第一篇：拒不履行生效調(diào)解書(shū)不構(gòu)成犯罪

拒不履行生效調(diào)解書(shū)不構(gòu)成犯罪

一、民行檢察官的困惑

“檢察官，法院的調(diào)解書(shū)就成為白紙了?欠錢不還還就沒(méi)治了?!”

在通知曹某他所申訴的借貸糾紛終止審查時(shí)，曹某憤懣的聲音一直在我耳邊回響，我們的法律究竟怎么了?對(duì)于有法院生效調(diào)解書(shū)，欠錢不還，惡意討債的人我們就沒(méi)有辦法了嗎?但事實(shí)上，作為監(jiān)督法院生效判決裁定是否錯(cuò)誤、法院審判行為是否違法的民行檢察部門(mén)，對(duì)于拒不履行生效調(diào)解的行為，檢察官已經(jīng)無(wú)能為力了。但作為國(guó)家專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們是否真的無(wú)能為力了?是否可以通過(guò)修改立法或者司法解釋改變這種狀況?

二、本案的事實(shí)及訴訟經(jīng)過(guò)

本案的事實(shí)是這樣的。2000年至2007期間，本案申訴人曹某雖身患重等殘疾，且妻子長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖?，但因貪圖高利息，經(jīng)人介紹，累計(jì)借款給鄭某共計(jì)人民幣二十八萬(wàn)零六百六十二元五角。這可是父母遺留財(cái)產(chǎn)及自己養(yǎng)老救命錢啊!多次催要未果情況下，無(wú)奈，求助于法律，訴至法院。

2008年3月20日，法院生效調(diào)解書(shū)認(rèn)定鄭某應(yīng)給付拖欠曹某二十八萬(wàn)零六百六十二元五角，分二次執(zhí)行。2008年5月12日，曹某第一次向法院申請(qǐng)執(zhí)行，得到3萬(wàn)元后至今一分未給。期間，鄭某采用轉(zhuǎn)移存款、轉(zhuǎn)賣房產(chǎn)等方式處理自己的財(cái)產(chǎn)，并聲稱上述款項(xiàng)已經(jīng)償還其他借款。法院以虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)為、拒不執(zhí)行生效調(diào)解書(shū)兩次對(duì)鄭處以司法拘留十五日的處分無(wú)果后，公安局以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪將其移送審查起訴。在審查起訴階段，由于鄭某的行為所不執(zhí)行的調(diào)解書(shū)及執(zhí)行通知并非法院判決、裁定，按照最高人民法院的相關(guān)司法解釋，不符合拒不執(zhí)行判決、裁定罪的要求，我院出法定不起訴處理決定。

2010年11月8日曹某就調(diào)解書(shū)向我院民行處提起申訴，經(jīng)承辦人審理查明，曹某并不是對(duì)調(diào)解書(shū)本身的自愿性與合法性不服，而是對(duì)不能以拒不履行判決、裁定罪追究鄭某法律責(zé)任不服。

對(duì)于鄭某賴賬行為，曹某幾年來(lái)不斷信訪，先后到中南海、北京市高級(jí)人民法院、北京市海淀區(qū)人民法院、北京市海淀區(qū)人民檢察院上訪。曹某每周三一大早拖著殘疾的右腿，搭乘第一班公交車從大興的舊宮到地鐵站，再?gòu)淖罱暮５砟下返罔F到海淀法院。僅從地鐵走到法院的853米，就需要走兩個(gè)小時(shí)!

那么，造成本案無(wú)法按刑法追究刑事責(zé)任的法律又是怎樣規(guī)定的呢?《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條關(guān)于“拒不履行判決裁定罪”僅僅規(guī)定了對(duì)象是生效判決和裁定。最高人民法院研究室[2000]117號(hào)《關(guān)于拒不執(zhí)行人民法院調(diào)解書(shū)的行為是否構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的答復(fù)》中指出“判決、裁定不包括人民法院的調(diào)解書(shū)，對(duì)于行為人拒不執(zhí)行人民法院調(diào)解書(shū)的行為，不能依照刑法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

