第一篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一字[2005]172號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-16 【生效日期】2005-11-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知

(安監(jiān)總管一字[2005]172號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）精神以及國(guó)土資源部等9個(gè)部（委、總局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)）要求，進(jìn)一步加大非煤礦山安全生產(chǎn)的整治力度，積極參與整頓和規(guī)范非煤礦山資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，積極參與。全國(guó)非煤礦山經(jīng)歷了近四年多的安全專項(xiàng)整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1―10月，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1500起、死亡1781人，同比分別下降22.7%、20.5%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。但是，由于我國(guó)非煤礦山安全管理工作基礎(chǔ)較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數(shù)量過多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、安全生產(chǎn)保障程度差等問題，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生，特別是近年來發(fā)生的特別重大事故，礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院決定開展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，就是要整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，這是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、提高資源利用率，確保安全生產(chǎn)的重要舉措，對(duì)全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和礦山安全生產(chǎn)的保障能力，具有十分重要的意義。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，履行安全監(jiān)管的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)和做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

二、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分利用各種媒體開展宣傳報(bào)道工作，大力宣傳國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的方針政策、法律法規(guī)；宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義；宣傳依法行政，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；把國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的戰(zhàn)略意義、任務(wù)目標(biāo)、工作部署和具體要求，宣傳到各有關(guān)單位和礦山企業(yè)特別是近年來發(fā)生過重、特大事故非煤礦山和因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的每個(gè)礦區(qū)。

三、突出重點(diǎn)，制定方案。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)卣D和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體部署，并結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)際情況，圍繞六項(xiàng)整頓任務(wù)和六項(xiàng)規(guī)范任務(wù)，制定深化非煤礦山整治工作方案，要按照2005年以治亂為主、2006年以治散為主、2007年底全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)的工作目標(biāo)，以防范重、特大事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作，分階段進(jìn)行安排，確保治理整頓取得實(shí)效，請(qǐng)各地將整治工作方案于今年12月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

一是明確重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)礦業(yè)開發(fā)秩序長(zhǎng)期混亂的地區(qū)特別是由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的非煤礦山，進(jìn)行全面排查和清理，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以探代采等違法行為，防止重、特大事故的發(fā)生。

二是突出重點(diǎn)礦種。按照國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為，制定專項(xiàng)整治的具體措施，開展工作。

三是加大取締無證開采礦山和整頓不具備安全生產(chǎn)條件礦山的力度。對(duì)于無證非法開采的非煤礦山企業(yè)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門堅(jiān)決予以取締。對(duì)未按時(shí)限申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、逾期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、拒不停產(chǎn)整頓、停而不整或明停暗開的非煤礦山企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

四是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)于2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以后投入生產(chǎn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目，一定要按照法律法規(guī)的要求履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度，決不能手軟。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要集中力量配合做好整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，規(guī)范非煤礦山隱患排查整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，逐步提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，有效遏制重、特大事故。

五、建立機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要利用全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的良好契機(jī)，按照9個(gè)部門下發(fā)的國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)文件和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案>的通知》（安監(jiān)管管一字[2003]152號(hào)）要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)采礦秩序問題突出、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，加大工作力度，使采礦秩序逐步好轉(zhuǎn)；要逐步建立起防止非法、違法開采和整治不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

各地要通過深化整頓和專項(xiàng)整治，使非煤礦山開采秩序明顯改善，從根本上杜絕無證開采行為的發(fā)生，亂采濫挖、超層越界開采等違法行為得到有效遏制，非煤礦山整體安全生產(chǎn)管理水平切實(shí)得到提高，傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年下降，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○○五年十一月十六日

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第二篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對(duì)策

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

按：2011年11月17日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號(hào))，要求各?。▍^(qū)、市）安委會(huì)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對(duì)2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會(huì)辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路?，F(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號(hào))要求，浙江省安委會(huì)辦公室對(duì)本省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認(rèn)清了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識(shí)亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險(xiǎn)的行業(yè)，人員流動(dòng)性大，安全技能和安全意識(shí)缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場(chǎng)所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會(huì)公眾的安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個(gè)不適應(yīng)：一是對(duì)提高全民安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進(jìn)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長(zhǎng)

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險(xiǎn)依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進(jìn)一步加大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項(xiàng)資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府必須保證必要的財(cái)政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機(jī)制，正確的安全投資觀念尚未形成，對(duì)包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實(shí)質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對(duì)較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對(duì)較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險(xiǎn)度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個(gè)海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長(zhǎng)、海區(qū)大，既是國(guó)內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國(guó)通航的交匯點(diǎn)，加上舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的近海漁場(chǎng)，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險(xiǎn)很大。另一方面，浙江省是全國(guó)陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點(diǎn)；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運(yùn)輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對(duì)浙江省的安全生產(chǎn)形勢(shì)造成了巨大壓力。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對(duì)浙江省未來安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要還是依賴于要素?cái)?shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對(duì)“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價(jià)漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險(xiǎn)”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級(jí)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長(zhǎng)大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對(duì)安全生產(chǎn)工作有個(gè)熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗(yàn)。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

主要工作目標(biāo)：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“三個(gè)零增長(zhǎng)”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保全面完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標(biāo)，2012年將重點(diǎn)細(xì)化二十一項(xiàng)工

作舉措，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)推進(jìn)”、“二個(gè)加強(qiáng)”和“三個(gè)提升”：一是通過采取進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任等五項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)法制體系；進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實(shí)加強(qiáng)源頭防范和管理；加強(qiáng)和落實(shí)重點(diǎn)防范措施；推進(jìn)本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動(dòng)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實(shí)，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進(jìn)安全信息化建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

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SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第7期（總143期）

2007年 5月7日

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開展基層安全文化建設(shè)的實(shí)踐與探索

四川省眉山市安監(jiān)局

雷 澤

按：安全文化，即安全意識(shí)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。本文著重就學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、家庭五個(gè)層面，就交通安全文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)于強(qiáng)化人的安全觀念，增強(qiáng)安全價(jià)值觀，規(guī)范安全行為，提高安全保障能力，具有一定的借鑒意義。

