第一篇：加強源頭治理,構(gòu)建懲治和預防腐敗體系

加強源頭治理，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系

黨的十六屆四中全會強調(diào)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。在新形勢下，國有企業(yè)如何有效地開展和加強反腐倡廉的工作，最根本的是按照“三個代表”重要思想和要求，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的觀念，建立健全反腐倡廉的工作機制，廣泛開展反腐倡廉宣傳、治理工作，構(gòu)建一套懲治和預防為主的工作體系，以確保國有企業(yè)的健康發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅給社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展造成了重大的損失，也嚴重地影響了黨在人民群眾中的形象，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，敗壞社會風氣，影響先進文化的前進方向，損害人民群眾的根本利益，與“三個代表“重要思想的精神實質(zhì)格格不入、背道而馳。目前，國有企業(yè)正處在腐敗易發(fā)多發(fā)的體制轉(zhuǎn)軌期，我們既要對已經(jīng)滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象采取有力措施，堅決遏制，又必須著眼于改革與發(fā)展，針對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進行體制、機制和制度的創(chuàng)新，從源頭上進行預防和治理，逐步減少和杜絕腐敗現(xiàn)象。

從源頭上進行預防和治理是在新的歷史條件下遏制和消除腐敗問題的治本之策。從當前的認識看，要從源頭抓好防腐工作主要包括三個方面：一是立足于教育，通過加強思想道德教育，以提高黨員干部廉潔自律的意識和增強拒腐防變能力。二是著力于改革，使國有企業(yè)在公開、公正、公平的社會經(jīng)濟環(huán)境中，逐步完善內(nèi)在運行機制和法人治理結(jié)構(gòu)，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，確保國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠不斷的創(chuàng)新和健康發(fā)展。三是加強監(jiān)督，通過運用黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。其中，體制、機制和制度的創(chuàng)新，帶有根本性。

根據(jù)近幾年的實踐，抓源頭工作要把握幾個要點：首先是從源頭上標本兼治。教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是出路。抓源頭要始終把握社會主義市場經(jīng)濟的方向，與時俱進，大膽創(chuàng)新。二是把需要從體制、機制和制度上解決的突出問題作為重點，研究措施，建立規(guī)范制度，進行預防和治理。三是把源頭治理和預防要貫穿于反腐敗三項工作之中，通過三項工作發(fā)現(xiàn)源頭問題，有針對性的治理，以鞏固、深化三項工作成果。四是依靠黨委、行政統(tǒng)一抓，特別是要發(fā)揮主管部門職能作用。五是既要抓好上級統(tǒng)一部署的從源頭治理和預防的工作，又要結(jié)合本單位實際，找準容易滋生腐敗的源頭性問題，進行治理。六是抓源頭治理和預防要持久，要有計劃、分步驟地穩(wěn)健進行。根據(jù)這些要點，我們要進一步理清思路，卓有成效地進行源頭治理和預防。

這幾年，我公司將治理腐敗與管理工作緊密結(jié)合，努力從源頭上進行堵漏，著眼于管理、監(jiān)督機制和制度的創(chuàng)新，首先在制度建設(shè)上狠下功夫，形成良好的激勵約束機制。先后制訂了《招待費管理辦法》、《機關(guān)車輛管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)和低值易耗品管理辦法》、《貨幣資金管理辦法》、《分包工程及民工費結(jié)算辦法》、《勞務(wù)用工管理辦法》、《內(nèi)部經(jīng)濟責任制承包辦法》等，這些辦法的實施，效果是顯著的。今年，我們在繼續(xù)貫徹以上辦法的基礎(chǔ)上，又提出了“掌好權(quán)、理好財、做好事、管好人、落實責任制的源頭治理基本思路。

——“掌好權(quán)”。即通過對“職權(quán)”的規(guī)范和正確行使，提高管理透明度，有效清除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的機制性因素。進一步深化廠務(wù)公開制度的執(zhí)行，在干部和職工之間架起一座連心橋，充分保障職工主人翁地位，加強職工對本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，促進公司的改革發(fā)展和穩(wěn)定，促進了黨風廉政建設(shè)，而且促進了企業(yè)管理體系的完整。

