第一篇：山東省日照市環(huán)境狀況的調(diào)查及城市未來發(fā)展的展望

山東省日照市環(huán)境狀況的調(diào)查及城市未來發(fā)展的展望

——輔導(dǎo)教師：日照市五蓮縣洪凝鎮(zhèn)初中 胡宗波

日照是一座新興的沿海港口城市，地處我國大陸沿海中部、山東半島南翼，東臨黃海，西靠沂蒙，北連青島、濰坊，南接江蘇連云港。全市總面積5310平方公里，其中山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，海岸線100公里。現(xiàn)轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣和日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)。有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2981個村居，總?cè)丝?80萬。

日照擁有獨具魅力的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。這里地處我國南北氣候過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，降水豐沛，光照充足，既有南方空氣濕潤的特點，又有北方四季分明的特征，被譽為“南方的北方，北方的南方”，是長江以北最大的綠茶產(chǎn)區(qū)和毛竹生長帶。境內(nèi)百公里海岸線上，有綿延64公里的優(yōu)質(zhì)沙灘，“藍天、碧海、金沙灘”的優(yōu)美風(fēng)光令人陶醉。從總體上講，空氣污染指數(shù)A P I在60以下，日均值屬于國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準的天數(shù)較多，空氣中含的SO2、NO2、PM10、O3主要污染物濃度都在0.2以下，CO的濃度在10以下，空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定在優(yōu)。是山東省地級市中空氣質(zhì)量最好的地區(qū)。即使這樣，空氣污染問題仍然是一個不可忽視的問題，特別是隨著城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟速度的加快和世界環(huán)境的影響，環(huán)境保護成為全社會都應(yīng)高度重視的問題。

一、目前日照市環(huán)境污染的情況

從前一階段日照市召開的市區(qū)大氣污染限期治理工作會議上了解到，目前影響我市空氣質(zhì)量的原因主要存在有：小鍋爐、小的發(fā)電廠排出的廢氣，市區(qū)近120個供熱煙囪，153臺燃煤爐、灶造成冬季取暖期“家家小鍋爐、戶戶冒黑煙”的現(xiàn)象。市區(qū)的森博漿紙廠產(chǎn)生的廢氣、五蓮縣石材業(yè)產(chǎn)生的粉塵污染、莒縣華泰紙業(yè)、山東晨曦集團有限公司這些大型企業(yè)產(chǎn)生的廢氣也是目前影響我市空氣質(zhì)量的主要因素，有些地區(qū)還比較嚴重，2003年3月12日，市紀委監(jiān)察局會同市環(huán)保局、電視臺等有關(guān)部門組成調(diào)查小組,對我市東港區(qū)、五蓮縣石材加工業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查，檢查發(fā)現(xiàn)，部分石材加工戶辦理了環(huán)境手續(xù)，按要求設(shè)置了沉淀池，污水進行循環(huán)利用，減少了污染，但從總體看，多數(shù)規(guī)模較小的石材

加工戶污水沒有進行沉淀處理，產(chǎn)生石材廢渣、廢石和沉積淤泥就地掩埋，甚至直接排入河道,尤其是位于陳疃鎮(zhèn)和街頭鎮(zhèn)的石材加工戶排放的廢水進入鮑疃河，流入日照水庫，直接威脅我市生活飲用水源地的水質(zhì)安全；南湖鎮(zhèn)的石材加工戶排放的廢水流入付疃河，影響了下游俄莊供水站的水質(zhì)要求。雖然全市對石材加工業(yè)進行了專門的治理，但隨著石材加工規(guī)模的擴大，這幾年污染現(xiàn)象有進一步加重的趨勢，如五蓮縣的街頭鎮(zhèn)，這幾年的石材業(yè)發(fā)展迅速，特別是加工石材工具的現(xiàn)代化，每天產(chǎn)生的粉塵和鋸泥已不可估量，晴天一身土，雨天一身泥，直接影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】岛蜕?，生存環(huán)境受到極大的威脅。

二、治理和改善的措施

第一，積極幫助企業(yè)從技術(shù)角度查找原因，制定整改方案。在敏感區(qū)設(shè)立監(jiān)測點位，以便及時了解廢氣排放情況，查找泄漏原因，確定應(yīng)采取的硬件及軟件措施，并明確完成時限，同時加強社會監(jiān)督，由新聞媒體對治理工作進行跟蹤報道，及時向社會公布治理工作進展?fàn)顩r。

第二，不斷加大對企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為一律嚴格依法處理。

第三，加快煙塵限期治理和集中供熱工作步伐，對嚴重污染的工礦企業(yè)，該關(guān)就關(guān)，該停就停，嚴格控制石材規(guī)模，將采礦與保護植被結(jié)合起來，將石材加工與改善環(huán)境結(jié)合起來，保證當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣政府應(yīng)成立特色產(chǎn)業(yè)專門環(huán)境治理小組，制定綜合治理實施方案，進行集中整頓。加大監(jiān)管力度，進行集中整頓。一是要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要嚴把新上石材加工項目關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批和一票否決制度。對不符合環(huán)保要求的新建石材加工項目，做到環(huán)保部門不予審批，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照、土地部門不批用地手續(xù)、電業(yè)部門不供電。三是對現(xiàn)有的石材加工戶，認真調(diào)查，分類處理。對位于敏感區(qū)域，生活飲用水源地上游的石材加工戶由區(qū)縣政府下令關(guān)停，依法予以取締。對逾期未完成治理任務(wù)的，將依法予以處罰或責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)。

第四，要把“生態(tài)文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，突出生態(tài)文明特色，著力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的新農(nóng)村。按照“以點帶面、連片創(chuàng)建”的原則，實施“新百村”建設(shè)和鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工程，加快推進示范村和試點村建設(shè)。按照硬化、綠化、亮化等“六化”標(biāo)準，大力實施鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工程，突出抓好“臟亂差”整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、日照市未來發(fā)展的展望

積極打造“水上運動之都、國家環(huán)保重點城市、全國循環(huán)經(jīng)濟試點市、全國生態(tài)示范

區(qū)、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”八大城市品牌。把日照辦成全國大都市，世界知名城市，集發(fā)展與人居于一體的魅力城市。

1、“水上運動之都”

近年來，日照市委、市政府大力發(fā)展體育經(jīng)濟，提出了“打造水上運動之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想。依托得天獨厚的自然環(huán)境和水上運動條件，日照市規(guī)劃建設(shè)了“亞洲第一、世界領(lǐng)先”的國際水上運動訓(xùn)練基地，具備全部水上運動項目的競賽設(shè)施條件，可以滿足國際、國內(nèi)重大水上運動賽事的需要，已被批準為“國家水上運動訓(xùn)練基地”和2008年奧運會帆船帆板指定訓(xùn)練場地，列入省委、省政府申辦第十一屆全國運動會水上比賽場地。已先后成功舉辦了2004年全國帆船錦標(biāo)賽、2005年國際歐洲級帆船世界錦標(biāo)賽、2005年世界帆板精英賽、2005年全國青少年帆板錦標(biāo)賽、2005年全國翻波板錦標(biāo)賽等一系列重大水上體育賽事，2006年國際470級帆船世界錦標(biāo)賽、2007年首屆中國水上運動會、2008年奧運會帆船帆板熱身賽和11屆全運會部分水上比賽項目。水上運動正在成為日照對外形象的鮮明標(biāo)志。

