第一篇：縣村土地綜合整治

縣村土地綜合整治

項(xiàng)目標(biāo)底編制報(bào)告

受貴單位委托，我公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了標(biāo)底編制。

參與本次咨詢工作的造價(jià)工程師鄭重聲明：

1、我們?cè)诒咀稍儓?bào)告中陳述的事實(shí)是真實(shí)的和準(zhǔn)確的；

2、本咨詢報(bào)告中的分析、意見和結(jié)論是我們自己公正的專業(yè)分析、意見和結(jié)論；

3、本咨詢報(bào)告的結(jié)果是依據(jù)委托方提供的資料進(jìn)行分析計(jì)算所得，對(duì)所提供資料的準(zhǔn)確性等其他因素造成的造價(jià)變化不承擔(dān)責(zé)任；

4、我們與本咨詢報(bào)告中的編審對(duì)象沒有利害關(guān)系，也與有關(guān)當(dāng)事人沒有個(gè)人利害關(guān)系或偏見；

5、委托方應(yīng)正確使用咨詢報(bào)告，由于使用不當(dāng)所造成的后果，與受托方無關(guān)。

造價(jià)工程師（簽章）：注冊(cè)證號(hào)：

一、項(xiàng)目概況

1．工程概況

2、投資概況

本項(xiàng)目工程由土地平整工程、灌溉與排水工程、田間路橋工程、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程組成。省土地整理開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)投資萬元，占項(xiàng)目總投資的%，其中工程施工費(fèi)用萬元，占項(xiàng)目總投資的%；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為萬元，占項(xiàng)目總投資的%；其它費(fèi)用萬元，占項(xiàng)目總投資的%（其中前期工作費(fèi)萬元，竣工驗(yàn)收費(fèi)萬元，業(yè)主管理費(fèi)萬元，鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)萬元）；不可預(yù)見費(fèi)萬元，占項(xiàng)目總投資的%，資金來源為省投資?？h人民政府及各部門配套投資萬元，占項(xiàng)目總投資的%。

二、編制依據(jù)

1.公司提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖冊(cè)、預(yù)算書、分標(biāo)說明書、等相關(guān)技術(shù)文件；

2.省《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》；

3．《省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》；

4.《建設(shè)造價(jià)》年第期；

5.《土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》。

三、編制說明

1.主材價(jià)格按年第期《建設(shè)造價(jià)》發(fā)布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；

2.本標(biāo)底未含測(cè)量費(fèi)、精細(xì)平整費(fèi);

3.風(fēng)、水按設(shè)計(jì)院的預(yù)算價(jià)格計(jì)取;

4.人工單價(jià)：采用省定額標(biāo)準(zhǔn)分別按甲類工元/工日，乙類工元/工日計(jì)??；

5.勞?；鸩挥?jì)。

四、編制結(jié)果

附件：各個(gè)標(biāo)段工程量清單計(jì)價(jià)表

造價(jià)咨詢單位（蓋章）：

造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書（蓋章）：

注冊(cè)造價(jià)工程師（蓋章）：

時(shí)間：

第二篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，可促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進(jìn)節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動(dòng)全局的重要意義。國(guó)土局把土地綜合整治當(dāng)作工作重點(diǎn)來抓，認(rèn)真儲(chǔ)備項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進(jìn)。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺(tái)，促進(jìn)“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中要途徑。

第三篇：土地綜合整治知識(shí)

土地綜合整治知識(shí)

------------------發(fā)布：admin http://004km.cn 2012-2-3 10:11:25

一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到44.94％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地不斷減少，過去10年全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國(guó)人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時(shí)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個(gè)背景，2008年以來，河南省委、省政府及省廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)順應(yīng)調(diào)控形勢(shì)，提出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，要求我們既要堅(jiān)持原則，又要靈活創(chuàng)新，以推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補(bǔ)平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的土地整治傳統(tǒng)思維，把土地綜合整治放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國(guó)土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，我們適時(shí)提出在全省開展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國(guó)家關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建新拆舊時(shí)，必須確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；對(duì)土地綜合整治騰出農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）人民政府要負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，形成推進(jìn)土地綜合整治的合力。要保障土地整治項(xiàng)目當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與權(quán)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

