第一篇：豫土綜治辦函2009年4號關(guān)于土地綜合整治實施方案

河南省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《河南省土地綜合整治實施方案》 的函

各省轄市人民政府：

為加快推進土地綜合整治工作，發(fā)揮土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設、保護耕地、提高土地資源對科學發(fā)展持續(xù)保障能力等方面的作用，根據(jù)省政府關(guān)于開展土地綜合整治的工作部署和要求，省土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室組織制定了《河南省土地綜合整治實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請參考執(zhí)行。

執(zhí)行中有什么問題，請與省土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系，聯(lián)系人：段東宏(***，0371-68108085)，熊廣成（***）。

二〇〇九年十一月十日

河南省土地綜合整治實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和省政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整治的文件精神，積極推進我省土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機制，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地專項資金，積極聚合其他涉農(nóng)資金，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發(fā)等各類活動，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實行綜合整治。促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二、目標任務

1．依據(jù)土地整理復墾開發(fā)五年實施方案，以國家級和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設、土地整理復墾開發(fā)重大工程項目建設為重點，按照田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的建設標準，集中、整合有關(guān)資金，建成一大批成規(guī)模的土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)，開展宜耕后備資源開發(fā)和工礦廢棄地復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，落實政府耕地保護責任目標，推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。到2011年，整理農(nóng)田600

萬畝，開發(fā)、復墾用于占補平衡的新增耕地60萬畝；到2020年整理農(nóng)田2400萬畝，開發(fā)、復墾補充耕地240萬畝。

2．按照國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。2009年，啟動100個行政村的整治，整治村莊建設用地6萬畝。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式，為新農(nóng)村建設提供4萬畝的用地空間，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地提供2萬畝的用地空間；到2011年，啟動整治的行政村達到1000個，完成全省“千村整治”任務，整治村莊建設用地面積60萬畝，為新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟發(fā)展分別提供40萬畝和20萬畝的用地空間；到2020年，整治集體建設用地186萬畝，完成規(guī)劃目標。

通過土地綜合整治，確保我省耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更合理，推動我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時也為“擴內(nèi)需，保增長”，開拓農(nóng)村市場提供強大動力。

三、實施步驟

農(nóng)村土地綜合整治按照前期準備、試點摸索、全面鋪開三個階段進行。

第一階段（前期準備階段）。時間為2009年6月底以前。主要是各級政府成立組織和工作機構(gòu)，制定工作計劃，召開會議

安排部署；開展不同層次的宣傳培訓活動；出臺相關(guān)政策。

第二階段（試點摸索階段）。時間為2009年7月至12月。結(jié)合2009年下達新增建設用地土地有償使用費，從本地實際出發(fā)，量力而行，選擇當?shù)卣匾?、工作基礎好、有一定經(jīng)濟實力的地方先行開展試點，進行探索。每個省轄市從所轄的1—2個縣選擇6個以上的行政村作為試點，整村推進。

第三階段（全面鋪開階段）。從2010年開始，在系統(tǒng)總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，全省各縣（市、區(qū)）依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照先易后難的原則，因地制宜、分步推進。到2011年要啟動1000個行政村的土地綜合整治。

四、責任分工

農(nóng)村土地綜合整治的主要責任在各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔具體組織實施的任務，責任很大。

省政府成立農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組，由主管副省長任組長，相關(guān)部門參加，主要是對工作的開展進行總體安排部署，制定資金等方面的支持政策，領(lǐng)導小組在省國土資源廳設立辦公室，負責協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。

省轄市政府制定相關(guān)的政策支持措施，明確工作要求和部門責任，組織、指導各縣（市、區(qū)）開展工作，定期不定期地督查督導，促進工作的落實。

各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導者和責任人，負責整合部門力量，整合各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進

綜合整治。要成立以政府主要領(lǐng)導為組長、各相關(guān)單位主要負責人為成員的土地綜合整治領(lǐng)導機構(gòu)，組成工作班子，負責轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治工作的安排部署、重大事項的協(xié)調(diào)，制定實施方案，并對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務完成情況負責。

鄉(xiāng)級政府也要成立相關(guān)組織領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施、村莊拆遷、新居建設等過程中遇到的問題。