2、“國家環(huán)保模范城市”

日照市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，把創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市作為踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，構(gòu)建和諧社會的有力抓手，作為為民辦實事、做好事、謀福祉，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化城市的有效載體，堅

持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了新建項目環(huán)保第一審批權(quán)的地位，在保持城市生態(tài)特色、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、探索循環(huán)經(jīng)濟方面做出了有益的嘗試。2005年11月17日，國家環(huán)?？偩终匍_第22次局務(wù)會議，決定授予日照市“國家環(huán)保模范城市”稱號。

3、“全國循環(huán)經(jīng)濟示范市”

日照市委、市政府立足日照優(yōu)勢，站在謀求未來城市可持續(xù)發(fā)展、營造理想的人居環(huán)境、樹立鮮明的城市形象、再造城市新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市作為新世紀日照城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，響亮地提出了“建設(shè)生態(tài)城市，營造美好家園”的奮斗目標(biāo)，生態(tài)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，在工業(yè)化、城市化進程不斷加快的同時，依然保持了藍天、碧海、金沙灘的環(huán)境本色，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的發(fā)展模式。日照市先后編制實施了《日照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《日照市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的探索實踐活動，把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程來抓，啟動了ISO14001環(huán)境管理體系區(qū)域認證工作，同時著力培育旅游、教育、體育、住宅、會展等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起了具有日照特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。2004 年被國家環(huán)?？偩执_定為全國第二個循環(huán)經(jīng)濟示范市。

4、山東省首個地級“全國生態(tài)示范區(qū)”

日照市把“生態(tài)建市”作為城市的四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極運用生態(tài)的理念規(guī)劃建設(shè)并管理城市。在經(jīng)濟快速增長、城市迅速擴大的同時，日照市始終保持 “ 藍天、綠樹、碧海、金沙灘 ” 的環(huán)境優(yōu)勢，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，生

態(tài)城市特色日漸突出。近幾年日照的空氣、飲用水、海水質(zhì)量始終保持在國家一級標(biāo)準，連續(xù)6年獲得全省城市環(huán)境綜合整治定量考核地級市第一名，在2004年8月份國家環(huán)?？偩职l(fā)布的全國118個重點城市空氣質(zhì)量日報排行榜中，日照排名全國第七。2005年10月16日，全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核組宣布：日照市26項指標(biāo)全部達到國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)二類考核標(biāo)準，同意通過考核驗收。日照市也成為山東省首個地級全國生態(tài)示范區(qū)，為今后全國生態(tài)城市的創(chuàng)建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5、國家園林城市

日照市以建設(shè)“具有國際水準的濱海城市”為目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理，大力實施依海建綠、依法治綠，全面提高園林綠化水平，努力打造現(xiàn)代化花園式濱海生態(tài)城市。連續(xù)開展了大規(guī)模的城區(qū)和周邊大環(huán)境綠化，初步構(gòu)筑了喬灌花搭配、點線面結(jié)合的綠化體系，城市園林建設(shè)凸顯“大綠量、花園式、開放型、生態(tài)化”的特色。到2004年底，我市城市建成區(qū)園林綠地面積達1865.9公頃，綠地率34.01%，綠化覆蓋率39%，人均公共綠地由“九五”末的10.5平方米增加到19平方米；大氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家一級標(biāo)準，近海水質(zhì)保持國家一類標(biāo)準。2005年底，順利通過了國家園林城市考驗驗收評審和公示，2006年1月23日被建設(shè)部命名為“國家園林城市”，成為繼青、煙、威之后我省第四個獲得此項殊榮的地級市。

6、“中國優(yōu)秀旅游城市”

作為新興的濱海旅游城市，日照生態(tài)優(yōu)美，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是我國沿海不可多得的避暑、度假、休養(yǎng)勝地。日照以“藍天、碧海、金沙灘”而著稱，擁有中國大陸沿海最長的優(yōu)質(zhì)沙灘，60多公里的金色沙灘水清、沙細、灘平，有中國第一金灘的美譽。日照依山傍海，歷史悠久，具有豐富的自然景觀和人文資源。境內(nèi)擁有日照海濱國家森林公園、奧林匹克水上運動公園、五蓮山風(fēng)景區(qū)、浮來山風(fēng)景區(qū)等一批國內(nèi)外知名的旅游景點。2003年12月，經(jīng)國家旅游局批準，日照被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。

7、國家衛(wèi)生城市

市委市政府高度重視“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將其作為促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措來抓；作為改善群眾生活、保護群眾身體健康的“民心工程”來抓；作為推動城市建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、提高城市綜合競爭力的重要工作來抓。通過一系列大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善了城市功能，提升了城市品位，提高了市民的生活、工作環(huán)境質(zhì)量。制定了一系列規(guī)范性文件，使各項城市衛(wèi)生管理工作有法可依。針對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映較大的衛(wèi)生熱點、難點問題，先后開展了加強城區(qū)周邊和城中村改造、拆除違章建筑、規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品市場、整治“五小”衛(wèi)生、治理亂張貼等一系列活動，使廣大市民普遍享受到創(chuàng)建的成果，群眾的衛(wèi)生意識、健康意識和文明意識都得到了顯著提高。2006年7月13日，全國愛衛(wèi)會發(fā)出[2006]5號文件，公布了《關(guān)于命名山東省日照等8市（區(qū)）為國家衛(wèi)生城市（區(qū)）的決定》，日照市順利躋身“國家衛(wèi)生城市”行列，成為新的“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準實施后全國首批被命名的城市之一，也是新標(biāo)準實施后山東省第一個獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號的地級市。

9.國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是由國家有關(guān)部委共同推動的一項地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點工作，旨在依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。日照市于2003年10月，通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期檢查。日照市實驗區(qū)的工作得到上級的充分肯定，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦公室將日照市的做法多次向全國推廣，1998年和2002年，又把日照市的經(jīng)驗推介到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展特別大會和世界首腦大會上；2003年5月，時任市長李兆前還應(yīng)邀參加了在印尼巴厘島舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議預(yù)備會，擴大了日照在國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的影響。

材料主要來源：日照市政府文件、《日照日報》、日照政務(wù)網(wǎng)。

第二篇：威海市城市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷

威海市城市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷

指導(dǎo)語:為全面準確地了解我市城市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)?/p>

況，以備研究制定城市學(xué)前教育發(fā)展思路和措施提供必要的事實依據(jù)，我們編制了此調(diào)查問卷。請您仔細閱讀填寫要求，并如實做答。為了保證問卷的完整性，請不要漏答。對于您提供的信息我們僅做研究之用，不做任何評估。

謝謝您的合作與支持！

二〇一〇年三月

1.本轄區(qū)概況

（1）（）個街道、（）個居委會。

（2）2009年地方財政收入（）萬元。

（3）2009年城鎮(zhèn)居民可支配收入（）元。

（4）2009年城市職工最低工資標(biāo)準（）元。

2.本轄區(qū)城市學(xué)前教育工作情況

（1）是否將城市學(xué)前教育納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了保障措施并認真落實：