以土地整理復(fù)墾開發(fā)（包括一定區(qū)域內(nèi)全部的農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、舊村復(fù)墾）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡，耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加）為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、農(nóng)村要素布局趨于合理為目的，以項(xiàng)目為載體，聚合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說，土地綜合整治是土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的發(fā)展和升華。1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用土地整理復(fù)墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，但當(dāng)時(shí)基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。我省從2004年開始的“三項(xiàng)整治”開始涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）都要求開展土地綜合整治。

國(guó)土資源部把開展土地綜合整治、實(shí)施“萬村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國(guó)土資源部出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號(hào)）。

以上兩個(gè)文件為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了依據(jù)。

2009年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），提出“積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

為指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，國(guó)土資源部最近剛剛通過《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動(dòng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開了土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并擬定了指導(dǎo)性意見，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門深入研究土地綜合整治的對(duì)策措施，抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年2月份，在開封召開了全省土地綜合整治座談會(huì)。2011年3月省政府下發(fā)河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理的若干意見（豫政〔2011〕27號(hào)），要求2011年全面啟動(dòng)“千村整治”試點(diǎn)。

三、如何開展土地綜合整治

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)很大的工程，需要在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)。國(guó)土資源部門的主要工作是搭建平臺(tái)，在這一點(diǎn)上，國(guó)土資源部門有經(jīng)驗(yàn)、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以豫土綜治發(fā)〔2009〕1號(hào)文件印發(fā)了《河南省千村土地整治（試點(diǎn)）項(xiàng)目管理暫行辦法》，該《辦法》對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的管理權(quán)限、選址、規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等都進(jìn)行了明確規(guī)定：

（一）項(xiàng)目管理權(quán)限

1、項(xiàng)目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、分類考核的原則，實(shí)行分級(jí)、分類管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目工作。土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

2、省政府主要是對(duì)土地綜合整治工作的開展進(jìn)行總體安排部署，協(xié)調(diào)解決政策、資金等方面的重大問題。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目管理政策；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，解決工作中的具體問題，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的土地綜合整治，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體批復(fù)、整體驗(yàn)收等工作。省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施等工作。

4、各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導(dǎo)者和責(zé)任人，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進(jìn)綜合整治試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)本區(qū)域總體工作安排部署、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體申報(bào)、初驗(yàn)等工作?？h土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作?？h國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤子項(xiàng)目的實(shí)施工作以及對(duì)試點(diǎn)村綜合整治工作的指導(dǎo)。

縣財(cái)政部門提出統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金的方案，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。

縣發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等相關(guān)部門按照各自的職能和批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)子項(xiàng)目的實(shí)施工作。

5、鄉(xiāng)級(jí)人民政府也要成立項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施、村莊拆遷、新居建設(shè)等過程中遇到的問題，并根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織具體任務(wù)的實(shí)施工作。

（二）項(xiàng)目選址

1、項(xiàng)目選址必須遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

有條件的地方可探索在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。

2、選址條件

（1）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

（2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃

1、縣（市、區(qū)）人民政府組織土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制，由縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案包括規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目規(guī)劃方案平面布置、建新區(qū)規(guī)劃方案、工程建設(shè)方案、保障農(nóng)民合法利益方案、項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化等。另外，方案還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如集體企業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等）。村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理安排等。

2、各縣、市可以以一個(gè)行政村為單位編制項(xiàng)目規(guī)劃，也可以根據(jù)實(shí)際情況以更多的村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。

（四）項(xiàng)目申報(bào)審批

1、規(guī)劃方案形成后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字的方可上報(bào)。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)，新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積，且符合其它相關(guān)要求的，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫。

