰，是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物（沒收非法財(cái)物）、沒收違法所得

四是聲譽(yù)罰，是指行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰，故又稱申誡罰或精神罰，《行政處罰法》將警告作為處罰種類之一。

五是科以相對方某種作為義務(wù)，如責(zé)令違法相對人限期治理等，目前這一種措施是否屬于行政處罰的范圍尚存爭議，由此導(dǎo)致執(zhí)法過程中對責(zé)令限期整改是否屬于行政處罰種類的爭論。我國著名行政法學(xué)家、前全國政協(xié)副主席羅豪才主編的21世紀(jì)法學(xué)系列教材《行政法學(xué)》（以下簡稱“《行政法學(xué)》”）將其列為行政處 2 罰種類之一，作者認(rèn)為，這類措施也是一種處罰措施，他不僅要求相對方做出某種特定行為，還對相對方的精神造成某種壓力或損害，已達(dá)到制裁目的。筆者也贊同這一種觀點(diǎn)，在下文中將詳細(xì)敘述之。

二、責(zé)令限期整改的法律屬性及適用

根據(jù)《行政處罰法》第十二條之規(guī)定，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。由此，很多人就有疑問：安監(jiān)總局15號令將責(zé)令限期改正作為行政處罰種類是否突破了行政處罰的設(shè)定權(quán)，是否違反了《行政處罰法》的規(guī)定呢？ 是否可以作為作為行政處罰的種類？

(一)單處和并處。行政機(jī)關(guān)在行政處罰適用中，應(yīng)區(qū)別不同 的情況，采用不同的處罰方法，單處和并處作為行政處罰的方法，我們有必要理解其含義，這對我們分析責(zé)令限期整改的性質(zhì)是有幫助的?！缎姓▽W(xué)》關(guān)于“行政處罰的適用”中對二者作出了詳細(xì)的解釋：

單處是指行政主體對違法相對方僅適用一種處罰方式。它是行政處罰最簡答的形式。單處可以是對法定的任何一種行政處罰方式 3 的單獨(dú)適用。在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定可以并處的情況下，行政主體應(yīng)對違法相對方單獨(dú)適用一項(xiàng)處罰，不能同時(shí)適用幾項(xiàng)處罰。

并處是行政主體對相對方的某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰形式。它是相對于單處而言的，往往針對情節(jié)較嚴(yán)重的情形。并處必須要有法律、法規(guī)明確規(guī)定的“可以并處”。而在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)踐中，“并處”往往是一定數(shù)額的罰款。

（二）是否可以作為行政處罰的種類。一方面，如前所述《行 政法學(xué)》闡述了將責(zé)令限期整改作為行政處罰種類的理論依據(jù)；另一方面，《行政處罰法》第八條第七項(xiàng)設(shè)定了兜底條款，即法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。由此我們就需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)也有沒有將責(zé)令限期整改作為行政處罰種類的情形？《職業(yè)病防治法》 第七十六條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款”，結(jié)合之前的分析，筆者有理由認(rèn)定，條文中“并處”前后“責(zé)令限期治理”與“罰款”都是行政處罰的種類。而這里的責(zé)令限期治理和責(zé)令限期整改的內(nèi)涵是一致的，也就是說將“責(zé)令限期整改”作為行政處罰的種類是符合《行政處罰法》的精神的。

（三）行政處罰種類還是現(xiàn)場處理措施。根據(jù)（安監(jiān)總局15號令）第五條規(guī)定第2款規(guī)定，將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外?！栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局24號令）第九條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取當(dāng)場予以糾正、責(zé)令限期 4 改正、責(zé)令限期達(dá)到要求等現(xiàn)場處理措施。也就是說責(zé)令限期改正可以作為現(xiàn)場處理措施。

我們來看這兩個(gè)條文《職業(yè)病防治法》 第七十二條 用人單位違反本法規(guī)定，有規(guī)定行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。第七十條規(guī)定，建設(shè)單位違反本法規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的 罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。從法條結(jié)構(gòu)來看，前者責(zé)令限期改正在警告之前，后者責(zé)令限期改正在后。筆者認(rèn)為，前者符合安監(jiān)總局24號令第九條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法行為或隱患后所采取的處理措施，同時(shí)立案查處；對于后者而言，根據(jù)《行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，這里的責(zé)令改正應(yīng)屬于行政處罰決定的內(nèi)容之一，較現(xiàn)場處理措施對違反行為的震懾力更大。