各相關(guān)部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照省政府有關(guān)文件規(guī)定，主動跟進，融入全局，切實履行職責，形成合力，共同推進土地綜合整治工作。

五、政策保障

（一）指標保障。土地綜合整治項目實施建新拆舊時，必須確保項目區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量不減少，建設用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；區(qū)內(nèi)中心村等新農(nóng)村社區(qū)建設新增用地，要做到先拆后建，與舊村縮并相掛鉤；對土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設用地整理，在用于新村建設、預留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設用地指標用于項目區(qū)外城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的，按照《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標給予配套。

（二）資金保障。整合新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等土地專項資金用于土地整理復墾開發(fā)；聚合其它涉農(nóng)資金，按規(guī)定用途和整治規(guī)劃，— 5 —

投入到村莊拆遷和新村建設。新增耕地指標和結(jié)余建設用地指標有償轉(zhuǎn)讓收入，全額投入村莊整治及農(nóng)民建房補貼。開展綜合整治的縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)綜合整治的任務制定資金整合方案。

省級分配新增建設用地土地有償使用費時向土地綜合整治試點傾斜，把每個省轄市開展綜合整治行政村的個數(shù)作為分配因素之一，占20%的權(quán)重。

（三）創(chuàng)新投資渠道。農(nóng)村建設用地整理所節(jié)約的土地，首先用于安置農(nóng)民和新農(nóng)村建設使用，剩余部分可根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要民生工程等縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求。使用新增建設用地土地有償使用費以外的資金整治農(nóng)村建設用地增加的耕地可以作為補充耕地指標有償轉(zhuǎn)讓。相關(guān)收益用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設。

按照市場化運作的原則，引入企業(yè)、個人、信貸等社會資金參與土地綜合整治，確定政府、投資者各自權(quán)利、責任和義務，使投資主體得到合理回報，進而形成投資與收益的良性循環(huán)，建立穩(wěn)定的投資回報機制，拓寬土地綜合整治資金投入渠道。

從新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于支農(nóng)部分以及占補平衡指標和節(jié)余的建設用地指標有償流轉(zhuǎn)收入中計提一定比例設立耕地保護基金，對農(nóng)民保護耕地進行補貼。

六、有關(guān)要求

（一）科學規(guī)劃，搭建平臺

1、按照國土資源部有關(guān)要求，在各級土地利用總體規(guī)劃修編中，落實土地整治重點區(qū)域和重大工程涉及的項目。

2、在縣級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以土地整理五年總體實施方案為基礎，組織有關(guān)部門共同編制縣級土地綜合整治規(guī)劃。開展土地綜合整治的村要按照“整村推進”和“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，先行編制村土地綜合整治規(guī)劃，以指導整治工作有序進行。試點村規(guī)劃要在2009年第四季度完成。

3、在縣級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，抓緊做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

（二）因地制宜，分類推進

一是村莊整治條件不成熟的地方，按五年實施方案的要求，開展規(guī)?；r(nóng)田整治，用3—5年時間建設一大批成規(guī)模的項目區(qū)，支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，實現(xiàn)穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目標。

二是村莊整治條件成熟的地方，把土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目整合成土地整治項目，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地有增加，耕地質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地布局更合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展有出路，新農(nóng)村建設有發(fā)展。建新區(qū)盡可能選擇在原整治的集體建設用地上，確需占

用耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

三是涉及新村建設的地方，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，因地制宜，分類推進。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊逐步改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，中心村逐步改造為農(nóng)村新型社區(qū)，煤礦塌陷區(qū)、重要資源壓占區(qū)和重大建設項目涉及村莊逐步實施整體搬遷。無論哪種模式，都要依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，國土資源部門在確定新村建設用地時要加強引導。

（三）尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益

各地開展土地綜合整治，要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)。在運作模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、新居建設、非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議。凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項目，不得強行立項實施?？h級政府要制定土地綜合整治工作中確保農(nóng)民權(quán)益的工作制度，并向社會公開。

（四）嚴格管理，明確獎懲

建立嚴格的項目管理制度和資金管理制度。土地綜合整治要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，分類按項目管理，由各市、縣按《河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法》組織實施。對涉及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地綜合整治項目，先報經(jīng)省政府批準。要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的思路，管

