第一篇：申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰應(yīng)注意的問題

申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰應(yīng)注意的問題

更新時間：2015-02-03 13:46:28點擊次數(shù)：2417

次字號：T|T

金齊波

行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，是行政強制執(zhí)行制度的重要組成部分，隨著法律法規(guī)的日益完善，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案件呈不斷上升趨勢，隨之也出現(xiàn)很多新情況、新問題，理清強制執(zhí)行中的法律關(guān)系，正確運用申請強制執(zhí)行手段，對保障行政處罰的順利實施具有重要意義。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，結(jié)合近幾年的執(zhí)法實踐，筆者認為行政執(zhí)法機關(guān)在依法申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰時應(yīng)當注意以下問題。

一、非復議或者訴訟程序下申請強制執(zhí)行問題

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條、第五十一條的規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第七十一條也體現(xiàn)了這一規(guī)則。從上述規(guī)定可以看出，申請人民法院強制執(zhí)行的前提條件很簡單，即當事人逾期不履行行政處罰決定。

但是在涉及與司法工作機制相銜接時，《行政處罰法》與《行政訴訟法》之間出現(xiàn)了矛盾。新《行政訴訟法》第九十四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行?！保ㄔ缎姓V訟法》與新法基本相同，沒有“具體”兩字）這里增加了一個前提條件，就是必須在法定期間內(nèi)當事人不提起訴訟。法定起訴期間是當事人知道行政機關(guān)作出行政行為之日起6個月(見新《行政訴訟法》第四十六條，原《行政訴訟法》為3個月訴訟期)，也就是說，在法院的工作制度中，并不承認行政機關(guān)在當事人逾期不履行處罰決定但又沒有超過法定起訴期限時有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。在此制度下，人民法院即使不能直接否認行政機關(guān)依據(jù)《行政處罰法》所享有的權(quán)力，但對于是否受理行政機關(guān)申請，還是會依據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理，畢竟強制執(zhí)行主要涉及司法工作程序，《行政訴訟法》明顯是司法程序的主要法律，《行政處罰法》則主要是針對行政程序的法律。因此，在2000年施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中仍然體現(xiàn)上述要求，規(guī)定行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；不在該法定期限內(nèi)提出申請的，屬于不符合條件的申請，應(yīng)當裁定不予受理。

2012年1月《行政強制法》實施，申請法院強制執(zhí)行已經(jīng)納入該法調(diào)整范疇。該法第五十三條 “當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！贝颂岱ㄅc《行政訴訟法》一致，即“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的”。由于履行行政處罰決定的法定期限(收到處罰決定書之日起15日內(nèi))短于提起行政復議的法定期限(知道具體行政行為之日起60日內(nèi))，而提起行政復議的法定期限又短于提起行政訴訟的法定期限，因此，本著新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的條件、程序應(yīng)當統(tǒng)一適用《行政強制法》的規(guī)定。當事人在沒有申請行政復議或者訴訟的情況下，行政機關(guān)欲申請人民法院強制執(zhí)行，必須在法定起訴期限屆滿后方可提出。

二、復議或者訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行問題

《行政復議法》第二十一條“行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，新《行政訴訟法》第五十八條“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行”（原《行政訴訟法》第四十四條“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”）。《行政處罰法》第四十五條也規(guī)定：“當事人對行政處罰行為不服，申請復議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行?！蓖瑫r，《行政復議法》第三十三條又規(guī)定：“申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行?！毙隆缎姓V訟法》第九十四條“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提出訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”（原《行政訴訟法》第六十六條）?！缎姓妥h法》和《行政訴訟法》都是先規(guī)定了復議、訴訟期間不停止行政的執(zhí)行，后又規(guī)定了對行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，才可以申請人民法院強制執(zhí)行。對此，應(yīng)當如何準確理解和把握呢？筆者認為：人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當始于行政行為發(fā)生法律效力的時間，即只有當事人在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，法院才可以強制執(zhí)行。理由是：