但是，兩年后的2002年，全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》中指出，“人民法院的‘判決、裁定’是指人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書(shū)、仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)等所作的裁定屬于該條規(guī)定的裁定?！庇蛇@些規(guī)定可以看出，調(diào)解書(shū)本身并不能直接作為拒不執(zhí)行判決裁定罪的保護(hù)對(duì)象，只有針對(duì)調(diào)解書(shū)另外作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，而行為人仍拒不執(zhí)行該裁定的，才可以適用拒不執(zhí)行判決裁定罪進(jìn)行處罰。

那么，在目前最高人民法院相關(guān)司法解釋沒(méi)有改變，且立法部門(mén)沒(méi)有更新的解釋之前，對(duì)于當(dāng)事人拒不履行生效調(diào)解書(shū)的惡意逃債行為，是無(wú)法按刑法第三百一十三條

“拒不履行判決裁定罪”予以追究刑事責(zé)任的。另外，法院司法實(shí)踐中在對(duì)于調(diào)解書(shū)的執(zhí)行問(wèn)題制定裁定存在一定的困難。第一，在操作層面上，除了法律規(guī)定的一些對(duì)于財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象的一些裁定，比如執(zhí)行異議裁定、執(zhí)行變更裁定之外，沒(méi)有對(duì)于調(diào)解裁定裁定書(shū)的格式;第二，調(diào)解裁定的滯后性。本案中，對(duì)于調(diào)解的裁定在提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段作出，導(dǎo)致檢察院無(wú)法認(rèn)定之前犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成拒不履行該裁定，故無(wú)法以拒不履行判決、裁定罪起訴。

在最高人民法院2010年6月7日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的背景下，對(duì)于調(diào)解書(shū)不能給予判決書(shū)、裁定書(shū)同等的保障，恐怕在影響調(diào)解工作進(jìn)行的同時(shí)，也不利于社會(huì)矛盾的真正化解，甚至還會(huì)在激化矛盾的同時(shí)，消弱司法機(jī)關(guān)的公信力。

三、我們的做法及建議

1、我們的建議，為了充分發(fā)揮人民法院調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用，如何才能使調(diào)解書(shū)不再是一紙空文，我們認(rèn)為有兩點(diǎn):

一是將拒不履行生效調(diào)解書(shū)入罪。通過(guò)立法，將拒不履行調(diào)解書(shū)的行為納入拒不履行判決、裁定罪的范疇;

二是更改最高人民法院研究室的答復(fù)以及全國(guó)人大常委會(huì)的解釋。將法院生效判決、裁定的解釋為具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定以及調(diào)解。

2、針對(duì)本案，我院民行處擬采取一般檢察建議的方式，督促法院就鄭海濱拒不履行生效調(diào)解作出裁定。若鄭海濱仍不執(zhí)行該裁定，則其行為即符合拒不履行判決裁定罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁。從而支持申訴人的訴請(qǐng)，保障弱勢(shì)群體的利益。

第二篇：法院調(diào)解書(shū)妨礙生效裁判執(zhí)行構(gòu)成違法

法院調(diào)解書(shū)妨礙生效裁判執(zhí)行構(gòu)成違法

——鎮(zhèn)江中院判決丹徒農(nóng)金會(huì)訴鎮(zhèn)江高頻焊管廠借款合同糾紛案

發(fā)布時(shí)間：2006-07-24 07:23:17

裁判要旨

兩個(gè)以上債權(quán)人先后起訴同一債務(wù)人，債務(wù)人與后起訴債權(quán)人達(dá)成以其全部資產(chǎn)或主要資產(chǎn)償還債務(wù)的協(xié)議，如果妨礙在先生效裁判的執(zhí)行，據(jù)此形成的法院調(diào)解書(shū)應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成違法，應(yīng)予撤銷。

案

情

1998年4月，江蘇省鎮(zhèn)江市高頻焊管廠（以下簡(jiǎn)稱焊管廠）向丹徒縣（現(xiàn)丹徒區(qū)）丁崗鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)金會(huì)）借款420000元。后僅歸還30000元。2003年6月，農(nóng)金會(huì)起訴焊管廠，雙方在法院主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議：確認(rèn)被告欠原告借款本息合計(jì)602046元，由被告以下列房產(chǎn)抵償：原鋼管廠的小車庫(kù)一幢；新高壓配電房及其電力設(shè)施；原沖壓車間；原直徑為50機(jī)組雙跨焊管車間；部分辦公樓。

