第一篇：環(huán)境影響評價論文 環(huán)境保護措施論文

環(huán)境影響評價論文環(huán)境保護措施論文

淺析我國環(huán)境影響評價制度化和法制化的不足及建議

摘要：本文在綜述我國環(huán)境影響評價制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷和不足，并就如何進一步加強環(huán)境影響評價制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進措施和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 制度化 法制化

1.前言

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復”。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。

2.環(huán)境影響評價制度化與法制化的必要性

2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系建立，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。

隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，我國環(huán)境影響評價制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

3.目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足

目前從我國環(huán)境影響評價制度化實施以來，從實踐情況來看，可

能有些跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，所以我認為有幾下幾方面不足：

（一）戰(zhàn)略環(huán)評范圍過窄，政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會給相當范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重大損害和危害。

（二）公眾參與機制不健全。我國環(huán)評有關(guān)法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當原則，缺乏可操作性，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、公眾參與的效果、如何保障公眾參與等依然欠缺具體規(guī)定。

（三）環(huán)境影響評價制度缺乏替代方案方面的規(guī)定。環(huán)境影響評價制度的目的是通過環(huán)境影響評價,為決策者提供關(guān)于擬議行動及其各種合理的替代方案的環(huán)境影響的信息,使其能夠在決策時掌握充分的信息,做出正確的決策。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

（四）環(huán)保監(jiān)管體制存在缺陷。環(huán)保部門與各類林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等等部門之間存在職權(quán)重疊，導致各機構(gòu)之間互相推諉，或爭搶管轄權(quán)。另外，對于一些重大建設(shè)項目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經(jīng)濟考量時凸顯得不償失。

（五）法律責任規(guī)定不完善，制度不健全，處罰力度不合理。一

是對建設(shè)單位嚴重違反環(huán)評制度的行為處罰不合理。二是對環(huán)評文件審批有關(guān)單位和個人的法律責任規(guī)定不科學。對參加審批的環(huán)境保護行政主管部門的行政工作人員違法違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰方式，但對于參加評審的一些專家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《環(huán)境影響評價法》規(guī)定了跟蹤評價和后評價制度，現(xiàn)實操作中，環(huán)評單位和審批機關(guān)會對建設(shè)項目作出可行的決定的同時，提出各類污染防治和生態(tài)保護的要求和措施，但竣工驗收后，該項目只要是能達標排放的，建設(shè)項目違反這些要求或未落實各類措施，未能得到相應(yīng)的懲罰。

4.加強我國環(huán)境影響評價制度化與法制化的建議

4.1 強化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度

進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)、規(guī)章和各項制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。

建立環(huán)境與發(fā)展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據(jù)。

完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測制度。加強建設(shè)項目環(huán)

保的環(huán)境監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對施工期可能造成嚴重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位，開展施工期環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測報告作為項目竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)。

4.2 加強規(guī)劃指導，優(yōu)化宏觀布局

加強規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。我們要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求，切實做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關(guān)不予審批。重點流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃予以實施。必須依據(jù)環(huán)保、國土、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃和政策的要求，引導工業(yè)進區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。

4.3建立替代方案的環(huán)境影響評價機制

法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評書中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過替代方案對環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟與環(huán)境效益的行動方案。國際趨勢及國外的經(jīng)驗也表明，環(huán)境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發(fā)展項目都會帶來不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評價所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經(jīng)濟方面都是最佳的項

目選擇方案。

4.3健全環(huán)境保護公眾參與制度

要通過公開環(huán)境信息等方式，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境保護和對環(huán)境管理的監(jiān)督，切實保障人民群眾對建設(shè)項目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級環(huán)境保護行政主管部門在審批對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響、環(huán)境問題較為敏感的建設(shè)項目（時，應(yīng)實行審批前公示，需要聽證的，應(yīng)依法舉行聽證會，并實行項目竣工環(huán)境保護驗收公示制度；要將建設(shè)項目環(huán)境影響審批結(jié)果和項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果及時在互聯(lián)網(wǎng)或當?shù)刂饕襟w上公開；通過公開環(huán)境影響評價文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評價單位違法行為舉報及責任追究制度，進一步強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。

5.結(jié)語

綜上，隨著社會經(jīng)濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。

參考文獻：

[1]祝興祥.環(huán)境影響評價與保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長[J]．環(huán)境保護，2007（27）.[2]任景明.建立政策戰(zhàn)略環(huán)評制度的可行性分析[J]．綠葉，2007（12）.

第二篇：環(huán)境影響評價論文

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策 摘 要：闡述了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀；指出了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境保護的一項重要手段和措施，對我國經(jīng)濟建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；對策

1、前言

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當前世界各國的主要目標，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)全面的評估，其中一個很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對戰(zhàn)略環(huán)境評價的采用提出了直接要求。

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復”。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

我國把規(guī)劃環(huán)境影響評價納入法律，在國際環(huán)境保護立法中特別是在發(fā)展中國家是走在前面的。新頒布的《環(huán)境影響評價法》中對各種發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律責任做了明確規(guī)定，從大范圍的發(fā)展規(guī)劃到具體項目的建設(shè)，都必須執(zhí)行“先評價，后建設(shè)”的規(guī)定，從而為規(guī)劃環(huán)境影響評價提供了發(fā)展契機。同時，各級環(huán)境管理部門積極參與各項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，參與政府的綜合決策，也是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。我國自實行環(huán)境影響評價制度以來，制定了許多具體的建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、法律法規(guī)和措施，建立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的學術(shù)研究和交流，豐富和發(fā)展了我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價理論和方法，形成了一整套成熟的技術(shù)。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

3.1 缺乏明確的法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，并明確了應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃范圍，但我國對規(guī)定應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃的編制和實施卻缺乏法律約束。目前，除《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）以及建設(shè)部2005年《城市規(guī)劃編制辦法》外，還沒有其他的法規(guī)依據(jù)。2005年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)［2005］33號）中，對完善規(guī)劃體系和規(guī)劃編制的工作程序提出了明確要求。據(jù)有關(guān)報道，2004年國務(wù)院曾擬定《規(guī)劃編制條例》，以指導“十一五”規(guī)劃的編制，但迄今未見出臺。針對這樣的規(guī)劃進行評價，使評價工作更加艱難和復雜。

3.2 各類開發(fā)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃不完整

國家級與省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，多數(shù)只有區(qū)界范圍和簡單的產(chǎn)業(yè)定位，沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)境影響密切的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、相互間能量、物質(zhì)的流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）更不確定，這就使得規(guī)劃評價對象不明確，難以下手，環(huán)評的作用難以發(fā)揮。