（一）從行為性質(zhì)上說，具體行政行為已經(jīng)生效。主要有三方面含義：一是行政行為本身已經(jīng)具備了發(fā)生法律效力的必要要件。二是具備對行政行為發(fā)生法律效力具有決定意義的要件。三是生效行政行為應(yīng)當包括行政主體資格合法、依法已窮盡了行政程序，并已經(jīng)依法送達當事人等。只有這些要件同時具備，方可以成為生效的具體行政行為。依法窮盡行政程序主要是指行政行為依法應(yīng)當履行的審批程序已經(jīng)履行完畢，當事人依法申請行政救濟的程序業(yè)已完結(jié)等，并不是行政執(zhí)法決定書送達時就已經(jīng)生效。

(二)從法學理論上說，執(zhí)行根據(jù)必須已經(jīng)發(fā)生法律效力。執(zhí)行必須具備以下條件：一是有執(zhí)行根據(jù)，即據(jù)以執(zhí)行的法律文書；二是執(zhí)行根據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力；三是執(zhí)行根據(jù)有能夠執(zhí)行的給付內(nèi)容；四是執(zhí)行根據(jù)依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行，且接受申請的法院有管轄權(quán)；五是負有義務(wù)的當事人未履行執(zhí)行根據(jù)所確定的義務(wù)；六是有權(quán)利人的申請或者法院內(nèi)部移送。人民法院執(zhí)行的依據(jù)包括自身所作的判決、裁定等在內(nèi)的任何法律文書都應(yīng)當具備這六個條件，具體行政行為也不能例外。

(三)從立法本意上說，人民法院只執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政行為才符合法律規(guī)定?！缎姓幜P法》第四十五條、《行政復議法》第二十一條、《行政訴訟法》第五十八條規(guī)定的均是不停止執(zhí)行，而并非不停止強制執(zhí)行。因為具體行政行為作出后，只推定其合法有效，僅具有執(zhí)行力，相對人可以自己履行，但不必然具有強制執(zhí)行力。相對人不服而申請復議或起訴，本身就是對該行政行為效力的質(zhì)疑。《行政復議法》第三十三條、新《行政訴訟法》第九十四條明確規(guī)定為強制執(zhí)行，表明人民法院執(zhí)行的必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，而不是在復議和訴訟過程中的行政行為，因為人民法院的審判活動只遵循自身的司法程序。

（四）從實際操作上說，發(fā)生法律效力行政行為才能成為法院的執(zhí)行根據(jù)。行政機關(guān)的行政行為作出以后，行政相對人可以依照復議和訴訟不停止執(zhí)行的原則自動履行。但由于行政相對人可以申請復議或者提起訴訟，致使行政行為中的權(quán)利義務(wù)尚處于不確定狀態(tài)。如果此時開始立案執(zhí)行，法院便處于既受理行政機關(guān)的申請對具體行政行為的給付內(nèi)容進行強制執(zhí)行，又受理行政相對人的起訴對具體行政行為的合法性予以審查的境地。一旦行政行為被撤銷或者變更，勢必引起執(zhí)行回轉(zhuǎn)，至少會引起執(zhí)行內(nèi)容的變更，甚至可能會造成因已執(zhí)行而將不合法的具體行政行為維持的劣果。這樣，勢必導致審判和執(zhí)行資源的浪費，對行政機關(guān)和人民法院也有不良影響。所以《解釋》第八十六條和第九十四條規(guī)定：“行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當具備以下條件??具體行政行為已經(jīng)生效??”，“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。”

在此需要強調(diào)的是，如果當事人在行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，有逃避執(zhí)行，例如隱藏、轉(zhuǎn)移、買賣、毀損標的物、財產(chǎn)等行為，有可能導致今后行政處罰難以執(zhí)行的情況，那么行政機關(guān)可以根據(jù)《解釋》的規(guī)定：“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔?！?，“不及時執(zhí)行可能對國家、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行”。而向人民法院申請先予執(zhí)行或者財產(chǎn)保全，從而切實保障行政行為的執(zhí)行。

三、申請強制執(zhí)行的期限問題

申請強制執(zhí)行的期限，是行政機關(guān)有權(quán)請求人民法院依法審理其強制執(zhí)行申請的時間階段。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復議法》、《解釋》及《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院在審理行政非訴案件時，行政機關(guān)申請執(zhí)行的期限區(qū)分以下幾種情況：