3、試點(diǎn)項(xiàng)目審批。對(duì)只涉及鄉(xiāng)、村內(nèi)建設(shè)用地增減的，由縣（市）、區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按、進(jìn)度、要求從項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目進(jìn)行整體審批。對(duì)涉及鄉(xiāng)、村以外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照國(guó)家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定辦理。新村建設(shè)用地，只能用于鄉(xiāng)村建設(shè)，不得辦理征收手續(xù)。

4、項(xiàng)目批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一個(gè)月內(nèi)組織備案審查，符合要求的同意備案。通過備案的，試點(diǎn)單位方可組織實(shí)施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，集中使用。資金以各相關(guān)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，依照土地整理復(fù)墾開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。

2、項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫瑢ず怂?，資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

3、項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

4、用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)復(fù)墾拆舊區(qū)等新增的耕地，不能用于項(xiàng)目區(qū)外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收

1、綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各子項(xiàng)目，按各自行業(yè)管理規(guī)定，由各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，各自組織實(shí)施。各子項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，相關(guān)部門按照職責(zé)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自負(fù)責(zé)子項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收等工作。

2、除新村建設(shè)外的其他工程完工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)，合格的，向省轄市人民政府申請(qǐng)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

3、項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、審計(jì)等相關(guān)部門專家進(jìn)行項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

4、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

5、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對(duì)土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地整理，在用于新村建設(shè)、預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕27號(hào)）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。二是對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)以下農(nóng)村居住建設(shè)用地內(nèi)部增減平衡和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行整體審批后，建新用地可由縣級(jí)人民政府參照宅基地審批模式進(jìn)行審批，不列入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，不占土地利用計(jì)劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）資金保障

現(xiàn)在有一定的專項(xiàng)資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，每年全國(guó)大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項(xiàng)目之外，其它的按照每個(gè)省的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國(guó)家規(guī)定用于土地整治的，全國(guó)大概也是500億。另外，還有耕地開墾費(fèi)、臨時(shí)占用土地的土地復(fù)墾費(fèi)等。把這些資金集中起來，用于土地整治。

省政府27號(hào)文規(guī)定“對(duì)納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補(bǔ)平衡”的,用地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)償。通過農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地指標(biāo)并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時(shí)足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助?！?所以，我們要求各試點(diǎn)市、縣均要建立土地綜合整治專項(xiàng)資金賬戶，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)行專帳管理，專款專用，專賬合算。除此之外我們還和省財(cái)政商量，拓寬了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當(dāng)擴(kuò)展到舊村拆除和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，破解當(dāng)前土地綜合整治啟動(dòng)資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進(jìn)一步拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對(duì)于增減試點(diǎn)建新區(qū)所得土地增值收益，應(yīng)全額納入土地綜合整治專項(xiàng)賬戶，由財(cái)政部門全額返還土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審查

為加快推進(jìn)我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱55號(hào)文），為了落實(shí)文件精神，我們將有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃及資金申請(qǐng)材料要求進(jìn)行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準(zhǔn)文件；土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號(hào)）； 3．縣級(jí)人民政府資金整合方案；

4.河南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目文本概要書，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號(hào)文填寫；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件是否具備，土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進(jìn)行把關(guān)，提出明確意見。1.項(xiàng)目合法性審查

項(xiàng)目應(yīng)是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制的完整性、一致性審查

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)完整、格式應(yīng)規(guī)范，應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項(xiàng)目范圍：指項(xiàng)目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)落實(shí)到地塊。（2）地理位置：應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片的經(jīng)緯度坐標(biāo)。（3）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)單位：為縣級(jí)人民政府，補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件申報(bào)單位為市、縣國(guó)土資源局、財(cái)政局。

（4）一致性審查：申報(bào)材料中的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，報(bào)告中的數(shù)據(jù)應(yīng)前后一致，文、圖、表應(yīng)相符。