——“理好財”。即通過對“財權(quán)”的有效管理和監(jiān)督，加強對企業(yè)資金收支和財務(wù)報表真實性的監(jiān)督，有效切斷腐敗“尋租”的“財源”。當前的重點是抓好財務(wù)集中核算，落實各項管理辦法，加強每年一度的財務(wù)大檢查工作。下一步，要總結(jié)財務(wù)管理的新經(jīng)驗，探索企業(yè)改制后財務(wù)管理的新路子，堅持招待費向職代會報告等制度，增強財務(wù)支出透明度，形成良好的保證體系。

——“做好事”。即通過對“事權(quán)”的規(guī)范和制約監(jiān)督，堅持決策、實施和管理、監(jiān)督的控制程序和規(guī)則，有效防范濫用職權(quán)、失職、瀆職等導致腐敗問題的發(fā)生。當前的重點是繼續(xù)推行內(nèi)部經(jīng)濟責任制承包辦法，在保證施工任務(wù)按時、優(yōu)質(zhì)完成的情況下，不斷提高職工收入。下一步，則要充實和完善《辦法》中不詳盡的條款，建立起適應(yīng)于市場經(jīng)濟的運行機制。

——“管好人 ”。即通過對“人權(quán)”的 制度創(chuàng)新與改革，切實加強對干部和干部工作的管理、監(jiān)督，確保選好、用好、管好人，有效遏制“吏治腐敗”。管理的重點是在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預告、任前公示、集體表決、述職評議、廉政鑒定等一系列新的制度的落實，并建立領(lǐng)導干部廉政檔案，為建立以民主監(jiān)督為核心的選拔、任用直至罷免等完備的管理、監(jiān)督制度體系做好準備。

——“落實責任制”。就是通過全面推行黨風廉政建設(shè)責任制，加強責任考核，強化責任追究，推動反腐敗各項任務(wù)的實施，促進“黨要管黨”、“從嚴治黨”方針的落實。為確保責任制落到實處，今后還應(yīng)在以下四個方面細化管理措施：一是分工定標。通過制定《反腐敗工作目標一覽表》，將黨風廉政建設(shè)重點工作細化分解，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任領(lǐng)導、責任部門、完成時限，并制定出量化考核細則和統(tǒng)一評價標準，把責任、職責通過上下簽訂責任書的辦法落實到人。二是完善制度。通過修訂《落實黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核和責任追究辦法》、《黨風廉政建設(shè)責任制》、《黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法》，完善對基層領(lǐng)導和項目經(jīng)理的各項監(jiān)督制度，建立目標管理制度、廉政報告制度、責任追究制度，從而形成較為完整的落實責任制的保證體系。三是綜合評估，檢查考核。通過對基層黨政組織和領(lǐng)導干部在德、能、勤、績、廉諸方面的檢查考核和民主測評，了解落實責任制情況，逐步將能量化的指標盡可能量化，努力建立定量、定性考核評定體系。四是加強責任追究。對不認真履行職責、未通過責任制考核的，應(yīng)予以紀律的或組織的責任追究。

通過實踐，表明以上的工作思路，不僅符合中央的反腐敗部署，也突出了企業(yè)管理的特點，是企業(yè)黨委、紀委、監(jiān)察等部門積極探索、大膽創(chuàng)新，理論聯(lián)系實際的重要成果。