理使用土地整治相關(guān)資金和項目，加強監(jiān)督檢查和審計，確保土地整治專項資金有效使用。

建立考評獎懲制度。全省各級政府對土地綜合整治實行目標管理，納入政府目標考核序列，將土地綜合整治的工程質(zhì)量、進度、效果、群眾滿意度作為考核的指標，考核結(jié)果與新增建設用地土地有償使用費分配、用地政策、評先評優(yōu)相掛鉤。對土地綜合整治工作完成好的地方，給予資金和政策方面的傾斜，對成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵；對檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)建設質(zhì)量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規(guī)違紀問題的，除依法依紀處理有關(guān)人員外，還要收回或相應核減下一年度有關(guān)資金和建設用地增減掛鉤指標等。

第二篇：新密市土地綜合整治實施方案

新密市土地綜合整治實施方案

為落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設用地供需矛盾，推動城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加強土地管理促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、新農(nóng)村建設等各類項目，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實行綜合整治，促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標任務

（一）通過土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進新農(nóng)村建設；以農(nóng)村建設用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設用地合理增加，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設用地掛鉤，增加建設用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標。

（二）按照鄭州市政府下達給我市的土地綜合整治目標任務，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達到3400公頃，完成規(guī)劃目標。

三、實施步驟

第一階段（先期試點階段）

2010年初確定一個試點村并編制試點村的土地整治規(guī)劃，待立項批復后組織實施。

試點的選址由土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則，拆舊面積占所在行政村建設用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設條件較好、基礎設施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無爭議的行政村先行試點。

在開展試點村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補平衡、社會主義新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學合理的市級土地綜合整治專項規(guī)劃和分階段整治方案。

第二階段（全面試點階段）

從2010年下半年開始，每年除4個辦事處、尖山風景區(qū)和第一階段所確定的一個試點村外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個行政村為新的試點村，向市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實施意見。到2010年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點村啟動實施；到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項規(guī)劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目備案庫，根據(jù)下達目標，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設計和項目預算，經(jīng)專家論證后上報鄭州市審批。

項目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項、分頭實施、統(tǒng)一驗收的方法進行，嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制、公開投標、簽訂合同、組織實施、竣工驗收、預算審計和申請終

驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標、占補平衡和建設用地補劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。

四、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導。為加強對土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責整合部門力量，整合各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對總體工作進行安排部署，對重大事項進行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項申報、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責是：國土資源部門負責項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復墾開發(fā)和增減掛鉤項目的規(guī)劃和設計審查及實施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和管理等工作；財政部門負責提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負責土地質(zhì)量建設的規(guī)劃、實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)落實及相關(guān)資金的籌措等工作，引導、指導廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負責農(nóng)田水利基本建設的規(guī)劃實施和資金的籌措；建設部門和新農(nóng)村建設工程指揮部負責村鎮(zhèn)道路、供水、新農(nóng)村建設等工程項目的規(guī)劃實施和資金籌措；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施與資金的籌措；交通部門負責農(nóng)村道路建設的規(guī)劃實施和資金籌措；林業(yè)部門負責林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)劃實施及資金籌措；電業(yè)部門負責農(nóng)田水利、農(nóng)民生產(chǎn)生活和公共設施供電網(wǎng)絡的規(guī)劃編制和資金籌措；其他部門負責項目實施的配合工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立項目實施的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、新居建設以及項目實施過程中遇到的問題。

（二）信訪穩(wěn)定。土地綜合整治要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設和土地整治的客觀規(guī)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在選定試點村時要切實尊重農(nóng)民群眾的意愿，以滿足農(nóng)民實際

需要為前提，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標，通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對土地整治的意見，因地制宜、分類指導，量力而行、有序推進。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織不同意的，不能強行實施，嚴禁以行政命令的方式強行推進，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證土地綜合整治的順利實施。

（三）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發(fā)〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理提速工程實施方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實施管理細則》等有關(guān)文件規(guī)定，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地綜合整治專項規(guī)劃，整合財政、建設、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)開等相關(guān)部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項資金（包括耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅和農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設等涉農(nóng)專項資金），以項目設計和預算為依據(jù)，按照土地整理復墾開發(fā)、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量，?？顚Ｓ?，專戶管理，建立項目專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況，市財政和審計部門對資金進行及時監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應和規(guī)模效益，提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平，引導農(nóng)民居住向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）獎懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標管理，市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)委局簽定目標責任書，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

