第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線造林綠化工作的通知(豫政

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕123號 【發(fā)布日期】2007-12-13 【生效日期】2007-12-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線造林綠化工作的通知

(豫政辦 〔2007〕123號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了加強(qiáng)鐵路沿線造林綠化工作,加快我省生態(tài)廊道建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好鐵路沿線綠化工作的自覺性

鐵路沿線造林綠化工作十分重要,做好此項(xiàng)工作是建立良好生態(tài)屏障的重要基礎(chǔ),不僅關(guān)系到路基安危和鐵路交通安全,也關(guān)系到沿線地區(qū)的形象,對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)文明鐵路具有重要意義。鐵路沿線各級政府要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性,精心組織,周密部署,切實(shí)做好鐵路沿線的造林綠化工作。

二、明確責(zé)任,為鐵路沿線造林綠化提供有力保障

要根據(jù)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008-2012)》,嚴(yán)格按照鐵路沿線每側(cè)栽植10行樹木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造林綠化。對鐵路部門征用土地較窄達(dá)不到栽植10行樹標(biāo)準(zhǔn)的路段,要做好使用土地的調(diào)整工作。需要征用土地的,國土資源管理部門要按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。鐵路部門已征用的土地,由鐵路部門按照規(guī)劃自行種植。對密度達(dá)不到造林標(biāo)準(zhǔn)的地段,鐵路部門要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。對于無法征用土地的造林地段,要組織農(nóng)戶開展造林并負(fù)責(zé)落實(shí)林木產(chǎn)權(quán),鐵路部門要無償提供造林綠化苗木。對于個別村鎮(zhèn)和農(nóng)戶在鐵路沿線植樹區(qū)域內(nèi)已征用土地上種植農(nóng)作物、搭建違章建筑物、堆放垃圾、挖塘養(yǎng)魚等行為,要按照《國家土地管理局鐵道部關(guān)于頒布〈鐵路用地管理辦法〉的通知》(〔1992〕國土〔建〕字第144號)、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等規(guī)定做好清理工作,還地于鐵路部門,同時鐵路部門要積極配合。省綠化委員會辦公室要加強(qiáng)對鐵路綠化工作的檢查驗(yàn)收。沿線各級林業(yè)主管部門要做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),嚴(yán)厲打擊破壞林木資源的違法犯罪行為,鞏固綠化工作成果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全力推進(jìn)鐵路沿線造林綠化工作

為確保鐵路沿線造林綠化工作順利實(shí)施,沿線各級政府要站在省委、省政府提出的建設(shè)生態(tài)河南的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,采取有力措施,積極推動鐵路沿線造林綠化工作的開展。各有關(guān)地方和部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,努力做好相關(guān)工作,為加快我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年十二月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度(豫政辦〔2008〕61號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕61號 【發(fā)布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

(豫政辦 〔2008〕61號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府秘書長(辦公廳主任)副秘書長工作規(guī)則》、《河南省人民政府會議組織工作制度》、《河南省人民政府辦公廳保密制度》、《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》、《河南省人民政府辦公廳政務(wù)信息新聞聯(lián)絡(luò)工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府辦公廳電子政務(wù)工作制度》和《河南省人民政府及辦公廳公文辦理流程圖》已經(jīng)省政府秘書長(辦公廳主任)辦公會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā)。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

一、工作范圍

(一)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府及其辦公廳公文明確規(guī)定需要報告貫徹落實(shí)情況的事項(xiàng);(二)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府會議決定需要落實(shí)并反饋結(jié)果的事項(xiàng);(三)黨和國家領(lǐng)導(dǎo),國家部委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話、批示需要查辦落實(shí)并報告辦理結(jié)果的事項(xiàng);(四)黨和國家領(lǐng)導(dǎo),國家部委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以其他形式交辦的需要查辦落實(shí)并報告辦理結(jié)果的事項(xiàng);(五)全國人大、政協(xié)和省人大、政協(xié)交省政府辦理的人大代表建議、政協(xié)提案;(六)其他需要督查落實(shí)的事項(xiàng)。

二、工作分工

(一)省政府督查室(督查處)負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)1.《政府工作報告》涉及的各項(xiàng)工作;2.省政府全體會議、常務(wù)會議決定事項(xiàng);3.省長主持召開的省長辦公會議、省長議事會議決定的事項(xiàng);4.省長下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場辦公時需督辦的事項(xiàng);5.省長批示給省轄市或省直部門的批示件;6.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由督查室督辦的公文;7.省政府、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示中明確要求督查室辦理的其他事項(xiàng);8.按照工作職責(zé)需督查室辦理的人大代表建議、政協(xié)提案。(二)各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)1.副省長主持召開的省長辦公會議決定的事項(xiàng);2.省長批轉(zhuǎn)給副省長的批示件;3.副省長下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場辦公時需督辦的事項(xiàng);4.副省長批示件;5.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由業(yè)務(wù)處室督辦的公文;6.省政府、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示中明確要求業(yè)務(wù)處室辦理的事項(xiàng);7.按照工作職責(zé)需各業(yè)務(wù)處室辦理的人大代表建議、政協(xié)提案。