在新的歷史條件下，抓好黨風廉政宣傳教育工作，也必須進行改革創(chuàng)新。首先，黨風廉政建設(shè)教育要納入企業(yè)宣傳工作的總體規(guī)劃，形成宣傳、組織、紀檢監(jiān)察等部門齊抓共管的“大教育”格局，有效落實教育的組織領(lǐng)導、規(guī)劃任務(wù)等。其次，黨風廉政教育也要注意從基礎(chǔ)教育抓起，立足于黨的最低綱領(lǐng)，以實際問題為中心，著眼于多數(shù)人的思想水平，同保持黨員先進性教育結(jié)合起來，重點進行理想信念和宗旨教育，理想的動搖是最危險的動搖，信念的危機是最致命的危機。腐敗的滋生，往往是從理想信念的動搖開始的。許多典型案例也表明，如果沒有理想信念的支撐，一味地追求金錢與享樂，必然會走向墮落與腐敗。對絕大多數(shù)黨員干部來講，只要強化教育手段，加強理想信念、黨紀國法、廉潔自律的教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，就等于筑起了一道思想道德防線，就會頂?shù)米⊥犸L、耐得住清苦、管得住小節(jié)；就能經(jīng)受住金錢美色的考驗和各種物質(zhì)利益的誘惑；就會把人民的利益看得高于一切，做到廉潔自律，立黨為公，執(zhí)政為民。同時，還要進行從業(yè)道德教育、基本國情和艱苦奮斗精神的思想教育，使崇廉尚儉成為現(xiàn)代國民素質(zhì)和社會公德的基本元素。第三，是要將廉政教育制度化，并使其具有一定的強制性。將廉政教育列為干部考察任用的必經(jīng)程序；任職前必須接受廉政教育培訓；任期內(nèi)必須參加廉政進修；對后備干部要實行鍛煉考驗等特殊培養(yǎng)措施。

目前，我們將要積極開展《建立懲治和預防腐敗體系》的調(diào)查研究工作，抓緊制定總體規(guī)劃和實施方案，提出今后幾年在建立體系過程中的階段性工作目標，抓住群眾反映強烈的突出問題，集中力量進行整治，努力在短期內(nèi)取得成果，給群眾一個滿意的答復。

第二篇：構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的若干問題

構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的若干問題

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟政治體制改革進程、思想文化建設(shè)特點，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結(jié)合起來，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省提供服務(wù)和保障。

（二）基本原則。（１）按照中央建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和基本要求，從我省實際出發(fā)，制定具體意見，注重科學合理，系統(tǒng)配套，整體推進。（２）按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題。（３）按照胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上重要講話中關(guān)于當前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面的要求，安排部署當前和今后一個時期反腐倡廉工作。（４）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對今后若干年的工作進行總體規(guī)劃，分步實施，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前突破，大膽探索，努力使懲治和預防腐敗體系建設(shè)取得新進展。（５）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。

（三）主要目標。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系工作格局和運行機制。到２０１０年，建成符合我省實際的懲治和預防腐敗體系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

二、加強反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)

（四）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為重點。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，理想信念教育，法律紀律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，開展“清正廉潔、永葆先進性”主題教育。２００６年下半年至２００７年，進行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）中心學習組要定期安排反腐倡廉理論專題學習。２００５年至２００６年，重點學習《江澤民論黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。２００７年，進一步采取有力措施，深化領(lǐng)導干部反腐倡廉理論學習。各級黨政主要負責人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。

定期舉辦領(lǐng)導干部反腐倡廉教育培訓班。從２００５年開始，省紀委、省委組織部、省委黨校每年聯(lián)合舉辦領(lǐng)導干部黨風廉政教育培訓班，對新任的廳局級領(lǐng)導干部、縣委書記、1

縣長集中進行反腐倡廉教育培訓。各地各部門也要按照干部管理權(quán)限，對各級領(lǐng)導干部特別是新任領(lǐng)導干部進行廉政培訓，并形成制度。

（五）面向全黨開展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，解決黨員和黨組織存在的突出問題。２００７年，進一步深化教育，把專題教育、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強教育的實效性。

各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學計劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容。２００５年，落實師資隊伍，編寫輔導教材。２００６年，把《領(lǐng)導干部反腐倡廉教育讀本》學習納入教學大綱，保證課時和質(zhì)量，組織好學習培訓。