1996年7月，焊管廠曾向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行丹徒縣丁崗辦事處貸款，貸款時(shí)將其全部廠房和設(shè)備辦理了抵押登記。所抵押房產(chǎn)中有部分（即上述調(diào)解書(shū)中所涉及房產(chǎn)）未辦理產(chǎn)權(quán)證。2000年3月，江蘇省農(nóng)行將該筆抵押債權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司南京辦事處（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)公司）。江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院[2002]民二初字第147號(hào)判決書(shū)確認(rèn)了該事實(shí)，并判決：焊管廠應(yīng)向資產(chǎn)公司返還借款本金3605000元及利息607200元。2003年5月28日，資產(chǎn)公司將該判決中未執(zhí)行部分的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給鎮(zhèn)江圣祥現(xiàn)代電器有限公司（以下簡(jiǎn)稱圣祥公司）。隨后，圣祥公司對(duì)丹徒法院的前述調(diào)解書(shū)提出申訴。主要理由為：1.該調(diào)解書(shū)侵害其抵押權(quán)；2.該調(diào)解書(shū)內(nèi)容規(guī)避鎮(zhèn)江中院判決的執(zhí)行，侵害其合法債權(quán)。鎮(zhèn)江中院復(fù)查后，指令丹徒法院進(jìn)行再審。

裁

判

丹徒法院再審后認(rèn)為，焊管廠抵償給農(nóng)金會(huì)的房產(chǎn)，因至今未辦理產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)其設(shè)定的抵押不產(chǎn)生法律效力。所以原審原、被告簽訂的調(diào)解協(xié)議未侵犯其他債權(quán)人的抵押權(quán)。據(jù)此作出[2004]徒民二再字第1號(hào)判決：維持[2003]徒民二初字第125號(hào)調(diào)解書(shū)。對(duì)此圣祥公司仍不服，再次提出申訴。鎮(zhèn)江中院裁定對(duì)該案進(jìn)行提審。

鎮(zhèn)江中院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：

一、用無(wú)產(chǎn)權(quán)證房產(chǎn)設(shè)定抵押的效力認(rèn)定

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十九條規(guī)定：“以尚未辦理權(quán)屬證書(shū)的財(cái)產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結(jié)前能夠提供權(quán)利證書(shū)或者補(bǔ)辦登記手續(xù)的，可以認(rèn)定抵押有效?！痹摻忉層袟l件地認(rèn)可了用無(wú)產(chǎn)權(quán)證財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押的效力。由此可見(jiàn)，辦理財(cái)產(chǎn)抵押登記，并不以抵押人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證為基本前提，只要抵押人能夠證明其對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)享有合法權(quán)利，并能夠無(wú)障礙地領(lǐng)取到權(quán)屬證書(shū)即可。原審法院一審的調(diào)解和再審的判決，在根本上有悖于抵押生效制度，同時(shí)也違反了生效裁判的既判力原則。

二、當(dāng)事人通過(guò)法院調(diào)解確認(rèn)的抵債協(xié)議的效力界定

本案中，原審被告行為主觀造成已生效裁判不能執(zhí)行，應(yīng)予以認(rèn)定。理由為：對(duì)于有多 1 個(gè)債權(quán)人起訴而債務(wù)人又資不抵債時(shí)應(yīng)如何清償債務(wù)，法律規(guī)定了參與執(zhí)行分配制度。該制度對(duì)此確定的清償方式為：同一順序債務(wù)按比例清償。債務(wù)人對(duì)于有多個(gè)債權(quán)人起訴和自身資不抵債應(yīng)當(dāng)明知。這種情況下債務(wù)人再通過(guò)法院調(diào)解的方式，將其有效資產(chǎn)用于確定地清償某一債權(quán)人，表明其存在逃避清償其他債權(quán)的故意。

