第一篇：推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中針對(duì)具體的違法行為制作的記載違法事實(shí)、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果等事項(xiàng)，具有法律強(qiáng)制力的法律文書(shū)，是案件查處過(guò)程及處罰結(jié)果等具體行政行為的書(shū)面記載和體現(xiàn)，也是具體行政執(zhí)法的文字總結(jié)。目前，工商部門(mén)傳統(tǒng)的行政處罰決定書(shū)的基本模式由于缺乏說(shuō)理性，已越來(lái)越不符合依法行政的需要。下面結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作中的體那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn會(huì)談?wù)勍菩姓f(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

一、推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)的必要性

傳統(tǒng)的處罰決定書(shū)存在處罰對(duì)認(rèn)定事實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，證據(jù)不引用，理由不闡述等問(wèn)題，給公眾或行政相對(duì)人造成行政機(jī)關(guān)裁決“不講理”的印象。不注重說(shuō)理的傳統(tǒng)模式不僅有助長(zhǎng)“暗箱操作”行為之嫌，而且還會(huì)掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種行為，客觀(guān)上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。行政執(zhí)法人員并不是簡(jiǎn)單的“執(zhí)法機(jī)器”，面對(duì)種種相互關(guān)聯(lián)的證據(jù)所證實(shí)的事實(shí)，必須在找到相應(yīng)的法條后作出科學(xué)的解釋?zhuān)绕涫窃诜ㄒ獠幻?、法有漏洞、自由裁量等情況下進(jìn)行正當(dāng)合理化的說(shuō)理分析顯得更為重要和必要。

二、推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)，旨在革除原有的行政處罰決定書(shū)的弊端，用充分的說(shuō)理來(lái)論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以法、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到該案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。

（一）內(nèi)容要完整。行政處罰決定書(shū)是工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)具體違法行為制作的載有處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書(shū)面文件。制作說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)要做到遣詞準(zhǔn)確、文理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、重點(diǎn)突出。

行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：首部、案件事實(shí)、證據(jù)的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處罰的履行方式和期限等。在制作過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1、首部應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼、標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人基本情況。

2、案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。事實(shí)的敘述主要包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果等要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序，嚴(yán)格履行行政處罰的法定程序，客觀(guān)、全面、真實(shí)的反映案情，并要抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實(shí)要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、客體、主觀(guān)方面、客觀(guān)方面）來(lái)展開(kāi)。對(duì)當(dāng)事人的悔改表現(xiàn)等可以影響量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明。在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)有反問(wèn)、設(shè)問(wèn)、疑問(wèn)等任何主觀(guān)的評(píng)論性語(yǔ)言，案件認(rèn)定的事實(shí)就是有證據(jù)證明的法律事實(shí)，應(yīng)與客觀(guān)事實(shí)吻合或者接近。

3、證據(jù)的列舉。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行列舉并進(jìn)行分析，要“一事一證”。證據(jù)的寫(xiě)明既可在敘述違法事實(shí)過(guò)程中同時(shí)分析列舉，也可以在敘述違法事實(shí)后單獨(dú)列舉分析。

4、法律適用的理由表述應(yīng)全面完整。理由部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。(1)法律適用要有合理說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案案情事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)進(jìn)行解釋?zhuān)匾獣r(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋?zhuān)韵虍?dāng)事人說(shuō)明所選用法條的理由及其內(nèi)涵。引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級(jí)。(2)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的法理分析以說(shuō)清、說(shuō)透。(3)對(duì)自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。在處罰額度上有合乎情理的文字說(shuō)明，對(duì)案件當(dāng)事人違法行為具體情節(jié)、當(dāng)事人主觀(guān)態(tài)度、悔過(guò)表現(xiàn)、侵害結(jié)果、從輕或減輕、從重處罰的原因等進(jìn)行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書(shū)不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過(guò)的程序。如查封扣押、處罰告知、聽(tīng)證等，對(duì)于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書(shū)應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。

6、行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對(duì)起訴期限不同的規(guī)定。

7、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長(zhǎng)簽發(fā)處罰文書(shū)的日期為準(zhǔn)，印章應(yīng)端正、清晰。

（二）論證要充分。在處罰決定書(shū)中除應(yīng)論證認(rèn)定事實(shí)的理由外，還應(yīng)論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由部分的核心，因?yàn)樗亲鞒鲂?/p>