三、工作程序

(一)對國務(wù)院、省政府及其辦公廳公文和會議決定事項(xiàng)的督促檢查工作程序1.接國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳公文后,公文擬辦意見中明確的分管副秘書長的對口處室即為貫徹落實(shí)國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳文件精神的督辦處室。秘書處按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序,在將省政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)交督辦處室的同時,將復(fù)印件抄送督查室備查。督辦處室要及時按省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求將需要督查落實(shí)的內(nèi)容分解立項(xiàng),明確承辦單位和辦結(jié)時限,提出辦理要求,經(jīng)分管副秘書長審核,報分管副省長或省長同意后,以辦公廳名義下發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。2.省政府、省政府辦公廳公文下發(fā)后,公文版記中注明的督辦處室要及時將需要督查落實(shí)的內(nèi)容分解立項(xiàng),明確承辦單位和辦結(jié)時限,提出辦理要求,報分管副秘書長同意后,制發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。3.《政府工作報告》經(jīng)省人代會審議批準(zhǔn)后,督查室要及時將《政府工作報告》涉及的各項(xiàng)工作分解立項(xiàng),以辦公廳名義發(fā)文,明確責(zé)任單位,提出辦理要求。4.省政府全體會議、常務(wù)會議、省長辦公會議紀(jì)要印發(fā)后,督查室和有關(guān)業(yè)務(wù)處室要及時將會議紀(jì)要中需要落實(shí)的事項(xiàng)分解立項(xiàng),明確承辦單位和辦結(jié)時限,提出辦理要求,制發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。5.承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向省政府報告國務(wù)院、省政府決策貫徹落實(shí)情況。凡公文和會議明確報告時限的,按照要求的內(nèi)容和時限及時報告;沒有明確報告時限的,公文一般要在1個月內(nèi)辦結(jié),會議紀(jì)要一般要在正式發(fā)文后10日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況不能按要求時限報告的,要根據(jù)事情的輕重緩急,適時報告進(jìn)展情況,待有結(jié)果后再續(xù)報。6.承辦單位應(yīng)按要求及時、全面、準(zhǔn)確地向省政府報告決策落實(shí)情況,報告內(nèi)容包括:本地、本部門落實(shí)國務(wù)院和省政府決策的總體部署和安排,抓落實(shí)的具體實(shí)施辦法,落實(shí)過程中各個階段的情況,落實(shí)中的成績和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難、問題以及解決問題的建議等。承辦單位在反饋決策落實(shí)情況時,要講真話、報實(shí)情,提供對國務(wù)院和省政府抓決策落實(shí)有參考價值的情況和建議。7.有關(guān)處室接到承辦單位向省政府或省政府辦公廳報送的反饋報告后,要及時匯總整理,經(jīng)分管副秘書長把關(guān),呈送分管副省長或省長閱示。需向國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳反饋的,由督辦處室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,代擬省政府或省政府辦公廳的反饋報告,經(jīng)秘書長或分管副省長、省長審簽后上報。(二)對領(lǐng)導(dǎo)講話、批示和交辦事項(xiàng)的督促檢查工作程序1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、國家部委主要領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)的批示件。秘書處收到批示件當(dāng)天要及時呈報秘書長、省長閱示,省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負(fù)責(zé)督辦落實(shí);省長批轉(zhuǎn)給副省長的,副省長批示后由其對口業(yè)務(wù)處室辦理,并由業(yè)務(wù)處將領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理結(jié)果復(fù)印件抄送督查室備查。2.省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件(含群眾致省長的重要信訪件的批示件)

省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負(fù)責(zé)督辦落實(shí);省長批轉(zhuǎn)給副省長的,副省長批示后由其對口業(yè)務(wù)處室辦理,并由業(yè)務(wù)處將領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理結(jié)果復(fù)印件抄送督查室備查。

對群眾致省長的一般信訪件,由省長秘書交秘書處轉(zhuǎn)省信訪局。省信訪局每月5日前將上月信訪件分類、匯總整理報省長閱示,并按照省長批示做好督促落實(shí),及時反饋辦理結(jié)果。