綜合上述分析，農(nóng)金會(huì)與焊管廠的訴訟調(diào)解行為，不僅侵犯了圣祥公司的抵押權(quán)，且客觀上造成其債權(quán)無(wú)法受償，應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成惡意串通損害第三人債權(quán)。

2005年12月16日，鎮(zhèn)江中院判決：

一、撤銷丹徒區(qū)人民法院[2004]徒民二再初字第1號(hào)民事判決書(shū)和丹徒區(qū)人民法院[2003]徒民二初字第125號(hào)民事調(diào)解書(shū)；

二、原審被告鎮(zhèn)江市高頻焊管廠在本判決生效后十日內(nèi)支付給原審原告借款本金490000元，利息112046元，合計(jì)602046元。

（該案案號(hào)為[2005]鎮(zhèn)民二再終字第19號(hào)）

案例編寫(xiě)人： 江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院

湯

流

柳建安

第三篇：中央20部門(mén)聯(lián)手打擊拒不履行生效法律文書(shū)老賴

中央20部門(mén)聯(lián)手打擊拒不履行生效法律文書(shū)老賴

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 2010年07月21日

提要：7月20日，最高人民法院通報(bào)，將聯(lián)手中紀(jì)委、住建部、中國(guó)人民銀行等19個(gè)部門(mén)，共同解決執(zhí)行難問(wèn)題。對(duì)于上了黑名單的“老賴”，房屋過(guò)戶將受阻，銀行貸款將被拒，公務(wù)人員妨礙執(zhí)行將受罰。

本報(bào)訊 7月20日，最高人民法院通報(bào)，將聯(lián)手中紀(jì)委、住建部、中國(guó)人民銀行等19個(gè)部門(mén)，共同解決執(zhí)行難問(wèn)題。對(duì)于上了黑名單的“老賴”，房屋過(guò)戶將受阻，銀行貸款將被拒，公務(wù)人員妨礙執(zhí)行將受罰。

20部門(mén)聯(lián)手治“老賴”

最高法院聯(lián)合中紀(jì)委、公安部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等在內(nèi)的19個(gè)中央部門(mén)組成了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打擊拒不履行生效法律文書(shū)的“老賴”。

“老賴”賣房難過(guò)戶

根據(jù)《意見(jiàn)》，住建部應(yīng)當(dāng)協(xié)助法院查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，并及時(shí)辦理房屋查封、轉(zhuǎn)移等登記手續(xù)。被執(zhí)行人正在辦理房屋過(guò)戶的，住建部門(mén)收到法院協(xié)助通知書(shū)后，要停止辦理相關(guān)手續(xù)；被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，要停止辦理相關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的，要記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息。

此外，國(guó)土資源部、發(fā)改委等部門(mén)也將在執(zhí)行工作中發(fā)揮重要作用：債權(quán)人持生效法律文書(shū)可直接向國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)、房屋變更登記，不需要再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，發(fā)改委可協(xié)助法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

“老賴”貸款將被拒

作為被執(zhí)行人的證券公司，如不自覺(jué)履行義務(wù)，其證券交易結(jié)算資金可能會(huì)被凍結(jié)。證券監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金，以督促證券公司履行生效裁判文書(shū)。

此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款要進(jìn)行必要限制，涉及金融債券的“老賴”，可以不開(kāi)新戶、不放新貸；稅務(wù)機(jī)關(guān)需協(xié)助調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供其納稅信息、退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況；工商行政管理部門(mén)要協(xié)助查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況，并把不履行義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

公務(wù)員妨礙執(zhí)行將追責(zé)

對(duì)于涉及政府和國(guó)有企業(yè)等特殊主體身份的執(zhí)行案件，為防止來(lái)自相關(guān)人員、相關(guān)部門(mén)的干預(yù)，《意見(jiàn)》規(guī)定，公務(wù)員妨礙執(zhí)行將被究責(zé)。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

(附)最高人民法院與中央19個(gè)部門(mén)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狠抓執(zhí)行難，《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知

(法發(fā)〔2010〕15號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委組織部、黨委宣傳部、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源局、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

公 安 部

監(jiān) 察 部

民 政 部

司 法 部

國(guó) 土 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中 國(guó) 人 民 銀 行

國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)務(wù)院法制辦公室

中 國(guó) 銀 監(jiān) 會(huì)