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政裁決的根本依據(jù)。法律文書(shū)的說(shuō)理具有嚴(yán)格的“法”的規(guī)定性，無(wú)論是分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標(biāo)新立異。每一個(gè)法律條文都有其確切的內(nèi)涵，不能隨心所欲地作出解釋?zhuān)虼藢?duì)法律理解的正確性至關(guān)重要。法律文書(shū)中的說(shuō)理實(shí)際上就是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”來(lái)依案說(shuō)法，在處罰決定書(shū)的說(shuō)理部分中，要在對(duì)案那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn情的具體分析中準(zhǔn)確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實(shí)而選擇法律時(shí)的推理過(guò)程，才能言之成理。

（三）邏輯推理要嚴(yán)密。文書(shū)應(yīng)根據(jù)查實(shí)的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀(guān)方面、客體、客觀(guān)方面綜合分析，并運(yùn)用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。案件事實(shí)是定案的根據(jù)，俗話(huà)說(shuō)“事實(shí)勝于雄辯”就是指事實(shí)本身往往是最好的理由，因此法律文書(shū)的說(shuō)理離不開(kāi)案件事實(shí)，邏輯推理要嚴(yán)謹(jǐn)。在處罰決定書(shū)正文部分中，要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀(guān)性分析論證，從而推導(dǎo)出案件違法事實(shí)，使闡明的事實(shí)確鑿無(wú)疑、無(wú)可駁辯，具有說(shuō)服力。

（四）事實(shí)描述要詳盡。在陳述違法事實(shí)時(shí)，要求對(duì)當(dāng)事人何時(shí)、何地、從事何類(lèi)違法活動(dòng)，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀(guān)意圖、采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀(guān)表述，對(duì)當(dāng)事人的主觀(guān)意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。敘述按照事件發(fā)生的時(shí)間順序，客觀(guān)、全面、真實(shí)的反映案情，并要抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)加任何主觀(guān)的評(píng)論性語(yǔ)言。

（五）說(shuō)理不能忽視情理。法律文書(shū)說(shuō)理的基本素材是事實(shí)和法律，但說(shuō)理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說(shuō)理的素材。這里所謂的“情理”，不是指純粹的個(gè)人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會(huì)公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法則。情理論述也能成為處罰文書(shū)說(shuō)理的內(nèi)容之一。因?yàn)楣蛄妓资怯行┓傻幕驹瓌t，是判斷是非曲直的重要依據(jù)，公序良俗包括了道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等內(nèi)容，利用公序良俗判斷一個(gè)行為的過(guò)程實(shí)際上是依情理說(shuō)理的過(guò)程，尤其是在法律存在缺陷或空白時(shí)，情理論述與事理、法理的論述會(huì)相得益彰。依情理說(shuō)理需要執(zhí)法人員有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，惟有此才能對(duì)事件作出合乎社會(huì)正義，含有人情味的行政處罰決定書(shū)。但依情理說(shuō)理要適可而止，不可濫用情理危及處罰文書(shū)的嚴(yán)肅與威嚴(yán)。好的執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理應(yīng)當(dāng)做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執(zhí)法文書(shū)中，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合個(gè)案的具體事實(shí)，借助于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。應(yīng)改變過(guò)于威嚴(yán)，氣勢(shì)壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語(yǔ)氣，對(duì)那些因?yàn)椴欢ǘ`法者，對(duì)那些弱勢(shì)群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

（六）說(shuō)理要通俗易懂。處罰決定書(shū)的說(shuō)理是運(yùn)用法律的語(yǔ)言對(duì)處罰理由作出充足的令人信服的解釋?zhuān)Z(yǔ)言要求首先是法言法語(yǔ)，其次是能為普通民眾理解和接受，即通俗易懂，不需要運(yùn)用抒情等過(guò)分的語(yǔ)言。措辭規(guī)范準(zhǔn)確，不得產(chǎn)生歧義；語(yǔ)意確定無(wú)疑，經(jīng)得起推敲；語(yǔ)言風(fēng)格應(yīng)平和樸素，概括簡(jiǎn)練。

（七）著力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。能否說(shuō)理、說(shuō)理是否充分與執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識(shí)、邏輯推理、語(yǔ)言表述等方面的修養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)制作說(shuō)理式處罰決定書(shū)的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識(shí)、邏輯思維、文化水平和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力，從而提高工商隊(duì)伍執(zhí)法水平。

隨著公民整體法律素質(zhì)的提高，法律意識(shí)的增強(qiáng)，其形式單

一、用語(yǔ)固定、理由表述簡(jiǎn)單的那種千篇一律、形式呆板、語(yǔ)言生硬的固定式處罰文書(shū)，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)依法行政和公正執(zhí)法的總體要求，不利于保障辦案的公正性和行政處罰的說(shuō)服力。只有增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理成分，并在推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)時(shí)認(rèn)真注意以上幾點(diǎn)，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”的要求，注重人性化執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，改革簡(jiǎn)單的處罰決定文書(shū)模式，增強(qiáng)處罰決定的說(shuō)理性，在化解執(zhí)法矛盾，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升工商形象，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，都將起到積極的作用。