（一）未申請復議或者訴訟情況。如果法律規(guī)定當事人可以選擇申請行政復議或者提起行政訴訟，當事人獲知行政決定后，在法律期限內(nèi)沒有申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以在法定期限屆滿后申請人民法院強制執(zhí)行。這種情況下的時間計算方法是，以當事人知道作出行政行為之日起的6個月為期滿之日(新《行政訴訟法》第四十六條訴訟期為6個月，原《行政訴訟法》為3個月)，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）未告知訴權(quán)或者起訴期限情況。如果行政機關(guān)作出行政行為時，未告知當事人訴權(quán)或者起訴期限的，應(yīng)以當事人在知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。當然，當事人必須在從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起的2年內(nèi)行使訴權(quán)。

（三）當事人不知道行政行為內(nèi)容情況。如果當事人不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，應(yīng)以當事人在知道或應(yīng)當知道該行政行為內(nèi)容之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。當事人行使訴權(quán)的時間限制是，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過5年。

（四）不屬于當事人自身的原因超期情況。如果由于不屬于當事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)，應(yīng)以當事人不屬于其自身原因消除或恢復人身自由之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）行政復議終結(jié)情況。如果法律規(guī)定行政復議是最終的救濟程序，而當事人在法定的60日期限內(nèi)又沒有申請行政復議的，這種情況下的時間計算方法是，以當事人知道作出具體行政行為之日起的60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，超過3個月的，人民法院應(yīng)當依法不予受理。

有人認為，根據(jù)《行政強制法》申請法院強制執(zhí)行的期限不能超過3個月，要不然超過法定起訴期，法院就不受理了。筆者認為，這種認識是片面和錯誤的。當事人確有經(jīng)濟困難申請延期分期繳納、行政復議或者訴訟中被依法決定停止執(zhí)行、當事人承諾履行行政行為所確定的義務(wù)等，行政強制執(zhí)行時效應(yīng)該參照適用訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。新修訂的《民事訴訟法》改變了以往對強制執(zhí)行時效的不明規(guī)定，作出了“申請強制執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷”的規(guī)定。新《行政訴訟法》第九十八條中也規(guī)定人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》及其《解釋》外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！督忉尅返诎耸鶙l也規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的條件之一：被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。因此，行政強制執(zhí)行時效屬于消滅時效，其應(yīng)當參照法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。起訴、請求、當事人承諾履行等都是該時效中斷的理由。

四、對加處罰款能否予以申請執(zhí)行問題

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的對物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！睆淖置婧x解釋來看，“加處罰款”是指當事人逾期不繳納罰款的，在其原罰款金額的基礎(chǔ)上每日增加百分之三的罰款，并且可以重復計算至當事人繳納罰款時止（《行政強制法》第四十五條規(guī)定：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額）。很顯然，加處罰款的目的是督促當事人自覺履行繳納罰款的義務(wù)，但問題是當事人一直不繳納罰款，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)移送法院時，法院能否一并執(zhí)行。各地法院做法各異，現(xiàn)行法律、司法解釋也沒有作出明確的規(guī)定。筆者認為，對加處罰款的執(zhí)行申請人民法院應(yīng)當支持。

（一）加處罰款符合行政立法目的。維護、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)是《行政處罰法》和《行政訴訟法》的立法目的之一。加處罰款雖然是法律賦予行政機關(guān)進行行政管理的一個重要手段，目前，如果沒有其他措施進行保障的話，這項權(quán)力勢必成為“擺設(shè)”；如果不賦予行政機關(guān)的重復選擇權(quán)則勢必難以保障行政決定的最終實現(xiàn)，行政管理將難以為繼。只有人民法院執(zhí)行加處罰款才能保障和維護行政機關(guān)依法行政。