3.基本控制指標(biāo)審查

土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、舊村拆遷整理個(gè)數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設(shè)個(gè)數(shù)和規(guī)模、新增耕地?cái)?shù)量、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標(biāo)可采取定性和定量相結(jié)合的方法設(shè)定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號(hào)文）

4.基礎(chǔ)條件審查

包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源和環(huán)境條件。項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。試點(diǎn)村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細(xì)；二是要有針對(duì)性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒有任何關(guān)系。5.土地適宜性評(píng)價(jià)及土地利用限制因素分析審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長(zhǎng)的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對(duì)土地利用限制因素提出相應(yīng)的技術(shù)解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項(xiàng)目首先要考慮項(xiàng)目區(qū)水資源的供需平衡問題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，首先要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個(gè)科學(xué)合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進(jìn)行平衡分析。

7.技術(shù)方案審查

（1）技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，在充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上，主要考慮以下幾個(gè)方面：

試點(diǎn)村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是土地利用布局要把原來舊村的農(nóng)村建設(shè)用地面積、新村建設(shè)占地面積、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村預(yù)留的發(fā)展用地面積都要列出來，并以此算出結(jié)余的建設(shè)用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求。應(yīng)有方案選擇的比較過程。

8.建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)容是否正確。

這部分內(nèi)容要包括以下幾個(gè)方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復(fù)墾的面積；2）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設(shè)用地面積（給城市使用，城市拿到級(jí)差地租收益再返回來支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。

3、要說明增減掛鉤解決的一系列問題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應(yīng)合理、可行，要滿足市級(jí)（直管縣）財(cái)政評(píng)審要求，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾投資、新村建設(shè)投資（新村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設(shè)內(nèi)容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應(yīng)符合實(shí)際，且科學(xué)、合理；

（3）概算編制依據(jù)：概算編制應(yīng)參照國(guó)家相關(guān)的定額進(jìn)行編制，并提供投資概算指標(biāo)的編制過程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應(yīng)剔除；

（5）費(fèi)用構(gòu)成：投資概算中的費(fèi)用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計(jì)算準(zhǔn)確性：投資概算各項(xiàng)費(fèi)用之間的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系、計(jì)算內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確；（7）投資計(jì)劃應(yīng)按實(shí)際情況編制，與施工進(jìn)度安排匹配。

申請(qǐng)省財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)地整理和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目要分別編制相應(yīng)概算文本。10.權(quán)屬調(diào)整方案審查

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)明確可行。土地綜合整治前，應(yīng)明晰項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見，土地權(quán)屬無爭(zhēng)議，權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地不應(yīng)納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素和所要解決的重大問題，是否具有很強(qiáng)的操作性。

13．規(guī)劃編制說明的內(nèi)容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項(xiàng)目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項(xiàng)目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的有關(guān)規(guī)定。

（三）審查結(jié)論

根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和耕地保護(hù)有關(guān)政策，確定項(xiàng)目審查結(jié)論。填寫項(xiàng)目評(píng)審論證表（見55號(hào)文附表3），對(duì)符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助名錄；對(duì)不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補(bǔ)助：

1)

項(xiàng)目報(bào)件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；

3)

項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)

項(xiàng)目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無法核定；

5)

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、申請(qǐng)補(bǔ)助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)等基本指標(biāo)無法核定；

6)

沒有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間的不能通過評(píng)審；

7)

項(xiàng)目實(shí)施所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；水資源無保障； 8)

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴(yán)重權(quán)屬問題；

9)

不符合“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的不能通過評(píng)審。10)

權(quán)屬調(diào)整方案不合理；

11)

工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯(cuò)誤較多；

13)

規(guī)劃材料錯(cuò)誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；

14)