中 國(guó) 證 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保生效法律文書(shū)得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對(duì)于黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二條 組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書(shū)以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，對(duì)有上述問(wèn)題的黨員、公務(wù)員，通過(guò)誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新聞宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，形成自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時(shí)將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門(mén)依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對(duì)以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況；對(duì)人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時(shí)予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院。

第七條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾?，不利于人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

第八條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作。

第九條 發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)情況及相關(guān)資料；對(duì)被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)，提高債務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)的自覺(jué)性。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門(mén)保護(hù)主義思想。對(duì)監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作，積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。監(jiān)獄、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)服刑、勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

第十一條 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書(shū)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書(shū)申請(qǐng)辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息。對(duì)拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開(kāi)戶、存款情況，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對(duì)金融機(jī)構(gòu)拒不履行生效法律文書(shū)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的考量因素。對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開(kāi)新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對(duì)外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺(jué)履行生效裁判文書(shū)確定的義務(wù)；對(duì)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門(mén)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時(shí)間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請(qǐng)求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級(jí)次上繳國(guó)庫(kù)。

第十七條 工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

第十九條 人民法院認(rèn)為有必要對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或司法建議函等法律文書(shū)，并送達(dá)有關(guān)部門(mén)。

第二十條 有關(guān)部門(mén)收到協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或司法建議函后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)不應(yīng)對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對(duì)人民法院請(qǐng)求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)或者申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請(qǐng)求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見(jiàn)履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

第二十五條 為確保本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行，必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施細(xì)則。

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第四篇：人民法院可以不制作調(diào)解書(shū)的案件

人民法院可以不制作調(diào)解書(shū)的案件

（一）調(diào)解和好的離婚案件；

（二）調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；

（三）能夠即時(shí)履行的案件；

（四）其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件。

第五篇：不履行生效民事調(diào)解書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行案

不履行生效民事調(diào)解書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行案

「案情」

申請(qǐng)執(zhí)行人：安徽省醫(yī)藥保健品進(jìn)出口公司。

被執(zhí)行人：(香港)華甲有限公司。

1992年12月10日，申請(qǐng)執(zhí)行人安徽省醫(yī)藥保健品進(jìn)出口公司(以下簡(jiǎn)稱安徽醫(yī)藥公司)與被執(zhí)行人(香港)華甲有限公司(以下簡(jiǎn)稱華甲公司)簽訂了一份銷售“肝素納”的售貨合同。合同約定：安徽醫(yī)藥公司在1993年內(nèi)向華甲公司出口3000個(gè)億“肝素納”(精品)，其中1993年1-6月出口1500個(gè)億，每個(gè)億“肝素納”價(jià)格為950美元，共計(jì)142.5萬(wàn)美元;1993年7月至12月供貨待定。有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，由華甲公司認(rèn)可后指定安徽醫(yī)藥公司付款。在合同履行過(guò)程中，安徽醫(yī)藥公司按時(shí)向華甲公司提供了“肝素納”，而華甲公司卻拖欠貨款人民幣162.5萬(wàn)元、美金313576.16元遲遲不予返還。其間，雙方曾分別于1993年3月13日、5月13日達(dá)成還款協(xié)議，其中約定：華甲公司如不能于1993年7月30日前清償欠款，愿以其在國(guó)內(nèi)投資的廠房或房地產(chǎn)抵押。但華甲公司僅還款7萬(wàn)美元，其余欠款未還。安徽醫(yī)藥公司蒙受了巨額經(jīng)濟(jì)損失，于1994年2月向合肥市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求華甲公司返還所欠貨款人民幣本息1849737.50元，美元本息259190.16美元，賠償損失及承擔(dān)違約金計(jì)人民幣48萬(wàn)元，并承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

合肥市中級(jí)人民法院立案后，根據(jù)安徽醫(yī)藥公司提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)和擔(dān)保，依法查封了華甲公司在深圳投資注冊(cè)的新世界生化技術(shù)有限公司的1號(hào)工業(yè)廠房。1994年9月15日，經(jīng)合肥市中級(jí)法院主持調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議如下：