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第二篇：說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)文書(shū)參考范本

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)文書(shū)參考范本

章貢區(qū)量技術(shù)督局

行政處罰決定書(shū)

(章貢區(qū))質(zhì)技監(jiān)罰字[2011]第65號(hào)

陳昊（系章貢區(qū)鑫源紙業(yè)加工廠(chǎng)業(yè)主）

地址：章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟

身份證號(hào)：***610

聯(lián)系電話(huà)：***

2011年4月1日，我局執(zhí)法人員李貴湘、張以諾身著制服、出示執(zhí)法證件，依法在章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟內(nèi)，對(duì)你廠(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，你廠(chǎng)生產(chǎn)的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙均未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期，你廠(chǎng)涉嫌生產(chǎn)未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙。同日，本局予以立案。此案經(jīng)調(diào)查取證，并進(jìn)行了行政處罰告知。

經(jīng)查明：你廠(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的1、袋裝餐巾紙，數(shù)量55箱，成本價(jià)82.80元/箱，銷(xiāo)售價(jià)90.00元/箱，涉案貨值金額4950.00元；

2、廣本盒裝抽紙，數(shù)量38箱，成本價(jià)71.82元/箱，銷(xiāo)售價(jià)75.60元/箱，涉案貨值金額2872.80元；

3、盒裝餐巾紙，數(shù)量63箱，成本價(jià)87.60元/箱，銷(xiāo)售價(jià)90.00元/箱，涉案貨值金額5670.00元，以上產(chǎn)品合計(jì)涉案貨值金額13492.80元，產(chǎn)品未銷(xiāo)售，無(wú)違法所得。

認(rèn)定以上違法事實(shí)的證據(jù)有：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份：記錄我局執(zhí)法人員在你廠(chǎng)執(zhí)法檢查情況的全過(guò)程；

2、調(diào)查筆錄1份：調(diào)查清楚了你廠(chǎng)生產(chǎn)未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的違法事實(shí)及數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格、成本價(jià)格、涉案貨值金額；

3、你廠(chǎng)提供的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件各1份，查清了你廠(chǎng)的基本情況及負(fù)責(zé)人的身份；

4、照片4張：記錄你廠(chǎng)生產(chǎn)未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的實(shí)物形態(tài)及庫(kù)存成品等。

根據(jù)以上查明的事實(shí)，經(jīng)審理后，本局于2011年4月8日向你廠(chǎng)送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（章貢區(qū)質(zhì)技監(jiān)罰告字[201]第73號(hào)）。你廠(chǎng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起三日內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，視為放棄該權(quán)利。

本局認(rèn)為：你廠(chǎng)生產(chǎn)未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的餐巾紙的行為，已違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)“有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址”和第四項(xiàng)“限期使用的產(chǎn)

品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品

標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不

符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)

令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以

下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得”的規(guī)定，由于你廠(chǎng)生

產(chǎn)的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期。

鑒于以上情況，本著幫扶、教育為主，處罰為輔的原則，本局決定給

予以下行政處罰：

1、停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的的袋裝餐巾紙、廣

本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙；

2、處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售未標(biāo)明廠(chǎng)址和生產(chǎn)日期的的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙貨值金額13492.80元30 %的罰款計(jì)人民

幣肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

請(qǐng)于收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)(末日為法定節(jié)假日的順延至

第一個(gè)工作日)將罰沒(méi)款繳到：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行贛州市章貢區(qū)支行地址：

章貢區(qū)文清路11號(hào)，賬號(hào)：03***82逾期不繳納罰款的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向章貢區(qū)人民政府或贛州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向贛州市章貢區(qū)人民法院提起訴訟。復(fù)議、訴訟期間，本行

政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依法

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

正本（副本）本文書(shū)一式兩份。正本送達(dá)當(dāng)事人，副本由行政部門(mén)存檔。

第三篇：說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)參考樣式

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)參考樣式

××工商行政管理局

行政處罰決定書(shū)

××工商處字〔××××〕××號(hào)

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（當(dāng)事人基本情況）當(dāng)事人：×××。

【注意要點(diǎn)】

當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)包括當(dāng)事人姓名、性別、年齡（按出生年月日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫(xiě)經(jīng)常居住地）、身份證號(hào)碼、郵編和聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容。

當(dāng)事人為個(gè)體工商戶(hù)的，在按上述自然人表述的基礎(chǔ)上根據(jù)具體案情增加字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、注冊(cè)號(hào)等內(nèi)容。