（二）加處罰款是維護行政管理秩序和提高行政效率的重要保障。行政處罰決定一經(jīng)作出，就具有法律效力，當事人對依法作出的行政處罰決定負有自覺履行和按期履行的義務(wù)，當事人逾期不繳納罰款，正是對國家公信力、拘束力、執(zhí)行力的抗拒和挑戰(zhàn)。行政機關(guān)對其實施加處罰款，既是維護行政管理秩序的需要，也是提高行政效率的手段。倘若人民法院不執(zhí)行加處罰款，那就意味著行政機關(guān)眼睜睜地看著當事人違法，也無可奈何。

（三）加處罰款作為執(zhí)行手段是以罰款形式來督促當事人自覺履行原處罰決定。因為從《行政處罰法》第五十一條 “當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施”的字面理解, 筆者認為加處罰款是一種執(zhí)行罰：加處罰款是行政機關(guān)在行政強制執(zhí)行階段采取的一種強制執(zhí)行措施，即在行政機關(guān)作出責令行政相對人給付一定金錢義務(wù)的處罰后，行政相對人在指定的期限內(nèi)沒有自動履行時，以增加行政相對人罰款數(shù)額的方式來督促相對人自動履行的執(zhí)行手段。

（四）加處罰款具備具體行政行為的法律性質(zhì)。首先，加處罰款是法律授權(quán)行為，行政機關(guān)根據(jù)這一授權(quán)對逾期履行者作出的這種加處罰款執(zhí)行罰行為也應(yīng)當屬于行政行為。其次，這一行為具備具體行政行為應(yīng)具備的四要素：一是法律行為要素，即具體行政行為是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示；二是特定對象要素，即具體行政行為是對特定的人或事的一次性處理，這表明處理的個別性是具體行政行為的重要特征；三是單方職權(quán)性要素，即具體行政行為是行政機關(guān)依據(jù)國家行政法律以命令形式單方面設(shè)定，不需公民、法人或其他組織同意，具有命令性和服從性；四是外部可訴性要素，即具體行政行為是行政機關(guān)實現(xiàn)行政職能的外部行為措施，相對人不服的可以申請復議或提起訴訟。對照加處罰款這一行政行為可以看出，該行為是根據(jù)法律授權(quán)針對特定的怠于履行法定義務(wù)者給予懲罰的單方外部職權(quán)行為，也具有可訴性，完全符合具體行政行為的法律特征。因此，加處罰款具有具體行政行為的法律性質(zhì)，加處罰款其實也是行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)針對特定的當事人作出的行政處罰決定。

綜上，加處罰款作為在原行政處罰基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，針對行政相對人新的違法行為（逾期履行法定義務(wù)）以執(zhí)行罰的形式作出的新的處罰決定，在行政機關(guān)申請法院執(zhí)行加處罰款時，只要法院審查認為原處罰行為是合法的，則應(yīng)當一并裁定并予以執(zhí)行。

（作者單位：滁州市工商局）

第二篇：申請人民法院強制執(zhí)行申請書

強制執(zhí)行申請書

申請執(zhí)行人??(寫明姓名或單位名稱及有效證件和號碼等基本情況)。

法定代表人??(寫明姓名、通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

××代理人 ??(寫明姓名、所在單位及通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

××代理人 ??(寫明姓名、所在單位及通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

被執(zhí)行人 ??(寫明姓名或名稱及有效證件和號碼等基本情況)。

法定代表人??(寫明姓名、通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

××代理人 ??(寫明姓名、所在單位及通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

××代理人 ??(寫明姓名、所在單位及通訊聯(lián)系方式等基本情況)。

因??一案的法律文書業(yè)已生效(詳見附件)。被執(zhí)行人拒絕遵照履行(或被執(zhí)行人尚有??部分沒有履行)。為此，申請你院予以強制執(zhí)行。