各級黨組織要樹立廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導干部先進典型，開展示范教育，從查處的重大案件中選擇典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因，教育黨員干部引以為戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社會。拓展廉政文化宣傳陣地。２００５年，省、市兩級主要報刊、電臺、電視臺都要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。２００６年至２００７年，各縣（市、區(qū)）電臺、電視臺也要開辦反腐倡廉專題節(jié)目。重視利用互聯(lián)網(wǎng)進行反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)辦好“陜西秦風網(wǎng)”。各市和有條件的縣（市、區(qū)）要在三年內(nèi)建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，擴大覆蓋面。

整合廉政文化社會資源。充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等文化設(shè)施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽，放映影視作品。市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。２００５年，在延安等紅色旅游景點的宣傳及參觀項目設(shè)置中，增加廉政勤政方面的歷史內(nèi)容。堅持運用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信開展廉政宣傳教育。

加快廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村的步伐。２００５年抓好活動示范點工作，２００６年總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，２００７年全面推進廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（七）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級紀委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校和文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動反腐倡廉宣傳教育向縱深發(fā)展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，建立反腐倡廉新聞發(fā)布制度，堅持和完善宣傳教育工作激勵機制，把反腐倡廉教育工作納入黨風廉政建設(shè)責任制，一起檢查、考核、評比和獎懲。

三、切實加強反腐倡廉制度建設(shè)，為預防和懲治腐敗提供保證

（八）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。各級黨委、政府及工作部門要進一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規(guī)則，建立及時糾偏糾錯機制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大決策的程序和規(guī)則、《各級黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導干部述職述廉暫行辦法》、《領(lǐng)導班子民主生活會 2

制度實施細則》。２００６年，制定《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的意見》、《黨的全體會議決議、決定向下級黨組織和黨員征求意見、通報制度》。２００７年，制定《黨的代表大會代表提案制度》、《黨委委員和紀委委員詢問與質(zhì)詢制度》，健全代表提議的處理和回復機制。在全省１—２個市，每市選擇１—２個縣進行黨的代表大會常任制試點工作。

（九）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。２００５年，完善《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政效能投訴辦法》和《行政許可責任追究暫行辦法》。２００６年至２００７年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導干部重大事項報告制度實施細則》、《領(lǐng)導干部收入申報制度實施細則》。

（十）建立完善對違紀違法行為的懲處制度。２００５年，對我省過去出臺的單項紀律處分規(guī)定進行清理、修訂。建立健全對教育、醫(yī)療、征地拆遷、城市改造等工作中存在的損害群眾利益行為責任追究制度。２００６年至２００７年，制定實施《關(guān)于沒收追繳責令退賠違紀違法財物的規(guī)定》，加大經(jīng)濟處罰力度。建立和完善《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職、辭退的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導干部免職、降職的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導干部任職限制的若干意見》。

（十一）建立完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。２００５年，制定《紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行規(guī)定》，明確職責權(quán)限、運行規(guī)則和操作辦法。２００６年至２００７年，修訂完善《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，制定《黨風廉政建設(shè)責任制考核和責任追究辦法》，制定《紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理辦法》。２００５年，省紀委監(jiān)察廳對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，２００６年市、縣進行試點，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，規(guī)范決策和權(quán)力運行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。對各項制度落實情況加強督促檢查，嚴肅查處違反制度行為，對執(zhí)行不力的嚴格責任追究，切實解決執(zhí)行制度失之于軟、失之于寬的問題。

四、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。２００５年，制定完善黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。２００６年，制定對各級領(lǐng)導班子主要負責人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導班子主要負責人的從政行為和工作程序。建立健全對領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢和經(jīng)濟責任審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督辦法。２００７年，完成對全省三分之一縣（市、區(qū)）的巡視，制定巡視工作各項具體制度。制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流、縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負責人交流的監(jiān)督辦法。