（2）城市學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度建立及工作開展情況：

3.本地教育行政部門學(xué)前教育管理機構(gòu)是否獨立設(shè)置（），編

制（）人；若非獨立設(shè)置，與（）科（室）合并；其中專職學(xué)前行政管理干部（）人，兼職（）人；專職學(xué)前教科研人員（）人，兼職（）人。

4.同級財政設(shè)立城市學(xué)前教育專項經(jīng)費數(shù)額及用途：

5.本轄區(qū)民辦幼兒園收費（元/月/生）最高為（），最低為（），平均收費（）元。

6.城市公辦幼兒園建設(shè)情況

（1）本地區(qū)共有城市公辦幼兒園（）處，全額撥款事業(yè)單位（）處，差額撥款事業(yè)單位（）處，自籌自支事業(yè)單位（）處；其中省級示范園（）處，市示范幼兒園（）處；公辦幼兒園規(guī)模（）班，在園幼兒（）人；公辦幼兒園中事業(yè)編制教職工（）人，其中教師（含園長）（）人，平均月工資（）元。非事業(yè)編制教職工（）人，其中教師（含園長）（）人，平均月工資（）元。

（2）有無公辦幼兒園改制情況（），共有（）處幼兒園改制，試舉例說明公辦園改制帶來那些負面影響：

7.城市非公辦幼兒教師待遇情況

（1）月平均工資（）元，月最高工資（）元，月最低工資（）元。

（2）工資來源渠道主要有（）。

（3）參保人數(shù)（），保險費用資金來源渠道主要有

（）。

8.城市優(yōu)質(zhì)幼兒園班額情況

（1）省級十佳幼兒園（）所，平均（）班，在園幼兒（）人

（2）省級示范幼兒園（）所，平均（）班，在園幼兒（）人

（2）市級示范幼兒園（）所，平均（）班，在園幼兒（）人

9.管理城市學(xué)前教育的典型做法和經(jīng)驗。

10.城市學(xué)前教育管理存在的問題及原因分析。

11.加強學(xué)前教育機構(gòu)管理的措施以及建議。

12.民辦幼兒園基本情況及扶持政策。

13.如何促進公辦學(xué)前教育與民辦學(xué)前教育的和諧發(fā)展？

14.您認為當(dāng)前制約城市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問題有哪些？請結(jié)合實際從以下幾個方面提出解決問題的意見和建議：

（1）管理體制問題及建議

（2）經(jīng)費投入問題及建議

（3）師資隊伍問題及建議

（4）教師待遇問題及建議

（5）教育教學(xué)問題及建議

（6）非法辦園存在的問題及建議

（7）學(xué)前教育其他方面問題及建議

第三篇：中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望發(fā)展?fàn)顩r 1.1 旅游規(guī)劃機構(gòu)概況隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游規(guī)劃需求日盛，而規(guī)劃專家相對短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規(guī)劃的組織機構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，核心緊密型和松散協(xié)作型并存，以后者為主體，形成跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的大聯(lián)合（彭德成，2000）。根據(jù)國家旅游局建立的旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機構(gòu)庫的不完全統(tǒng)計，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已經(jīng)達到600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)達40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號公告，以下9家規(guī)劃設(shè)計單位被評為首批甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位： 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究所、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院、廣東省旅游發(fā)展研究中心、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計所、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上?？茖W(xué)院旅游研究中心、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心。

參與我國旅游規(guī)劃的機構(gòu)大致由以下三個組成部分：

1.1.1 高校、科學(xué)院

中國科學(xué)院地理研究所以及高校地理方面的學(xué)者是最先投入旅游規(guī)劃研究和實踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究”是最有影響的旅游資源開發(fā)工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規(guī)劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略”，北京大學(xué)陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu)”以及1987年完成的“丹霞山風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)規(guī)劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對以后的旅游規(guī)劃產(chǎn)生了深厚的影響。隨著旅游科學(xué)的綜合性進一步地增強，高校中城市規(guī)劃、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)等各方面的專家也陸續(xù)參與到旅游規(guī)劃中來，形成了綜合性強的高等院校組建跨系、跨學(xué)科的旅游規(guī)劃研究機構(gòu)。

1990年代后期至今國內(nèi)專家完成的省和重點旅游城市的規(guī)劃大部分是高校和科學(xué)院專家學(xué)者牽頭，如中國科學(xué)院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、北海市、南寧市等省區(qū)市規(guī)劃，中山大學(xué)保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規(guī)劃及西部旅游投資規(guī)劃（西南片），中山大學(xué)彭華主持完成汕頭市、佛山市等規(guī)劃、北京第二外國語學(xué)院王興斌主持完成廣西等規(guī)劃、北京大學(xué)吳必虎主持完成北京市、濟南市等規(guī)劃，北京大學(xué)楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規(guī)劃，北京大學(xué)蔡運龍主持完成吉林省等規(guī)劃、北京大學(xué)呂斌主持完成安徽省、三峽地區(qū)等規(guī)劃，湖北大學(xué)馬勇主持完成福建省規(guī)劃等······。這些主持的專家學(xué)者大部分是地理學(xué)家，這與國際上旅游研究中地理學(xué)家占主要地位是一致的。1.1.2 規(guī)劃設(shè)計院

規(guī)劃設(shè)計院比較側(cè)重于具體的物質(zhì)（形體）規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃大部分是由規(guī)劃設(shè)計院完成的。如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了大量的風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，其他如北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究所、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院也都完成了大量風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司近年我國與世界旅游組織在開展旅游規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃研制方面的合作，已從單獨的旅游部門行為，上升到了當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門的一致行動。到目前為止，世界旅游組織組織中標(biāo)的國際咨詢公司在中國已經(jīng)完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規(guī)劃，同時黑龍江正在編制當(dāng)中。2 旅游規(guī)劃的發(fā)展

歷程及特點

總體而言，我國旅游規(guī)劃存在三個特點，一是起步晚，二是底子薄，三是發(fā)展快。具體表現(xiàn)為：○1規(guī)劃人員少，規(guī)劃隊伍小，專業(yè)結(jié)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)松散；○2規(guī)劃水平、規(guī)劃程度不均衡，區(qū)域差異、地區(qū)差異明顯；○3規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的研究基礎(chǔ)弱；○4規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄，旅游行業(yè)管理部門對旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能還沒有充分發(fā)揮；○5旅游規(guī)劃工作發(fā)展勢頭迅猛，但離成熟、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時期，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)了不同的特點，這是由于相對于其他規(guī)劃如城市規(guī)劃，旅游規(guī)劃的市場經(jīng)濟特征最為典型，對應(yīng)于不同的旅游發(fā)展階段，規(guī)劃所關(guān)注的重點不一樣?？v觀中國旅游規(guī)劃發(fā)展的20年，其發(fā)展歷程可以劃分為三個階段，即早期、發(fā)展期和成熟期，相應(yīng)的規(guī)劃特點如下： 2.1 早期——政府主導(dǎo)

中國早期的旅游開發(fā)主要是以名山大川旅游資源的開發(fā)為主體，從利益相關(guān)者的角度分析，政府是旅游開發(fā)的利益主體，其他利益相關(guān)者尚未起作用，這個時期的旅游規(guī)劃，注重旅游資源評價和旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略研究，在資源的調(diào)查、評價、利用和保護方面工作較為細致。2.2 發(fā)展期——著重企業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的競爭加劇，旅游企業(yè)、游客成為旅游發(fā)展關(guān)鍵的利益相關(guān)者，政府不再是單一的旅游開發(fā)主體，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)對旅游投資。旅游規(guī)劃的編制重點轉(zhuǎn)向以市場和資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點轉(zhuǎn)向市場分析和重視旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2.3 成熟期——利益相關(guān)者分析