請求事項(以下列項可根據(jù)生效法律文書確定的內(nèi)容選擇填 寫)：

一、請求執(zhí)行 ??(寫明生效法律文書及制作機關(guān)、案由和案號)生效法律文書確定的尚未履行的債務(wù)××元。

二、請求執(zhí)行遲延履行期間的債務(wù)利息××元(暫計算到××××年××月××日止)。

三、請求交付財產(chǎn)??(寫明財產(chǎn)的名稱、數(shù)量等)。

四、請求完成??行為。

五、其他請求??。

附：

1．申請執(zhí)行人有效證件復印件×份

2．代理人、法定代表人身份證明×份及身份證復印件×份 3．申請執(zhí)行用法律文書副本×份 4．繼承或承受權(quán)利的證明文件 5．其他文件×份

此 致

××××人民法院

×××

××代理人××× ××××年××月××日(簽名或印章)申請執(zhí)行人

制作依據(jù)與應(yīng)用說明

一、制作依據(jù)：

樣式1是申請執(zhí)行書的基本樣式，其制作依據(jù)是：

(一)《民事訴訟法》第二百一十二條：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。

調(diào)解書和其他應(yīng)當由人民法院執(zhí)行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行?！?/p>

(二)《民事訴訟法》第二百一十三條第一款：“對依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)的裁決，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行?！?/p>

(三)《民事訴訟法》第二百一十四條第一款：“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行?！?/p>

(四)最高人民法院《執(zhí)行工作若干規(guī)定(試行)》第19條第一款：“生效法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)當由當事人依法提出申請?！?/p>

(五)最高人民法院《執(zhí)行工作若干規(guī)定(試行)》第18條、20條、21條、22條、23條對申請執(zhí)行的條件和程序作了規(guī)定，也是制作申請執(zhí)行書的重要依據(jù)。(六)《行政訴訟法》第六十五條規(guī)定：“當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制措施，或者依法強制執(zhí)行?！?/p>

(七)《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！?/p>

(八)最高人民法院《執(zhí)行工作若干規(guī)定(試行)》第2條第(2)項把行政處罰決定和行政處理決定作為法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行依據(jù)。

此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第八十五條、第八十九條對此問題也作了明確規(guī)定。

二、應(yīng)用說明：

申請執(zhí)行書包括首部、正文、尾部三個部分：(一)首部

標題，寫明文書名稱“申請執(zhí)行書”。(二)正文

1．申請人、被申請人的基本情況。填寫申請人、被申請人基本情況時應(yīng)該注意以下問題：(1)申請人、被申請人是自然人的，應(yīng)寫明其姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住所以及身份證號碼。住所與經(jīng)常居住地不一致的，寫經(jīng)常居住地。

(2)有法定代理人或指定代理人或委托代理人的，應(yīng)列項寫明其姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住所，并在姓名后括注其與申請人、被申請人的關(guān)系。2．案由與請求事項

寫明上列當事人，因為什么案件或事項，經(jīng)過什么機關(guān)于何時發(fā)給什么法律文書，被申請人是全部還是部分拒不履行，因此申請予以強制執(zhí)行。表述為：“上列當事人，因??一案，因??一案(事項)的法律文書XXXX人民法院于XXXX年XXXX日作出()字第XX號一審(或終審)民事(行政)判決(裁定、調(diào)解書、民事制裁書、支付令等“執(zhí)行規(guī)定”第2條規(guī)定的生效法律文書)業(yè)已生效(詳見附件)，被執(zhí)行人拒絕遵照履行(或被執(zhí)行人尚有??部分沒有履行)。為此，特申請你院予以強制執(zhí)行?！标P(guān)于請求事項，可根據(jù)實際情況填寫涉及到的相關(guān)項目。(三)附件

附件所包含的各項文件是法院審查立案和將要進入執(zhí)行程序的主要依據(jù)。申請執(zhí)行人應(yīng)按照所列項目和受案法院的具體要求提供相應(yīng)的文件。(四)尾部

1．致送機關(guān)名稱，分兩行寫：“此致 人民法院”。2．右下方寫：申請人、代理人(簽名或蓋章)，并注明年、月、日。

3．附項中，除前5項外，受案法院可根據(jù)案情需要，提出增加附件的要求。如附送有證據(jù)，應(yīng)注明證據(jù)的名稱和件數(shù)；舉出證人證明有關(guān)問題的，則要寫明證人的姓名和住址。