（十四）積極推進構(gòu)建警示訓誡防線工作，強化組織監(jiān)督力度。２００５年，認真貫徹落實省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓誡防線工作實施方案》，制定實施細則，按照警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，規(guī)范實施，積極推進，形成廉政預警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三個機制，使構(gòu)建警示訓誡防線工作成為強化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法和手段。各地 3

各部門要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，加強示范引導，加大指導力度。２００６年，進行全面總結(jié)，推廣先進經(jīng)驗，促進構(gòu)建警示訓誡防線工作深入開展。２００７年，建立健全警示訓誡工作的長效機制。

（十五）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。２００５年，制定完善干部選拔任用中推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法。２００６年至２００７年，建立和完善推薦干部、考察干部和任用干部責任制，對選人用人失察失誤的，予以責任追究。充分利用“１２３８０”專用舉報電話，認真做好對反映干部選拔任用問題的調(diào)查核實工作。

２００５年至２００７年，制定完善財政資金運行的監(jiān)督辦法，加強對部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等落實情況的監(jiān)督檢查，建立和完善預算編制及執(zhí)行的制衡機制和部門內(nèi)部制約機制，強化財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權(quán)責。制定資本運營監(jiān)管辦法，進行全程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

積極配合國家金融監(jiān)管部門，加強對金融運行的監(jiān)督，有效防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。２００５年至２００７年，制定完善黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督辦法。制定紀委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法和組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法。積極創(chuàng)造條件，逐步推進黨務(wù)公開。

支持和保證人大監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，審查和批準計劃、預算以及執(zhí)行情況的報告，提出詢問并作出相應(yīng)決議。加強對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，加強對司法工作的監(jiān)督。

支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。認真貫徹《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，強化行政監(jiān)察職能，加強對各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。強化審計監(jiān)督，加強對財務(wù)收支情況真實性、合法性審計，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，加強對黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。依法逐步實行審計公告制度。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)依法加強對公安機關(guān)立案偵察活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止司法權(quán)行使過程中的腐敗。加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度，深入開展個案預防、行業(yè)系統(tǒng)預防、重點工作專項預防等活動。２００５年至２００７年，健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制及內(nèi)部的監(jiān)督機制。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮人民政協(xié)通過會議、提案、視察、建 4

議、反映社情民意等形式，對黨和國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。

支持和保證社會監(jiān)督。加強黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與。認真貫徹《信訪條例》，制定信訪工作細則，設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報，建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。制定《改進和加強各級黨委、政府支持輿論監(jiān)督的辦法》，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體要堅持黨性原則，把握正確的輿論導向。２００６年至２００７年，建立健全有關(guān)法規(guī)制度，保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

五、以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，切實從源頭上防治腐敗

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，認真貫徹執(zhí)行省委《省管黨政領(lǐng)導干部任職前公示暫行辦法》、《省管黨政領(lǐng)導干部任職試用暫行辦法》、《省管領(lǐng)導干部考核暫行辦法》和《個人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導干部人選暫行辦法》等文件，完善考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。積極推進公開選拔領(lǐng)導干部工作。全面推行黨政機關(guān)干部競爭上崗制度。落實和完善黨政領(lǐng)導干部辭職制度和任職回避、交流制度。２００６年，圍繞制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考核、考察制度和辦法。將審計結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，逐步納入干部管理與評價體系。把民主測評、民主評議結(jié)果作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。加大組織處理力度，對群眾反映強烈、嚴重影響工作、問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。逐步實行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎(chǔ)上，可實行無記名投票表決。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機構(gòu)以及委任制領(lǐng)導干部逐步實行任期制。２００７年，完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，進一步擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。

（十八）深化行政審批制度改革。２００５年，省、市、縣各級政府全面公布保留的行政審批項目，規(guī)范審批工作標準、工作程序和職責權(quán)限，建立首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，重點抓好部門行政審批方式的改革。整合省政務(wù)大廳服務(wù)功能，加強內(nèi)部管理，推行企業(yè)登記并聯(lián)許可改革、基本建設(shè)項目并聯(lián)許可改革。２００６年，強化對審批項目的分類管理，引入聽證、咨詢、質(zhì)詢等制度及配套程序規(guī)定，最大限度地減少和取消與政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理要求不適應(yīng)的審批項目，建立對行政審批項目的監(jiān)管機制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。２００７年，加強《行政許可法》配套制度建設(shè)，制定行政收費、行政強制、行政程序等方面的規(guī)章制度。