副省長的批示件,由副省長秘書交秘書處登記后轉(zhuǎn)對口業(yè)務(wù)處室辦理。3.省長、副省長重要講話和下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場辦公時需督辦的事項(xiàng),由督查室、對口業(yè)務(wù)處室進(jìn)行責(zé)任分解,明確承辦單位。4.接領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)后,有關(guān)處室要及時制發(fā)《督查通知》或《省政府領(lǐng)導(dǎo)批示督查單》,明確辦結(jié)時限,提出辦理要求,在遵守保密規(guī)定的前提下,可通過電話、傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速將領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)以《督查通知》等形式交承辦單位,必要時可派專人送達(dá)。5.各承辦單位收到領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)后,要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)批示精神,指定牽頭部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé),認(rèn)真辦理,按要求及時向省政府或省政府辦公廳報送查辦結(jié)果。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、國家部委主要領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)一般應(yīng)在20日內(nèi)辦結(jié)并報送查辦結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)對交辦單位有特殊要求的,要特事特辦,及時報告查辦結(jié)果;確因情況復(fù)雜等原因難以在規(guī)定時限反饋或辦結(jié)的,要及時向省政府辦公廳報告原因,并在規(guī)定的時限內(nèi)先報告辦理進(jìn)展情況,待辦結(jié)后再續(xù)報查辦結(jié)果。6.領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)辦理完畢后,承辦單位要寫出辦理情況報告,由本級政府或部門主要負(fù)責(zé)同志審簽后,以公文上報省政府或省政府辦公廳。辦理情況報告必須實(shí)事求是,事實(shí)清楚,結(jié)論準(zhǔn)確,措施到位,堅決防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、報喜不報憂等問題的發(fā)生。具體內(nèi)容一般應(yīng)包括承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對批示件的態(tài)度、事件的基本情況、原因分析、主要結(jié)果、應(yīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或汲取的教訓(xùn)、改進(jìn)措施等。對反映違法違紀(jì)的問題,情況屬實(shí)的,必須有明確的處理意見;需要整改的,必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報告轉(zhuǎn)報省政府。7.對承辦單位的報告,不經(jīng)有關(guān)處室把關(guān)不能隨意分送省領(lǐng)導(dǎo)。各督辦處室要按照工作職責(zé)權(quán)限,嚴(yán)格把關(guān),對行文不符合要求的,要堅決退回重報;發(fā)現(xiàn)辦理結(jié)果有事實(shí)不清、結(jié)論不準(zhǔn)確、對有關(guān)責(zé)任人處理不到位、沒有整改措施或整改措施不具體的,報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,退回承辦單位,限期重報。8.對符合要求的查辦報告,各督辦處室要逐項(xiàng)登記、立檔建卡,及時將承辦單位的報告呈送作出批示或交辦事項(xiàng)的省政府領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求,對省內(nèi)督查件在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。對國務(wù)院辦公廳以“國辦秘函”形式轉(zhuǎn)來的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件,國務(wù)院辦公廳要求1個月內(nèi)反饋辦理結(jié)果,可由督辦處室依據(jù)承辦單位的反饋報告,草擬省政府的反饋報告(反饋報告分進(jìn)展情況報告和查辦結(jié)果報告兩種),經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報國務(wù)院(一般不直接報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)本人),并附國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件。對國務(wù)院辦公廳以“國秘復(fù)印件”形式轉(zhuǎn)來的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件,國務(wù)院辦公廳要求“僅需地方或部門的負(fù)責(zé)同志閱知”,如無特殊要求,僅將承辦單位的查辦結(jié)果向省長報告,由省政府辦公廳督辦處室存檔備查,不再向國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳報告。對國家信訪局轉(zhuǎn)來的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件,屬于國家信訪局轉(zhuǎn)來的,以省政府公文上報;屬于國家信訪局下屬司局轉(zhuǎn)來的,以省政府辦公廳公文上報。對其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的批示件和國家部委交辦的查辦件,可按來文要求反饋辦理結(jié)果。