主題詞：安全文化 交通安全

實(shí)踐探索基層安全文化是安全文化的基礎(chǔ)，是人們?cè)谌粘５陌踩a(chǎn)和安全生活實(shí)踐中，經(jīng)過長(zhǎng)期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的，廣大群眾所接受和遵循的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)安全的需求越來越強(qiáng)烈，基層安全文化建設(shè)日益成為基層安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

近年來，四川省眉山市在基層安全文化建設(shè)上下功夫，努力開展安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)（即安全文化“進(jìn)學(xué)?！?、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)家庭”），不斷豐富安全文化的內(nèi)涵。市民的安全素質(zhì)得到了提高，有效地抑制了安全事故的發(fā)生。

一、突出行為規(guī)范，開展學(xué)校安全文化建設(shè)

從我國(guó)各類生產(chǎn)安全事故，特別是道路交通事故血的教訓(xùn)中，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，人的行為和安全意識(shí)是導(dǎo)致事故的重要因素。學(xué)校是文化教育的重要場(chǎng)所，也是安全文化建設(shè)的重要陣地。安全文化建設(shè)從學(xué)校起步，從孩子們抓起，培養(yǎng)出有良好安全素質(zhì)和意識(shí)的小公民，是全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注的大事，也必將為我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)打下牢固的基礎(chǔ)。

眉山市由教育部門牽頭，宣傳、共青團(tuán)、公安派出所、公安交警、安監(jiān)等部門配合，積極開展學(xué)校安全文化建設(shè)。各學(xué)校按照統(tǒng)一部署，建立安全工作體系，把安全教育納入課堂教育計(jì)劃，從小培育孩子們的安全意識(shí)。積極開展“安全知識(shí)競(jìng)賽”、“演講比賽”、“小手拉大手”等活動(dòng)，組織學(xué)生成立“小交警隊(duì)”參加社會(huì)實(shí)踐，與交警一起維護(hù)交通秩序等活動(dòng)和日常安全教育，完善安全警示標(biāo)志，設(shè)置安全宣傳櫥窗或宣傳欄，潛移默化，讓孩 子形成良好的安全習(xí)慣。彭山縣鵬利小學(xué)創(chuàng)造安全氛圍，讓學(xué)生唱安全歌、做交警手勢(shì)操（學(xué)校自己編排的廣播體操）、看交通安全電視錄像節(jié)目、組織安全演講比賽、給父母寫一封安全生產(chǎn)的信，讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。洪雅縣洪川小學(xué)實(shí)行自行車檢查放行制度，每天放學(xué)前由專人檢查學(xué)生的自行車車況，杜絕了故障車、隱患車上路，同時(shí)也逐步強(qiáng)化了學(xué)生的安全防范意識(shí)。眉山市第一小學(xué)把每學(xué)期第三周定為“安全教育周”，開設(shè)安全知識(shí)講座，并在學(xué)校開展停電時(shí)樓道疏散演練，提高同學(xué)們的安全意識(shí)和對(duì)安全事故的應(yīng)急能力。公安交警部門不定期深入學(xué)校，為師生上交通安全知識(shí)課，講解典型事故案例，開展“交通安全學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。通過安全文化建設(shè)，學(xué)生們?cè)诠妶?chǎng)所表現(xiàn)出的良好行為習(xí)慣，讓社會(huì)滿意，令家長(zhǎng)放心，很多家長(zhǎng)很欣慰地說：“孩子掌握的安全知識(shí)比我們知道的還多”。

二、突出安全常識(shí)教育，開展農(nóng)村安全文化建設(shè)

從我國(guó)的安全生產(chǎn)事故死亡人員構(gòu)成中不難看出，農(nóng)民工和外出務(wù)工人員所占比例很高。礦難事故中死亡人員絕大部分都是外出務(wù)工農(nóng)民；交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上，農(nóng)村人口所占比例更讓人觸目驚心。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？一方面我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比例高；另一方面，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低、安全意識(shí)不強(qiáng)，是造成死亡比例居高不下的重要原因。針對(duì)農(nóng)村人口的實(shí)際情況，我們以市農(nóng)辦為牽頭單位，市公安局、交通局等單位配合，以建設(shè)“交通安全村”為載體，以開展安全常識(shí)學(xué)習(xí)教育為突破口，推進(jìn)農(nóng)村 安全文化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)人口的安全素質(zhì)。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任安委會(huì)主任。安委會(huì)下設(shè)辦公室，配備專兼職工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)有人抓，把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)工作“有人做、有錢做”。

二是廣泛宣傳教育。以村為單位，建立安全教育活動(dòng)室，設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或宣傳欄，在人口密集和主要交通地段書寫永久性安全警示標(biāo)語。丹棱縣楊場(chǎng)鎮(zhèn)獅子村以“七個(gè)一”活動(dòng)（書寫一幅固定標(biāo)語、制作一個(gè)固定展板、建一個(gè)安全活動(dòng)室、每半年召開一次安全學(xué)習(xí)會(huì)、每月進(jìn)行一次駕駛員安全培訓(xùn)、每個(gè)家庭貼一幅安全生產(chǎn)宣傳畫、每個(gè)家庭發(fā)一份安全宣傳資料）為載體，通過豐富多彩的形式對(duì)村民進(jìn)行教育，提醒村民時(shí)刻牢記安全。在全市324臺(tái)客運(yùn)車輛、6個(gè)客運(yùn)站滾動(dòng)播放警示教育片；在每一輛客車、出租車上張貼安全警示標(biāo)語，努力讓外出農(nóng)民接受安全教育，讓農(nóng)民朋友知道“什么車可以坐，什么車不能坐”。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車及駕駛員情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立機(jī)動(dòng)車駕駛員學(xué)習(xí)組，堅(jiān)持每月對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)行一次安全教育，督促駕駛員遵守道路交通安全法律法規(guī)，繃緊安全這根弦。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市安辦等單位，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和勞務(wù)輸出人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握安全法律法規(guī)和常識(shí)，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。四是大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門聯(lián)系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、安全投入、隱患排查和整治、安全監(jiān)管等工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)基層開展安全宣傳教育，從資金、技術(shù)、宣傳資料等方面給予幫扶支持。