3.3 技術(shù)和方法還不完善

規(guī)劃環(huán)境影響評價是對處于高層次的規(guī)劃和計劃的評價。規(guī)劃和計劃通常具有模糊性、非線性以及復雜、動態(tài)等特點，所以規(guī)劃環(huán)境影響評價比項目環(huán)境影響評價面臨更大的不確定性，如未來環(huán)境的不確定性。經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性以及未來技術(shù)方法的不確定性等，這就使得規(guī)劃環(huán)境影響評價必須能夠在很多情況下處理模糊、不確定的決策過程。

當前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法普遍詳細度不夠，不確定性強，還停留在傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，而且缺乏定量分析方法和在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法。這些缺陷導致了規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性差、預(yù)測結(jié)果不理想、減緩措施制定的不夠詳細或者只作定性分析，使得環(huán)境評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。因此，很有必要開發(fā)一些綜合的操作性強的方法和模型來完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法。

3.4 規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項新事物，沒有成熟的工作經(jīng)驗和范例。同時參加規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平不一，有的缺乏寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光，有的還局限于傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的思維模式，這樣就很難從規(guī)劃層次對規(guī)劃本身的環(huán)境影響進行評價，評價的隨意性就會增加，環(huán)境影響報告書的質(zhì)量難以保證。

此外，我國的環(huán)境影響評價制度基本上是采取第三方評價的模式，這就要求評價對象相對穩(wěn)定。而實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象處于不斷變化之中，規(guī)劃的具體編制單位和評價單位很難完全實現(xiàn)動態(tài)融合，規(guī)劃的調(diào)整難以及時反饋到規(guī)劃環(huán)境影響評價中，而規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果也難以及時融入規(guī)劃之中，勢必會造成某種程度的脫節(jié)，很難達到預(yù)期的理想效果。

3.5 公眾參與不足

我國現(xiàn)行的法律中對公眾參與環(huán)境影響評價機制的規(guī)定較少，這些少量的規(guī)定也較簡單且沒有充分考慮到實際可操作性?！碍h(huán)境影響評價”不但需要公眾的廣泛參與而且也有利于得到最優(yōu)環(huán)境影響評價的實施和發(fā)展。公眾參與環(huán)境影響評價對此項制度的完善無疑具有很強的促進作用。在西方學環(huán)境影響評價研究者普遍認為，公眾參與此項活動是評價制度的意義所在。

我國環(huán)境影響評價的關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重公眾參與上來，在環(huán)境影響評價機制的各個階段都應(yīng)注重并鼓勵公眾參與；結(jié)合我國具體實際情況借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在環(huán)境影響評價的各個具體階段利用信息公開鼓勵公眾參與除特殊、具有保密性評價資料的環(huán)境評價活動；更加明確規(guī)定公眾介入的時機與介入的方式；明確公眾參與到環(huán)境影響評價過程中的權(quán)利，保障環(huán)境相關(guān)信息通暢；建立加強對公眾意見的回應(yīng)機制，加強環(huán)境影響評價的群眾基礎(chǔ)。在法律或法規(guī)中增加公眾參與的詳細條款，能在實踐中切實操作。為公眾參與環(huán)境影響評價提供切實的保障，國家在立法司法執(zhí)法方面給予切實的保障。

3.6 環(huán)境影響和建設(shè)項目規(guī)模等基本信息存在失真

在規(guī)定的時間內(nèi)，環(huán)境評價機構(gòu)完成報告之后，根據(jù)國家一些規(guī)定的限制，國家主管部門或地方環(huán)境保護部門將組織開展環(huán)境影響評價報告的事宜。但是，由于項目本身存在規(guī)?；蚴黔h(huán)境影響的作用較大，一些污染較重的項目超過了部門審批的限額。所以，擔心這些項目會受到國家的限制和制裁，在審核時遇到麻煩，所以建設(shè)單位為了順利完成項目的順利通過，不得不采取一切可能采取的措施，將建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)能力分解細化，直至降低到可以順利通過的標準。可是問題在于，這種做法導致了報告中體現(xiàn)出來了環(huán)境影響預(yù)測不準確性，也不能將環(huán)境影響真實的體現(xiàn)出來，與此同時，所提出的相關(guān)措施也就值得考究了，最終導致建設(shè)項目的環(huán)境評價工作失去的原有的意義。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應(yīng)采取的對策

4.1 取得政府支持

要積極響應(yīng)和落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評工作：一是進一步提高各級政府的規(guī)劃環(huán)境影響評價意識；二是要及時制定配套的法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范，為具體操作環(huán)評制度的有效實施創(chuàng)造必要的條件；三是根據(jù)形勢發(fā)展對環(huán)保工作的新要求，有必要進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的強制性、規(guī)范性，明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展中的監(jiān)管、監(jiān)督職能，各級環(huán)保部門要及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體組織工作，應(yīng)盡快出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價實施相關(guān)細則，逐步理順對規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序；四是要適時抓好典型，有關(guān)政府和環(huán)保部門，可以通過抓典型來宣傳環(huán)評制度，推動環(huán)評法的實施，好的典型要大力表彰，對于違反法律拒絕規(guī)劃環(huán)境影響評價或者在評價以及審批工作中弄虛作假的，要依法懲處。

4.2 明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的

規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從源頭和決策層次開展環(huán)境保護，而不是概括性地討論一些相關(guān)問題。因此，面對不同的規(guī)劃，要實現(xiàn)上述目的，就應(yīng)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評價思路和方法以適應(yīng)具體規(guī)劃情況，而不是使具體情況適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價。當然，規(guī)劃環(huán)境影響評價本身也應(yīng)該具有成本效率，規(guī)劃環(huán)境影響評價不一定都要花費很長時間和大量金錢，也不需要很多人參與；在很多情況下，在明確規(guī)劃環(huán)境影響評價目的的前提下，本著實事求是的原則，在較短時間內(nèi)，花費較少的金錢，同樣可以實現(xiàn)有效的、有影響力的規(guī)劃環(huán)境影響評價。4.3 不斷提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量 規(guī)劃環(huán)境影響評價主要通過調(diào)整規(guī)劃中與環(huán)境保護關(guān)系密切的內(nèi)容和方案來實現(xiàn)確定的綜合目標。關(guān)鍵從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等為把握規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，同時考慮規(guī)劃期內(nèi)技術(shù)進步的因素。