省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理情況,實(shí)行“一月一匯總”反饋制度。省長批示件辦理情況由督查室負(fù)責(zé)匯總,每月以《督查情況專報》的形式印發(fā);省長批示給副省長、由副省長對口處負(fù)責(zé)承辦的批示件,承辦處要于每月5日前將辦理情況以文字形式送督查室,由督查室負(fù)責(zé)匯總。副省長批示件辦理情況由副省長對口處負(fù)責(zé)匯總,于每月5日前將副省長上月批示件的辦理情況匯總報分管副省長。每季度第一個月5日前,由對口處將上季度副省長批示件辦理情況送督查室,由督查室匯總后以《督查情況專報》的形式印發(fā)。(三)人大代表建議、政協(xié)提案辦理的督促檢查工作程序1.全國人大代表建議、政協(xié)提案交省政府后,由督查室提出擬辦意見,經(jīng)分管副秘書長審核、秘書長同意后,按工作職責(zé)交各業(yè)務(wù)處室辦理。2.省人大代表建議、政協(xié)提案交省政府后,由督查室按副省長分工,將建議提案復(fù)印送各位副省長。根據(jù)“兩會”的批辦意見,分別交省轄市政府和省直單位辦理;屬辦公廳辦理的,按工作職責(zé)交各業(yè)務(wù)處室辦理。

四、工作要求

(一)實(shí)行督查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。秘書長對辦公廳的督促檢查工作負(fù)總責(zé),副秘書長對職責(zé)范圍內(nèi)的督促檢查事項(xiàng)負(fù)責(zé);各處室處長(主任)作為本處室督促檢查工作的第一責(zé)任人,要依據(jù)本制度的要求,制定本處室的督促檢查工作制度,認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各項(xiàng)督促檢查任務(wù)。各處室要主動溝通情況,密切配合,形成督查工作合力。

(二)堅持實(shí)事求是的原則。督促黨和國家方針政策、工作部署的落實(shí),要從實(shí)際出發(fā),講究實(shí)際效果,切忌搞形式主義;查處問題要以事實(shí)為依據(jù),以黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩;查處結(jié)果要客觀全面,力戒繞開矛盾,掩蓋問題,避重就輕。反映情況應(yīng)客觀全面,秉公直言,不枉不縱。

(三)實(shí)行督查通報制度。省政府辦公廳不定期以《河南政務(wù)督查》、《政府工作快報》或其他形式,對各地、各部門抓決策落實(shí)及辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件的情況進(jìn)行通報。每年對各地、各部門督促檢查工作情況進(jìn)行通報。對領(lǐng)導(dǎo)重視、督促檢查工作成績突出的地方和部門予以通報表揚(yáng);對領(lǐng)導(dǎo)不重視,反饋不及時、辦理結(jié)果質(zhì)量差的地方和部門予以通報批評;對因辦理工作不力或弄虛作假,造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)實(shí)行督查工作定期總結(jié)表彰制度。按照國務(wù)院辦公廳要求,省政府辦公廳于每季度末向國務(wù)院辦公廳報告國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理情況。各省轄市和省直各部門要在每季度末向省政府辦公廳報告督查工作情況,內(nèi)容包括辦理督查件的數(shù)量、查辦情況及存在的問題等。

省政府督查室對各省轄市政府督查室和省政府各部門辦公室分別進(jìn)行評比。每年年初對上一督查工作情況進(jìn)行評比,依據(jù)評分情況,分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次,并在全省政府系統(tǒng)通報評比結(jié)果。省政府辦公廳會同有關(guān)部門對評比對象每3年表彰一次,對優(yōu)秀督查工作單位授予先進(jìn)集體稱號,對督查工作先進(jìn)個人給予表彰。

對有關(guān)單位辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作,督查室每年年終進(jìn)行考核。省政府辦公廳會同省人大常委會和省政協(xié)有關(guān)部門,依據(jù)考核評分情況,共同審核評定優(yōu)、良、中、差單位,每年通報聯(lián)評結(jié)果,對優(yōu)秀承辦單位給予表揚(yáng),對差的進(jìn)行批評。對優(yōu)秀的承辦單位每3年正式表彰一次,其間兩次考核為優(yōu)秀的(其中含末年)將受到表彰。對先進(jìn)承辦工作者的評定和表彰工作,每3年進(jìn)行一次。

(五)充分發(fā)揮督查工作部門的作用。要讓督促檢查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署,授予必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報、處理問題等督促檢查方面的權(quán)力。督促檢查人員可列席同級政府或部門的有關(guān)會議,閱讀有關(guān)文件和資料,跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究、檢查工作。

(六)重視督查隊(duì)伍建設(shè),積極改善督查工作條件。要進(jìn)一步健全督促檢查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)督促檢查力量,抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到督查隊(duì)伍中來。通過開展理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查調(diào)研等,提高督查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)辦公自動化建設(shè),積極改善督查部門的辦公條件。

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知(豫政辦

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕69號 【發(fā)布日期】2005-08-09 【生效日期】2005-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