沒有縣級(jí)人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒有可行性，可能會(huì)造成規(guī)劃無法實(shí)施的不能通過評(píng)審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡(jiǎn)單地說有三個(gè)方面：一是從操作上來講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施整治都可以趁著土地整治集中推進(jìn)去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)。二是從整治目標(biāo)上來講，要達(dá)到三個(gè)相對(duì)集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機(jī)制上來說，就是政府引導(dǎo)、國(guó)土資源系統(tǒng)搭臺(tái)、各部門參與、多項(xiàng)資金整合。開展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)變革，是把國(guó)土資源管理工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，以保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項(xiàng)工作做好。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中心村土地綜合整治實(shí)施方案

×××鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《虞城縣農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)新農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，創(chuàng)新體制和機(jī)制，綜合利用相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金，集中連片開展田、水、路、林、村、房綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣土地整理復(fù)墾開發(fā)5年實(shí)施方案等，以基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，集中整合有關(guān)涉農(nóng)資金，以行政村為單位，以“整村推進(jìn)”方式開展田、1

水、路、林、村、房綜合整治。2010年，完成楊集、馬莊、蠻子營(yíng)、楚莊四個(gè)行政村的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制，利用3-5年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。

三、時(shí)間安排

根據(jù)省、市、縣政府總體部署，此項(xiàng)工作按照前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面鋪開三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2010年7月底前）。建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，召開會(huì)議安排部署，出臺(tái)相關(guān)政策，制定農(nóng)村土地綜合整治工作方案。

第二階段：試點(diǎn)探索階段（2010年8月至12月）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣級(jí)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，選擇楊集、馬莊、蠻子營(yíng)、楚莊四個(gè)行政村作為本行政區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，編制綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)，開展試點(diǎn)，進(jìn)行探索，整村推進(jìn)。

第三階段：全面鋪開階段（2011年至2020年）。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照先易后難的原則，因地制宜、分步推進(jìn)，到2020年完成全鎮(zhèn)所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

四、實(shí)施要求

（一）科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。嚴(yán)格按照大楊集 2

鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合土地整理5年實(shí)施方案，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)、水利、交通、電力、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，按照適度超前，因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、留作空間，編制好各中心村規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤促進(jìn)工作開展。對(duì)土地綜合整治中實(shí)施掛鉤的項(xiàng)目，在集體建設(shè)用地整治規(guī)模中扣除項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新村建設(shè)、農(nóng)民安居、留足農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展用地后，剩余部分即為建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，節(jié)余指標(biāo)必須在項(xiàng)目驗(yàn)收后，由相關(guān)行政村提出，經(jīng)縣、市兩級(jí)審查后，由省級(jí)國(guó)土資源部門核定，核定結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。節(jié)余指標(biāo)可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓受益由縣土地復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)條件等。

（三）加大省級(jí)投資新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目對(duì)村莊建設(shè)的投資，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。土地綜合整治的關(guān)鍵是對(duì)原有的宅基地、空閑地、廢棄坑塘等的復(fù)墾以獲取用地指標(biāo)，較一般土地整理項(xiàng)目的土地平整工程量更大，且是項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。為將項(xiàng)目區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、生活設(shè)施齊全的農(nóng)村居民點(diǎn)，使群眾在綜合整治中切實(shí)得到實(shí)惠，可將省下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)適度（應(yīng)控制在40%以內(nèi)）用于項(xiàng)目區(qū)村莊內(nèi)的土地綜合整治。

（四）提供項(xiàng)目區(qū)群眾參與機(jī)會(huì)。對(duì)適合農(nóng)民承擔(dān)珠防護(hù)林工程、土地平整等土方工程可按招標(biāo)的辦法選擇施工隊(duì)伍，也可直接由鎮(zhèn)政府安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)組織本集體村民進(jìn)行施工，不再進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)范圍。