（十九）深化財政管理體制改革。２００５年，加快部門預算改革，建立科學規(guī)范的定員定額項目和標準體系，制定項目支出預算管理辦法和績效考評辦法，完善預算編制和執(zhí)行的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控。２００６年，省級部門全面實行部門預算，市級推行部門預算，縣（市、區(qū)）逐步擴大部門預算試點范圍，逐步建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的部門預算 5

編制體系。省級部門、市本級全面推行國庫集中支付制度改革，５０％以上的縣（市、區(qū)）完成國庫集中支付改革和轉(zhuǎn)軌試點工作。繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，逐步將包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費和政府性基金在內(nèi)的所有政府非稅收入納入“收支兩條線”管理，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目進行清理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，合理確定支出標準、財政供養(yǎng)人員計算方法，探索建立最低財力保障機制，保證干部職工工資的按時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理。２００７年，市級部門全面納入國庫集中支付改革范圍，縣（市、區(qū)）全面推行國庫集中支付制度改革。建立財政支出績效評價體系，制定財政支出績效評價實施辦法。建立起財政資金安全、規(guī)范、有效運行的保障機制。

深化投資體制改革。２００５年，制定《政府投資項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》。２００６年至２００７年，健全政府投資管理機制、項目決策機制，建立和完善政府投資項目公示制度、公開招投標制度、政府投資效益評估和責任追究辦法。

按照中央統(tǒng)一部署，積極推進司法體制改革。

（二十）規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。２００５年，制定《招投標無標底評標辦法》；對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，制定《陜西省招投標評標專家?guī)旃芾磙k法》；建立工程招投標不良行為記錄發(fā)布制度，建立和完善招投標投訴處理體系。加強土地出讓制度建設(shè)，規(guī)范用地審批，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，制定產(chǎn)權(quán)交易市場化運作的基本程序，規(guī)范資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易行為，加強對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督。推行資源招標拍賣工作。實行政府采購管理職責與執(zhí)行職責分離，完善采購監(jiān)督體系。２００６年至２００７年，探索限額以下建設(shè)項目市場化運作方式；積極探索建立省建設(shè)工程招投標中心，強化對招投標市場的監(jiān)管。有條件的市、縣建立土地收購儲備機構(gòu)和土地有形交易市場，完善土地交易規(guī)則、地價管理體系、土地交易程序，規(guī)范土地交易市場行為，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。制定完善對房地產(chǎn)、市政公用等市場監(jiān)管制度。繼續(xù)擴大國有資產(chǎn)交易范圍，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場。

（二十一）規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行事業(yè)單位“事務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項制度。２００５年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。廠務(wù)公開以改制企業(yè)為重點，進一步完善組織領(lǐng)導體制和運行機制。村務(wù)公開以財務(wù)公開為重點，繼續(xù)調(diào)整、充實、規(guī)范公開內(nèi)容。擴大在科研院所、高等院校和省直部門管理的事業(yè)單位推行三項制度的范圍。２００６年至２００７年，市級行政機關(guān)全面推行政務(wù)公開，省級行政機關(guān)積極推行政務(wù)公開。建立村級財務(wù)審計制度。事業(yè)單位全面實行三項制度，完善與三項制度相配套的管理監(jiān)督制度、運作程序和績效評價體系。

六、嚴肅查處違紀違法案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十二）懲治腐敗，必須從嚴。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等違法案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾 6

利益的案件，西部大開發(fā)過程中破壞投資環(huán)境的案件。對頂風違紀的要依紀依法從嚴懲處。對領(lǐng)導干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。