三、正確認(rèn)識和適用責(zé)令限期整改的意義

責(zé)令限期整改是安監(jiān)部門最常實(shí)施的具體行政行為，正確認(rèn)識和適用對依法治安、規(guī)范執(zhí)法具有十分重要的意義，事關(guān)安監(jiān)部門的執(zhí)法形象和權(quán)威。為此，筆者建議應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是提高認(rèn)識。在國家提出法治政府，依法行政的今天，在廣大人民群眾法律意識日益提高的今天，作為安監(jiān)執(zhí)法人員我們要牢固樹立依法治安的意識，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)廣大人民的的合法權(quán)益，樹立安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

二是消除爭議。雖然目前理論上對其性質(zhì)仍存在一定的爭議，但在執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)國家機(jī)關(guān)部門能出臺解釋，對責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為等的性質(zhì)進(jìn)行闡述，消除執(zhí)法實(shí)踐中的爭議，進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是規(guī)范適用。不管是作為現(xiàn)場處理措施還是作為行政處罰種類，從本質(zhì)講，責(zé)令限期整改都都是要求相對人“作為”或“不作為”，是一種具體行政行為，都是可復(fù)議、可訴的。因而要求我們安監(jiān)執(zhí)法人員責(zé)令相對人限期整改的問題要有充分的法律依據(jù)，這樣才能及時(shí)消除和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；同時(shí)也有助于維護(hù)相對人的合法權(quán)利。

第二篇：責(zé)令限期整改通知書

預(yù)防為主防消結(jié)合責(zé)令限期整改通知書

沈陽文產(chǎn)內(nèi)消整通（2012）第號

部門：

依照《中華人民共和國消防法》，我部消防監(jiān)控中心安全消防員于年

月日對你部門進(jìn)行了消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在下述消防安全隱患：

整改措施：

依照《消防法》第二十五條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你部門在年月日

前整改完畢，并將整改結(jié)果函告我部或者消防監(jiān)控中心，逾期不改，依法按章處

罰。在此期間，你部門必須加強(qiáng)防火安全措施，防止火災(zāi)發(fā)生，其他項(xiàng)目如有類

似安全隱患一并整改。

內(nèi)管部

年月日

消防檢查人員：__________ 被檢查部門主管負(fù)責(zé)人：__________

第三篇：責(zé)令限期整改指令書

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 責(zé)令限期整改指令書

（）安監(jiān)責(zé)改〔

〕 號

：

經(jīng)查，你單位存在下列問題：

1．2．

3．4．

5．6．

（此欄不夠，可另附頁）。

現(xiàn)責(zé)令你單位對上述第 項(xiàng)問題于

****年**月**日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

整改期間，你單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)違法行為，將依法予以行政處罰。

如果不服本指令，可以依法在60日內(nèi)向

東港市

人民政府或者

丹東市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

申請行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向

東港市

人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員（簽名）：

證號：

證號：

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（印章）

****年**月**日

本文書一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，一份交被檢查單位。

共

頁

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第四篇：責(zé)令限期整改指令書

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 責(zé)令限期整改指令書

（）安監(jiān)責(zé)改〔

〕 號

：

經(jīng)查，你單位存在下列問題：

1．2．

3．4．

5．6．

（此欄不夠，可另附頁）。

現(xiàn)責(zé)令你單位對上述第 項(xiàng)問題于

****年**月**日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

整改期間，你單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)違法行為，將依法予以行政處罰。

如果不服本指令，可以依法在60日內(nèi)向

市

人民政府或者

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

申請行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向

市

人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員（簽名）：

證號：

證號：

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（印章）

****年**月**日

本文書一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，一份交被檢查單位。

共

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦責(zé)令限期整改指令書

xxx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

責(zé)令限期整改指令書

（x）安監(jiān)責(zé)改（2018）號

：

年 月 日，對你單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)你單位存在下列問題：1、2、3、（此欄不夠，可另附頁）。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位對上述問題于 年 月 日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

逾期不整改或整改達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。整改期間你單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全生產(chǎn)。

如果不服本指令，可依法在60日內(nèi)向xxx鎮(zhèn)人民政府或者xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向xx市人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法人員（簽名）：

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

xxx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（章）

年 月 日