(豫政辦 〔2005〕69號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大決策。2000―2004年我省共實(shí)施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質(zhì)量已順利通過國家驗(yàn)收。五年來,工程區(qū)各級黨委、政府按照省委、省政府的部署,認(rèn)真落實(shí)退耕還林的各項(xiàng)政策,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民收入,工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到初步改善。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現(xiàn)在部分地區(qū)的造林保存率不高,政策兌現(xiàn)不規(guī)范,不按國家計劃造成超面積錢糧補(bǔ)助難以兌現(xiàn),后期管理不到位等。為確保退耕還林工程順利實(shí)施,鞏固退耕還林成果,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳切實(shí)搞好“五個結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發(fā)〔2005〕25號)精神,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:

一、認(rèn)真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益

實(shí)施退耕還林的地方要對前幾年工程實(shí)施情況認(rèn)真開展“回頭看”活動,從造林成效、林權(quán)證發(fā)放、政策兌現(xiàn)、幼林管理、技術(shù)服務(wù)等方面查找不足,制定整改措施。

(一)加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進(jìn)行全面檢查,落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造的地塊和數(shù)量,制定補(bǔ)植補(bǔ)造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達(dá)到國家要求。

(二)及時發(fā)放林權(quán)證?？h級人民政府要把退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程,協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,及時做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗(yàn)收一塊、登記一塊、發(fā)證一塊”。

(三)強(qiáng)化對造林地的管理。各地要落實(shí)管護(hù)責(zé)任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強(qiáng)火災(zāi)和病蟲鼠害的預(yù)測、預(yù)報、防治工作,切實(shí)保護(hù)好退耕還林成果。

(四)切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)。各地林業(yè)部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術(shù)服務(wù),使其早見效益。

二、完善配套措施,落實(shí)“五個結(jié)合”

退耕還林工程區(qū)的各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切配合,搞好“五個結(jié)合”,確保退耕還林保障措施的落實(shí)。

(一)與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合。各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,確保退耕農(nóng)民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定,水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金和安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,都要與退耕還林相結(jié)合,主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè)。財政扶貧基金、以工代賑基金和其他支農(nóng)資金,只要有條件與退耕還林結(jié)合的,都要做到統(tǒng)籌使用。

(二)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。各地要從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)搞好節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)。采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。有關(guān)部門和地方對具備發(fā)展沼氣和節(jié)柴灶條件的退耕還林地區(qū),要優(yōu)先安排建設(shè)投資。

(三)與生態(tài)移民相結(jié)合。各地要積極探索生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)退耕農(nóng)民易地安置的途徑,實(shí)施生態(tài)移民。除國家重點(diǎn)扶持外,地方政府要切實(shí)解決好搬遷群眾的生活生產(chǎn)問題,努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)。

(四)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。各級政府要多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用明顯的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地,各級可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大貸款規(guī)模,增加扶貧貼息貸款力度。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持各類工商企業(yè)參與退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

(五)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。各級政府要盡快在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。要通過典型示范引導(dǎo)、資金扶持等方式,逐步改變傳統(tǒng)的放牧方式。要通過優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)管理、擴(kuò)大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養(yǎng),促進(jìn)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步明確政策,穩(wěn)步推進(jìn)我省退耕還林工作

(一)合理確定退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,我省退耕還林工程的重點(diǎn)是黃河中游、淮河上游和南水北調(diào)干渠沿線水土流失嚴(yán)重、坡度在15°以上的坡耕地。各地要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則,合理確定實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域和范圍,科學(xué)編制退耕還林規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程建設(shè)和管理行為。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策,從合同簽訂、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過程,嚴(yán)格操作程序。任何單位或個人不得在國家計劃之外盲目安排退耕還林任務(wù)。未經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的退耕地,不得兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款。

(三)堅持退耕還林基本原則和要求。各地實(shí)施退耕還林,必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態(tài)林的比例不得小于80%;必須堅持農(nóng)民自愿退耕的原則,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民退耕;嚴(yán)禁在基本農(nóng)田和水利、河務(wù)部門規(guī)劃的行洪、滯洪區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林;尚未承包到戶的機(jī)動地、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的范圍;堅持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補(bǔ)助的,必須在當(dāng)?shù)卣才诺幕纳交牡厣显炝帧?/p>

(四)認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策。退耕還林的糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助必須及時足額兌現(xiàn)到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的,在錢糧補(bǔ)助期滿后逐步納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍;屬于商品林的,允許農(nóng)民依法合理采伐。

(五)嚴(yán)格控制退耕地征占用。退耕地必須嚴(yán)格按照林地進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占。確因基本建設(shè)需要征占用退耕地的,要做到“占一補(bǔ)一”,即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地塊的,縣級林業(yè)行政主管部門要就近安排補(bǔ)充相同數(shù)量的退耕地,在按照《河南省林地管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,征占用土地的單位還應(yīng)補(bǔ)償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助。這部分補(bǔ)償金用于異地安排退耕地造林的補(bǔ)助。