對超額完成土地綜合整治任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。

完不成土地整治工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，不得參與年終先進單位的評比。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，將進行通報批評，對失職瀆職的將追究責任。

第三篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設用地瓶頸，促進節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動新農(nóng)村建設的重要平臺，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅持科學規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件的重要措施，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設用地指標緊缺、新農(nóng)村建設資金不足的瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的中要途徑。

第四篇：土地綜合整治知識

土地綜合整治知識

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一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會保障的雙重功能。然而，自20世紀90年代中期以來，我國總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到44.94％，經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長，對保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國耕地不斷減少，過去10年全國耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟日益發(fā)達，城市化和工業(yè)化迅速推進，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴厲的措施，嚴格保護和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，耕地保護責任重大，同時在建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興經(jīng)濟的背景下，建設用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個背景，2008年以來，河南省委、省政府及省廳領(lǐng)導主動順應調(diào)控形勢，提出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，要求我們既要堅持原則，又要靈活創(chuàng)新，以推進國土資源管理改革創(chuàng)新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的土地整治傳統(tǒng)思維，把土地綜合整治放在社會經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，我們適時提出在全省開展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國家關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目。土地綜合整治項目實施建新拆舊時，必須確保項目區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量不減少，建設用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；對土地綜合整治騰出農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）人民政府要負責整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，形成推進土地綜合整治的合力。要保障土地整治項目當?shù)剞r(nóng)民的參與權(quán)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

以土地整理復墾開發(fā)（包括一定區(qū)域內(nèi)全部的農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、舊村復墾）和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設用地增減平衡，耕地總量不減少，建設用地規(guī)模不增加）為平臺，以促進農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎設施綜合配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、農(nóng)村要素布局趨于合理為目的，以項目為載體，聚合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，對田、水、路、林、村、房進行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說，土地綜合整治是土地整理復墾開發(fā)工作的發(fā)展和升華。1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設用地土地有償使用費專項用土地整理復墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復墾開發(fā)在全國范圍內(nèi)展開，但當時基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。我省從2004年開始的“三項整治”開始涉及農(nóng)村建設用地復墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經(jīng)驗。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會報告《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）都要求開展土地綜合整治。

國土資源部把開展土地綜合整治、實施“萬村土地整治”示范工程，作為推進土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國土資源部出臺《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號）。

以上兩個文件為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤提供了依據(jù)。

2009年3月，國土資源部出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），提出“積極開展土地整治，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

為指導各地規(guī)范推進土地整治工作，國土資源部最近剛剛通過《關(guān)于推進土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動《全國土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，作為解決經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開了土地綜合整治現(xiàn)場會，并擬定了指導性意見，要求各級黨委、政府和有關(guān)部門深入研究土地綜合整治的對策措施，抓緊啟動試點工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領(lǐng)導小組。2010年2月份，在開封召開了全省土地綜合整治座談會。2011年3月省政府下發(fā)河南省人民政府關(guān)于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見（豫政〔2011〕27號），要求2011年全面啟動“千村整治”試點。

三、如何開展土地綜合整治

農(nóng)村土地整治是一項很大的工程，需要在政府的主導下，相關(guān)部門密切配合，共同推進。國土資源部門的主要工作是搭建平臺，在這一點上，國土資源部門有經(jīng)驗、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組以豫土綜治發(fā)〔2009〕1號文件印發(fā)了《河南省千村土地整治（試點）項目管理暫行辦法》，該《辦法》對土地綜合整治項目的管理權(quán)限、選址、規(guī)劃、審批、驗收等都進行了明確規(guī)定：

（一）項目管理權(quán)限

1、項目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施、權(quán)責一致、分類考核的原則，實行分級、分類管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)試點項目工作。土地綜合整治工作領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。