當(dāng)事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)包括名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊(cè)資本、住所、企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、成立日期、注冊(cè)號(hào)、郵編和聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容。

有委托代理人的應(yīng)寫(xiě)明其基本情況。

（案件來(lái)源）××年×月×日，本局執(zhí)法人員依法在××（地點(diǎn)）對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的××店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人××（所從事的行為），涉嫌××。同日（或具體日期）本局予以立案調(diào)查?；虮硎鰹椤痢聊辍猎隆寥?，本局接××（要求保密的除外）舉報(bào)，經(jīng)本局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌××（所從事的行為），于××年×月×日本局予以立案調(diào)查。

【注意要點(diǎn)】

一般根據(jù)案件發(fā)生的過(guò)程敘述，寫(xiě)清楚案件來(lái)源及立案情況。

（違法事實(shí)）經(jīng)查明，×××××。

【注意要點(diǎn)】

表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、過(guò)程、情節(jié)、后果，涉案標(biāo)的物名稱(chēng)、規(guī)格、品牌、數(shù)量、標(biāo)識(shí)、金額、違法所得等；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的主觀(guān)意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀(guān)表述。

凡是與案件定性和處罰相關(guān)的事實(shí)要素均不能遺漏。有關(guān)的數(shù)據(jù)要對(duì)應(yīng)、平衡。多個(gè)違法行為要分別表述清楚。違法事實(shí)之間不要存在互相矛盾之處。整個(gè)事實(shí)的表述要有層次感，要合乎邏輯性。

（證據(jù)列舉）上述事實(shí)，由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一：××年×月×日××（被詢(xún)問(wèn)人）詢(xún)問(wèn)筆錄1份”，用以證明××；

證據(jù)二：取自××（地點(diǎn)）現(xiàn)場(chǎng)照片2張，用以證明××。

【注意要點(diǎn)】

證據(jù)的列舉可按照事實(shí)的主次、證明力高低等順序，并適當(dāng)予以歸類(lèi)，要對(duì)證據(jù)所證明的事實(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。列舉證據(jù)要標(biāo)明序號(hào)，每份證據(jù)要有能夠互相區(qū)別的證據(jù)名稱(chēng)。有多個(gè)違法行為的，對(duì)不同違法行為的證據(jù)要分別列舉；證明同一事實(shí)的多個(gè)證據(jù)應(yīng)一并列舉說(shuō)明；一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)定的，一并列舉證據(jù)，不宜分別表述；但證明當(dāng)事人身份的證據(jù)不需重復(fù)列舉。證據(jù)之間應(yīng)環(huán)環(huán)緊扣，形成完整的證據(jù)鏈。

（執(zhí)法程序）本案調(diào)查終結(jié)后，××年×月×日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了×工商×字〔×××〕×號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，當(dāng)事人××××年××月××日向本局提出聽(tīng)證（陳述、申辯）要求。其具體理由是：

1、×××××。

2、×××××。

如當(dāng)事人沒(méi)有提出聽(tīng)證（陳述、申辯）的，表述為“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證（陳述、申辯）要求。

【注意要點(diǎn)】

要說(shuō)明向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰（或聽(tīng)證）告知書(shū)的時(shí)間，并說(shuō)明當(dāng)事人有否在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯（或聽(tīng)證申請(qǐng)），對(duì)提出陳述、申辯的，說(shuō)明其陳述、申辯的基本觀(guān)點(diǎn)、主要理由和具體要求。

（法律適用和定性）本局認(rèn)為：（詳細(xì)進(jìn)行案件定性分析）××××××××××。當(dāng)事人×××××（具體違法行為）的行為，違反了××××（具體禁則條文），已構(gòu)成××××行為。

【注意要點(diǎn)】

對(duì)案件定性、適用依據(jù)、選擇處罰內(nèi)容進(jìn)行比較充分的說(shuō)理。包括對(duì)查明的事實(shí)進(jìn)行分析、概括、定性，指明當(dāng)事人違反法律法規(guī)的具體條款項(xiàng)；闡述對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)的復(fù)核意見(jiàn)，明確是否予以采信，并說(shuō)明理由；闡述聽(tīng)證意見(jiàn)；在引用依據(jù)時(shí)，提倡以行政處罰決定書(shū)后附法律條文的方式寫(xiě)明所引用依據(jù)的具體內(nèi)容。（自由裁量理由）鑒于當(dāng)事人×××××（自由裁量的情節(jié)、理由），可以（應(yīng)當(dāng)）×××××。