四、采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)繼續(xù)實(shí)行退耕還林工程政府負(fù)責(zé)制。省政府對全省的退耕還林工程負(fù)總責(zé),各級政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立退耕還林責(zé)任檔案,把目標(biāo)、任務(wù)、資金、管護(hù)、責(zé)任落到實(shí)處。各級政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志為項(xiàng)目責(zé)任人,對本轄區(qū)退耕還林工程的數(shù)量、質(zhì)量、效益負(fù)全責(zé)。要將退耕還林工作成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查和考核,確保生態(tài)目標(biāo)、農(nóng)民利益、工程質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對退耕還林工作的監(jiān)督檢查,確保造林保存率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？h、鄉(xiāng)人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工作的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收結(jié)果必須在現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助款兌現(xiàn)前在村組張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保公平、公正、公開。林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林工程的后期管理,搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,組織對退耕還林質(zhì)量和成效的檢查。各級審計等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對財政資金和各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)、貪污克扣、截留挪用。堅決打擊毀林和復(fù)墾行為,對違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年八月九日

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知(豫政

【發(fā)布單位】河南省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕67號 【發(fā)布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

(豫政辦 〔2007〕67號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務(wù)院召開了全國基層應(yīng)急管理工作座談會,安排部署了基層應(yīng)急管理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院會議精神,進(jìn)一步做好基層應(yīng)急管理工作,經(jīng)省政府同意,特通知如下:

一、提高認(rèn)識,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理是維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作,是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件多發(fā)。當(dāng)前我省應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),尤其是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,許多鄉(xiāng)村、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務(wù)必充分認(rèn)識搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實(shí)履行好政府的社會管理和公共服務(wù)職能,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。

二、突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)

我省應(yīng)急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強(qiáng)指導(dǎo)、動員群眾,依靠科技、完善手段?；鶎討?yīng)急管理工作的目標(biāo):力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng);廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強(qiáng);基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。為此,要切實(shí)做好以下工作:

(一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應(yīng)急管理專門辦事機(jī)構(gòu),確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實(shí)際情況明確相關(guān)責(zé)任人員;居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人;基層部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);基層群眾要提高減災(zāi)防災(zāi)意識,在突發(fā)公共事件中積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特征,加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

(二)完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。各級政府、各有關(guān)部門要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案并報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程,使預(yù)案能用、管用、會用。要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案管理,省應(yīng)急辦要盡快制定全省應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各級政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好、管理好。要提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,基層應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)明確、簡明扼要,明確誰來做、做什么、怎么做。要開展基層應(yīng)急預(yù)案演練,積極組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與、涉及多個地方和部門的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí)。

(三)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地在組建基層應(yīng)急隊(duì)伍時要充分整合現(xiàn)有資源,主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關(guān)專家和有救援經(jīng)驗(yàn)人員參加。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區(qū))要在具備條件的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊(duì)伍,在關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。

(四)做好基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應(yīng)急知識為重點(diǎn),提高公眾的預(yù)防、避險、自救互救和減災(zāi)能力。鄉(xiāng)村、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點(diǎn),采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務(wù)工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性、時效性的措施。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂工作,有計劃地對學(xué)生進(jìn)行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府門戶網(wǎng)站》完善《應(yīng)急管理》專欄,作為宣傳應(yīng)急管理、普及公眾防災(zāi)應(yīng)急知識的陣地。要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識,提高應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)對崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。

(五)搞好隱患排查和整改工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實(shí)時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。要針對各類突發(fā)公共事件的不同特點(diǎn),對本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據(jù)不同種類隱患的特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。對重點(diǎn)隱患,特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

(六)抓好信息報告和預(yù)警工作。著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍,針對重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對基層信息員的培訓(xùn),確保信息報告及時、準(zhǔn)確。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度,并確保信息暢通。著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(七)充分發(fā)揮基層組織和單位在處置突發(fā)事件中的作用。對突發(fā)公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態(tài),控制事態(tài)發(fā)展,避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)時,基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)群眾,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。同時,積極協(xié)助做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、善后處置、物資發(fā)放和恢復(fù)重建等工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平

各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制,建立科學(xué)有效的獎懲機(jī)制。要按照省政府要求,盡快把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍,把基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。要充分整合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源,建立配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動,形成推動應(yīng)急管理工作的合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢,緊緊依靠人民群眾,千方百計調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性,提高群眾預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。要把應(yīng)急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活中。要重視輿論宣傳,發(fā)揮好新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),探索適合自身特點(diǎn)、有利于推動基層應(yīng)急管理工作的新路子。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年七月五日