2、省政府主要是對土地綜合整治工作的開展進行總體安排部署，協(xié)調(diào)解決政策、資金等方面的重大問題。省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責研究制定項目管理政策；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，解決工作中的具體問題，對項目規(guī)劃進行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進轄區(qū)內(nèi)的土地綜合整治，負責轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點項目規(guī)劃的整體批復、整體驗收等工作。省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責項目庫的建設和管理、指導項目實施等工作。

4、各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導者和責任人，負責整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進綜合整治試點工作。負責本區(qū)域總體工作安排部署、重大事項的協(xié)調(diào)，并對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務完成情況負責。負責轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點項目規(guī)劃的整體申報、初驗等工作?？h土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織試點項目的選址、項目規(guī)劃編制、申報、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作?？h國土資源管理部門負責項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理復墾開發(fā)和增減掛鉤子項目的實施工作以及對試點村綜合整治工作的指導。

縣財政部門提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案，全程監(jiān)管項目資金使用情況。

縣發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等相關(guān)部門按照各自的職能和批復的項目規(guī)劃，各司其職，各負其責，負責相應子項目的實施工作。

5、鄉(xiāng)級人民政府也要成立項目實施組織領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施、村莊拆遷、新居建設等過程中遇到的問題，并根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，負責組織具體任務的實施工作。

（二）項目選址

1、項目選址必須遵循集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則。

有條件的地方可探索在整村推進的基礎上進行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。

2、選址條件

（1）項目區(qū)所在區(qū)位具有必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設正在實施。

（2）項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應的經(jīng)濟基礎和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農(nóng)村建設示范點及土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

（三）項目規(guī)劃

1、縣（市、區(qū)）人民政府組織土地綜合整治試點項目規(guī)劃編制，由縣土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合土地整理復墾開發(fā)、村莊建設、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、交通水利等基礎設施建設。項目區(qū)規(guī)劃方案包括規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)、土地整理復墾開發(fā)、增減掛鉤、村莊建設、交通建設、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃方案平面布置、建新區(qū)規(guī)劃方案、工程建設方案、保障農(nóng)民合法利益方案、項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化等。另外，方案還應該包括以下內(nèi)容：

村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如集體企業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等）。村域生態(tài)建設與環(huán)境保護。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護的安排；村域內(nèi)地質(zhì)災害監(jiān)測治理安排等。

2、各縣、市可以以一個行政村為單位編制項目規(guī)劃，也可以根據(jù)實際情況以更多的村或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。

（四）項目申報審批

1、規(guī)劃方案形成后，縣（市、區(qū)）人民政府應當在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字的方可上報。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點項目庫。項目規(guī)劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織進行評審，對項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)，新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積，且符合其它相關(guān)要求的，納入土地綜合整治試點項目庫。

3、試點項目審批。對只涉及鄉(xiāng)、村內(nèi)建設用地增減的，由縣（市）、區(qū)人民政府提出申請，省轄市人民政府按、進度、要求從項目庫中選定項目進行整體審批。對涉及鄉(xiāng)、村以外的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的，按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)定辦理。新村建設用地，只能用于鄉(xiāng)村建設，不得辦理征收手續(xù)。

4、項目批復10個工作日內(nèi)，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室在一個月內(nèi)組織備案審查，符合要求的同意備案。通過備案的，試點單位方可組織實施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復墾開發(fā)、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，集中使用。資金以各相關(guān)子項目設計和預算為依據(jù)，依照土地整理復墾開發(fā)、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量確定。

2、項目資金實行預算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

3、項目資金撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣（市、區(qū)）人民政府應當建立項目財務管理制度。

4、用新增建設用地土地有償使用費復墾拆舊區(qū)等新增的耕地，不能用于項目區(qū)外的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

（六）項目驗收

1、綜合整治項目區(qū)內(nèi)的建設、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各子項目，按各自行業(yè)管理規(guī)定，由各部門根據(jù)項目區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，各自組織實施。各子項目工程施工結(jié)束后，相關(guān)部門按照職責和行業(yè)標準，對各自負責子項目進行工程竣工驗收等工作。

2、除新村建設外的其他工程完工后，縣（市、區(qū)）人民政府應當及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進行項目初步驗收評價，合格的，向省轄市人民政府申請項目整體驗收。

3、項目初步驗收評價合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、審計等相關(guān)部門專家進行項目整體驗收。