4.4 通過試點積極推進

通過選擇典型的市、縣、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行規(guī)劃環(huán)境影響評價試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣普及。

4.5 進一步完善環(huán)境信息公開制度，擴展參與范圍

為保障公眾獲得全面、真實而及時的環(huán)境信息，首先應(yīng)明確公開信息的范圍，強調(diào)公布規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境影響的核心內(nèi)容。其次，應(yīng)當賦予公眾申請獲得環(huán)境信息的權(quán)利。當對環(huán)境影響的核心信息政府和企業(yè)未主動公開時，公眾可以通過書面致函或?qū)ｉT的網(wǎng)絡(luò)窗口來獲得。環(huán)境公眾參與的范圍越廣越好，公眾參與階段的時間越早越好。5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。參考文獻

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第三篇：環(huán)境影響評價論文

中國水環(huán)境影響評價及規(guī)劃

環(huán)科101胡志堅2010013411

摘要：環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment，EIA）是根據(jù)一個項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響而進行的識別、預(yù)測和評價的過程。雖然我國目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動機的缺乏。我們可以通過采取相應(yīng)的環(huán)境影響評價策略來減少我國環(huán)境影響評價的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念和戰(zhàn)略環(huán)境評價相結(jié)合，并且在實際的工業(yè)生產(chǎn)過程中進行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境環(huán)境影響評價工程分析改進策略

作為地球上最重要的物質(zhì)之一,水是生物體不可或缺的構(gòu)成部分,是一切生命生存的必要資源支撐,在生命演化和人類社會經(jīng)濟文化等活動中起到了推動性的作用。人類自古就開始對水產(chǎn)生了認識,在東西方古代樸素的物質(zhì)觀中都把水視為一種最基本的組成元素。在人類文明中,我們對于水兼有的哺育與毀滅能力、不可捉摸的性情,萌發(fā)出了復雜的感情,產(chǎn)生了水崇拜,并賦予水以神的靈性,祈禱她能給人類生存和發(fā)展帶來安寧、豐收和幸福。

水環(huán)境在地球上處于不斷循環(huán)的動態(tài)平衡之中,是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一,是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要場所,同時也是受人類干擾和破壞最嚴重的領(lǐng)域,如今水環(huán)境的污染和破壞已成為世界最主要的環(huán)境問題之一。在我國,人們通7常所說的地表水環(huán)境并不包括海洋水,屬于狹義的地表水概念。主要指河流水、湖泊水、冰川水、和沼澤水,并把大氣降水視為地表水體的主要補給源。其中地表河流水承載了相當大一部分社會生產(chǎn)生活發(fā)展壓力。我國大小河流總長度約為42萬km,徑流總量達27115億m3,占世界徑流量的5.8%,河流數(shù)量雖然多,但地區(qū)分布不均,全國徑流總量的96%都集中在外流流域,面積占全國總面積的64%,內(nèi)陸流域僅占4%,面積占全國總面積的36%,且現(xiàn)今地表水環(huán)境問題日益突出,主要表現(xiàn)為江河流量減少,地表水體污染。

據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的2008年《全國環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示:全國地表水746個國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為47.7%,劣Ⅴ類水質(zhì)比例為23.1%,且部分水體水質(zhì)仍呈下降趨勢,珠江、長江總體水質(zhì)良好,松花江為輕度污染,黃河、淮河、遼河為中度污染,海河為重度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊及水庫中,呈富營養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。以水質(zhì)總體較好的長江為例,干流城市若干江段、支流和湖泊已出現(xiàn)較為嚴重的污染狀況,長江源頭支流之一的楚瑪爾河段出現(xiàn)斷流;內(nèi)陸湖和淡水支流傷痕累累――云貴高原最大湖泊滇池,作為昆明唯一的納污水體,水質(zhì)自20世紀90年代后明顯下降;太湖藍藻暴發(fā),無錫市民守著太湖沒水喝。種種跡象表明:水污染不僅已經(jīng)影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的工商農(nóng)業(yè)用水,而且威脅到滿足人類的最基本需求――飲用,加強地表水環(huán)境質(zhì)量的保護和改善已經(jīng)刻不容緩。

我國的環(huán)境監(jiān)測開始于上世紀70年代中期,但有機污染物監(jiān)測分析發(fā)展滯后、緩慢。新世紀以來,由于掠奪粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式,我國突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生,對飲用水安全已經(jīng)構(gòu)成了很大威脅,隨著《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的簽訂及《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂,有毒、有害的有機污染物的監(jiān)測分析及對人體健康、自然環(huán)境的影響評價逐漸上升為人們關(guān)注的熱點問題。現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―2002)于2002年由原來國家環(huán)?？偩诸C布實施,該標準共設(shè)置指標109項,涵蓋了地表水中的有機、無機污染物和生物指標。近十年來,全國環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備水平和技術(shù)方法都有了長足的發(fā)展,但如何充分利用這些條件推動環(huán)境監(jiān)測評價水平的現(xiàn)代化,是環(huán)境工作戰(zhàn)線同行們面臨的一項任重道遠的任務(wù)。

目前,地表水資源問題很大程度上是水質(zhì)問題,地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是水資源管理的重要組成部分,是有效開展地表水環(huán)境工作的基礎(chǔ),其整體水平對于反映我國的水環(huán)境質(zhì)量狀況、實施流域污染防治以及環(huán)境管理部分制定相關(guān)決策具有關(guān)鍵性作用。

<一> 水環(huán)境影響評價的等級劃分

《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）根據(jù)擬建項目排放的廢水量、廢水組分復雜程度、廢水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化和衰減變化特點及受納水體規(guī)模和類別，將地表水環(huán)境影響評價分為三級。不同級別的評價工作要求不同，一級評價項目要求最高，二級次之，三級最低。

<二> 水環(huán)境影響評價的評價標準

河流、湖泊的地表水環(huán)境影響評價的主要依據(jù)是國家的相關(guān)法規(guī)和標準。

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》是貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《水污染防治法》控制水污染、保護水資源制定的。本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)江、河、湖泊、水庫等。它將水域功能按使用目的和保護目標劃分為五類。

（2）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》對于GHZBI-1999中未規(guī)定的污染物，應(yīng)按《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》中“地面水中有害物質(zhì)最高允許濃度”的要求執(zhí)行。如果該標準也沒有，則經(jīng)過論證后可采用ISO國際標準化組織頒布的標準或國外標準。