【注意要點(diǎn)】

在對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的主觀(guān)意圖、手段、社會(huì)后果客觀(guān)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)從輕或減輕、從重或加重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)作必要的說(shuō)明，使自由裁量權(quán)的行使合法合理。

（處罰決定）根據(jù)×××××（具體罰則條文），決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

一、×××××；

二、×××××。

【注意要點(diǎn)】

“責(zé)令限期改正、責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為”等行政指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的一般在處罰決定事項(xiàng)之前的正文中予以表述。對(duì)《行政處罰法》中規(guī)定的七項(xiàng)行政處罰種類(lèi)，應(yīng)在決定事項(xiàng)里面寫(xiě)明。

（履行方式）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到××銀行（地址：××××，帳戶(hù)：××××，帳號(hào)：×××××）繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（法律救濟(jì)途徑）如不服本行政處罰決定，可在接到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向××工商行政管理局或者×××人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在×××（應(yīng)根據(jù)所適用的具體法規(guī)規(guī)定，分別表述不同期限）內(nèi)依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

【注意要點(diǎn)】

救濟(jì)權(quán)的表述是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示，以免當(dāng)事人誤以為提起復(fù)議、訴訟就可以暫不履行處罰決定，從而造成不必要的損失。在告知救濟(jì)權(quán)利的時(shí)候要按照漢市工商法函字〔2007〕14號(hào)《漢中市工商行政管理局關(guān)于重新規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件行政救濟(jì)權(quán)表述問(wèn)題的通知》的要求執(zhí)行，與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的按照新規(guī)定執(zhí)行。

案件主辦人：×××

案件協(xié)辦人：×××

××工商行政管理局（公章）

××年××月××日

第四篇：行政處罰決定書(shū)主體制作應(yīng)注意的事項(xiàng)

《行政處罰決定書(shū)》的制作與范例

一、概念及適用依據(jù)

1.概念

《行政處罰決定書(shū)》是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序?qū)`法當(dāng)事人做出行政處罰決定的文書(shū)?！缎姓幜P決定書(shū)》是一個(gè)通用文書(shū)。在執(zhí)法過(guò)程中需要進(jìn)行行政處罰的都應(yīng)該制作《行政處罰決定書(shū)》。

《行政處罰決定書(shū)》是執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后調(diào)查或?qū)駲z舉揭發(fā)材料核實(shí)之后，查明被監(jiān)督單位或個(gè)人確實(shí)有較嚴(yán)重的違法行為和事實(shí)，需要給予行政處罰時(shí)制作的文書(shū)。

《行政處罰決定書(shū)》是執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表國(guó)家制作的，是食品藥品法律、法規(guī)在某一個(gè)案件中的具體化，在整個(gè)藥品執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中它是案件的結(jié)論，對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)是必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，送達(dá)后即發(fā)生法律效力并具有穩(wěn)定性，非經(jīng)一定的程序不得變更和撤銷(xiāo)。

2.適用依據(jù)

該文書(shū)制作的依據(jù)是《行政處罰法》第三十九條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行《政處罰決定書(shū)》。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議 1 或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和做出決定的日期?！薄端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條第一款規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門(mén)做出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。”

二、文書(shū)結(jié)構(gòu)及制作要求

1.文書(shū)結(jié)構(gòu)

《行政處罰決定書(shū)》為書(shū)寫(xiě)式文書(shū)，一式三份，分別用于存檔、交被處罰單位（人）、必要時(shí)交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其內(nèi)容包括首部、正文和尾部三部分。

2.制作要求

《行政處罰決定書(shū)》要根據(jù)《行政處罰審批表》來(lái)制作?！缎姓幜P審批表》應(yīng)該是《行政處罰決定書(shū)》的原件，在主要違法事實(shí)和處罰裁量上不能更改。因?yàn)檫@已經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的了?！缎姓幜P決定書(shū)》就是把在內(nèi)部起程序和運(yùn)轉(zhuǎn)作用的《行政處罰審批表》變成對(duì)相對(duì)人具有法律效力的執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)。因此《行政處罰決定書(shū)》的制作要求可參照《行政處罰審批表》的制作要求來(lái)進(jìn)行。

其具體要求如下：

(1)首部 包括文書(shū)標(biāo)題和文書(shū)編號(hào)。

文書(shū)標(biāo)題——即行政處罰決定書(shū)

文書(shū)編號(hào)——其形式為：地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)+執(zhí)法類(lèi)別（藥或械）+執(zhí)法性質(zhì)（行罰）+?年份?+順序號(hào)，如：（儀）食藥行罰?2006?20號(hào)。

(2)正文 是該文書(shū)的主體部分，包括被處罰對(duì)象、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、2 處罰依據(jù)和處罰的具體內(nèi)容。