五、政策保障

(一)建立政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制。爭(zhēng)取市、縣政府設(shè)立的專項(xiàng)資金，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)工作先進(jìn)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)建立土地綜合整治項(xiàng)目資金保障機(jī)制。按照縣農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入等土地專項(xiàng)資金為主體，將各類涉農(nóng)資金整合起來，按照“用途不變、渠道不亂、專帳管理、統(tǒng)籌安排、封閉運(yùn)行，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，設(shè)立農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)資金賬戶，專帳核算，集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。

(三)鼓勵(lì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民用宅基地?fù)Q購(gòu)城鎮(zhèn)保障性住房。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請(qǐng)購(gòu)買城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對(duì)超占宅基地標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行有償使用，對(duì)農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)按縣政府規(guī)定執(zhí)行。

(四)加大信貸支持力度。對(duì)參與綜合整治項(xiàng)目建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)先提供貸款。開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對(duì)符合條件、土地使用證和房產(chǎn)證齊全、申請(qǐng)按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額借款。銀行部門可以在政府信用的支持下，按照平等、自愿、互利原則，由縣政府授權(quán)的融資公司統(tǒng)一融入后，作為農(nóng)村土地綜合整治拆舊村、建新村項(xiàng)目的啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金，專項(xiàng)用于舊村拆遷和新村建設(shè)，貸款由村莊整治節(jié)余指標(biāo)形成的土地收益歸還。

六、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委副書記、主抓城鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長(zhǎng)，黨政辦、財(cái)政、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政、土管、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)村土地綜合整治工作專班。全鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方參與，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。鎮(zhèn)黨委班子成員分片掛點(diǎn)，村一級(jí)由村支部書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部督促抓，群眾組織協(xié)助抓良好工作格局。

（二）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)政府每年年初向各村下達(dá)土地綜合整治新增耕地任務(wù)，實(shí)際完成情況以省、5

市驗(yàn)收認(rèn)可的數(shù)量為準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府對(duì)土地綜合整治實(shí)行目標(biāo)管理，將土地綜合整治的工程質(zhì)量、進(jìn)度、效果、群眾滿意度作為考核的指標(biāo)，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。對(duì)土地綜合整治成效突出的村進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開展農(nóng)村土地綜合整治，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要按照四議兩公開工作法的要求，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地綜合整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，把尊重農(nóng)民的意愿放在首位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能強(qiáng)行實(shí)施，不得強(qiáng)行試點(diǎn)，嚴(yán)禁以行政命令方式強(qiáng)行推進(jìn)，搞大拆大建，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。把節(jié)約集約用地原則貫穿于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的全過程，農(nóng)民安置區(qū)、新村建設(shè)區(qū)人均建設(shè)用地不得大于120平方米。

（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

一是統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定舊村改造、新村選址和建設(shè)規(guī)模，明 6

確建筑標(biāo)準(zhǔn)。各村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。二是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。三是統(tǒng)一配建公共設(shè)施。按照規(guī)劃，統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。四是統(tǒng)一新建房屋建筑設(shè)計(jì)。對(duì)新建的農(nóng)民住房，按照整潔、大方、實(shí)用、合理布局的原則，統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)圖紙，統(tǒng)一外觀式樣。五是統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)或占補(bǔ)平衡指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。六是統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（五）建立督導(dǎo)督查力度。

鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組成立督查組，加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的督導(dǎo)督查力度，定期不定期對(duì)各村工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)工程建設(shè)質(zhì) 7

量差，資金使用問題大，弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。附：大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

×××人民政府2010年7月10日

附件：

×××農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組

名

單

組

長(zhǎng)：×××（黨委書記）常務(wù)副組長(zhǎng)：×××（鎮(zhèn)長(zhǎng)）副

組

長(zhǎng)：×××（副書記）

×××（紀(jì)檢書記）

×××（組織委員）

×××（宣統(tǒng)委員、武裝部長(zhǎng)）

………

成員：×××（國(guó)土資源所長(zhǎng)）

…………

辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，×××同志兼任辦公室主任。

一、工作職責(zé)