三、突出反“三違”，開展企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)和職工的生命線。引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象是一個(gè)主要原因。更深層次的原因是企業(yè)忽視安全文化建設(shè)，導(dǎo)致職工缺乏安全意識(shí)和良好的安全行為。眉山市由市交通局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局等市級(jí)有關(guān)部門配合，開展了安全文化建設(shè)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

一是開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，從基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)管理的綜合治理整頓抓起，從日常安全管理的基礎(chǔ)工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)的管理制度；推廣運(yùn)用安全科技手段和裝備；嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查和運(yùn)行規(guī)程；加大安全投入力度。眉山汽車運(yùn)輸總公司在全市所有長(zhǎng)線、超長(zhǎng)線客車上安裝行車記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行每天出車前解讀行車記錄制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正交通違法行為，大大降低了駕駛員違法行車的次數(shù)，保證了行車安全。

二是開展“千人（次）隱患排查活動(dòng)”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭查隱患，并充分利用現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才，讓專家、行家走出辦公室，深入第一線，參與并指導(dǎo)隱患排查和整治工作。三是進(jìn)一步深化安全警示教育。各企業(yè)通過運(yùn)用事故案例揭示和證明安全生產(chǎn)“差一點(diǎn)不行，一點(diǎn)不能差”的客觀規(guī)律與必然要求，引導(dǎo)和教育廣大員工牢固樹立自我防范意識(shí)。特別是對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，堅(jiān)持開展集中性和經(jīng)常性的安全教育活動(dòng)，持之以恒地進(jìn)行灌輸，入耳入心。眉山電力公司通過請(qǐng)專家為全體管理人員上安全培訓(xùn)課，召開事故隱患“說清楚”會(huì)議，讓班組長(zhǎng)參加全系統(tǒng)安全分析會(huì)等形式，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

四是開展多種形式的崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)。緊緊圍繞落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求，把廣大員工，尤其是生產(chǎn)一線員工的工作意志與主要精力統(tǒng)一到遵章守紀(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)上來。眉山車輛廠、啟明星鋁業(yè)公司開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，有力推動(dòng)了企業(yè)安全文化建設(shè)。

四、突出警示教育，開展社區(qū)安全文化建設(shè)

社區(qū)是城市的細(xì)胞，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生了很大變化，無管理單位的人員和流動(dòng)人口越來越多，人員素質(zhì)參差不齊，組織開展教育活動(dòng)難度大，安全教育很難落到實(shí)處。我們結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，由市民政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門配合，開展了社區(qū)安全文化建設(shè)。

一是要求社區(qū)管理者、居委會(huì)把社區(qū)安全文化建設(shè)列入議事日程。落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間，加強(qiáng)社區(qū)安全管理。

二是通過街道辦事處、居委會(huì)調(diào)查了解社區(qū)安全狀況。包括社區(qū)人口、機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員狀況、安全隱患狀況，對(duì)社區(qū)的安 全狀況做到心中有數(shù)。有條件的社區(qū)還要把定期不定期組織機(jī)動(dòng)車駕駛員學(xué)習(xí)和教育。

三是在社區(qū)開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，書寫固定標(biāo)語，張貼宣傳掛圖、宣傳消防知識(shí)、交通安全知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)，分析典型事故案例，促進(jìn)居民安全意識(shí)的增強(qiáng)。

四是把社區(qū)安全文化建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來，努力建設(shè)平安社區(qū)。部分社區(qū)在社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中組建了3－5名懂法律、熱心公益事業(yè)的人員參加安全志愿者隊(duì)伍，與社會(huì)治安綜合治理辦公室一道，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)安全管理和宣傳咨詢工作。

五、突出溫馨提示，開展家庭安全文化建設(shè)

安全是家庭幸福的保障。我們?cè)诨鶎影踩幕ㄔO(shè)中，由市委宣傳部牽頭，公安交警等部門配合，緊緊抓住家庭這一社會(huì)的最基本組織元素，突出政府和家庭成員之間的溫馨提示，促進(jìn)家庭安全文化的豐富和發(fā)展。

一是通過媒體進(jìn)家庭。在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙開辦安全教育專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析。電視臺(tái)堅(jiān)持每天播放安全公益廣告，并以字幕形式在電視上滾動(dòng)播放安全知識(shí)，提醒市民注意安全。同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信設(shè)施的作用，通過移動(dòng)通信公司采取發(fā)送短信的方式，把安全常識(shí)、安全警示語發(fā)送給手機(jī)、小靈通用戶。

二是送安全知識(shí)進(jìn)家庭。組織印制安全常識(shí)、宣傳資料，包括卡通圖片、日歷、致駕駛員的公開信等，發(fā)放到家庭，讓每一 個(gè)家庭每天都能看到安全常識(shí)，得到溫馨提示。

三是家庭成員間溫馨提示。駕駛員的家人督促駕駛員按時(shí)睡覺，保持旺盛的精力出車，提醒駕駛員出車前堅(jiān)決不喝酒、不開英雄車，不違反安全法律法規(guī)；孩子上學(xué)時(shí)家長(zhǎng)提醒過馬路要走人行道；家人上班時(shí)提醒注意安全。丹棱縣委宣傳部、縣公安局交警大隊(duì)還組織縣級(jí)機(jī)關(guān)開展家庭交通安全知識(shí)電視競(jìng)賽，以家庭為單位參賽，宣傳道路交通安全知識(shí)，并在縣電視臺(tái)實(shí)況轉(zhuǎn)播和重播，收到了較好效果。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直事業(yè)單位