被處罰單位(人)——填寫(xiě)名稱(chēng)（姓名）、地址、聯(lián)系方式、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、性別、年齡和職務(wù)等內(nèi)容。名稱(chēng)應(yīng)填寫(xiě)有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在設(shè)立該單位時(shí)所賦予的法定名稱(chēng)，即《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上的名稱(chēng)，如《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》與《藥品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證》上的名稱(chēng)不一致時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的名稱(chēng)。

違法事實(shí)——是做出行政處罰決定的基礎(chǔ)，所以《行政處罰決定書(shū)》上列明的違法事實(shí)必須是已經(jīng)查證屬實(shí)的事實(shí)，違法事實(shí)包括違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額、違法所得、剩余物品數(shù)量和價(jià)值等內(nèi)容。當(dāng)事人有從輕、從重、減輕、免除處罰情節(jié)的，也應(yīng)在違法事實(shí)中寫(xiě)清。案件涉及檢驗(yàn)鑒定的，認(rèn)定違法事實(shí)時(shí)應(yīng)寫(xiě)明檢驗(yàn)鑒定結(jié)果。敘述違法事實(shí)要簡(jiǎn)明扼要。案件涉及多個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項(xiàng)列明。

有關(guān)證據(jù)——《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)將調(diào)查取證過(guò)程中收集的經(jīng)查證屬實(shí)的案件證據(jù)列舉出來(lái)，要將證據(jù)的名稱(chēng)、種類(lèi)和與事實(shí)之間的關(guān)系寫(xiě)清楚。如：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》、銷(xiāo)售筆錄、銷(xiāo)售憑證、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、照片以及各種物證等。同時(shí)，要有過(guò)渡語(yǔ)，如：“以上事實(shí)有藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、有當(dāng)事人筆錄、××藥品購(gòu)進(jìn)發(fā)票、銷(xiāo)售記錄為證?！?/p>

處罰依據(jù)——包括定性的法律依據(jù)和量罰的法律依據(jù)。引用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)寫(xiě)全稱(chēng)，并具體到條、款、項(xiàng)、目。案件應(yīng)適用多法多條規(guī)定時(shí)，應(yīng)依次逐個(gè)逐條引用，當(dāng)事人有法定從輕、從重、減輕、處罰情節(jié)的，必須應(yīng)有相 3 應(yīng)的法律法規(guī)引用。

處罰決定——《行政處罰決定書(shū)》的主要內(nèi)容。處罰決定要表述具體、明確、完整，要明確寫(xiě)出處罰的種類(lèi)和幅度，處罰的種類(lèi)和幅度要合法，罰款應(yīng)寫(xiě)明具體數(shù)額，沒(méi)收非法財(cái)物應(yīng)一一寫(xiě)明具體物品名稱(chēng)。其決定內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)以“依據(jù)×××法第×條第×款第×項(xiàng)……的規(guī)定，決定處罰如下：1.……2.……3.……”的表述方式制作。

(3)尾部 包括告知事項(xiàng)、做出處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門(mén)公章和做出處罰決定的日期。告知事項(xiàng)——告知行政處罰的履行方式和期限，逾期不履行的法律后果；告知救濟(jì)的途徑和期限，即申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限。

公章——應(yīng)是做出處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)行政公章，不能用內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)印章。

日期——應(yīng)當(dāng)是食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出處罰決定的日期。

三、制作注意事項(xiàng)

1.本文書(shū)適用于一般程序、聽(tīng)證程序的行政處罰案件。

2.本文書(shū)一律采用文字?jǐn)⑹鍪街谱鳎坏锰畛渲谱?，即采用?shū)寫(xiě)違法事實(shí)的形式。

一是陳述式。對(duì)于一個(gè)事故或一個(gè)案件可以用陳述法來(lái)描寫(xiě)。因?yàn)橐粋€(gè)事故的發(fā)生總是有前因后果的，只要把事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、情節(jié)、后果寫(xiě)清楚了，違法的事實(shí)也就寫(xiě)清楚了。

二是分條式。對(duì)于違法事實(shí)和行為較多的案件宜采用分條歸納法來(lái)寫(xiě)。因 4 為這些違法事實(shí)之間，沒(méi)有因果關(guān)系，而且許多違法事實(shí)是相同的，因此可以用歸納法把相同的違法事實(shí)歸納在一起分成條來(lái)寫(xiě)，重要的違法事實(shí)寫(xiě)在前面，次要的依次寫(xiě)在后面，可以使文書(shū)條理更清楚。