（3）《污水綜合排放標準》：它是控制水污染，保護江河、湖泊、運河、渠道水庫和海洋等地表水以及地下水水質(zhì)的良好狀態(tài)，保證人體健康、維護生態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展而制定。本標準適用于現(xiàn)有單位水污染物排放管理，以及建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工驗收及其投產(chǎn)后的排放管理。

1.環(huán)境影響評價取得的成績

（1）經(jīng)過多年的探索和完善，中國對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作已經(jīng)相對成熟，管理制度和運作模式已經(jīng)被社會各界廣泛認同和接受，在執(zhí)行方面已基本 沒有障礙。通過環(huán)境影響評價工作，有效地杜絕了設(shè) 備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重項目的上馬。例如，“十五”期間，環(huán)境保護部共審批火電

項目562 個，通過“以新帶老”措施，削減SO：309．1萬t，削減煙 塵383．2萬t，分別占2OO4年全國工業(yè)相應(yīng)污染物排放 量的13．7％和

43．2％。20O6年，建設(shè)單位共報批項 目820個，環(huán)境保護部對不符合條件的56個項目不予 受理，對163個項目做出不予批準或緩批的決定，總投 資額高達7 746億元。對于同意建設(shè)的項目，通過環(huán)境 影響評價，進一步加強了環(huán)境保護措施，最大程度地減 輕了環(huán)境影響。

（2）規(guī)劃環(huán)評取得明顯進展 目前，規(guī)劃環(huán)評在中國還處于探索和積累經(jīng)驗 階段，環(huán)境保護部擬在兩年內(nèi)完成四批國家規(guī)劃環(huán) 評試點工作。內(nèi)蒙古、大連、武漢等地作為全國試點 單位，已經(jīng)先后開展了針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃、城市規(guī)劃等的環(huán)評工作，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā) 展提供了有益的政策建議。經(jīng)過大力宣傳，全國已 有二十多個省市先后出臺了規(guī)劃環(huán)評地方性法規(guī)； 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》也已經(jīng)完成編寫，于2006 年上報國務(wù)院進行審議，可望在2008年正式頒布實 施；屆時，規(guī)劃環(huán)評的法律地位將大大提高，介入國 家宏觀決策的作用將明顯增強。

2.我國環(huán)境影響評價制度存在的問題

（1）規(guī)劃環(huán)評滯后

長期以來，中國的環(huán)境影響評價，主要是針對具體的建設(shè)項目，并未涉及立法、政策和規(guī)劃層次。無 數(shù)經(jīng)驗證明，政策和規(guī)劃失誤帶來的環(huán)境破壞要遠 遠超過建設(shè)項目?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評 價法》雖然首次引入了規(guī)劃環(huán)評，并對開展規(guī)劃環(huán) 評的范圍作了明確規(guī)定，但至今仍受到一些部門的 抵制，沒有廣泛開展，規(guī)劃和規(guī)劃審批部門不按法律 要求辦事的情況屢見不鮮。即使是開展了規(guī)劃環(huán)評 的行業(yè)和區(qū)域，在具體實施過程中也面臨很多困難。對于立法和政策的環(huán)境影響評價，受各種條件的限 制，目前還很難納入法律程序。

（2）不充分的專業(yè)機構(gòu)和人員

我國沒有大量經(jīng)驗豐富的從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)人士。環(huán)境影響評價工作通常是被大學和研究機構(gòu)承包的。專業(yè)顧問不能被利用來幫助進行這類工作，而且外國環(huán)境顧問也只有在一個項目得到像世界銀行這類的發(fā)展機構(gòu)贊助時，才被咨詢。

（3）公眾參與流于形式

在國外，公眾參與是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，對于投資決策往往會產(chǎn)生明顯影響。盡管中國早已 將公眾參與納人了環(huán)境影響評價程序，并且環(huán)境保 護部還專門發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦 法》來規(guī)范這一行為；但從目前來看，公眾參與在很 大程度上仍流于形式，沒有起到實質(zhì)性作用。主要 原因有四個，第一，中國缺乏強有力的、獨立于政府 的民間環(huán)保組織來參與環(huán)保博弈；其次，政府對于許多事務(wù)具有主導權(quán)，公眾缺乏參與熱情；第三，直接受建設(shè)項目影響的公眾往往素質(zhì)不高，對環(huán)境影響理解不深，更難提出合理的建議；第四，公眾獲取信息的方式不暢，且缺乏有效的參與途徑。

（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

“重審批、輕監(jiān)管”，以及執(zhí)法不嚴，一直是環(huán)境管理領(lǐng)域比較突出的問題。許多建設(shè)單位委托環(huán)評單位編制環(huán)評文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門的批文，為建設(shè)項目上馬掃清障礙，對環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容漠不關(guān)心，甚至根本不清楚。在地方政府握有投資主導權(quán)的經(jīng)濟管理體制下，有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批。目前，全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70％左右，地市級只有40％左右。在2000年一2005年間經(jīng)過環(huán)保部審批，目前已建成的802個項目中，未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投運和久拖不驗項目就有90個，占總建成項目數(shù)的11．2％。在地方審批的項目中，未經(jīng)驗收即投產(chǎn)運行或沒有很好落實“三同時”要求的項目更為普遍。

<三> 中國環(huán)境影晌評價工作的展望及改進策略

（1）明確環(huán)境管理目標，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

中國單位資源產(chǎn)出水平僅相當于美國的1／10，日本的1／20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達國家的8至9倍，而目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，環(huán)境壓力與13俱增，長期下去將難以為繼。因此，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標，通過環(huán)評從源頭上來實現(xiàn)污染物減排?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，在GDP年均增長7．5％的同時，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是必須實現(xiàn)的目標，具有明確的政策導向?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院通過與地方政府和主要電力集團簽訂二氧化硫 量削減目標責任書，使環(huán)評有了更加明確的依據(jù)。近年來，中國政府提出了“科學發(fā)展觀”的口號，對地方官員的政績評價也將逐步淡化經(jīng)濟增長因素。這一管理思路的變化，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式產(chǎn)生明顯的政策導向作用。在以地方政府為主導的投資體制下，對于環(huán)評工作的開展大有裨益。