一、截止1994年7月31日止，華甲公司尚欠安徽醫(yī)藥公司貨款折合人民幣410萬(wàn)元，由華甲公司分期償還。1994年10月30日前還欠款5萬(wàn)元，并以其固定資產(chǎn)德國(guó)產(chǎn)奔馳500SEL、奔馳280SEL轎車抵償欠款95萬(wàn)元(華甲公司必須辦完全部手續(xù)，提供車輛有效證件)，對(duì)上述100萬(wàn)元欠款不再計(jì)息;1994年12月30日前還款200萬(wàn)元，華甲公司可以其在香港的部分貨物(以貨抵款的價(jià)格雙方商定)抵欠款，若協(xié)商不成，華甲公司對(duì)所欠200萬(wàn)元款項(xiàng)，連同余款在1995年7月30日前還清，并按月息1%利率計(jì)算利息(計(jì)息期從1994年8月1日起計(jì)算)。

二、華甲公司在未還清上述欠款期間，其投資興建的新世界生化技術(shù)(深圳)有限公司第壹號(hào)廠房的產(chǎn)權(quán)仍予以查封。

三、本案訴訟費(fèi)3.2萬(wàn)元、訴訟保全費(fèi)2.2萬(wàn)元，合計(jì)5.4萬(wàn)元，由雙方各承擔(dān)2.7萬(wàn)元。

調(diào)解書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收，調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力。

「審查與執(zhí)行」

在履行上述調(diào)解協(xié)議過(guò)程中，華甲公司未能按協(xié)議的規(guī)定履行償還義務(wù)，安徽醫(yī)藥公司遂于1994年11月向合肥市中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。1995年元月，合肥市中級(jí)人民法院向華甲公司發(fā)出限期履行的執(zhí)行通知書(shū)。但華甲公司仍不履行。合肥市中級(jí)人民法院又發(fā)出傳票傳喚華甲公司的法定代表人麥克布賴德(美國(guó)籍)到法院說(shuō)明未能履行的原因。但麥克布賴德未予理睬。

為了保證生效的法律文書(shū)能順利執(zhí)行，于1995年元月13日裁定，繼續(xù)查封華甲公司的壹號(hào)廠房和兩輛“奔馳”轎車，并提取廠房的租金收益。隨后又再次傳喚麥克布賴德應(yīng)在1995年2月16日到法院處理案件執(zhí)行事宜。但麥克布賴德仍未按時(shí)到庭。直至同年3月13日，麥克布賴德和華甲公司的訴訟代理人才來(lái)到了合肥市中級(jí)人民法院，在向法院提交的材料中稱：

1.調(diào)解書(shū)中確認(rèn)的用以償還債務(wù)的兩輛“奔馳”轎車和被查封的壹號(hào)廠房已另有抵押;2.原投資的新世界生化技術(shù)有限公司的全部資產(chǎn)已經(jīng)以抵償債務(wù)的方式歸屬了香港的一家公司，且于1994年8月13日在香港登記變更;3.香港的其他債權(quán)人已申請(qǐng)香港高等法院對(duì)華甲公司進(jìn)行清盤(pán)。

鑒于華甲公司在訴訟期間背著法院變更產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)移被查封的廠房和華甲公司瀕臨倒閉的事實(shí)，合肥市中級(jí)人民法院要求華甲公司提供在我國(guó)境內(nèi)有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但遭到拒絕?？紤]到麥克布賴德隨時(shí)都有可能離境，合肥中級(jí)人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十三條第(二)項(xiàng)關(guān)于外國(guó)人在“人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境”和其它有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，于1995年3月13日作出決定：暫時(shí)扣留其護(hù)照，限制其出境。

麥克布賴德被限制出境后，通過(guò)各種渠道向有關(guān)部門(mén)施加壓力，并積極與外國(guó)傳媒駐京機(jī)構(gòu)聯(lián)系，聲稱“自由受到限制”，“安全受到威脅”。