當(dāng)旅游發(fā)展進入相對成熟階段，旅游發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜特點，游客、旅行社、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄芾聿块T各個利益相關(guān)者在旅游發(fā)展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個利益相關(guān)者，都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高各種利益相關(guān)者的參與程度，尤其需要特別關(guān)注某些弱勢利益相關(guān)者，成為這一階段的重點。規(guī)劃人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人和技術(shù)援助人員。

目前，進入成熟區(qū)發(fā)展階段應(yīng)用利益相關(guān)者理論進行的旅游規(guī)劃還不多，中山大學(xué)保繼剛主持的桂林旅游發(fā)展規(guī)劃是其中一例。中國很多旅游地的發(fā)展已進入成熟階段，旅游規(guī)劃注重旅游相關(guān)者分析，多學(xué)科合作成為必然趨勢。3 旅游規(guī)劃發(fā)展前景展望

美國著名旅游規(guī)劃學(xué)者GUNN曾經(jīng)指出：“規(guī)劃作為對未來的預(yù)測，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！敝袊糜螛I(yè)發(fā)展廣闊前景，旅游規(guī)劃需求旺盛，旅游規(guī)劃也將蓬勃發(fā)展。未來中國旅游規(guī)劃預(yù)計將有如下發(fā)展趨勢：

第一，規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變包括很多方面，如規(guī)劃程序、技術(shù)方法等，但其中一個容易被我們忽略而又非常重要的方面是規(guī)劃隊伍的組織，這也是規(guī)劃方法的一個方面。綜合性的旅游規(guī)劃要求的是各有所長的一個專家組來進行規(guī)劃工作。西方國家咨詢業(yè)非常發(fā)達，并且咨詢行業(yè)已形成一定的行規(guī)，這為規(guī)劃隊伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強的旅游規(guī)劃，任何一個公司都很難擁有規(guī)劃所需要的全部人才，考察承擔(dān)四川、山東、云南、海南和貴州旅游規(guī)劃的國外專家隊伍不難發(fā)現(xiàn)，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個專家擅長某一方面的工作，在專家組組長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下圍繞總體規(guī)劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發(fā)達，目前的旅游規(guī)劃多是由高等學(xué)校和科研機構(gòu)承擔(dān)，加之我國旅游業(yè)發(fā)展時間不長，有經(jīng)驗的旅游規(guī)劃專家的供給與高速發(fā)展的旅游業(yè)的需求相比缺口很大，這使得旅游規(guī)劃專

家隊伍的組織更加困難，進而影響到規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規(guī)劃專家隊伍開展旅游規(guī)劃是我國二十一世紀的旅游規(guī)劃的大趨勢，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就有機會掌握主動；反之，則要被市場無情地淘汰。

第二，規(guī)劃供給增多，競爭加劇，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高。

供給增多主要表現(xiàn)在國內(nèi)外兩個方面。一是國內(nèi)專家、機構(gòu)以及專業(yè)人才增多。如前所述，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已達600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)達40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設(shè)旅游學(xué)院（系）的普通高等院校多達128所，遍及全國各個省市自治區(qū)，每年培養(yǎng)大量的旅游類專業(yè)人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經(jīng)有多個省級規(guī)劃國外規(guī)劃專家完成，可以預(yù)見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規(guī)劃中來。

供給的增多必然導(dǎo)致競爭加劇，競爭的結(jié)果一定是規(guī)劃質(zhì)量的提高。

第三，規(guī)劃的供給市場將從無序走向有序，向規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年國家旅游局出臺了一系列的規(guī)范：《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》。這三個規(guī)范的頒布實施，使旅游規(guī)劃工作一有了綜合性規(guī)范，二有了對事物本身及規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范，三有了對規(guī)劃單位的規(guī)范。這三個方面環(huán)環(huán)相扣，使旅游規(guī)劃市場管理有一套規(guī)則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》在全國范圍內(nèi)評選了9家甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位，標(biāo)志著國家管理機構(gòu)已經(jīng)對旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準和管理方法，旅游規(guī)劃將向規(guī)范有序方向發(fā)展。

第四，從規(guī)劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)并重。目前我國很多省市地區(qū)都把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因此，政府旅游規(guī)劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟向全球化的方向發(fā)展，市場的自動調(diào)控作用將逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控方面。旅游業(yè)作為一股新生的經(jīng)濟力量，隨著開放政策和經(jīng)濟政策的放開，將會直接受到市場競爭的影響。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃機構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況。相信隨著形勢的進一步發(fā)展，將會出現(xiàn)更多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進行旅游規(guī)劃和研究。

第五，從規(guī)劃機構(gòu)來看，將逐漸從高校和科學(xué)院的研究所（中心）轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ说墓荆ㄊ聞?wù)所）。這是規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢，首先是國家旅游局審批規(guī)劃資質(zhì)要求是獨立法人機構(gòu)，二是規(guī)劃人員產(chǎn)權(quán)明晰的要求。

參考文獻：

保繼剛，中國旅游地理學(xué)的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對我國旅游規(guī)劃工作的現(xiàn)狀、問題與對策的研究，旅游學(xué)刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉(zhuǎn)引自《中國旅游業(yè)需要什么樣的旅游規(guī)劃——有當(dāng)前旅游規(guī)劃熱引發(fā)的思考》。旅游學(xué)刊，16（2）：9-15

第四篇：中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

作者：保繼剛 來源：中國旅游信息網(wǎng) 加入時間：2003-4-4人氣值：16218發(fā)展?fàn)顩r 1.1 旅游規(guī)劃機構(gòu)概況隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游規(guī)劃需求日盛，而規(guī)劃專家相對短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規(guī)劃的組織機構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，核心緊密型和松散協(xié)作型并存，以后者為主體，形成跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的大聯(lián)合（彭德成，2000）。根據(jù)國家旅游局建立的旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機構(gòu)庫的不完全統(tǒng)計，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已經(jīng)達到600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)達40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號公告，以下9家規(guī)劃設(shè)計單位被評為首批甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位：

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究所、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院、廣東省旅游發(fā)展研究中心、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計所、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海科學(xué)院旅游研究中心、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心。

參與我國旅游規(guī)劃的機構(gòu)大致由以下三個組成部分：

1.1.1 高校、科學(xué)院

中國科學(xué)院地理研究所以及高校地理方面的學(xué)者是最先投入旅游規(guī)劃研究和實踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究”是最有影響的旅游資源開發(fā)工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規(guī)劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略”，北京大學(xué)陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu)”以及1987年完成的“丹霞山風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)規(guī)劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對以后的旅游規(guī)劃產(chǎn)生了深厚的影響。

隨著旅游科學(xué)的綜合性進一步地增強，高校中城市規(guī)劃、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)等各方面的專家也陸續(xù)參與到旅游規(guī)劃中來，形成了綜合性強的高等院校組建跨系、跨學(xué)科的旅游規(guī)劃研究機構(gòu)。