3.書(shū)寫(xiě)處罰決定書(shū)時(shí)一定要列出有證據(jù)的主要違法事實(shí)，所列違法事實(shí)應(yīng)達(dá)到足以給予相應(yīng)的行政處罰。

4.書(shū)寫(xiě)處罰決定書(shū)時(shí)要用肯定語(yǔ)，不能用模棱兩可的語(yǔ)言，如可能、也許、大概、估計(jì)等，也不能用修辭手法來(lái)寫(xiě)，把違法行為形容一番，如黑的像鍋底，臟的像垃圾場(chǎng)等，應(yīng)該用術(shù)語(yǔ)，準(zhǔn)確具體。

5.有沒(méi)收物品的應(yīng)當(dāng)注明“見(jiàn)《沒(méi)收物品憑證》”。

6.本文書(shū)應(yīng)當(dāng)在食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)做出處罰決定后及時(shí)制作，文書(shū)上注明的日期為負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期。

7.當(dāng)事人如不服處罰決定，提起行政訴訟的期限為收到《《行政處罰決定書(shū)》之日起3個(gè)月，不能表述為90日。

8.吊銷(xiāo)許可證、撤銷(xiāo)批準(zhǔn)證明文件的處罰決定，只能由有原發(fā)證、批準(zhǔn)部門(mén)作出。

9.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)在處罰決定做出之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人 儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局

行政處罰決定書(shū)

(儀)食藥罰決[ ]()號(hào)

當(dāng)事人：

地 址：

法定代表人： 職務(wù)：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）、（《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）或者《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》）的有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)對(duì)你（單位）

違法行為進(jìn)行了立案調(diào)查、審理。本機(jī)關(guān)依法向你（單位）告知了作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽(tīng)取了陳述、申辯（或者你（單位）放棄了陳述、申辯和聽(tīng)證）。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

經(jīng)查明，你（單位）存在如下違法行為：

上述事實(shí)，有 證據(jù)證明，足以認(rèn)定。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為。

根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，依據(jù) 的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)你（單位）作出以下行政處罰：

1、；

2、；

3、。

現(xiàn)要求你（單位）：

□于 年 月 日（大寫(xiě)）(收到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日)前，攜帶本決定書(shū)，將罰沒(méi)款交至。逾期繳納罰沒(méi)款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。加處的罰款由代收機(jī)構(gòu)直接收繳。

□限你（單位）于如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，依法向 申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（本文書(shū)一式三聯(lián)：一聯(lián)存卷，一聯(lián)交當(dāng)事人，一聯(lián)由當(dāng)事人交代收銀行）

月

日（合理期限）前履行

該行政處罰。年 月 日 年人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴

行政處罰決定書(shū)主體制作應(yīng)注意的事項(xiàng)

行政處罰決定書(shū)是藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序，對(duì)違法當(dāng)事人根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處罰決定的文書(shū)。行政處罰決定書(shū)是對(duì)整個(gè)案件的性質(zhì)及處理作出的結(jié)論，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅

的行政行為。處罰決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人必須履行，它的作用推動(dòng)著一個(gè)訴訟程序轉(zhuǎn)向另一個(gè)訴訟程序行政處罰決定書(shū)的全面性、客觀(guān)性、公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性尤為重要。而制作主要方面體現(xiàn)主體制作方面。本文就此問(wèn)題談點(diǎn)注意事項(xiàng)。

行政處罰決定書(shū)的主體部分包括被處罰單位（人）、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、行政處罰依據(jù)及處罰決定等內(nèi)容。

一、被處罰單位（人）的制作應(yīng)注意事項(xiàng)

被處罰行政單位名稱(chēng)應(yīng)是單位全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，是在工商部門(mén)登記注冊(cè)或許可證上登記的單位名稱(chēng)。

如被處罰的是個(gè)人，所填寫(xiě)的姓名，應(yīng)與該人身份證姓名相符，并與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或調(diào)查筆錄等證據(jù)上的個(gè)人簽名完全一致。

二、違法事實(shí)制作應(yīng)注意的事項(xiàng)

違法事實(shí)是作出行政處罰決定的基礎(chǔ)，主要包括違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、危害后果、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩余物品數(shù)量和價(jià)值等內(nèi)容敘述，在敘述上應(yīng)注意：

1、方法上，敘述違法事實(shí)要根據(jù)違法行為和違法案件的具體情況，采用不同敘述方法，對(duì)一次違法，情節(jié)復(fù)雜的，可按時(shí)間順序來(lái)寫(xiě)。對(duì)多次違法，所采取違法手段不相同，違法情況輕重不一的，可按先重后輕的順序來(lái)寫(xiě)，對(duì)多次違法但情節(jié)大致相同的，可用綜合歸納法寫(xiě)，不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成“無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品”“使用無(wú)產(chǎn)品（醫(yī)療器械）注冊(cè)證”等語(yǔ)言，一不規(guī)范，二也不嚴(yán)謹(jǐn)。