（2）加強立法

目前世界上相當多的國家制定了專門的環(huán)境影響評價法。我國雖然已經(jīng)開始重視環(huán)境影響評價制度建設(shè)，但在立法層次上偏低。鑒于我國嚴重的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，進一步完善環(huán)境影響評價制度，特別是制定一部專門的環(huán)境影響評價法已刻不容緩。環(huán)境影響評價法作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，它應(yīng)當對環(huán)境影響評價制度作系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。如對環(huán)境影響評價制度的立法目的、適用對象、內(nèi)容、審批程序、評價單位、公眾參與、法律責任等做出規(guī)定。如果這些法定的標準不能清楚地獲得并且得到實施，那么環(huán)境影響評價的可信性很容易失去。值得注意的是，源于發(fā)達國家的不切實際的環(huán)境標準通常是不可行的，他們的規(guī)章在大多數(shù)發(fā)展中國家都不起作用。

（3）加強監(jiān)督管理。保證環(huán)保措施落實

執(zhí)法人員力量不足、能力不夠、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等原因，是造成許多項目環(huán)保措施不能嚴格落實的主要原因。監(jiān)管力度不夠，客觀上容易導致建設(shè)單位和環(huán)評單位在環(huán)境影響評價文件中弄虛作假，隨意更改環(huán)保設(shè)施，影響該項制度的嚴肅性。因此，環(huán)保部門應(yīng)盡快建立完善的項目環(huán)境管理檔案制度和項目跟蹤管理信息系統(tǒng)，對建設(shè)項目實施從環(huán)評審批到建成投產(chǎn)全過程跟蹤管理。

通過多種方式，動態(tài)掌握項目建設(shè)進展和環(huán)保措施落實情況，使“三同時”和驗收管理做到及時、主動。只有這樣，才能反過來杜絕建設(shè)單位在環(huán)保審批和環(huán)保設(shè)施落實過程中存在的僥幸心理，真正促進環(huán)保措施的嚴格落實。

（3）加強隊伍能力建設(shè)。提高環(huán)評質(zhì)量

隊伍能力建設(shè)，是提高環(huán)評質(zhì)量的保證。為此，環(huán)境保護部近年來建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，并于2005年二季度舉行了首次考試，從業(yè)人員考試合格并按專業(yè)類別登記后，可以以環(huán)境影響評價工程師的名義從事環(huán)境影響評價工作，并對其承擔的環(huán)評文件負責。根據(jù)職業(yè)資格制度的規(guī)定．凡從事環(huán)境影響評價、技術(shù)評估和環(huán)境保護驗收的單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評價工程師。該制度實施后，在全國環(huán)評領(lǐng)域掀起了學習、培訓和人員重組的熱潮，環(huán)評從業(yè)人員的素質(zhì)得到了明顯提升。今后，管理部門還應(yīng)嚴格環(huán)評文件的審查，加強對環(huán)評機構(gòu)的日?？己耍瑢τ谧龀鐾怀鲐暙I的環(huán)評機構(gòu)，及時表彰，形成不斷學習提高的良好行業(yè)氛 圍，切實促進此項事業(yè)的發(fā)展。結(jié)論：隨著社會的不斷進步，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強的監(jiān)督功能，只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實做好環(huán)境保護這一主題，真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

雖然我國目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動機的缺乏。我們可以通過采取相應(yīng)的環(huán)境影響評價策略來減少我國環(huán)境影響評價的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念和戰(zhàn)略環(huán)境評價相結(jié)合，并且在實際的工業(yè)生產(chǎn)過程中進行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：環(huán)境影響評價論文1

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貫徹落實新環(huán)保法

——關(guān)于我國環(huán)境影響評價工作現(xiàn)實問題的幾點思考

學員：田懷珍

摘要：環(huán)境影響評價制度在我國已經(jīng)實行20多年，對減緩和防治環(huán)境污染事件的發(fā)生，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。然而，在環(huán)境影響評價實際工作過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足。結(jié)合環(huán)境影響評價的工作實踐，簡要分析了目前我市環(huán)境影響評價工作中存在的問題和不足，并結(jié)合新環(huán)保法的實施提出了解決的對策及建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 新環(huán)保法 內(nèi) 容：

環(huán)境影響評價是環(huán)保部門從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，保障環(huán)境安全的根本措施。我國的環(huán)境影響評價制度已經(jīng)實行20多年，2015年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)修訂實施后，進一步加強了此項工作，并進一步制定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定加大了對違法排污企業(yè)的懲處措施。環(huán)境影響評價作為保障環(huán)境質(zhì)量和安全的第一道關(guān)口，其重要性愈發(fā)凸顯。新環(huán)保法對于未批先建的項目，明確提出了“責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀”，對于以往建設(shè)單位作為捷徑而采取的“限期

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補辦環(huán)評手續(xù)”將成為歷史。同時，對“被責令停止建設(shè)而拒不執(zhí)行的”，還要拘留責任人；明確了“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，將環(huán)評列為規(guī)劃和建設(shè)項目實施與立項建設(shè)的必備條件。還單獨增加一條，要求“經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”，也就是政策環(huán)評雛形初現(xiàn)。有專家點評，新環(huán)保法中關(guān)于環(huán)評的規(guī)定，是環(huán)保法治建設(shè)的里程碑。

一、什么是環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度是指實施可能對環(huán)境有影響的戰(zhàn)略、規(guī)劃和開發(fā)項目，在其實施、興建之前，對其可能造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它是預(yù)防環(huán)境污染和破壞的重要支撐之一，是環(huán)境管理的一項基本制度。環(huán)境影響評價是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)境影響評價制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主，源頭控制”，這是環(huán)境影響評價領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)境影響評價必須走在前面。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度存在的問題

（一）環(huán)境評價制度中政策環(huán)境影響評價的缺失 20 世紀50年代的“大躍進”政策、80年代中后期提出的“大礦大開、小礦放開，有水快流，國家、集體和個人一起上”

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以及支持工業(yè)“十五小”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”等一系列政策，所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題至今仍然沒有完全消除，完整的戰(zhàn)略環(huán)境評價范圍應(yīng)該包含政策、規(guī)劃和計劃，在中國多少年的發(fā)展過程和環(huán)評實踐中，始終沒有提到一定的高度，并付諸于實施。導致政策僅僅是地方政府為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的奮斗目標，所制定的行動原則、明確任務(wù)、工作方式、采取的步驟和具體措施等等，具有一定的權(quán)威性、強制性、全局性和長期性，而政策失誤所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞遠大于項目開發(fā)取得的經(jīng)濟效益，因此政策環(huán)境影響評價應(yīng)該是戰(zhàn)略實施中比不可少的重要內(nèi)容。