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國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

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國(guó)家安全生產(chǎn)信息化 “十一五”專項(xiàng)規(guī)劃

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體制。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援各級(jí)機(jī)構(gòu)的逐步建立和完善，各級(jí)機(jī)構(gòu)在“十五”期間結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實(shí)際需要開展了一些信息化基礎(chǔ)性、起步性的建設(shè)工作，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國(guó)內(nèi)一些行業(yè)信息化實(shí)際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎(chǔ)資源（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要?！栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》指出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展”。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的重要的內(nèi)容。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程已列入《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》重點(diǎn)工程，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，并列入2007年工作要點(diǎn)。因此，“十一五”期間對(duì)安全生產(chǎn)信息化工作來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會(huì)為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的保障作用。

本規(guī)劃是依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和

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內(nèi)容，并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制的。本規(guī)劃在對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理信息化當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及主要任務(wù)。對(duì)于規(guī)劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點(diǎn)工程中作了部署。此規(guī)劃是我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是“十一五”期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各方面開展信息化建設(shè)的重要依據(jù)。

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目錄

一、現(xiàn)狀與問題................................................................................1

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析..............................................1

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)..............................4

（三）安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題..................................5

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)............................................................7

（一）指導(dǎo)思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規(guī)劃目標(biāo)..........................................................................8

三、主要任務(wù)..................................................................................10

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)................................................................10

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)................................................................10

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)....................................................................11

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)................................................................12

（五）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)............................................................13

（六）應(yīng)用支撐平臺(tái)與門戶系統(tǒng)建設(shè)....................................14

（七）系統(tǒng)支撐平臺(tái)及安全保障系統(tǒng)....................................15

（八）其他任務(wù)........................................................................15

四、“十一五”期間重點(diǎn)工程........................................................16

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程........................................23

（三）國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系........................................................30

（二）建立健全項(xiàng)目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)........................................................32

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現(xiàn)狀與問題

按照《全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》，貫徹《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)），并根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局每年下發(fā)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)要求，“十五”期間，隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。由于各級(jí)機(jī)構(gòu)組建不久，經(jīng)費(fèi)投入較少，各地、各級(jí)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析

國(guó)家安全監(jiān)管總局在“十五”期間，先后實(shí)施了“國(guó)家安全監(jiān)管總局綜合政務(wù)信息系統(tǒng)”、“國(guó)家安全監(jiān)管總局視頻會(huì)議系統(tǒng)”和“國(guó)家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目，基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、通過物理隔離和密碼設(shè)備保障的總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會(huì)議為初期應(yīng)用的資源專網(wǎng)。初步形成了符合國(guó)家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)格局的基礎(chǔ)框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)，建立了一些基礎(chǔ)性的資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。目前基本情況如下：

（1）在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的國(guó)家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)系統(tǒng)，為工作人員獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)社會(huì)提供了

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便捷條件；各級(jí)機(jī)構(gòu)的本地局域網(wǎng)基本具備，主要用來連接互聯(lián)網(wǎng)出口，為辦公人員提供上網(wǎng)服務(wù)。

——“十五”期間，按照涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了總局機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位接入，并通過隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。通過遠(yuǎn)程撥號(hào)和密碼設(shè)備實(shí)現(xiàn)了47個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)要部門（單機(jī)）與總局內(nèi)網(wǎng)連接，并在該網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全監(jiān)管總局與省級(jí)機(jī)構(gòu)間電子公文、調(diào)度傳真及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網(wǎng)進(jìn)入總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)使用信息查詢、郵件傳輸?shù)雀鞣N功能。

——國(guó)家安全監(jiān)管總局通過租用電信部門專線實(shí)現(xiàn)了與47個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)（包括22個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局＜其中2個(gè)分局＞和32個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局，＜其中7個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局與煤礦安監(jiān)局合署辦公＞）的廣域網(wǎng)連接，并開通了基于專網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。

（2）在應(yīng)用系統(tǒng)推進(jìn)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)建立的國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站始建于2001年，經(jīng)過不斷建設(shè)，初步形成了向社會(huì)和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息、宣傳安全文化、體現(xiàn)政務(wù)公開、提供公共服務(wù)，加大公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的平臺(tái)，同時(shí)成為鏈接國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)的門戶，并連續(xù)數(shù)年位居國(guó)務(wù)院政府網(wǎng)站前列。各地共有29個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局（包括與安全監(jiān)管部門聯(lián)合辦公的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）、18個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局和地區(qū)監(jiān)察分局開通了政府網(wǎng)站。各級(jí)機(jī)構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯(lián)網(wǎng)初步建立了為各級(jí)安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常使用的，主要包括安全生產(chǎn)快報(bào)、傷亡事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)為基本功能的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

——基于內(nèi)網(wǎng)初步建立了包括內(nèi)網(wǎng)綜合信息平臺(tái)、請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議通知、電子值班、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等辦公系統(tǒng)以及安全生產(chǎn)信息展現(xiàn)與查詢系統(tǒng)，為國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)提供了一個(gè)進(jìn)行日常辦公、實(shí)現(xiàn)信息共享的安全環(huán)境。

——部署在國(guó)家安全監(jiān)管總局的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上政務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了面向全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)信息的采集、存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)分析等處理，提高了政務(wù)信息化工作的質(zhì)量和水平。

——部分省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了應(yīng)用推進(jìn)工作，與研發(fā)單位針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，采用適宜技術(shù)開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)：安全監(jiān)管部門應(yīng)用較多的是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用較好的是煤礦安全生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)。上述應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)信息化工作發(fā)揮了積極的作用。

——隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷提升，地方各級(jí)安全監(jiān)管、駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)于采用信息化手段需求迫切，一些單位進(jìn)行了全省安全生產(chǎn)以及應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的立項(xiàng)建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。這些項(xiàng)目都處于設(shè)計(jì)或建設(shè)階段，尚未投入實(shí)際運(yùn)行。