4、項目整體驗收合格，下達項目驗收意見。驗收不合格的，責令限期組織整改，直至驗收合格。

5、項目整體驗收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設用地整理，在用于新村建設、預留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設用地指標用于項目區(qū)外城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的，按照《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標給予配套。二是對于鄉(xiāng)級以下農(nóng)村居住建設用地內(nèi)部增減平衡和農(nóng)村基礎設施、公共服務設施用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省轄市人民政府按土地綜合整治項目進行整體審批后，建新用地可由縣級人民政府參照宅基地審批模式進行審批，不列入增減掛鉤試點范圍，不占土地利用計劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

（二）資金保障

現(xiàn)在有一定的專項資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設用地土地有償使用費，每年全國大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項目之外，其它的按照每個省的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國家規(guī)定用于土地整治的，全國大概也是500億。另外，還有耕地開墾費、臨時占用土地的土地復墾費等。把這些資金集中起來，用于土地整治。

省政府27號文規(guī)定“對納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地和未利用地整理復墾開發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補平衡”的,用地指標實行有償轉(zhuǎn)讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟建設項目占用耕地的補償。通過農(nóng)村建設用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設用地指標并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設、村民拆遷補償和建房補助?！?所以，我們要求各試點市、縣均要建立土地綜合整治專項資金賬戶，以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專帳管理，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~合算。除此之外我們還和省財政商量，拓寬了新增建設用地土地有償使用費的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當擴展到舊村拆除和新村基礎設施建設中，破解當前土地綜合整治啟動資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進一步拓寬資金渠道，積極引導和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對于增減試點建新區(qū)所得土地增值收益，應全額納入土地綜合整治專項賬戶，由財政部門全額返還土地綜合整治試點項目區(qū)，專項用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、試點項目規(guī)劃審查

為加快推進我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國土資發(fā)[2011]55號，以下簡稱55號文），為了落實文件精神，我們將有關(guān)項目規(guī)劃及資金申請材料要求進行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點項目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準文件；土地綜合整治試點項目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號）； 3．縣級人民政府資金整合方案；

4.河南省農(nóng)村土地綜合整治項目文本概要書，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號文填寫；

（二）項目規(guī)劃內(nèi)容的審查

應對項目基礎條件是否具備，土地適宜性評價、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進行把關(guān)，提出明確意見。1.項目合法性審查

項目應是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設等社會經(jīng)濟規(guī)劃。2.規(guī)劃編制的完整性、一致性審查

報告的內(nèi)容應完整、格式應規(guī)范，應符合項目申報的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項目范圍：指項目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應落實到地塊。（2）地理位置：應明確項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍。項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍是指項目建設區(qū)的經(jīng)緯度坐標范圍，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。如果項目區(qū)分成幾片，則應明確每一片的經(jīng)緯度坐標。（3）土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報單位：為縣級人民政府，補助資金申請文件申報單位為市、縣國土資源局、財政局。

（4）一致性審查：申報材料中的數(shù)據(jù)應保持一致，報告中的數(shù)據(jù)應前后一致，文、圖、表應相符。

3.基本控制指標審查

土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設規(guī)模和標準、舊村拆遷整理個數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設個數(shù)和規(guī)模、新增耕地數(shù)量、結(jié)余建設用地指標面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標可采取定性和定量相結(jié)合的方法設定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號文）

4.基礎條件審查

包括村莊基礎設施條件、農(nóng)田基礎設施條件、資源和環(huán)境條件。項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施。試點村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細；二是要有針對性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒有任何關(guān)系。5.土地適宜性評價及土地利用限制因素分析審查

應對項目區(qū)土地的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行客觀、科學的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對土地利用限制因素提出相應的技術(shù)解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項目首先要考慮項目區(qū)水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)。在項目規(guī)劃中，首先要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個科學合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進行平衡分析。

7.技術(shù)方案審查

（1）技術(shù)方案應合理、可行，在充分利用項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎設施上，主要考慮以下幾個方面：

試點村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點把握以下幾點：一是土地利用布局要把原來舊村的農(nóng)村建設用地面積、新村建設占地面積、當?shù)剞r(nóng)村預留的發(fā)展用地面積都要列出來，并以此算出結(jié)余的建設用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應科學合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風害等的要求。應有方案選擇的比較過程。