（二）對環(huán)境影響評價制度的角色定位認識上還存在誤區(qū)

不管是廣大的公眾、政府部門，還是項目開發(fā)單位，乃至我們的環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)境影響評價制度的認識多數(shù)仍然停留在表面，僅僅認為環(huán)評審批就是項目通過環(huán)保部門的“路條”，只要有就行了，結(jié)論如何無關(guān)緊要。這與我們環(huán)評工作的實際意義還存在很大的偏差。我們需要通過實施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，對規(guī)劃和項目實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分類、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，將環(huán)境因素納入到?jīng)Q策過程中，對規(guī)劃和項目設(shè)計、實施起到“評判員”的作用，目的不是編制報告，拿路條，更不能用未批先建，補辦環(huán)評來代替環(huán)評工作。

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（三）法律法規(guī)不完善，管理體制不健全

雖然法律規(guī)定了環(huán)境影響評價單位應(yīng)承擔的法律責任及相應(yīng)的處罰措施，但由于長期法律責任不明確，導致環(huán)境影響評價單位在實際操作過程中對環(huán)境影響評價結(jié)果的準確性未承擔任何的法律責任，也不會受到任何的處罰。這就形成了環(huán)境影響評價單位在環(huán)境影響評價工作中沒有法律約束的局面，不利于增強它們的工作責任心。同時，也為一些建設(shè)項目不做環(huán)境影響評價就直接上馬創(chuàng)造了機會。甚至出現(xiàn)另外，還導致一些地方環(huán)境影響評價單位和環(huán)境影響評價審批單位聯(lián)手經(jīng)營環(huán)境影響評價市場的局面，即所有的環(huán)境影響評價項目都必須由審批單位指定的評價單位去做，否則就無法通過審批。而指定的評價單位，無論其評價報告書的質(zhì)量如何，都一律審批通過。這種畸形的操作機制嚴重危害了環(huán)境影響評價工作的正常開展，導致環(huán)境影響評價報告書可信度下降。

2.4環(huán)境評價審批機構(gòu)設(shè)置不完善

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件僅由環(huán)境保護行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，這很有可能導致行政審批權(quán)力過大引起的腐敗問題?！董h(huán)境影響評價法》第7 條、第13 條和第22 條的相關(guān)規(guī)定表明，對規(guī)劃的編制機關(guān)和審批機關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標而作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行

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為，滋生腐敗，嚴重破壞環(huán)境，對人類造成重大損失。2.5建設(shè)項目環(huán)境影響評價范圍太窄，環(huán)境影響評價工作嚴重滯后

在評價對象上只限于具體的建設(shè)項目，對環(huán)境有重大影響的一些宏觀決策沒有納入環(huán)境影響的評價對象。具體建設(shè)項目固然對環(huán)境有直接影響，需要進行環(huán)境影響評價，大多數(shù)國家亦十分重視對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，但與具體項目相比，國家的重大經(jīng)濟、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域和資源開發(fā)規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對環(huán)境的影響更大，如果說具體建設(shè)項目對環(huán)境的影響是局部性的話，那么立法與政策對環(huán)境的影響則是全局性，一旦決策失誤會給相當范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來了一些重大損害和危害。而我國環(huán)境影響評價制度則對國家宏觀決策的環(huán)境影響評價長期未能予以足夠重視[3]。

2.6環(huán)境意識差，環(huán)境影響評價和公眾參與流于形式

由于我國公眾環(huán)境意識較低，特別在環(huán)境影響評價工作中表現(xiàn)尤為突出，一些建設(shè)單位及執(zhí)法部門對環(huán)境影響評價工作的重要性認識不夠，僅把它作為一項任務(wù)來完成，導致實際工作中的環(huán)境評價流于形式。另外，一些地方為了更多地吸引外資，片面強調(diào)簡化環(huán)境影響評價手續(xù)，縮短審批時間或減低評價等級；有的項目甚至不進行環(huán)境影響評價就直接上馬，這種現(xiàn)象在我國的許多地方尚有存在。由于公眾的定西學員干部在線學習研修論文

環(huán)境意識不夠，不會或不愿意主動參與對自己可能造成切身利益損害的項目的環(huán)境影響評價工作。

三、對策及建議

目前，我國環(huán)境承載能力已接近上限，工業(yè)污染問題必將是新常態(tài)下環(huán)保工作的重中之重，加強環(huán)境影響評價工作勢在必行。面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價是建立在可持續(xù)發(fā)展的全新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，環(huán)境評價不僅關(guān)注當代人對環(huán)境資源的需求，還要考慮后代人對環(huán)境資源的要求。因此，針對上述環(huán)境影響評價制度存在的問題提出以下幾點建議：

3.1加大環(huán)境教育力度，提高公眾環(huán)境意識

我國的環(huán)境教育要觸動公眾的“自衛(wèi)神經(jīng)”，讓他們認識到破壞環(huán)境給自身帶來的利益損害[4]。同時，由于我國的環(huán)境教育具有超前性和強制性，所以要求我國的環(huán)境教育必須實用化、形象化和制度化，樹立公眾看得見、可示范模仿的榜樣；要充分利用現(xiàn)代科技如電影、電視、廣播等媒體手段；要將環(huán)境教育納入到幼兒園、中小學和大學的整個教育過程中去，使其成為青年素質(zhì)的一個重要組成部分。通過環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識，可以使公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中來，公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促將為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。另外，公眾環(huán)境意識的提高必將大大促進環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展，壯大環(huán)境保護專業(yè)隊伍。

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3.2完善環(huán)境影響評價中的公眾參與

將公眾參與環(huán)境影響評價過程法律化、程序化、規(guī)范化，具體化，克服公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)實障礙，使國家在環(huán)境影響評價上對公眾有效地開放，實現(xiàn)國家和社會公眾的良性互動。公眾參與制度有必要在環(huán)評法實施細則中進一步細化，使其具有操作性。信息公開是公眾參與環(huán)評的必要前提。

3.3完善環(huán)境影響評價管理體制，強化環(huán)境影響評價管理工作

對于環(huán)境影響評價報告結(jié)論不當而造成的環(huán)境污染或其他經(jīng)濟損失事故，必須分清責任，并對責任人給予應(yīng)有的處罰，吊銷其評價證書，甚至追究其法律責任，限制或取消其申請環(huán)境影響評價證書的資格。將環(huán)境影響評價工作推向市場，打破地區(qū)限制和證書等級限制，在全國范圍內(nèi)進行投標，擇優(yōu)錄取。在管理體制上建立能上能下、定時考核、優(yōu)者上崗、劣者淘汰的競爭機制。嚴格把守環(huán)境影響評價審批關(guān)。對不符合編寫要求、質(zhì)量差的環(huán)境影響報告書，要求重寫；對經(jīng)過環(huán)境影響評價后認為不可行的建設(shè)項目，嚴卡不放。