（3）在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面

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開展了有關(guān)資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、部分標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等工作，基于國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建立了部分安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

世界上主要工業(yè)化國(guó)家在二十世紀(jì)九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國(guó)為例：美國(guó)礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國(guó)礦山安全信息中心，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷和預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)察等內(nèi)容；同時(shí)在網(wǎng)上接收現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察員每日的報(bào)告，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，確定工作重點(diǎn)，進(jìn)行人員調(diào)配，發(fā)布每日安全生產(chǎn)信息，第一時(shí)間通報(bào)安全事故等相關(guān)任務(wù)。德國(guó)、英國(guó)、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國(guó)家的高度重視?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。

安全發(fā)展反映了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和

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監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時(shí)，需要借助信息技術(shù)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)與指揮能力。由此可見，信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產(chǎn)信息化工作是實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的十項(xiàng)主要任務(wù)，信息化是強(qiáng)有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點(diǎn)工程之一，同時(shí)，在煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程等重點(diǎn)工程中，信息化工程建設(shè)也都占據(jù)了重要的地位。

隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深化和國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設(shè)，提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在的主要問題

由于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)是在近幾年才組建和成立，所以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應(yīng)不快，不能科學(xué)、快捷的應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應(yīng)急管理和

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救援指揮工作，該領(lǐng)域的信息化工作剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實(shí)際要求。在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.還沒有形成從國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心到省、地、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通、實(shí)施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援管理和指揮協(xié)調(diào)工作的信息網(wǎng)絡(luò)資源；沒有建立起有效的適應(yīng)突發(fā)事件和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國(guó)統(tǒng)一的、運(yùn)行可靠的為各級(jí)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的共用共享的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)各級(jí)機(jī)構(gòu)之間，安全生產(chǎn)領(lǐng)域與社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域和部門之間尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，造成社會(huì)信息資源的巨大浪費(fèi)。

5.信息技術(shù)人才缺乏，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，尤其是地、縣級(jí)機(jī)構(gòu)普遍存在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)力量薄弱的問題。

6.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術(shù)裝備與信息化建設(shè)和應(yīng)用水平不高，與國(guó)內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國(guó)外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

7.安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個(gè)整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來。

8.從國(guó)家安全監(jiān)管總局到各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，難以形成全國(guó)統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)保障機(jī)制。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息化建設(shè)的文件精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，圍繞安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，著力完成有關(guān)信息化重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，不斷改善和提高安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用水平，為堅(jiān)持安全發(fā)展、營(yíng)造和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

（二）基本原則 安全生產(chǎn)“十一五”信息化發(fā)展要遵循以下基本原則: ——統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),合理界定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)，實(shí)行分類指導(dǎo),分級(jí)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上選擇有

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代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——需求主導(dǎo),急用先行。

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，立足企業(yè)、公眾和政府機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)需要,重點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、煤炭行業(yè)安全管理和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)中需求緊迫、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、條件具備、綜合效益好的應(yīng)用項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。

——注重實(shí)效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業(yè)務(wù)為主線,以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照“一數(shù)一源、共建共用”方式, 推進(jìn)信息資源整合與共享,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,探索低成本、高效率的發(fā)展模式,提高安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)中，充分利用各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源、充分利用國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位以及其他部門已有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享；加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并提供標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)信息共享。

——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。

制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評(píng)價(jià)和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理體系。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級(jí)、跨安全等級(jí)的應(yīng)用。

（三）規(guī)劃目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

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圍繞國(guó)家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”的基本架構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)信息體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，以及其他相關(guān)單位互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；建設(shè)供各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)共用共享，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統(tǒng)功能，不斷推進(jìn)各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站，提高政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動(dòng)的效果。全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理信息化水平。

2.具體目標(biāo)

——基本建成覆蓋國(guó)家安全監(jiān)管總局到各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及省、地（市）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；基本建成全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理的主要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；基本建成供各級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

——依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對(duì)高瓦斯礦井基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報(bào)在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送；明顯地提高對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，－ 9

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縮短響應(yīng)時(shí)間。

——基本完成滿足各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。

——形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的管理、開發(fā)和利用的技術(shù)保障和維護(hù)制度。

——支持政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)的國(guó)家安全監(jiān)管總局政府門戶網(wǎng)站群基本建成，行政許可項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)現(xiàn)在線受理，逐步加強(qiáng)網(wǎng)上為民服務(wù)和互動(dòng)交流的范圍和深度。

三、主要任務(wù)

為確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快國(guó)家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)有：

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

充分利用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋國(guó)家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋煤礦安全監(jiān)察省級(jí)、分局等各級(jí)機(jī)構(gòu)，覆蓋省、地、區(qū)域各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總局和省級(jí)局要建設(shè)與應(yīng)用相適應(yīng)的機(jī)房、網(wǎng)管、數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)存儲(chǔ)、備份系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)

依托國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦建立的“國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系”建設(shè)形成的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國(guó)家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察省級(jí)、分局等各級(jí)機(jī)

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構(gòu)和省、地、區(qū)域各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的有線、無線和衛(wèi)星通信平臺(tái)，同時(shí)滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)備用線路的需求。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

——建設(shè)和完善“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫 建設(shè)和完善“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”中重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源和預(yù)案數(shù)據(jù)庫、重大安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、搶險(xiǎn)救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫共計(jì)10個(gè)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)開發(fā)、實(shí)施部署及數(shù)據(jù)的采集加工處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享。

——建設(shè)和完善“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”數(shù)據(jù)庫

“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”數(shù)據(jù)庫分為國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心、省和市（地）三級(jí)數(shù)據(jù)庫，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲(chǔ)所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，完成各級(jí)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識(shí)管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。保證應(yīng)用系統(tǒng)的高效運(yùn)行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)信息資源的管理

在國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)

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信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機(jī)制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流,完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