3月23日，我國(guó)外交部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上回答外國(guó)記者就此案的提問(wèn)時(shí)指出：“目前，此案的訴訟正在進(jìn)行。麥先生在合肥的安全是有保障的。我們希望美方教育本國(guó)公民遵守中國(guó)的法律規(guī)定，積極與法院配合，以使此案盡快了結(jié)。將此案與其他不相關(guān)的問(wèn)題掛鉤，使問(wèn)題復(fù)雜化，是完全沒(méi)有道理的。”

此后，麥克布賴德代表華甲公司表示愿意履行調(diào)解書(shū)所確認(rèn)的義務(wù)。4月5日，本案雙方當(dāng)事人就一次性解決債務(wù)糾紛達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議：原調(diào)解協(xié)議規(guī)定華甲公司欠安徽醫(yī)藥公司的貨款及利息410萬(wàn)元，訴訟期間新生利息27.9萬(wàn)元，以華甲公司投資的新世界生化技術(shù)(深圳)有限公司名下的壹號(hào)廠房和兩輛“奔馳”轎車抵償;抵債后多余的315萬(wàn)元，由安徽醫(yī)藥公

司代新世界生化技術(shù)(深圳)有限公司償還銀行貸款、利息、罰息、保險(xiǎn)費(fèi)等;華甲公司另付5萬(wàn)元現(xiàn)金給安徽醫(yī)藥公司，用以補(bǔ)償廠房轉(zhuǎn)讓過(guò)程中交納的稅費(fèi)。

在法院執(zhí)行人員的監(jiān)督下，上述各項(xiàng)協(xié)議逐一履行。合肥市中級(jí)人民法院隨后解除了對(duì)麥克布賴德出境的限制。

「評(píng)析」

華甲公司作為購(gòu)銷合同的購(gòu)貨方，在依合同約定收到貨物后，應(yīng)及時(shí)履行其付款義務(wù)。但華甲公司始終不履行其付款義務(wù)，致使安徽醫(yī)藥公司提起訴訟。經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方達(dá)成了還款協(xié)議，由法院確認(rèn)制發(fā)了民事調(diào)解書(shū)，再次確認(rèn)了華甲公司還款的義務(wù)、方式和期間。但華甲公司在生效的調(diào)解書(shū)規(guī)定的履行期滿后，仍不履行其該期還款義務(wù)。結(jié)合其訴前拒不履行義務(wù)的行為，只能說(shuō)明其無(wú)履行義務(wù)的誠(chéng)意，并有拖延履行的故意和賴帳的可能。在這種情況下，安徽醫(yī)藥公司在調(diào)解書(shū)確定的第一期履行期屆滿后，依《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十六條第二款當(dāng)事人一方拒絕履行調(diào)解書(shū)的，“對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”的規(guī)定，向合肥市中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹С帧?/p>

本案的申請(qǐng)執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行，有著不同一般執(zhí)行案所需明確和解決的下列問(wèn)題：

一、本案執(zhí)行結(jié)果是全部執(zhí)行，而調(diào)解書(shū)確認(rèn)的最后履行期并未到來(lái)，是否有違法律規(guī)定?本案在1995年4月5日達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，隨后即執(zhí)行完畢。而調(diào)解書(shū)確認(rèn)的最后履行期是1995年7月30日。但據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行后華甲公司一直拒不理睬法院的強(qiáng)制執(zhí)行通知的事實(shí)，和華甲公司逾期提交的材料所稱，華甲公司早已實(shí)施了轉(zhuǎn)移被查封的財(cái)產(chǎn)的行為，并在香港被債權(quán)人申請(qǐng)清盤(pán)，其已不可能自覺(jué)并有能力再履行調(diào)解協(xié)議。在這種情況下，法院就可以控制的財(cái)產(chǎn)敦促華甲公司履行其全部義務(wù)，對(duì)保護(hù)債權(quán)人的利益就是十分必要和唯一的辦法。在法院的敦促下，華甲公司與債權(quán)人達(dá)成了執(zhí)行協(xié)議，應(yīng)視為對(duì)原調(diào)解協(xié)議履行方式、期限等的合法變更，這在執(zhí)行過(guò)程中依法是允許的。所以，本案的最終執(zhí)行完畢，并不違反法律規(guī)定。