第三篇：申請人民法院強制執(zhí)行指南

申請人民法院強制執(zhí)行指南

一、可向人民法院申請強制執(zhí)行的生效法律文書

1、受理法院一審的民事判決、裁定、調(diào)解書，行政判決、裁定書，行政賠償判決、調(diào)解書，民事制裁決定，刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

2、依法應(yīng)由受理法院執(zhí)行的行政處罰決定，行政處理決定；

3、我國仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；

4、經(jīng)受理法院裁定承認其效力的外國法院和臺灣法院作出的民事判決、裁定、調(diào)解，以及香港、國外仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決。

5、法律規(guī)定應(yīng)當法院執(zhí)行的其他法律文書。

二、申請強制執(zhí)行法律文書的期限

1、申請執(zhí)行生效的民事法律文書雙方或一方當事人是公民的申請期限為一年，雙方是法人或其他組織的申請期限為六個月。

2、申請執(zhí)行法院生效判決的行政法律文書的申請人是公民的，申請期限為一年，申請人是法人、其他組織或行政機關(guān)的，申請期限為六個月。逾期申請的，人民法院不予受理。

三、申請強制執(zhí)行應(yīng)提交的材料

1、強制執(zhí)行申請書。執(zhí)行申請書應(yīng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項、執(zhí)行標的，以及申請人所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。并加蓋印章或簽名。涉外案件當事人申請執(zhí)行的應(yīng)當提交附有中文譯本的執(zhí)行申請書。

2、生效法律文書的復印件。

3、執(zhí)行申請人的身份證明。公民個人申請的，應(yīng)當提交居民身份證復印件；法人申請的，應(yīng)當提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請的，應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人身份證明。

4、繼承人或權(quán)利承受人申請執(zhí)行的，應(yīng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件。

5、申請人需委托代理人代為其申請強制執(zhí)行的，應(yīng)出具授權(quán)委托書。如申請人為外國當事人，該授權(quán)委托書須經(jīng)所在國公證機關(guān)公證和我國駐該國使、領(lǐng)館認證才具有效力。如申請人為香港當事人，該授權(quán)委托書須經(jīng)我國司法部指定的律師公證，并經(jīng)中國法律服務(wù)香港有限公司轉(zhuǎn)遞，如申請人為澳門當事人，該授權(quán)委托書須經(jīng)澳門公證機關(guān)公證，才具有效力。如申請人為臺灣當事人的，經(jīng)臺灣公證機關(guān)證明，可承認其效力。

6、法律文書的生效證明。屬人民法院判決、調(diào)解、裁定的，應(yīng)由經(jīng)辦法官或書記員簽字證明已經(jīng)生效，并加蓋法院或?qū)徟型ス?。屬行政處罰決定書、行政處理決定書、仲裁裁決等，應(yīng)提交證明送達日期的材料。

7、填寫申請強制執(zhí)行表。

8、提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)清單或線索。

第四篇：申請人民法院強制執(zhí)行書

（價格主管部門）

延期（分期）繳納罰沒款書

（文號）申請機關(guān)名稱：法定代表人：職務(wù)：委托代理人：職務(wù)：被申請人基本情況：

本機關(guān)對一案，已于年月日向被申請人送達了。被申請人在法定期限內(nèi)未依法申請行政復議或者提起行政訴訟，又未履行相關(guān)義務(wù)，經(jīng)本機關(guān)催告后仍未履行義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定，申請貴院強制執(zhí)行。

此致人民法院。

附件：1.價格行政處罰決定書

2.履行行政處罰催告書

3.當事人意見

4.申請強制執(zhí)行行標的情況

5.其他材料

（申請機關(guān)負責人簽名）（價格主管部門名稱、印章）年月日年月日文書一式三份，一份送達，一份歸檔，一份留存辦案機構(gòu)。

第五篇：申請人民法院強制執(zhí)行的復函

【法規(guī)標題】最高人民法院關(guān)于由省級人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的礦區(qū)行政管理部門可以根據(jù)自己的拆遷處理決定申請人民法院強制執(zhí)行的復函