（二十三）加強組織協(xié)調(diào)，強化督查指導，形成辦案整體合力。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)查處大案要案的職能。２００５年至２００６年，修訂完善《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組案件協(xié)調(diào)暫行辦法》、《執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)案件移送辦法》、《執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦大案要案協(xié)調(diào)配合規(guī)定》、《執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)案件線索移交辦法》。拓寬案件線索來源渠道，注重從巡視、糾風、審計、查辦案件、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、干部考核考察等工作及社會重大事件中發(fā)現(xiàn)案件線索，完善舉報獎勵及查處誣告陷害、打擊報復舉報人的辦法。２００７年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下，積極參與國際反腐合作。

２００６年，紀檢、監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要制定對下級查辦案件工作督促檢查辦法，促進大案要案及時查處。對瞞案不報、壓案不辦等問題要嚴肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

（二十四）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。對辦案人員定期進行培訓，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對辦案人員的教育和管理，實行定期輪崗。２００６年，各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要制定辦案工作程序和嚴格依紀依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責和權(quán)限，嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴明辦案紀律，防止以案謀私。制定錯案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。２００７年，制定對有嚴重違紀違法記錄者從業(yè)限制辦法。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

（二十五）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。推行典型案件“一案雙報告”制度，案件查結(jié)后，要提供案件調(diào)查報告和治本建議報告；發(fā)案單位要寫出剖析自查報告和完善制度、整改情況報告。每年選擇典型案件，對廣大黨員干部開展警示教育；針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀律要求，對普遍性問題進行專項治理；對重點案件進行深入剖析，針對體制機制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

七、加強領(lǐng)導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務(wù)落到實處

（二十六）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。結(jié)合本地本部門實際，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府重要議事日程，融入政治、經(jīng)濟、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。黨委書記負總責，確定一名副書記具體抓，其他領(lǐng)導分工負責。建立貫徹落實《實施綱要》工作機構(gòu)，制定貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》的辦法，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二十七）完善協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，貫徹黨委反腐敗重大決策，組織協(xié)調(diào)反腐敗重要措施的落實。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好方案制定、任務(wù)分解。每年初對建立健全懲治和預防腐敗體系工作做出具體安排，指導、督促職能部門確定工作重點、時間進度和目標要求，把任務(wù)落實到單位，責任落實到人。定 7

期召開會議，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成推進工作的合力。

（二十八）形成工作機制。建立責任機制，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入黨風廉政建設(shè)責任制，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會議聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的單位及領(lǐng)導，進行通報批評或責任追究。建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機制，對階段性成果進行科學分析，準確把握反腐倡廉形勢，提高工作預見性。建立工作聯(lián)系點，省、市兩級要確定重點聯(lián)系單位，抓好指導調(diào)研，加強督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部經(jīng)濟強省提供堅強有力的保證。

第三篇：2010年構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2010年構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作總結(jié)

2010年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的決定》精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，進一步加強我院黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進法院機關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻。

一、加強學習教育，形成統(tǒng)一認識

一年來，我院把黨風廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結(jié)合，集中學習和個人自學有機地結(jié)合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會精神學習、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關(guān)于對全國法院系統(tǒng)干警違規(guī)違紀典型案例的通報》、《關(guān)于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強化職業(yè)道德教育，增強愛崗敬業(yè)精神。通過學習教育，使廣大黨員

干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，鞏固和擴大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導作風，以作風建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領(lǐng)導，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責懲防體系建設(shè)工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學習制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學習制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內(nèi)部管理，實現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學決策。進一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗教訓。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導班子集體決定。

四是強化院機關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責人分別簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，規(guī)定各部門負責人對本部門的黨風廉政建設(shè)負直接責任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風廉政建設(shè)責任制和黨風廉政建設(shè)重點工作考核辦法》為依據(jù)，強化責任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調(diào)解機制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀情況的發(fā)生。

五、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進一步加強調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預防腐敗工作機制，是一個需要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風廉政建設(shè)，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，努