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知(豫政辦〔2005〕105號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕105號 【發(fā)布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知

(豫政辦 〔2005〕105號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

今年入秋以來,我國部分省份相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情,對家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了明顯沖擊。為加強(qiáng)疫情防控工作,維護(hù)家禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,2005年11月18日,國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕56號),就減免稅費(fèi)、貸款貼息等方面明確了九項(xiàng)措施。目前,由于我省領(lǐng)導(dǎo)重視,政策明確,措施有力,工作到位,沒有發(fā)生禽流感疫情,禽類產(chǎn)品出口形勢良好。但是省內(nèi)、國內(nèi)銷售價格走低、銷量下滑,特別是大中型種禽場和養(yǎng)殖加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也受到了不同程度的影響。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕56號文件精神,保持我省家禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就扶持家禽業(yè)發(fā)展有關(guān)問題通知如下:

一、實(shí)行家禽免疫財政補(bǔ)貼政策

堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合,積極做好高致病性禽流感防控工作。對應(yīng)進(jìn)行免疫的家禽實(shí)施全面強(qiáng)制免疫,強(qiáng)制免疫所需疫苗費(fèi)用全部由財政負(fù)擔(dān),按中央、省、省轄市、縣5∶2∶2∶1的比例分別承擔(dān),其中國家級和省定貧困縣不承擔(dān)費(fèi)用,其所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用由省、省轄市各按50%的比例分別承擔(dān)。

二、免征所得稅,增值稅即征即退,兌現(xiàn)出口退稅,適當(dāng)免征部分地方稅

自2005年11月1日至2006年6月30日,對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷售禽肉產(chǎn)品,實(shí)行增值稅即征即退政策,并免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍企業(yè)進(jìn)行家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍禽肉的所得,免征2005企業(yè)所得稅,2006年視情況另行規(guī)定。減收的增值稅、所得稅按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。對禽類加工產(chǎn)品出口后的應(yīng)退稅款,及時足額退給企業(yè)。在全省范圍內(nèi)對家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船,免征2006年上半城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。

三、減免部分政府性基金和行政性收費(fèi)

從2005年11月1日起至2006年6月30日,對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶免征地方水利建設(shè)基金(含防洪保安基金、防洪保安資金)、公路貨運(yùn)附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、地方教育費(fèi)附加4項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目以及家禽及禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、個體工商戶管理費(fèi)、污水排污費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、城市污水處理費(fèi)(限于事業(yè)單位收取)、車輛通行費(fèi)、《種畜禽生產(chǎn)(孵化)經(jīng)營許可證》工本費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營資格審查費(fèi)、等級鑒定費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

2005年11月1日至本通知發(fā)布之日期間,家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶已經(jīng)按規(guī)定繳納的基金和收費(fèi),不再退付。對因免征家禽及家禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)而減少的收入,由同級財政部門制定補(bǔ)助辦法,確保防疫檢疫機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要。其他因免征的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目而減少的財政收入,主要由有關(guān)部門和單位調(diào)減支出項(xiàng)目自行消化,各級財政原則上不予補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)流動資金貸款和財政貼息支持

各金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)給予必要的流動資金貸款支持,對重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)已經(jīng)發(fā)放但尚未到期的流動資金貸款,可視其具體困難情況,適當(dāng)延長還款期限,具體條件由貸款銀行掌握。對國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和省定重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)的貸款,按現(xiàn)行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息,貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日。國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)貼息所需資金由中央財政和省財政各負(fù)擔(dān)50%,省定重點(diǎn)家禽企業(yè)貼息所需資金由省財政和省轄市財政各負(fù)擔(dān)50%。其他大中型養(yǎng)禽場(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍企業(yè)由省轄市和縣級財政給予適當(dāng)扶持。各商業(yè)銀行要在防范信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上,確保重點(diǎn)企業(yè)的授信額度和新增貸款需要。對已到期并發(fā)生流動資金貸款拖欠的受損企業(yè),銀行免收貸款罰息。

五、保護(hù)種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源

種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。祖代種禽場和家禽品種資源場優(yōu)先享受國家有關(guān)流動資金貸款、免征企業(yè)所得稅、減免收費(fèi)等扶持政策。各級財政要對祖代種禽場和家禽品種資源場完善基礎(chǔ)設(shè)施等給予必要的支持,并給予祖代種禽場和家禽品種資源場適當(dāng)資金扶持,按每套存欄種禽一次性補(bǔ)貼20元,省和省轄市各負(fù)擔(dān)50%。各級政府要對種禽場和家禽品種資源場采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,對重點(diǎn)種禽場周圍3公里以內(nèi)的所有散養(yǎng)家禽一律實(shí)行圈養(yǎng)。同時,積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)禽場戶進(jìn)行補(bǔ)欄,加快發(fā)展,提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各級財政要對重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)等給予支持。