（一）按照《×××農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》要求。做好全鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

（二）研究耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作中遇到的具體問題，結(jié)合實(shí)際制定解決具體問題的措施與方案，并以大 9

楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組名義下發(fā)執(zhí)行。

（三）實(shí)行分組包干制度，強(qiáng)力推進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作。

（四）承擔(dān)縣委、縣政府安排的有關(guān)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治方面的其他工作以及國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作。

二、相關(guān)要求

（一）各村都要成立由村支部書記任辦公室主任的農(nóng)村土地綜合整治辦公室，按照《大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》和大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作。各村的農(nóng)村土地綜合整治辦公室組成人員名單報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治辦公室備案。

（二）對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作實(shí)行目標(biāo)管理和督查制度，具體辦法由大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組制定。

第五篇：土地綜合整治項(xiàng)目情況匯報(bào)

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地整治項(xiàng)目進(jìn)度情況匯報(bào)

章丘市國(guó)土資源局

（2012年10月24日）

一、項(xiàng)目基本情況及進(jìn)度

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的26個(gè)行政村及1個(gè)權(quán)屬單位。該項(xiàng)目農(nóng)用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預(yù)算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費(fèi)6705.87萬元。建設(shè)用地整治部分?jǐn)M將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的21個(gè)行政村合并為6個(gè)社區(qū)，可產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)2793畝。

根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2010]73號(hào)），按照山東省國(guó)土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告, 2010年11月5日濟(jì)南市國(guó)土資源局組織專家對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，2010年11月12日，山東省國(guó)土資源廳組織專家對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對(duì)資料進(jìn)行了修改完善。2011年1月山東省國(guó)土資源廳與山東省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)魯國(guó)土資字[2011]167號(hào)文件批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng);2011年2月我們會(huì)同有關(guān)技術(shù)單位完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字[2011]909號(hào)文件批復(fù)了該項(xiàng)目的農(nóng)村建設(shè)用地整治部分;2011年7月山東省財(cái)政廳與山東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財(cái)綜[2011]71號(hào)文件批復(fù)了該項(xiàng)目的農(nóng)用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項(xiàng)目開工動(dòng)員會(huì)。截至目前農(nóng)用地整理部分現(xiàn)已招標(biāo)33 個(gè)標(biāo)段，其中：黃河 19個(gè)標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)4095.82萬元；高官寨14個(gè)標(biāo)段, 支出工程施工費(fèi)2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個(gè)標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)78.22萬元。

農(nóng)用地整理部分已完成的工程內(nèi)容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個(gè)，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎(chǔ)4919米；安裝潛水泵583臺(tái)，變壓器37臺(tái)，管理機(jī)17臺(tái)，射頻卡控制器592套，移動(dòng)排水設(shè)備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃總工程量的65%.建設(shè)用地整治部分需整治舊村21個(gè)，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進(jìn)村入戶調(diào)研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進(jìn)村入戶調(diào)研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設(shè)實(shí)施方案，確保年底前開工建設(shè)。

二、項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

1、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度。

一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，確保國(guó)土局對(duì)項(xiàng)目的管理。二是嚴(yán)格落實(shí)公告制，項(xiàng)目實(shí)施前，在項(xiàng)目區(qū)公示的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見；項(xiàng)目實(shí)施中，刊登招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)和施工能力的隊(duì)伍參加競(jìng)標(biāo)，優(yōu)化施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制，所有標(biāo)段面向社會(huì)公開招標(biāo)，借助政府公共資源交 易平臺(tái)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊(duì)伍。四是嚴(yán)格項(xiàng)目合同制，明確施工責(zé)任，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。五是嚴(yán)格監(jiān)理制，通過招投標(biāo)，確定山東泰山工程項(xiàng)目管理有限公司為本項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