1990年代后期至今國內(nèi)專家完成的省和重點旅游城市的規(guī)劃大部分是高校和科學(xué)院專家學(xué)者牽頭，如中國科學(xué)院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、北海市、南寧市等省區(qū)市規(guī)劃，中山大學(xué)保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規(guī)劃及西部旅游投資規(guī)劃（西南片），中山大學(xué)彭華主持完成汕頭市、佛山市等規(guī)劃、北京第二外國語學(xué)院王興斌主持完成廣西等規(guī)劃、北京大學(xué)吳必虎主持完成北京市、濟南市等規(guī)劃，北京大學(xué)楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規(guī)劃，北京大學(xué)蔡運龍主持完成吉林省等規(guī)劃、北京大學(xué)呂斌主持完成安徽省、三峽地區(qū)等規(guī)劃，湖北大學(xué)馬勇主持完成福建省規(guī)劃等······。這些主持的專家學(xué)者大部分是地理學(xué)家，這與國際上旅游研究中地理學(xué)家占主要地位是一致的。1.1.2 規(guī)劃設(shè)計院

規(guī)劃設(shè)計院比較側(cè)重于具體的物質(zhì)（形體）規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃大部分是由規(guī)劃設(shè)計院完成的。如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了大量的風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，其他如北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究所、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院也都完成了大量風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司

近年我國與世界旅游組織在開展旅游規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃研制方面的合作，已從單獨的旅游部門行為，上升到了當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門的一致行動。到

目前為止，世界旅游組織組織中標(biāo)的國際咨詢公司在中國已經(jīng)完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規(guī)劃，同時黑龍江正在編制當(dāng)中。2 旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程及特點

總體而言，我國旅游規(guī)劃存在三個特點，一是起步晚，二是底子薄，三是發(fā)展快。具體表現(xiàn)為：○1規(guī)劃人員少，規(guī)劃隊伍小，專業(yè)結(jié)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)松散；○2規(guī)劃水平、規(guī)劃程度不均衡，區(qū)域差異、地區(qū)差異明顯；○3規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的研究基礎(chǔ)弱；○4規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄，旅游行業(yè)管理部門對旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能還沒有充分發(fā)揮；○5旅游規(guī)劃工作發(fā)展勢頭迅猛，但離成熟、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時期，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)了不同的特點，這是由于相對于其他規(guī)劃如城市規(guī)劃，旅游規(guī)劃的市場經(jīng)濟特征最為典型，對應(yīng)于不同的旅游發(fā)展階段，規(guī)劃所關(guān)注的重點不一樣?？v觀中國旅游規(guī)劃發(fā)展的20年，其發(fā)展歷程可以劃分為三個階段，即早期、發(fā)展期和成熟期，相應(yīng)的規(guī)劃特點如下： 2.1 早期——政府主導(dǎo)

中國早期的旅游開發(fā)主要是以名山大川旅游資源的開發(fā)為主體，從利益相關(guān)者的角度分析，政府是旅游開發(fā)的利益主體，其他利益相關(guān)者尚未起作用，這個時期的旅游規(guī)劃，注重旅游資源評價和旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略研究，在資源的調(diào)查、評價、利用和保護方面工作較為細致。2.2 發(fā)展期——著重企業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的競爭加劇，旅游企業(yè)、游客成為旅游發(fā)展關(guān)鍵的利益相關(guān)者，政府不再是單一的旅游開發(fā)主體，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)對旅游投資。旅游規(guī)劃的編制重點轉(zhuǎn)向以市場和資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點轉(zhuǎn)向市場分析和重視旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2.3 成熟期——利益相關(guān)者分析

當(dāng)旅游發(fā)展進入相對成熟階段，旅游發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜特點，游客、旅行社、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府管理部門各個利益相關(guān)者在旅游發(fā)展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個利益相關(guān)者，都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高各種利益相關(guān)者的參與程度，尤其需要特別關(guān)注某些弱勢利益相關(guān)者，成為這一階段的重點。規(guī)劃人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人和技術(shù)援助人員。

目前，進入成熟區(qū)發(fā)展階段應(yīng)用利益相關(guān)者理論進行的旅游規(guī)劃還不多，中山大學(xué)保繼剛主持的桂林旅游發(fā)展規(guī)劃是其中一例。中國很多旅游地的發(fā)展已進入成熟階段，旅游規(guī)劃注重旅游相關(guān)者分析，多學(xué)科合作成為必然趨勢。3 旅游規(guī)劃發(fā)展前景展望

美國著名旅游規(guī)劃學(xué)者GUNN曾經(jīng)指出：“規(guī)劃作為對未來的預(yù)測，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！敝袊糜螛I(yè)發(fā)展廣闊前景，旅游規(guī)劃需求旺盛，旅游規(guī)劃也將蓬勃發(fā)展。

未來中國旅游規(guī)劃預(yù)計將有如下發(fā)展趨勢：

第一，規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變包括很多方面，如規(guī)劃程序、技術(shù)方法等，但其中一個容易被我們忽略而又非常重要的方面是規(guī)劃隊伍的組織，這也是規(guī)劃方法的一個方面。綜合性的旅游規(guī)劃要求的是各有所長的一個專家組來進行規(guī)劃工作。西方國家咨詢業(yè)非常發(fā)達，并且咨詢行業(yè)已形成一定的行規(guī)，這為規(guī)劃隊伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強的旅游規(guī)劃，任何一個公司都很難擁有規(guī)劃所需要的全部人才，考察承擔(dān)四川、山東、云南、海南和貴州旅游規(guī)劃的國外專家隊伍不難發(fā)現(xiàn)，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個專家擅長某一方面的工作，在專家組組長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下圍繞總體規(guī)劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發(fā)達，目前的旅游規(guī)劃多是由高等學(xué)校和科研機構(gòu)承擔(dān)，加之我國旅游業(yè)發(fā)展時間不長，有經(jīng)驗的旅游規(guī)劃專家的供給與高速發(fā)展的旅游業(yè)的需求相比缺口很大，這使得旅游規(guī)劃專家隊伍的組織更加困難，進而影響到規(guī)

劃質(zhì)量和規(guī)劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規(guī)劃專家隊伍開展旅游規(guī)劃是我國二十一世紀的旅游規(guī)劃的大趨勢，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就有機會掌握主動；反之，則要被市場無情地淘汰。

第二，規(guī)劃供給增多，競爭加劇，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高。

供給增多主要表現(xiàn)在國內(nèi)外兩個方面。一是國內(nèi)專家、機構(gòu)以及專業(yè)人才增多。如前所述，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已達600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)達40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設(shè)旅游學(xué)院（系）的普通高等院校多達128所，遍及全國各個省市自治區(qū)，每年培養(yǎng)大量的旅游類專業(yè)人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經(jīng)有多個省級規(guī)劃國外規(guī)劃專家完成，可以預(yù)見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規(guī)劃中來。

供給的增多必然導(dǎo)致競爭加劇，競爭的結(jié)果一定是規(guī)劃質(zhì)量的提高。

第三，規(guī)劃的供給市場將從無序走向有序，向規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年國家旅游局出臺了一系列的規(guī)范：《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》。這三個規(guī)范的頒布實施，使旅游規(guī)劃工作一有了綜合性規(guī)范，二有了對事物本身及規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范，三有了對規(guī)劃單位的規(guī)范。這三個方面環(huán)環(huán)相扣，使旅游規(guī)劃市場管理有一套規(guī)則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》在全國范圍內(nèi)評選了9家甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位，標(biāo)志著國家管理機構(gòu)已經(jīng)對旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準和管理方法，旅游規(guī)劃將向規(guī)范有序方向發(fā)展。