六、維護(hù)正常的市場流通秩序

有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)禁疫區(qū)家禽及禽類產(chǎn)品流入我省。非疫區(qū)持有檢疫合格證、公路運(yùn)載工具消毒證明等有效證明,經(jīng)查驗(yàn)合格的禽類產(chǎn)品,要保證正常流通,各地不得人為設(shè)置障礙和采取封鎖措施。整頓規(guī)范城鎮(zhèn)活禽交易市場的交易和屠宰行為,改善衛(wèi)生和防疫條件,搞好檢疫和消毒。要科學(xué)宣傳禽類產(chǎn)品消費(fèi)知識,正確引導(dǎo)消費(fèi),擴(kuò)大市場需求。

七、確保養(yǎng)殖農(nóng)戶得到政策實(shí)惠和企業(yè)職工生活得到保障

受損企業(yè)在享受有關(guān)扶持政策的同時,要本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則,確保養(yǎng)殖農(nóng)戶分享到政策實(shí)惠。企業(yè)受疫情影響壓縮生產(chǎn)或停工停產(chǎn),確需裁減人員的,要按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對符合相關(guān)政策規(guī)定的職工,應(yīng)享受失業(yè)保險待遇或?qū)⑵浼彝ゼ{入城市居民最低生活保障;對生活困難的農(nóng)民工應(yīng)及時給予救濟(jì)。

附件:1.國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)名單

2.省級重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)名單

3.省祖代種禽場名單

河南省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十一日

附件1

國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)名單

1.河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司

2.河南省潢川華英禽業(yè)總公司

3.河南大用實(shí)業(yè)有限公司

4.河南省淇縣永達(dá)實(shí)業(yè)有限公司

5.河南三高固始雞發(fā)展有限責(zé)任公司

6.河南邦杰實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司

7.濟(jì)源市太行實(shí)業(yè)有限公司

8.鶴壁市柳江畜禽有限公司

9.舞鋼華懋雙匯食品有限公司

10.河南雛鷹禽業(yè)發(fā)展有限公司

11.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

12.安陽市外貿(mào)聯(lián)合禽蛋選育場

13.漯河市豫匯(集團(tuán))實(shí)業(yè)有限公司

14.河南省華羅家禽有限公司

15.尉氏縣賈魯開發(fā)總公司

16.河南省金鑫飼料工業(yè)有限公司

17.河南省立達(dá)禽業(yè)有限公司

18.濮陽市春龍牧工商有限公司

19.濮陽市雪鳥羽絨制品廠

20.濮陽市全力食業(yè)有限公司

21.固始縣三牧鵝業(yè)有限公司

22.河南九州牧業(yè)有限責(zé)任公司

23.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)種雞站

附件2

省級重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)名單

1.新密太立牧業(yè)有限公司

2.鄭州市惠濟(jì)區(qū)南陽綜合養(yǎng)雞場

3.新鄭永興禽業(yè)繁育場

4.滎陽華隆禽業(yè)有限公司

5.滎陽華鑫禽業(yè)有限公司

6.開封正大有限公司

7.洛陽金羽禽業(yè)有限公司

8.林州市康源種禽場

9.鶴壁市博龍種禽有限公司

10.長葛市金泉禽業(yè)有限公司

11.許昌市中科禽業(yè)有限公司

12.許昌市種禽場

13.鄢陵縣宏達(dá)家禽有限責(zé)任公司

14.許昌大農(nóng)牧業(yè)有限公司

15.省惠民禽業(yè)公司(商丘市)

16.商丘市正德基農(nóng)牧公司種雞場

17.省金科禽業(yè)公司(商丘市)

18.南陽市種雞場

19.南陽市畜禽良種繁殖場西分場

20.南陽市馮樓種雞場

21.淅川縣種禽有限責(zé)任公司

附件3

省祖代種禽場名單

1.河南省華羅家禽育種有限公司

2.河南省立達(dá)禽業(yè)有限公司

3.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

4.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)種雞站

5.河南省九州牧業(yè)有限責(zé)任公司

6.固始縣三牧鵝業(yè)有限公司(固始鵝原種場)

7.河南華英種鴨有限公司

8.河南三高固始雞發(fā)展有限責(zé)任公司

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