——建立煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫，非實(shí)時(shí)的根據(jù)需要利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將煤礦企業(yè)人員定位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)定期或不定期的采集到煤炭行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中。完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。為事故的應(yīng)急救援和處理提供基礎(chǔ)資料。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

——建設(shè)和完善“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng) 完成監(jiān)督管理及行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及國(guó)家礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法子系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管子系統(tǒng)、煙花爆竹監(jiān)管子系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管子系統(tǒng)、非煤礦山安全監(jiān)管子系統(tǒng)、傷亡事故管理子系統(tǒng)、事故調(diào)度快報(bào)子系統(tǒng)、傷亡事故統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)輔助決策子系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、職業(yè)病危害統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)和礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)等13個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)和實(shí)施部署工作。

——建設(shè)“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”

完成應(yīng)急值守管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等7個(gè)系統(tǒng)的分析設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)警預(yù)報(bào)。

結(jié)合國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范建設(shè)，完

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成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)研發(fā)與示范，重點(diǎn)解決各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息的提取與共享、應(yīng)急系統(tǒng)整合與接入等問題，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。

——建立煤炭行業(yè)安全管理信息查詢、展現(xiàn)和輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫信息的瀏覽和查詢展現(xiàn)。為各地實(shí)施煤炭行業(yè)安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務(wù)。

——加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，完善綜合政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要將已建好或準(zhǔn)備建設(shè)的綜合辦公系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)部署到內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)上，專網(wǎng)上的系統(tǒng)部署到省級(jí)煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局。各級(jí)安全監(jiān)管部門完成各自的綜合辦公系統(tǒng)的建設(shè)。提升政務(wù)信息化的應(yīng)用。

（五）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，是國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心以及各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管、監(jiān)察與應(yīng)急救援等的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等屬于近年來發(fā)展的新業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)是新建的，同時(shí)覆蓋面廣，在業(yè)務(wù)上還不成熟，也不規(guī)范，目前沒有成熟的業(yè)務(wù)規(guī)范可供借鑒，因此加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是非常必要的，對(duì)信息化建設(shè)有很重要的作用。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，以安全生產(chǎn)信息化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外成功的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)為參考，以國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為框架，按照“統(tǒng)一經(jīng)

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濟(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語”的原則，集中力量，規(guī)劃和研制安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

主要包括：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、煤礦安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，應(yīng)急救援指標(biāo)體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，監(jiān)督管理及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，應(yīng)急救援相關(guān)業(yè)務(wù)流程，各類業(yè)務(wù)對(duì)象編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各類業(yè)務(wù)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范等。

（六）應(yīng)用支撐平臺(tái)與門戶系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建上至國(guó)家安全監(jiān)管總局，下至全國(guó)各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的應(yīng)用支撐平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)主要由應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)和通用開發(fā)平臺(tái)、門戶系統(tǒng)平臺(tái)五個(gè)部分組成。

在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)上構(gòu)建的一站式服務(wù)整體框架，可以將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援部門的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內(nèi)部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運(yùn)作。

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)能夠集成不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同操作平臺(tái)的信息系統(tǒng)，將橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設(shè)的成果得到最大的發(fā)揮。

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地理信息系統(tǒng)平臺(tái)是整個(gè)安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用的底層技術(shù)支撐平臺(tái)，向安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供地理數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)集成技術(shù)，統(tǒng)一管理安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫，提供地理信息資源和基礎(chǔ)地理服務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)展和提升基于互聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，逐步形成以總局政府網(wǎng)站為主站，以國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為子站的互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)網(wǎng)站群。各級(jí)用戶可以方便的通過一站式服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一獲得各種電子政務(wù)服務(wù)。

（七）系統(tǒng)支撐平臺(tái)及安全保障系統(tǒng)

構(gòu)建上至國(guó)家安全監(jiān)管總局，下至全國(guó)各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺(tái)。系統(tǒng)支撐平臺(tái)包括安全管理平臺(tái)、運(yùn)行管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、存儲(chǔ)管理平臺(tái)以及操作系統(tǒng)、主機(jī)服務(wù)器等系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境。

安全保障系統(tǒng)在安全策略的基礎(chǔ)之上劃分為管理安全、應(yīng)用與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全等多個(gè)層次分別對(duì)信息進(jìn)行保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)和改善。在條件、時(shí)機(jī)成熟或必要時(shí)建立災(zāi)備中心。通過安全保障系統(tǒng)的建設(shè)可以最大限度地保護(hù)信息不受諸多威脅的侵犯，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行的連續(xù)性，將損失和風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

（八）其他任務(wù)

——進(jìn)一步改造和完善國(guó)家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)，－ 15

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強(qiáng)化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運(yùn)行維護(hù)；

——依托安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育平臺(tái)，為全國(guó)各地的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各級(jí)機(jī)構(gòu)人員提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)急救援知識(shí)等方面的支持與服務(wù)；

——改善各級(jí)機(jī)構(gòu)辦公人員個(gè)人裝備，包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦，對(duì)所有設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)包含正版操作系統(tǒng)、正版辦公軟件，保證監(jiān)察執(zhí)法人員所需的移動(dòng)辦公設(shè)備；

——改善各級(jí)機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)基礎(chǔ)條件及連入互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)專網(wǎng)的條件，包括局域網(wǎng)布線、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；

——改善值班、調(diào)度、應(yīng)急指揮等重點(diǎn)崗位的電子裝備，包括會(huì)議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設(shè)備以及會(huì)議室改造等；

——對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期的、有計(jì)劃的計(jì)算機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以強(qiáng)化從業(yè)人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點(diǎn)工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點(diǎn)工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴(kuò)容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目正式列為“金安”工程，與金財(cái)、金關(guān)、金稅、金宏、金審等