3.4環(huán)境影響評價工作中增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容

目前，我國的環(huán)境影響評價報告書審核通過后就算完成任務(wù)，缺乏對環(huán)境影響評價準確性和環(huán)保措施有效性的監(jiān)測

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與評估。進行事后監(jiān)測評價可以彌補這些不足，其作用主要表現(xiàn)在：

（1）完善其評價過程，驗證和改進原環(huán)境影響評價的結(jié)論，實事求是地看待前期工作，從而提高環(huán)境影響評價的水平；

（2）監(jiān)督報告書中建議的環(huán)境保護措施的落實、運行情況；

（3）對于前面工作的不足予以補充和完善；

（4）為以后的環(huán)境影響評價工作積累經(jīng)驗和資料，為完善我國環(huán)境影響評價制度奠定基礎(chǔ)。

鑒于此，建議各級環(huán)境保護機構(gòu)成立專門的環(huán)境影響評價事后監(jiān)督管理中心。該中心的責任在于管理申報通過且已上馬項目的環(huán)境影響評價報告書；定期對投產(chǎn)項目排污情況進行監(jiān)測；全天候接受群眾檢舉；對已經(jīng)上馬但監(jiān)測結(jié)果超標或者發(fā)現(xiàn)存在潛在環(huán)境影響的項目作出處理；對漏排、偷排企業(yè)給予嚴厲打擊，對一些污染嚴重的企業(yè)勒令停產(chǎn)。

參考文獻

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[1] 張慧娟．試論環(huán)境影響評價制度[J]．山西財經(jīng)大學學報，2008，4（30）

[2]、[3]李艷芳.論我國環(huán)境影響評價制度及其完善.環(huán)境法學[4]Ryo Fujikura, Mikiyasu Nakayama.Factors leading to an erroneous impact assessment: A post-project review of the Calaca er.Review on Environmental Impact Assessment, 2001, 21(2):181～200.

第五篇：環(huán)境保護措施

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環(huán)境保護措施

1、目的

進一步加大環(huán)境保護管理力度，規(guī)范各部門環(huán)境行為，提供環(huán)境保護制度實施的可操作性依據(jù)。不斷增強公司員工保護環(huán)境的意識，倡導各部門員工愛護公司環(huán)保設(shè)施，各部門負責人積極、主動地行使職能，結(jié)合公司生產(chǎn)發(fā)展的實際情況，進行有效的調(diào)控，營造可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動環(huán)境，公司成立立了環(huán)境保護小組

2、范圍

適用于公司廠區(qū)、所有生產(chǎn)加工區(qū)域及環(huán)境保護涉及的其他部門。

3、職責 3.1 3.2 3.3 3.4 環(huán)境保護小組負責公司所有場所環(huán)境保護的統(tǒng)籌、控制和監(jiān)督。公司綜合部負責生產(chǎn)和生活場所的環(huán)境保護項目的檢查和管理。生產(chǎn)部負責環(huán)境保護在生產(chǎn)加工過程中的組織實施，生產(chǎn)車間具體實施。宿舍長負責生活區(qū)環(huán)境保護項目的貫徹落實，配合綜合部的檢查和管理。

4、管理要求 4.1 環(huán)境保護的外部溝通管理

4.1.1 嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，認真執(zhí)行國家標準和規(guī)程，科學、合理、環(huán)保、節(jié)能，污水、廢氣經(jīng)環(huán)保部門檢測均能做到達標排放。

4.1.2 有關(guān)部門認真閱讀每期《臺州市環(huán)境保護局文件》、《溫嶺市環(huán)境保護局文件》，了解相關(guān)單位所要求的企業(yè)環(huán)境行為，并積極貫徹實施，爭評環(huán)境信用等級企業(yè)。

4.1.3根據(jù)相關(guān)部門環(huán)境保護要求制度，結(jié)合本公司實際，制定環(huán)境保護行動計劃、培訓計劃、檢測監(jiān)督計劃。4.2 生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境保護的管理 4.2.1 各部門責任人負責本部門的環(huán)境保護管理，認真落實制度，責任到人，加強環(huán)境保護的操作規(guī)程管理，確保污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。并要求本部門員工自覺愛護環(huán)保設(shè)備，從自身做起，愛護生產(chǎn)和生活環(huán)境。對于浪費水、電等行為嚴厲處罰。

4.2.2 對于生產(chǎn)設(shè)備的使用堅持以節(jié)能環(huán)保為原則，杜絕跑、冒、滴、漏，充分利用好各種資源、能源，提高能源、原料利用率，不生產(chǎn)或少生產(chǎn)廢棄物。凡經(jīng)過檢修、更換設(shè)備能降低污染或解決污染問題的，要就是停產(chǎn)檢修、更換設(shè)備。

4.2.3 將各車間、部門的生產(chǎn)垃圾進行分類，回收再利用。廢舊鋼鐵、油墨桶、壞片紙張等進行分類堆放，對于有可回收再利用價值的物品進行再利用；其他廢品及時賣入廢品管理站，進行進一步處理，減少廢舊物品對生產(chǎn)廠區(qū)環(huán)境的影響和潛在性污染危害。

4.2.4 強化公司環(huán)境保護力度，防治由生產(chǎn)和生活引起的環(huán)境污染，也包括工業(yè)“三廢”及能源的浪費。公司組織有關(guān)人員對環(huán)境污染涉及區(qū)域進行監(jiān)督和管理，并以書面形式上報主管部門，對廠區(qū)內(nèi)環(huán)境保護進行從點到面的綜合治理和科學性的管理。嚴格控制污染源。

4.2.5 環(huán)境保護小組負責環(huán)境的檢查監(jiān)督和管理，認真執(zhí)行環(huán)境管理制度，督促各車間、部門規(guī)范環(huán)境行為，以生產(chǎn)為重中之重的同時注重環(huán)境的保護和生產(chǎn)設(shè)備的維護和保養(yǎng)，增強環(huán)境保護意識，自覺做到環(huán)保節(jié)約，從點滴做起，從自我做起，從源頭抓起。創(chuàng)造公司環(huán)保、和諧、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)加工環(huán)境。