【類別】民事訴訟/執(zhí)行程序

【發(fā)文字號】[1989]民他字第6號

【批準日期】

【發(fā)布部門】最高人民法院

【發(fā)布日期】1989.07.04

【實施日期】1989.07.04

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】司法解釋

【唯一標志】4343

【全文】

最高人民法院關(guān)于單獨編制城市規(guī)劃的礦區(qū)行政管理部門

有權(quán)對拆遷糾紛作出處理決定并可向人民法院申請強制執(zhí)行的函

（1989年7月4日 [1989]民他字第6號）

貴州省高級人民法院：

你院黔法<１９８９>民請字第１號關(guān)于個體工商戶閻興文、黃祥榮所經(jīng)營商店被拆除一案處理意見的請示報告收悉。經(jīng)研究，并征求了建設(shè)部和化工部的意見，我們認為：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的礦區(qū)行政管理部門，對拆遷糾紛可以作出處理決定，也可以根據(jù)其處理決定申請人民法院強制執(zhí)行。個體工商戶閻興文和黃祥榮是拆遷戶，在他們拒不搬遷的情況下，開陽縣人民法院于１９８４年１月根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定精神以及開陽礦務(wù)局的申請，強制執(zhí)行閻、黃搬遷并無不當。至于一些遺留問題，可根據(jù)具體情況妥善處理。

以上意見，僅供你院參考。

附件：關(guān)于個體工商戶閻興文、黃祥榮所經(jīng)營商店被拆除一案

處理意見的請示報告

最高人民法院：

１９８４年１１月１日至３日，開陽縣人民法院根據(jù)開陽磷礦礦務(wù)局（下稱礦務(wù)局）的強制執(zhí)行申請，將個體工商戶閻興文、黃祥榮（系夫妻）經(jīng)營的“開陽中心綜合商店”拆除。閻、黃不服，多次向省委和有關(guān)部門申訴。我院在處理該案時，由于對該案的認識和處理意見分歧較大，特請示報告如下：

一、案件事實：

閻、黃經(jīng)營的綜合商店地處開陽縣開陽磷礦礦區(qū)（靠近鐵路中心站）。該店是１９８０年經(jīng)鐵路中心站站長同意修建的臨時木房。１９８４年初，礦務(wù)局按照礦區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省經(jīng)委、省化工廳批準修建商業(yè)中心大樓（現(xiàn)已竣工），需將在規(guī)劃范圍內(nèi)的職工住房和其它建筑拆除，綜合商店也屬拆遷房。但閻、黃卻以補償、安置問題為由拒不遷讓，礦務(wù)局多次做工作，并請開陽縣工商局出面勸導都無濟于事。同年７月２６日，礦務(wù)局以整頓礦容、礦貌辦公室的名義、發(fā)出《關(guān)于責令開陽中心綜合商店退出非法占地、拆除非法建筑物的決定書》（下稱《決定書》），閻、黃拒絕簽收，仍不拆遷。１９８４年８月１８日礦務(wù)局以綜合商店侵占公地為由向開陽縣人民法院起訴?？h法院受理該案后請示安順地區(qū)中級人民法院。中院認為“該案屬于行政干預(yù)案件，應(yīng)由行政機關(guān)運用行政法規(guī)進行調(diào)處”，縣法院便以準予礦務(wù)局撤

訴結(jié)案。礦務(wù)局旋即以《決定書》為依據(jù)，申請開陽縣人民法院強制執(zhí)行?？h法院受理后對閻、黃說服動員無效。又于１０月１５日召集雙方進行調(diào)解，雙方仍因補償、安置問題各執(zhí)己見未達成協(xié)議?？h法院遂于１０月２０日貼出公告，限令閻、黃在１０日內(nèi)將商店拆除，但閻、黃到期仍不執(zhí)行。縣法院便于１１月１日至２日邀請當?shù)嘏沙鏊?、工商所及礦方人員參加，將商店內(nèi)的存貨登記造冊后運至礦務(wù)局食品倉庫封存，將商店拆除。執(zhí)行拆除時，因閻、黃不在場，便通知其成年女兒黃閻（１９６６年６月１日生）到場，其女以不知父母的事而離開。強制執(zhí)行后，縣法院民庭庭長和其他３人于１１月３日將存放貨物倉庫的鑰匙和貨物清單交與閻、黃的子女黃閻、黃漢兵。黃閻拒收，執(zhí)行人當著黃閻之面將鑰匙置放在桌子上。至此，該案執(zhí)行完畢。