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金字號(hào)工程一起寫入了有關(guān)文件。這對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項(xiàng)目即“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)并正式立項(xiàng)，在“十一五”期間作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以實(shí)施；“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)，2006年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購(gòu)置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋國(guó)家安全監(jiān)管總局（包括國(guó)家煤礦安監(jiān)局）到省級(jí)機(jī)構(gòu)、其中11個(gè)省到所屬的116個(gè)地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)和900個(gè)區(qū)（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個(gè)煤礦監(jiān)察分局四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、－ 17

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傷亡事故管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)病危害統(tǒng)計(jì)、煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國(guó)家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險(xiǎn)化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計(jì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實(shí)現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國(guó)部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對(duì)專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達(dá)到100%，對(duì)煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達(dá)到100%，入庫率可達(dá)到100%，對(duì)高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達(dá)98%以上；確保全國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)上報(bào)時(shí)間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產(chǎn)調(diào)度快報(bào)可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報(bào)送準(zhǔn)確率可以達(dá)到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報(bào)在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送；明顯地提高對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時(shí)間；進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項(xiàng)目研究與技術(shù)示范工作的水平；實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)作出綜合分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，為國(guó)家及地方各級(jí)政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補(bǔ)充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，對(duì)原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級(jí)五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)未聯(lián)通的地級(jí)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)和新建的省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實(shí)施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點(diǎn)擴(kuò)容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和擴(kuò)充各個(gè)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)；

建立安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；建

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立對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會(huì)安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，按照分級(jí)管理的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)開展重大危險(xiǎn)源普查及申報(bào)登記工作，即在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）對(duì)貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場(chǎng)所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報(bào)登記的數(shù)據(jù)，基本建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時(shí)利用公網(wǎng)上各級(jí)安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實(shí)施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴(kuò)容和功能的擴(kuò)展建設(shè)。加大對(duì)各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源為主的監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及重大事故隱患動(dòng)態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對(duì)“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能進(jìn)一步擴(kuò)充和完成升級(jí)，進(jìn)一步完善和擴(kuò)建安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級(jí)節(jié)點(diǎn)；在部門內(nèi)資源共享和對(duì)其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)

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計(jì)分析和輔助決策支持，為我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會(huì)安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控管理，落實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)城市重大危險(xiǎn)源的多媒體信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集和整合，重大危險(xiǎn)源信息的分布、動(dòng)態(tài)查詢顯示，重大危險(xiǎn)源的危害程度的自動(dòng)定量評(píng)估分析，以及重大危險(xiǎn)源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源的管理

在國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進(jìn)一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強(qiáng)信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機(jī)制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測(cè)試中心，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備

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以及運(yùn)行支撐環(huán)境

建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測(cè)試中心，通過模擬真實(shí)環(huán)境搭建的測(cè)試環(huán)境、專業(yè)的測(cè)試工具，科學(xué)的測(cè)試方法對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進(jìn)行測(cè)試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實(shí)際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運(yùn)行支撐環(huán)境。

（6）進(jìn)一步擴(kuò)充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺(tái)

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺(tái)；依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實(shí)現(xiàn)資源共享接口。

制定國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識(shí)別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標(biāo)體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國(guó)的供各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共用共享，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國(guó)范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對(duì)高瓦斯礦井基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報(bào)在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送；明顯地提高對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時(shí)間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)主要依托國(guó)家基礎(chǔ)電信平臺(tái)、國(guó)家電子政務(wù)以及國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國(guó)其它應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)一步提高全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

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1.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動(dòng)等通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)充國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購(gòu)置與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護(hù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、礦山醫(yī)療救護(hù)中心，以及地市級(jí)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動(dòng)有關(guān)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心、省級(jí)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心和地（市）

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應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心三級(jí)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲(chǔ)所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識(shí)管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的其它部分

包括應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴(kuò)充和場(chǎng)地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)工程建設(shè)投資估算為22億元。通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心與國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全委員會(huì)各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級(jí)應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及事故現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)資源共享，為全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及

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省、地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國(guó)家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機(jī)管理水平，增強(qiáng)各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，及時(shí)掌握國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強(qiáng)化安全專家資源和全國(guó)應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、有效性，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡人數(shù)；建立“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達(dá)到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國(guó)家電子政務(wù)總體要求，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進(jìn)總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)的擴(kuò)容和升級(jí)

升級(jí)國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)、擴(kuò)展以ISDN相連的國(guó)家安全監(jiān)管總局與各省級(jí)機(jī)構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點(diǎn)、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動(dòng)化）、連通國(guó)務(wù)院專網(wǎng)并運(yùn)行維護(hù)好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺(tái)。

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（2）進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國(guó)家安全監(jiān)管總局與各省級(jí)機(jī)構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴(kuò)展到新增的省級(jí)煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化的應(yīng)用。

（3）使國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國(guó)務(wù)院專網(wǎng)連通，與國(guó)辦相關(guān)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點(diǎn)建設(shè)，保障內(nèi)容的及時(shí)更新。

2．進(jìn)一步加大國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會(huì)議活動(dòng)管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估及安全保障制度5項(xiàng)規(guī)章。

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（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運(yùn)行維護(hù)模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一風(fēng)格和主體欄目對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護(hù)到處，數(shù)據(jù)入庫。以政務(wù)活動(dòng)為核心，細(xì)化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺(tái)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動(dòng)力的保障體系。

? 建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺(tái)。支撐以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

? 建立 “一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實(shí)現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護(hù)查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險(xiǎn)化學(xué)品名錄查詢、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)查詢、注冊(cè)安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標(biāo)志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報(bào)系統(tǒng)、建立安全知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報(bào)，－ 28

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在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻(xiàn)策、事故舉報(bào)、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時(shí)對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級(jí)，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制和強(qiáng)化運(yùn)行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對(duì)于政府網(wǎng)站的運(yùn)行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息發(fā)布、系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級(jí)機(jī)構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國(guó)家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè) 總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級(jí)機(jī)構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)際需求，因而需要對(duì)現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實(shí)現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局升級(jí)擴(kuò)容工程總投資約為4.72億元。國(guó)家安全監(jiān)管總局升級(jí)擴(kuò)容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴(kuò)展總局到全國(guó)范圍內(nèi)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國(guó)務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)信息報(bào)送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報(bào)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指