8.建設用地增減掛鉤內(nèi)容是否正確。

這部分內(nèi)容要包括以下幾個方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復墾的面積；2）當?shù)亟ㄔO需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設用地、公共設施建設用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設用地面積（給城市使用，城市拿到級差地租收益再返回來支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。

3、要說明增減掛鉤解決的一系列問題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應合理、可行，要滿足市級（直管縣）財政評審要求，重點關(guān)注以下幾個方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應明確，并按不同資金來源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設用地復墾投資、新村建設投資（新村基礎設施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設內(nèi)容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應符合實際，且科學、合理；

（3）概算編制依據(jù)：概算編制應參照國家相關(guān)的定額進行編制，并提供投資概算指標的編制過程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設內(nèi)容應符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應剔除；

（5）費用構(gòu)成：投資概算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計算準確性：投資概算各項費用之間的數(shù)學邏輯關(guān)系、計算內(nèi)容應準確；（7）投資計劃應按實際情況編制，與施工進度安排匹配。

申請省財政資金補助農(nóng)地整理和新村基礎設施建設等投資項目要分別編制相應概算文本。10.權(quán)屬調(diào)整方案審查

項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應明確可行。土地綜合整治前，應明晰項目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見，土地權(quán)屬無爭議，權(quán)屬有爭議的土地不應納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對影響規(guī)劃實施的主要因素和所要解決的重大問題，是否具有很強的操作性。

13．規(guī)劃編制說明的內(nèi)容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發(fā)整理項目制圖標準》（試行）的有關(guān)規(guī)定。

（三）審查結(jié)論

根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟和耕地保護有關(guān)政策，確定項目審查結(jié)論。填寫項目評審論證表（見55號文附表3），對符合規(guī)定要求的項目，納入土地綜合整治試點項目補助名錄；對不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補助：

1)

項目報件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設等社會經(jīng)濟規(guī)劃；

3)

項目區(qū)位置和范圍不清；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)

項目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無法核定；

5)

項目建設規(guī)模、投資規(guī)模、申請補助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設用地指標等基本指標無法核定；

6)

沒有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間的不能通過評審；

7)

項目實施所必需的路、水、電等配套基礎設施條件不具備；水資源無保障； 8)

項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴重權(quán)屬問題；

9)

不符合“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的不能通過評審。10)

權(quán)屬調(diào)整方案不合理；

11)

工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯誤較多；

13)

規(guī)劃材料錯誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標準的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；

14)

沒有縣級人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒有可行性，可能會造成規(guī)劃無法實施的不能通過評審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡單地說有三個方面：一是從操作上來講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項基礎設施整治都可以趁著土地整治集中推進去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進。二是從整治目標上來講，要達到三個相對集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機制上來說，就是政府引導、國土資源系統(tǒng)搭臺、各部門參與、多項資金整合。開展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場變革，是把國土資源管理工作與落實科學發(fā)展觀結(jié)合，以保護耕地、建設高標準基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標的一項創(chuàng)新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項工作做好。

第五篇：土地整治項目實施方案

莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項目

實施方案

為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，切實增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項目組織實施進程，規(guī)范操作、科學管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量和效益，著力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務設施能力，扎實推進農(nóng)村社會全面進步，努力實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、設計補償標準要充分征求項目區(qū)群眾意見。規(guī)范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權(quán)利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實施按規(guī)劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)指導。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統(tǒng)一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮(zhèn)制定的標準執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權(quán)屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤領(lǐng)導組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮(zhèn)長王世德 副組長：分管領(lǐng)導甄茂力 領(lǐng)導組成員：國土規(guī)劃所長鄧衛(wèi)伍

財政所長閆媛媛

農(nóng)辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質(zhì)量監(jiān)督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術(shù)指導、質(zhì)量把關(guān)、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮(zhèn)已批準的項目區(qū)內(nèi)。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發(fā)，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發(fā)放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實與涉及農(nóng)戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內(nèi)外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎勵政策執(zhí)行。

拆遷戶在規(guī)定時間內(nèi)主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區(qū)的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據(jù)地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農(nóng)業(yè)精耕細作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

（二）道路 結(jié)合項目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日