第四，從規(guī)劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)并重。目前我國很多省市地區(qū)都把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因此，政府旅游規(guī)劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟向全球化的方向發(fā)展，市場的自動調(diào)控作用將逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控方面。旅游業(yè)作為一股新生的經(jīng)濟力量，隨著開放政策和經(jīng)濟政策的放開，將會直接受到市場競爭的影響。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃機構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況。相信隨著形勢的進一步發(fā)展，將會出現(xiàn)更多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進行旅游規(guī)劃和研究。

第五，從規(guī)劃機構(gòu)來看，將逐漸從高校和科學(xué)院的研究所（中心）轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ说墓荆ㄊ聞?wù)所）。這是規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢，首先是國家旅游局審批規(guī)劃資質(zhì)要求是獨立法人機構(gòu)，二是規(guī)劃人員產(chǎn)權(quán)明晰的要求。參考文獻：

保繼剛，中國旅游地理學(xué)的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對我國旅游規(guī)劃工作的現(xiàn)狀、問題與對策的研究，旅游學(xué)刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉(zhuǎn)引自《中國旅游業(yè)需要什么樣的旅游規(guī)劃——有當(dāng)前旅游規(guī)劃熱引發(fā)的思考》。旅游學(xué)刊，16（2）：9-15

第五篇：上海燃氣發(fā)展歷程及未來展望

上海燃氣發(fā)展歷程及未來展望

作者： 來源：天然氣（煤層氣）與管道網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：

上海燃氣(集團)有限公司

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上海是我國最早使用燃氣的城市之一，1865年，上海建成第一家煤氣廠，于當(dāng)年11月1日開始供氣，從此開始了上海的燃氣史。悠悠百年，歷盡滄桑，走過140多年歷程的上海燃氣如今已成為上海重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團。截止2007年末，上海燃氣集團擁有總資產(chǎn)值138億元人民幣，凈資產(chǎn)78億元人民幣，年銷售收入94億元人民幣，燃氣用戶511萬戶，地下管網(wǎng)1600km。員工近萬名；天然氣、人工煤氣和液化石油氣的年供應(yīng)量分別為28億m3、20億m3和15萬t。

一、發(fā)展概述

自1843年，上海開埠后，外國商人紛紛來上海投資建廠。城市逐漸發(fā)展，經(jīng)濟日趨興隆。早在1861年，居住在上海租界的一些英國商人就倡議在上海生產(chǎn)和供應(yīng)煤氣，并于1862年正式發(fā)起籌建大英自來火房，選址蘇州河南岸泥城浜以西(今西藏路橋西南側(cè))建造煤氣廠及相關(guān)設(shè)施，建設(shè)工程歷時1年6個月，在1865年9月建成，當(dāng)年11月1日正式向用戶供應(yīng)煤氣，主要用于照明，外灘、南京路一帶開始啟用煤氣路燈取代煤油燈，從此標(biāo)志了上?，F(xiàn)代城市燃氣乃至城市公用事業(yè)的開端。

煤氣的應(yīng)用在當(dāng)時社會和市民中，引起了很大的反響，經(jīng)營情況也逐步好轉(zhuǎn)，并在1867年起盈利。與此同時，上海的煤氣發(fā)展從其一開始就存在著激烈的競爭，既有煤氣同行業(yè)之間的角逐，也有煤氣與電力兩種不同產(chǎn)業(yè)、不同的技術(shù)手段之間的較量。英商自來火房在同行競爭中淘汰了法商自來火行。從1882年上海出現(xiàn)電燈照明之后，煤氣又與電力之間展開了競爭，直到上世紀20年代，電取代了絕大多數(shù)煤氣照明，煤氣的供應(yīng)領(lǐng)域從光源轉(zhuǎn)為熱源，從而獲得了發(fā)展。從上世紀30年代至40年代初，楊樹浦煤氣廠和吳淞煤氣廠先后建成投產(chǎn)，到1949年上海解放，全市年總供氣量為2983萬m，管線總長414km，家庭用戶1.74萬戶，民用煤氣普及率僅為2.1%。在煤氣正式供應(yīng)上海到新中國成立前的84年中，上海城市煤氣的發(fā)展速度十分緩慢。

上海解放后不久，市人民政府公用局即派軍事聯(lián)絡(luò)員進駐英商上海煤氣公司。1952年11月，市人民政府正式征用，更名為上海市煤氣公司。在黨和政府的關(guān)心下，上海的煤氣事業(yè)有了較大的發(fā)展，先后對楊樹浦煤氣廠、吳淞煤氣廠進行多次改建、擴建，1958年又興建了吳涇煉焦制氣廠(上海焦化總廠前身)，在1972年起對液化石油氣實行全市統(tǒng)一管理經(jīng)營，1984年開始興建浦東煤氣廠。以1989年與1949年相比，煤氣銷售量增長了近40倍，煤氣居民用戶數(shù)增長了75倍，國家累計投資12.3億元，上海的城市煤氣無論是制氣設(shè)備、技術(shù)工藝，還是業(yè)務(wù)經(jīng)營、人才培養(yǎng)都取得了較大的發(fā)展，也為日后上海煤氣大發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。

31990年4月，上海市委、市政府提出，用3至5年的時間，解決上海煤氣供不應(yīng)求的突出矛盾，實現(xiàn)全市基本煤氣化。期間，浦東煤氣廠二期工程竣工，吳淞煤氣廠擴建完工，上海焦化總廠“三聯(lián)供”上馬，以及石洞口煤氣廠建成，使全市的煤氣供應(yīng)能力在1994年底達到日供818萬m3，液化石油氣經(jīng)過“三點一線”建設(shè)達到年供10萬t，從而基本保證了煤氣大發(fā)展對氣源供應(yīng)的要求。與此同時，公司在民用氣發(fā)展方面迅速加快步伐，在5年時間內(nèi)發(fā)展了110多萬戶家庭用戶，實現(xiàn)了上海城市基本煤氣化。在此基礎(chǔ)上，公司又在“九·五”期間提出了全氣化目標(biāo)，并在上世紀末實現(xiàn)了城市全氣化。上海煤氣公司也被國家建委等部門評定為全國最大的煤氣生產(chǎn)、供應(yīng)特大型企業(yè)。

大發(fā)展也帶來了上海煤氣的大變化，煤氣在供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)能力上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與之相適應(yīng)的配套工程、儲備設(shè)施相繼建成投營，煤氣生產(chǎn)、儲備、燃氣具開發(fā)等一大批科技成果榮獲全國、市級獎，并涌現(xiàn)出了一批勞模、先進。對外交流也不斷擴大，并成立了上海林內(nèi)等多家合資企業(yè)。

1992年上海市煤氣公司天然氣公司(籌)成立，開始籌劃實施東海天然氣下游工程的建設(shè)。經(jīng)過近6年的努力，來自東海平湖的天然氣從1999年4月正式開始向上海供氣，浦東作為上海改革開放的東方明珠，在比浦西地區(qū)遲用煤氣123年后，一躍成為上海最早使用天然氣的城區(qū)。2004年1月，舉世矚目的西氣東輸工程正式向上海供氣，上海燃氣從此進入了天然氣發(fā)展的新時代。