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揮及事故處理信息的報(bào)送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進(jìn)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動(dòng)力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國(guó)家安全監(jiān)管總局及各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)。要高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項(xiàng)目責(zé)任制，建立重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任層層分解落實(shí)到部門、到單位、到個(gè)人，確保全面完成重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)。

（二）建立健全項(xiàng)目制度保障

從工作實(shí)際以及信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運(yùn)行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，落實(shí)專家審議制度、中介

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機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項(xiàng)目中期檢查制度、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和竣工驗(yàn)收制度，形成公開透明的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，利用市場(chǎng)機(jī)制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全，提高投資效益。

要認(rèn)真做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，探索成本低、實(shí)效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會(huì)基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面。要確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，包括前期工作（項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的編制、調(diào)研及評(píng)估）、項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)行維護(hù)期等。將法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)等資金納入財(cái)政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

由于國(guó)家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級(jí)政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)列入各專項(xiàng)，給予足夠的資金保障。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，以及調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運(yùn)行所需的資金投入。

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（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項(xiàng)信息化建設(shè)的推進(jìn)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個(gè)需要不斷操作、維護(hù)、升級(jí)、對(duì)使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊(duì)伍。為了保證國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進(jìn)既懂行業(yè)知識(shí)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行保障的隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國(guó)家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊(duì)伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識(shí)、普及信息化知識(shí)、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計(jì)劃和考核計(jì)劃，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息化意識(shí)和信息服務(wù)能力。

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各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場(chǎng)化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運(yùn)營(yíng)模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會(huì)化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個(gè)人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時(shí)更新維護(hù)正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實(shí)施信息分級(jí)保護(hù)，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責(zé)任制，信息安全責(zé)任落實(shí)到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運(yùn)行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行。

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六、投資估算

“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元（國(guó)家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國(guó)家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國(guó)家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程22億元（國(guó)家投資9億元，地方投資13億元）；國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容工程4.7億元（國(guó)家投資）。

“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化對(duì)應(yīng)中央投資建設(shè)項(xiàng)目部分運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算為3600萬元，其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程1400萬元；國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容工程200萬元。

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第五篇：福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]490號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見

(閩政文[2005]490號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動(dòng)。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對(duì)我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實(shí)到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善；探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度得到建立，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置基本合理，資源利用的規(guī)?；?、集約化水平明顯提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.依法嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級(jí)政府要組織各相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)無證勘查、開采行為進(jìn)行全面排查、集中整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要建立巡查工作責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報(bào)一件，查處一件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，國(guó)土資源部門要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國(guó)土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構(gòu)成違法的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理，對(duì)證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并依法予以查處。

2.全面查處越界開采等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理，建檔立案，并依法進(jìn)行查處。要加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報(bào)告制度，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格按批準(zhǔn)后的開發(fā)利用方案組織開采。對(duì)違反規(guī)定組織勘查施工和開采的，要依法予以查處。對(duì)吊銷采礦許可證的，要書面告知工商管理部門及時(shí)依法處理。

3.切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改；對(duì)整改不到位的，要依法查處，并書面告知國(guó)土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主采取防范及治理措施。

4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書面通知國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門暫時(shí)收回有關(guān)證照；對(duì)整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門吊銷有關(guān)證照。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作。

5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。市、縣（區(qū)）政府和國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)玩忽職守、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私、黨政機(jī)關(guān)工作人員入股辦礦等行為要依法嚴(yán)肅查處。

6.認(rèn)真開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)煤炭資源回采率開展專項(xiàng)檢查，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，切實(shí)提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)對(duì)保護(hù)性開采的鎢、錫、銻、稀土等特定礦種實(shí)行總量控制，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦、稀土礦的采礦許可證，嚴(yán)格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標(biāo)。

7.加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)將煤和金、鐵、鉛、鋅、石灰石、建筑石料、飾面石材等作為重點(diǎn)整頓礦種。永定、新羅、永安、大田、永春縣（市、區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓；建甌、尤溪、德化、永泰、上杭縣（市）應(yīng)重點(diǎn)做好金、鉛、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安區(qū)（市、縣）應(yīng)重點(diǎn)做好建筑石料、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓。其他縣（市、區(qū)）要針對(duì)本地實(shí)際，確定整頓的重點(diǎn)礦種和礦區(qū)，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

8.繼續(xù)推進(jìn)“青山掛白”治理工作。全面關(guān)閉全省高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.加強(qiáng)規(guī)劃管理。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級(jí)煤炭勘查規(guī)劃》，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會(huì)同省國(guó)土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》。省國(guó)土資源廳要牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制。2006年底前，各縣（市、區(qū)）政府要完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設(shè)立省級(jí)煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)普查和必要的詳查工作，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

2.嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。省國(guó)土資源廳要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不得審批發(fā)證。嚴(yán)格實(shí)行煤炭勘查設(shè)計(jì)審查制度，對(duì)不符合勘查規(guī)范的項(xiàng)目不予登記。

3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，切實(shí)提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化水平。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造實(shí)施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，對(duì)到2006年底仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。

4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。同時(shí)根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進(jìn)一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定出臺(tái)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，落實(shí)治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理。

6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，密切配合，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、工作要求

（一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照省政府對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，采取切實(shí)有效的工作措施，把整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用，形成嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍，促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。

（二）時(shí)間安排。

2005年11月底前市、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福⒔M織實(shí)施。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查，采礦權(quán)人依法辦礦。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（三）檢查驗(yàn)收。

2007年8月，縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié)，并上報(bào)設(shè)區(qū)市政府。2007年9月設(shè)區(qū)市人民政府組織對(duì)所屬縣（市、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)省政府。2007年10月，省政府組織檢查驗(yàn)收組對(duì)市、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；12月由省政府向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

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