二、華甲公司在提交的材料中稱，調(diào)解書(shū)中確認(rèn)的用以償還債務(wù)的兩輛轎車已另有抵押，此辯是否能夠?qū)箞?zhí)行?如果華甲公司在達(dá)成調(diào)解協(xié)議前就已作抵押，則其在調(diào)解時(shí)隱瞞了真實(shí)情況，該兩輛轎車仍得作調(diào)解執(zhí)行標(biāo)的物，其應(yīng)另以相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)為抵押權(quán)人設(shè)定抵押。如果華甲公司在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后才作抵押，則因該物已是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物，其抵押效力不能及于執(zhí)行標(biāo)的物。故在上述無(wú)論哪種情況下，該兩輛轎車都仍得為執(zhí)行標(biāo)的物。

三、華甲公司還稱其在深圳注冊(cè)的新世界生化技術(shù)公司的全部資產(chǎn)，已以抵債的方式歸屬于香港一家公司，且于1994年8月13日在香港登記變更。如確有此行為，此變更及抵債的行為也是無(wú)效的。因?yàn)?，不論是誰(shuí)是深圳注冊(cè)的全資、合資或合營(yíng)公司，均為中國(guó)法人。中國(guó)法人的變更必須依中國(guó)法律進(jìn)行，在香港登記變更對(duì)內(nèi)地沒(méi)有法律效力，依法是不承認(rèn)的。同時(shí)，本案涉及的主要是廠房這種不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須依不動(dòng)產(chǎn)所在地法，因此，華甲公司就不動(dòng)產(chǎn)在香港作抵債，沒(méi)有在不動(dòng)產(chǎn)所在地辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，在內(nèi)地是不生效的。另外，一是廠房早由華甲公司概括地在還款協(xié)議中向安徽醫(yī)藥公司作了抵押，其再作抵押的行為就是無(wú)效的。所以，華甲公司即使在香港確有此行為，在內(nèi)地也是不會(huì)被承認(rèn)其法律效力的。

四、當(dāng)法人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)時(shí)，法院能否對(duì)其法定代表人采取限制出境的措施?此問(wèn)題法律上沒(méi)有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十九條第二款規(guī)定：“法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟?！币虼?，法定代表人代表法人進(jìn)行訴訟，既是權(quán)利，也是義務(wù)。法院通知法定代表人到庭參加訴訟活動(dòng)時(shí)，法定代表人到庭即為義務(wù)行為?！吨腥A人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十三條第(二)項(xiàng)關(guān)于外國(guó)人在“人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境”的規(guī)定，也是從該種訴訟參與人的訴訟義務(wù)上規(guī)定的。對(duì)于該規(guī)定的理解，外國(guó)人

不僅應(yīng)包括直接作為當(dāng)事人的外國(guó)人，也包括作為法人的法定代表人的外國(guó)人。不然，對(duì)不在境內(nèi)的有執(zhí)行義務(wù)的外國(guó)或有關(guān)地區(qū)的企業(yè)，將無(wú)法對(duì)其采取執(zhí)行措施。所以，本案在華甲公司經(jīng)法院多次通知拒不履行執(zhí)行義務(wù)，并對(duì)其所說(shuō)事實(shí)上又在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況下，法院對(duì)其法定代表人麥克布賴德采取限制出境的措施，是不得已而為之，并不違法，并有效果。

五、抵債后多余的財(cái)產(chǎn)如何處理。由于一號(hào)廠房是華甲公司同意作抵押并經(jīng)法院采取了查封的措施，在執(zhí)行協(xié)議中又同意以一號(hào)廠房折價(jià)抵債，故折價(jià)后超過(guò)債務(wù)的部分，仍應(yīng)歸債務(wù)人所有。但華甲公司還有其他債務(wù)，這多余的部分就不直接歸還給華甲公司，而由安徽醫(yī)藥公司代其償還其他債務(wù)。這種方法并不損害華甲公司的利益，故對(duì)這種變通執(zhí)行方法，法律上并不反對(duì)。

綜上所述，合肥市中級(jí)人民法院對(duì)本件執(zhí)行案的處理，是正確的，也值得借鑒。