力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第四篇：2009年構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的決定》精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，進一步加強我院黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進法院機關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻。

一、加強學習教育，形成統(tǒng)一認識

一年來，我院把黨風廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結(jié)合，集中學習和個人自學有機地結(jié)合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學習、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當使用司法強制措施事件的通報》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費案件的通報》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強化職業(yè)道德教育，增強愛崗敬業(yè)精神。通過學習教育，使廣大黨員干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，鞏固和擴大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導作風，以作風建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領(lǐng)導，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責懲防體系建設(shè)工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學習制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學習制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內(nèi)部管理，實現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學決策。進一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗教訓。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導班子集體決定。

四是強化院機關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責人分別簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，規(guī)定各部門負責人對本部門的黨風廉政建設(shè)負直接責任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風廉政建設(shè)責任制和黨風廉政建設(shè)重點工作考核辦法》為依據(jù)，強化責任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調(diào)解機制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀情況的發(fā)生。

五、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進一步加強調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預防腐敗工作機制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風廉政建設(shè)，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第五篇：構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見

××構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見

××屬各單位、機關(guān)各部門：

根據(jù)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為進一步加強對全礦廣大干部尤其是領(lǐng)導干部的教育、管理、監(jiān)督工作，從源頭上預防和治理腐敗，結(jié)合我礦實際，特制訂瀘沽鐵礦構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作方案。

一、指導思想和目標要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育，發(fā)展民主，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為實現(xiàn)平安發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、時間安排和實施步驟

（一）時間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實施步驟：構(gòu)建工作分學習動員，宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底，對照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高四個階段進 1

行。

第一階段：學習動員，宣傳發(fā)動階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動員大會，對全礦構(gòu)建懲防腐敗體系工作進行總體動員。

2、組織黨員干部學習鄧小平關(guān)于黨風廉政建設(shè)理論、胡錦濤在中央紀委五次全會的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)內(nèi)容。

3、利用廣播、電視、墻報專欄等形式進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學習動員和宣傳發(fā)動，使各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步提高認識、端正思想，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。了解和掌握構(gòu)建懲防腐敗體系總體規(guī)劃的工作目標、主要內(nèi)容和實施方法以及應(yīng)遵循的原則，以積極的姿態(tài)和自覺的行動投入到工作中去。

第二階段：調(diào)查摸底，對照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會、測評會和個別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風廉政建設(shè)、貫徹落實黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的情況。

2、對各單位、部門黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件進行整理、歸類。

3、按照《關(guān)于貫徹落實中共中央〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的要求，認真對照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實弄清和掌握本單位黨風廉政建設(shè)的狀況，認真查找本單位在黨風廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步健全制度、建立機制工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗責任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實。要建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，黨政主要負責同志要高度重視親自抓，領(lǐng)導班子其他成員要分工負責具體抓，有關(guān)方面要落實任務(wù)認真抓；要做到思想、組織、措施“三落實”，工作扎實有效。

（二）突出重點，狠抓落實。以建立健全六個機制為重點，切實抓好懲防腐敗體系各項規(guī)章制度建設(shè)。要緊密結(jié)合本單位、部門的實際制定好實施方案，扎實做好每個階段的工作。要注意抓好五個結(jié)合：要與建立健全“大宣教”格局相結(jié)合，充分發(fā)揮大宣教整體合力，增強反腐防腐保廉責任感；要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育和學習貫徹兩個《條例》相結(jié)合，進一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部的監(jiān)督意識和接受監(jiān)督意識，加大對權(quán)力運行全過程的有效監(jiān)督；要與當前干部群眾關(guān)注的熱點問題相結(jié)合，從工作方法、工作作風、工作機制、工作效能、工作著力點上抓好解決。

（三）加強督查，確保質(zhì)量。各單位、部門黨政“一把手”要切實負起責任，加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)工作，要督促有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導認真履行責任，切實抓一項成一項，防止走過場、流于形式；其他領(lǐng)導成員也要互相檢查督促，確保工作順利進行。

二

年月日