2、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，在完成方田化的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目區(qū)全部要求達(dá)到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對(duì)主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護(hù)了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護(hù)了電力設(shè)施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機(jī)井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農(nóng)民澆地刷卡”。三是堅(jiān)持加強(qiáng)防盜設(shè)施建設(shè)。對(duì)所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對(duì)變壓器，專門設(shè)計(jì)建設(shè)了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責(zé)任到人的防范機(jī)制，確保了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又給項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護(hù)減輕了負(fù)擔(dān)。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。

施工中除聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位外，我們還實(shí)行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設(shè)高質(zhì)量工程，聘請(qǐng)高級(jí)工程技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。

三、項(xiàng)目建設(shè)采取的主要保障措施

1、成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

市里成立由國(guó)土、建管、房管、信訪等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（項(xiàng)目指揮部）設(shè)在國(guó)土局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動(dòng)動(dòng)員。

對(duì)搬遷村群眾進(jìn)行廣泛動(dòng)員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會(huì)議等各種方式，廣泛進(jìn)行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶，面對(duì)面向群眾宣講和解讀有關(guān)政策，營(yíng)造良好氛圍。我們?cè)诔浞终髑蟀徇w群眾對(duì)社區(qū)建筑風(fēng)貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見、建議基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，并且將在實(shí)施村進(jìn)行安置方案的公示。

3、進(jìn)一步完善建設(shè)制度。

社區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)確定施工單位，成立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)，由拆遷村群眾選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)工程招標(biāo)施工放線、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)保障群眾利益。建設(shè)工程款支付必須經(jīng)項(xiàng)目議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員簽字認(rèn)可后，方可支付，保證項(xiàng)目資金使用的公開透明。

五、項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題

1、項(xiàng)目實(shí)施受農(nóng)時(shí)、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢(shì)低洼易澇，項(xiàng)目區(qū)積水影響工程施工的情況時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進(jìn)度。

2、項(xiàng)目區(qū)涉及的工程內(nèi)容多，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中施工設(shè)計(jì)部分比較粗糙，細(xì)節(jié)部分需要基層技術(shù)人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對(duì)工程進(jìn)度的影響。

3、項(xiàng)目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟(jì)南市級(jí)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預(yù)算成本，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有井房，群眾反映射頻機(jī)防破壞問題和耕作時(shí)使用不如以前醒目方便；2.為控制預(yù)算成本，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃了111條計(jì)117.4公里泥結(jié)碎石路，前期施工的17段泥結(jié)碎石路經(jīng)過7、8月份幾次強(qiáng)降雨，已經(jīng)出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請(qǐng)項(xiàng)目部分工程設(shè)計(jì)調(diào)整）。

4、目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)舊村拆除、復(fù)墾工作尚未開展，復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的田間道路、農(nóng)水設(shè)施等工程建設(shè)尚無法進(jìn)行勘測(cè)、施工，不但影響了復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度，而且因?yàn)榈缆方硬?、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。

5、該項(xiàng)目農(nóng)用地整治部分要求2012年底完工，但投資計(jì)劃于2011年的7月下達(dá)，用18個(gè)月的時(shí)間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時(shí)間，完成1.46億（其中1.12億的工程費(fèi)用，包含工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)）的落實(shí)投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農(nóng)用地整治部分：下一步工作中，我們認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行大標(biāo)段招標(biāo)，合理安排標(biāo)段，盡量避免交叉施工。同時(shí)加快招標(biāo)進(jìn)度，加大施工管理力度，爭(zhēng)取于2012年底前高質(zhì)量 完成農(nóng)用地整治的建設(shè)任務(wù)。

2、建設(shè)用地整治部分：建設(shè)用地整治部分在2014年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。目前項(xiàng)目實(shí)施的條件已經(jīng)具備，我們將盡快細(xì)化拆遷補(bǔ)償安置方案，完善規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)及舊村拆除進(jìn)度，爭(zhēng)取在項(xiàng)目工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。