在改革開放不斷深化的進程中，上海燃氣行業(yè)也實施了三輪重大改革。1997年6月，上海燃氣實施了以“產(chǎn)銷分離”為重點的第一輪行業(yè)改革，撤銷上海煤氣公司。分別成立上海煤氣制氣(集團)有限公司、上海煤氣銷售(集團)有限公司。

2000年9月，實施了以“裂變重組”為特點的第二輪行業(yè)重大改革，撤銷上海煤氣制氣(集團)有限公司、上海煤氣銷售(集團)有限公司，成立上海燃氣市南、市北、浦東銷售有限公司等九家獨立核算企業(yè)，歸口上海市市政工程管理局管理。上海煤氣第一、第二管線工程公司和燃氣設(shè)計院整建制劃入城建集團。

2003年12月，上海燃氣行業(yè)實施了第三輪改革，成立上海燃氣(集團)有限公司，歸并吳淞、浦東和石洞口3家制氣公司，浦東、市北和大眾燃氣3家銷售公司，以及天然氣管網(wǎng)公司和液化石油氣經(jīng)營公司等企業(yè)，燃氣集團歸口申能(集團)有限公司管理。燃氣行業(yè)深化改革后，初步實現(xiàn)了從事業(yè)化運行機制向具有公益性特征的企業(yè)化經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理逐步規(guī)范，服務(wù)形象明顯提升，燃氣行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

二、近二十年發(fā)展回顧

近二十年來，上海燃氣以發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、深化改革和科技進步為動力，不斷滿足上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為出發(fā)點，在加快氣源建設(shè)、擴大供應(yīng)能力、實現(xiàn)城市全氣化、確保重點工程配套、調(diào)整氣源結(jié)構(gòu)、拓展燃氣應(yīng)用新領(lǐng)域、不斷提高對外服務(wù)水平方面，取得了一系列不凡業(yè)績。

提前實現(xiàn)全氣化。1987年末上海管道煤氣用戶為99.7萬戶，城市民用燃氣普及率不到50%。1990年4月，上海市政府決定，在5年內(nèi)采取國家、企業(yè)、個人集資方式，增加氣源326萬m3/d，發(fā)展110萬用戶，相當(dāng)于用5年時間去完成上海燃氣問世以來125年中煤氣用戶發(fā)展總數(shù)(1990年末管道煤氣用戶114.7萬戶)。至1995年實際發(fā)展用戶141萬戶，凈增121萬戶，民用燃氣普及率越過80%，基本實現(xiàn)城市燃氣化。

“九·五”期間，城市燃氣普及率繼續(xù)快速上升，繼靜安區(qū)1995年實現(xiàn)民用燃氣全氣化后，每年有3個區(qū)實現(xiàn)全氣化，1999年8月10日，全市城區(qū)實現(xiàn)燃氣全氣化，平均氣化率達到98%，提前一年零五個月實現(xiàn)市政府提出的任務(wù)。同時，根據(jù)加快郊縣集中城區(qū)化地區(qū)建設(shè)的要求，1996年6月，市煤氣公司與松江縣人民政府聯(lián)手，組建上海松江管道煤氣公司，并于當(dāng)年年底通氣點火。同年8月，奉賢燃氣公司成立，1997年底通氣點火。郊縣“小煤氣”得到改造，提高了供氣質(zhì)量。1999年底，上海七區(qū)的城鎮(zhèn)實現(xiàn)全氣化，用戶普及率達95%以上。

天然氣快速發(fā)展。東海平湖天然氣進入上海，掀開了上海燃氣史上新的一頁。被列為國家“九，五”期間重點工程的東海天然氣早期開采供應(yīng)上海城市燃氣工程，1995年9月國家計委報經(jīng)國務(wù)院同意正式批準。整個工程分上、下游兩部分。上游工程包括海上鉆采、海底輸送和天然氣處理等，下游工程為輸配、服務(wù)和管理。下游工程建設(shè)于1996年3月正式啟動，工程投資14.8億元，主體工程于1998年8月底建成，11月底完成調(diào)試等生成準備。1999年4月8日東海天然氣下游投運氣，經(jīng)過五天四夜奮戰(zhàn)，4月12日實現(xiàn)為上海通用汽車公司供氣；4月28日起，居民用戶開始用上天然氣；同年7月，天然氣順利進入浦西。至2000年9月底，浦東地區(qū)實現(xiàn)管道燃氣天然氣化。

“西氣東輸”天然氣供應(yīng)上海，上海燃氣開始進入天然氣發(fā)展時期。2004年1月1日，上海天然氣管網(wǎng)有限公司與中國石油天然氣股份有限公司正式簽訂《天然氣銷售協(xié)議》，開始接收“西氣東輸”天然氣，并與浦東地區(qū)東海天然氣高壓輸配管道連通，形成“東西互補、南北貫通、兩環(huán)相連”，總長約500多km的上海天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)。2007年6月末，上海天然氣用戶數(shù)開始超越人工煤氣用戶，天然氣全面成為上海燃氣第一“大戶”。

燃氣應(yīng)用拓展新領(lǐng)域。在實現(xiàn)城區(qū)全氣化后，燃氣行業(yè)對銷售發(fā)展方向作了戰(zhàn)略性調(diào)整，積極拓展燃氣發(fā)展新領(lǐng)域。改造燃氣鍋爐，推廣燃氣空調(diào)和分布式供能，建設(shè)液化氣加氣站，發(fā)展天然氣發(fā)電、化工和大工業(yè)用戶，為改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)作出了貢獻。至2005年底，上海燃氣配合本市環(huán)保三年行動計劃，共改造燃煤鍋爐2000多臺，為實現(xiàn)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)“無燃煤化”，全市3×108m2“基本無燃煤區(qū)”提供了有力保障。至2007年末，共推廣燃氣空調(diào)686臺，發(fā)展分布式供能系統(tǒng)12臺，總裝機量7112kw。天然氣發(fā)電、化工和工業(yè)年用氣總量超過15億m3。

科技進步加快步伐。通過歷年科技投入，建立和完善了“上海燃氣生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)”、“調(diào)度中心應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“燃氣熱線信息管理系統(tǒng)”、“客戶信息管理系統(tǒng)”、“業(yè)務(wù)工程管理系統(tǒng)”、“燃氣表具管理系統(tǒng)”、“管網(wǎng)遠程監(jiān)測監(jiān)控(SCADA)系統(tǒng)”、“管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)”、“GPS車輛定位系統(tǒng)”和“煤氣生產(chǎn)控制(DCS)系統(tǒng)”等一系列計算機管理系統(tǒng)，信息化應(yīng)用達到了較高的水平；運用“燃氣管道不停氣快速搶修、接管技術(shù)”、“非開挖排管工藝”等，解決了生產(chǎn)運行和建設(shè)施工中的難題；“低壓機電一體化燃燒器”和“調(diào)幅燒嘴”的開發(fā)，促進了燃氣空調(diào)、燃氣鍋爐的大力推廣和發(fā)展；“天然氣改制工藝”研究，為天然氣平衡利用和人工煤氣清潔生產(chǎn)提供了技術(shù)保證；高壓管道施工、管網(wǎng)控制、計量管理、天然氣轉(zhuǎn)換、人工煤氣和天然氣同步運行等各方面的技術(shù)運用和管理日趨成熟。