4.2.6 防止有建設(shè)和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞。公司的新的辦公樓的建設(shè)、新廠房的建設(shè)時，選擇達到國家節(jié)能環(huán)保標準的材料，積極推廣和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導使用新能源和可再生能源。注重引進新技術(shù)、新材料，廣泛采用節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料，最大限度的節(jié)約能源和資源，并且防止新的工程建設(shè)對環(huán)境的影響和破壞，降低環(huán)境危害，有效控制環(huán)境危害的潛在性因素。

4.2.7 加強廠區(qū)綠化帶的管理。管理部門組織有關(guān)人員專門負責廠區(qū)綠化帶的優(yōu)化和美化，注重適合企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的樹木的種植，凈化廠區(qū)空氣，美化廠區(qū)環(huán)境。并對綠化帶進行蟲蠅防治，按照規(guī)定在五一、十一期間噴灑福爾馬林，確保廠區(qū)綠化帶內(nèi)的植物健康生長，完善廠區(qū)環(huán)境的優(yōu)化和美化工作。4.3 廠區(qū)內(nèi)生活區(qū)的環(huán)境管理

4.3.1 宿舍長負責生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督和管理，嚴格控制宿舍的用電和用水量，督促員工節(jié)約能源和資源，要求員工離開宿舍時檢查開關(guān)、電源、水龍頭是否關(guān)閉；生活污水要倒入規(guī)定的水池，嚴格遵守公司相關(guān)規(guī)章制度，自覺做到節(jié)約環(huán)保。讓節(jié)約環(huán)保成為一種生活方式。

4.3.2 辦公室綜合部定期檢查生活區(qū)環(huán)境保護工作，統(tǒng)計員工日常環(huán)境保護情況，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整改和完善公司環(huán)境保護制度。促使廣大職工積極發(fā)揮主觀能動性，自覺保護生活環(huán)境，營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，倡導綠色生活方式。4.4 公司環(huán)保工作的宣傳和培訓管理

4.4.1 六.五世界環(huán)境日，環(huán)境保護小組制作黑板報、張貼宣傳標語，組織各部門指定代表進行交叉檢查，統(tǒng)計不同部門、車間環(huán)境保護工作的落實情況，并給出意見和改進建議，同時記錄其環(huán)境保護的優(yōu)秀成果，“取其精華，棄其糟粕“，為本部門、車間的環(huán)境保護工作提供經(jīng)驗或管理方面的科學借鑒。檢查結(jié)束后，由綜合部組織召開環(huán)境保護座談會，各部門、車間代表暢所欲言，陳述自己的看法和想法，并結(jié)合本部門、車間的實際環(huán)保情況醞釀有效的改進措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的持續(xù)改進和發(fā)展。

4.4.2 環(huán)境保護小組按計劃定期集中參與環(huán)境監(jiān)測檢查和管理的人員進行培訓，每年兩次，確保其業(yè)務(wù)熟練、基礎(chǔ)扎實。由綜合部記錄培訓效果評價，并整理歸檔。進一步提高從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能。

4.4.3 環(huán)境保護小組制定相關(guān)的行為規(guī)范，以“讓節(jié)約環(huán)保成為一種生活方式”為口號，堅持生產(chǎn)和環(huán)境和諧的科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護的人性化管理模式，積極改革舊的模式，發(fā)揮自身的服務(wù)型職能，服務(wù)職工，倡導廣大員工規(guī)范自身行為，自覺把環(huán)境保護作為生產(chǎn)、生活的重要課程。4.4.4 環(huán)境保護小組按計劃定期組織公司員工進行環(huán)境保護培訓，通過集中式培訓和現(xiàn)場操作相結(jié)合，加強培訓的規(guī)模和深度，具體到個人，因部門、車間制宜，普及性培訓和專題性培訓相結(jié)合，從客觀實際出發(fā)，針對生產(chǎn)廠區(qū)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)做出科學性、可持續(xù)性的指導，切實提高廣大員工的環(huán)保知識技能。

環(huán)境保護方案：

一、加強環(huán)保宣傳：

采取各種形式開展環(huán)境保護宣傳活動，如張貼宣傳標語，組織講座，座談會和交叉檢查加強員工的環(huán)保意識。

二、嚴格執(zhí)行國家標準，實現(xiàn)達標排放：

我公司生產(chǎn)工藝嚴格執(zhí)行國家標準和規(guī)程。并針對生產(chǎn)上的產(chǎn)生的污染物制定了以下措施。

1、廢氣

（1）對油墨中危險化學揮發(fā)物產(chǎn)生的廢氣污染，通過用環(huán)保油墨取代普通油墨，并在印刷車間安裝了廢氣吸附裝置，以減少廢氣排放。

（2）對鍋爐煙塵排放產(chǎn)生的廢氣污染，通過使用低硫煤、環(huán)保鍋爐，以減少廢氣排放。

（3）收集有關(guān)資料，對有揮發(fā)性的化學制劑積極研究采用污染少的替代品。（4）為防止新廢氣污染源的產(chǎn)生，采購部在新購進化學制劑、油墨前對供商進行調(diào)查，判斷其主要成分及排放量是否符合國家廢氣排放標準，如不符合，必須配套或改進相應(yīng)廢氣處理設(shè)施，并保證治理效果符合環(huán)境法規(guī)要求否則不可購入。

2、廢水

（1）食堂要修建了隔油池，防止帶食用油的污水直接排到市政管網(wǎng)。（2）廠區(qū)在2014年4月安裝污水處理設(shè)備，各個部門在使用油品、化學品時所產(chǎn)生的廢液經(jīng)污水處理設(shè)備處理合格后排放。

（3）印刷車間購置了塑料桶，將顯形液、廢油墨等集中收集，交有資質(zhì)的環(huán)保回收單位處理。

3、噪音

（1）2014年4月在印刷車間安裝了消聲裝置。（2）在后續(xù)的采購中優(yōu)先購買噪聲小的設(shè)備。（3）在建廠初期就在印刷車間墻體裝置了隔音層。

4、固體廢棄物

固體廢棄物交由臺州危險廢物處置中心處理。加強環(huán)保機構(gòu)職責：

在公司分管領(lǐng)導負責下，認真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關(guān)環(huán)保方針，政策和法規(guī)。再按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，積極進行產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。努力將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的印刷企業(yè)。并在企業(yè)推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。