強制執(zhí)行后，閻、黃申訴的主要理由是：１．礦務(wù)局整頓礦容、礦貌辦公室不是政府主管部門，不能行使《城市規(guī)劃條例》賦予政府主管部門的職權(quán)；２．綜合商店修建在鐵路中心站地界內(nèi)，是經(jīng)原中心站站長同意的；３．開陽縣法院不應(yīng)將該案作為執(zhí)行案執(zhí)行。１９８７年５月２８日，經(jīng)我院審判委員會討論，決定由安順地區(qū)中級人民法院按審判監(jiān)督程序處理（可按執(zhí)行申訴案受理）。中院經(jīng)過審查，認為該案執(zhí)行合法，并于１９８８年３月１４日將意見書面請示我院，此間，省人大法制委員會于９月２３日來函，要求“將該案作為執(zhí)法大檢查的重點案件，盡快組織復查?！蔽以焊鶕?jù)省人大法委會的要求，會同地、縣法院，兩次親赴實地處理。因意見分歧大，解決未果。

二、請示意見

１．開陽縣法院強制執(zhí)行是否合法。

一種意見認為：開陽縣法院對該案的執(zhí)行依據(jù)是國務(wù)院１９８４年１月５日頒發(fā)的《城市規(guī)劃條例》第５３條、該條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)、城鎮(zhèn)型居民點，參照本條例執(zhí)行?！遍_陽磷礦應(yīng)屬單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)（我省未確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)，也未制定實施辦法）其主管部門有權(quán)在其管轄的區(qū)域內(nèi)作出行政管理決定。當其行政決定在執(zhí)行中受到干攏的，有權(quán)向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。開陽縣法院受理并執(zhí)行該案是合法的。并且閻、黃所建之房是在磷礦區(qū)內(nèi)，未辦理任何用地、建房手續(xù)、系侵占公地建房，法院拆除違章建筑并無不當。

另一種意見認為：省人民政府未確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)，礦務(wù)局不是國家行政機關(guān)。其整頓礦容、礦貌辦公室無權(quán)行使城市規(guī)劃主管部門職權(quán)。故該礦整頓礦容，礦貌辦公室作出的《決定書》，不能作為人民法院執(zhí)行的根據(jù)，綜合商店雖系違章建筑，但在有關(guān)行政機關(guān)作出行政處理決定之前，也不能由人民法院來強制執(zhí)行。因此，開陽縣法院讓礦務(wù)局撤訴后又作執(zhí)行案受理而強制執(zhí)行該案是沒有法律依據(jù)的。

我院傾向第二種意見。

２．采取何種方式進行處理和補償問題。

如果上述第二種意見成立，就存在一個采取何種方式處理和進行補償?shù)膯栴}。

一種意見認為：如果開陽縣法院執(zhí)行沒有法律根據(jù)，并造成了被執(zhí)行人一定財產(chǎn)的損失，根據(jù)《民法通則》第１２１條之規(guī)定，開陽縣法院就應(yīng)承擔民事責任。因此，該案應(yīng)按新案立案受理，將開陽縣法院列為被告，由安順地區(qū)中級人民法院作一審。

另一種意見認為：該案是四年多以前執(zhí)行的，《民法通則》實施不久。對國家機關(guān)侵權(quán)損害承擔民事責任的規(guī)定，原則上沒有溯及力。根據(jù)該案的實際情況，綜合商店實際上應(yīng)予拆除，法院是在執(zhí)行的程序上錯了（對此要總結(jié)經(jīng)驗教訓），可作執(zhí)行申訴案處理，將閻、黃列為申訴人，開陽礦務(wù)局為被申訴人，按照申訴程序，在查清被執(zhí)行人實際損失的基礎(chǔ)上，由礦務(wù)局給予被執(zhí)行人適當補償。

我院傾向第二種意見。

當否，請批示。

chl_4343