行業(yè)形象明顯提升。隨著用戶數(shù)快速增長，燃氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步擴大，從1987年管道氣6個服務(wù)窗口、液化石油氣18個供應(yīng)站，分別擴展到目前管道氣30多個服務(wù)窗口、液化石油氣20多個供應(yīng)站；居民管道氣新裝業(yè)務(wù)原來全市只有一個窗口辦理，目前實現(xiàn)跨區(qū)所有窗口辦理。同時，燃氣企業(yè)堅持把市民反映的熱點列為服務(wù)工作的重點，將用戶的需求轉(zhuǎn)為服務(wù)工作的要求。通過建立和完善服務(wù)規(guī)范，實行公開辦事制度，不斷推出便民利民措施，開展創(chuàng)建“新風(fēng)窗口”、評選“服務(wù)明星”等活動，服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)提高。1995年11月，由上海市精神文明委員會宣布：市煤氣公司在全市各行業(yè)中率先達標(biāo)；2003年，燃氣行業(yè)首次被評為市文明行業(yè)；2004年11月1日，全市統(tǒng)一的962777燃氣熱線正式向社會開通；2007年燃氣行業(yè)連續(xù)第三次被評為市文明行業(yè)。2007年11月，燃氣集團的“燃氣銷售服務(wù)”項目榮獲中國質(zhì)量協(xié)會“全國用戶滿意服務(wù)”稱號。

三、未來展望

目前，上海燃氣正在推進新一輪發(fā)展?！笆晃濉笔巧虾＜涌鞂崿F(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵時期，上海燃氣集團以服務(wù)本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局為出發(fā)點，繼續(xù)貫徹市政府有關(guān)深化燃氣行業(yè)改革的文件精神，全力服務(wù)于全市能源戰(zhàn)略和能源安全，圍繞“發(fā)展與管理”兩大主題，實現(xiàn)“安全供氣、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)、良性發(fā)展”四大目標(biāo)。

平衡燃氣供應(yīng)，培育梯度市場。努力爭取天然氣增量，積極做好進口液化天然氣和川氣入滬的配套建設(shè)，構(gòu)建天然氣多氣源格局。力爭到2010年，天然氣、人工煤氣和液化氣的供應(yīng)規(guī)模分別達到60億m3、18億m3和20萬t。進一步強化需求側(cè)管理，加強市場細分和市場營銷，培育梯度市場，積極做好世博園區(qū)等建設(shè)配套項目，加快推進燃氣發(fā)展。

構(gòu)建多氣源供應(yīng)一張網(wǎng)，健全應(yīng)急儲備保障體系。加快天然氣主次干網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，形成本市多氣源供應(yīng)一張網(wǎng)，并努力探索與周邊省市形成互通互補；加快五號溝LNG擴建項目等安全儲備和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。將本市天然氣基本用戶的安全儲備保障能力提高到15天。

確保安全生產(chǎn)，提高安全受控度。健全燃氣管網(wǎng)安全運行監(jiān)控、事故應(yīng)急處置、社企安全用氣協(xié)作三大網(wǎng)絡(luò)。以“平安建設(shè)”專項整治為契機，提高管網(wǎng)安全巡查白檢率，占壓管總量每年凈減20%以上；確保居民用戶兩年一次安檢覆蓋率和重要安全隱患處置率達到100%，家庭用戶萬戶死亡率小于0.08。

提高服務(wù)質(zhì)量，做優(yōu)服務(wù)品牌。確立上海燃氣服務(wù)水平在本市公共服務(wù)行業(yè)中領(lǐng)先的目標(biāo)，確保服務(wù)規(guī)范率達到90%以上，保持文明行業(yè)稱號，實現(xiàn)行風(fēng)評議爭創(chuàng)第一的目標(biāo)。

加快科技進步，抓好節(jié)能降耗減排。健全集團系統(tǒng)技術(shù)管理和科技創(chuàng)新體系，完善科研培訓(xùn)中心的功能建設(shè)。通過優(yōu)化生產(chǎn)，技術(shù)改造挖潛，將制氣轉(zhuǎn)換效率提高到78%以上，燃氣配送損失率降至5%以下。

深化企業(yè)改革，推進科學(xué)管理。鞏固和拓展集團統(tǒng)籌管理平臺，進一步整合優(yōu)化各類資源。改進完善集團的管理模式和事權(quán)劃分，以及“一張網(wǎng)”的管理架構(gòu)和銷售服務(wù)的市場化模式等工作的研究和探索，深入穩(wěn)步推進改革，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)妥實施資本運作，積極推行集約化管理，不斷增強集團核心競爭力。

上海燃氣的發(fā)展史，也是無數(shù)“燃氣人”不斷追求、無私奉獻的奮斗史。140多年的發(fā)展歷程孕育出藍焰閃耀，薪繼火傳的燃氣精神，生生不息的內(nèi)在因子將傳承“燃氣人”永不止步的進取精神。我們堅信，上海燃氣的發(fā)展將不斷開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌！

滬2015年人工煤氣基本轉(zhuǎn)換為天然氣

2008年05月18日08:50 新聞晨報

到2015年，上海天然氣用氣量將達到120億立方米左右，人工煤氣用戶基本完成向天然氣的轉(zhuǎn)換。記者昨天從上海市政科技周“專家論壇”上獲悉，屆時申城天然氣的儲備能力可以滿足基本用戶15天的用氣量。

天然氣儲備擬從3天增至15天

上海市市政工程管理局副局長王以中在論壇報告中透露，“十一五”期末，上海天然氣用戶將增至360萬戶，人工煤氣用戶將減少至155萬戶，液化氣用戶維持在260萬戶左右。燃氣用戶總數(shù)達到775萬戶。2010年，上海天然氣供應(yīng)量基本滿足全市各類用戶需求，同時儲備能力也將提高，爭取天然氣儲備能力可以滿足基本用戶15天的用氣量(目前為3天)。

王以中透露，2015年上海天然氣用氣量將達到120億立方米左右，人工煤氣用戶基本完成向天然氣的轉(zhuǎn)換。2020年，上海天然氣用量將達到150億至180億立方米，城市管道燃氣實現(xiàn)天然氣化。應(yīng)急儲備量也將從2010年的15天上升到2020年的30天。

專家建議燃氣儲罐處布設(shè)地震觀測站

在昨天的論壇上，同濟大學(xué)土木工程學(xué)院專家趙鳴等指出，在各類自燃災(zāi)害中，強烈地震是對燃氣系統(tǒng)威脅最大的災(zāi)害。這種威脅，不僅體現(xiàn)在燃氣系統(tǒng)會在強烈地震中遭受嚴重破壞，而且會在強烈地震后引發(fā)火災(zāi)、爆炸等一系列嚴重的次生災(zāi)害，給人們生命和財產(chǎn)安全帶來極大威脅。值得警惕的是，城市地下管道工程運行時間長，抗震設(shè)防標(biāo)準不高，為此建立燃氣系統(tǒng)地震緊急處置系統(tǒng)已經(jīng)十分迫切。

趙鳴透露，上海地區(qū)的燃氣系統(tǒng)的抗震能力是比較低的。為此建議，在燃氣廠站如城市門站、燃氣儲罐等處合理布設(shè)地震(強震動)觀測站，一旦發(fā)生異常，即向決策中心傳送監(jiān)測信息，由數(shù)據(jù)處理中心對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析，作出是否切斷的指令。