2、列舉的違法事實(shí)，必須是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，沒(méi)有查證屬實(shí)或沒(méi)有證據(jù)的事實(shí)不能寫(xiě)，描述的違法事實(shí)定性或處罰情節(jié)事實(shí)得出結(jié)論必須是必然的，是有相互關(guān)聯(lián)的證據(jù)加以佐證的。

3、違法事實(shí)的描述用詞要準(zhǔn)確，要精心辨析詞義，忌用方言、土證，慎用模糊語(yǔ)言。詞句通順，合乎語(yǔ)法規(guī)范，符合事理邏輯，語(yǔ)句精練流暢，在描述時(shí)要準(zhǔn)確，要完整，要所事件來(lái)龍去脈、前因后果表達(dá)出來(lái)，要簡(jiǎn)潔概括，要有目的性，突出出案件的性質(zhì)和結(jié)果等。

4、如果當(dāng)事人違法行為有從輕、減輕、免除處罰的情節(jié)，必須在違法事實(shí)敘述后加以特別注明。

三、列舉證據(jù)應(yīng)注意的事項(xiàng)

列舉證據(jù)與違法事實(shí)要相互對(duì)應(yīng)、吻合。應(yīng)注意：

1、列舉證據(jù)應(yīng)是調(diào)查取證過(guò)程中收集查證屬實(shí)的證據(jù)列舉證據(jù)應(yīng)具體，不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成“發(fā)票”，而應(yīng)寫(xiě)成“××購(gòu)藥發(fā)票”。

2、列舉證據(jù)要有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，與違法事實(shí)沒(méi)有關(guān)系的證據(jù)無(wú)需填寫(xiě)。

3、列舉證據(jù)必須充分，也就是說(shuō)處罰決定認(rèn)定的每一個(gè)有關(guān)定性或處罰情節(jié)的事實(shí)是足夠的，不存在任何疑點(diǎn)，由此得出結(jié)論有證據(jù)佐證。

四、行政處罰依據(jù)應(yīng)注意事項(xiàng) 行政處罰依據(jù)包括定性法律依據(jù)和量罰法律依據(jù)。

第一、要根據(jù)案件事實(shí)性質(zhì)來(lái)引用有關(guān)法律、法規(guī)的具體條款。第二、決定書(shū)引用的法律法規(guī)不能縮略，不能寫(xiě)簡(jiǎn)稱(chēng)，如應(yīng)規(guī)范地寫(xiě)成“中華人民共和國(guó)藥品管理法”，而不能縮寫(xiě)為“藥品管理法”或“藥品法”。

第三、引用法律時(shí)不僅要注明該法律、法規(guī)及規(guī)章的名稱(chēng)，還應(yīng)注明具體的條、款、項(xiàng)、目等內(nèi)容。

第四、引用時(shí)，要優(yōu)先引用法律法規(guī)等效力較高的，其次再是規(guī)章，不能引用內(nèi)部文件。

第五、不能將行政相對(duì)人的合法行為認(rèn)定為違法行為，并用該類(lèi)違法事實(shí)予以處罰。

五、行政處罰決定填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

行政處罰決定是行政處罰決定書(shū)的重要內(nèi)容，在作出決定時(shí)應(yīng)注意：

1、處罰決定要描述具體，明確完整與合法，明確寫(xiě)出處罰的種類(lèi)和依據(jù)，根據(jù)被處罰人的違法事實(shí)，可以選擇處罰的一項(xiàng)或多項(xiàng)，不能填寫(xiě)不屬于行政種類(lèi)的項(xiàng)目，如不能出現(xiàn)“停止銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)假劣藥品的違法行為”的描述等。

2、罰款應(yīng)明確具體數(shù)額，數(shù)額要大寫(xiě)，不能用小寫(xiě)，不能用“處以三倍罰款”等模糊語(yǔ)言代替，沒(méi)收非法財(cái)物時(shí)應(yīng)寫(xiě)明具體物品名稱(chēng)，有沒(méi)收物品憑證應(yīng)當(dāng)注明風(fēng)“沒(méi)收物品憑證”。

3、不能超出所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章條文所規(guī)定的行政處罰種類(lèi)及幅度給予行政處罰。

第五篇：堅(jiān)持使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)情況匯報(bào)

堅(jiān)持使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)情況匯報(bào)

鎮(zhèn)江市揚(yáng)中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（2006年12月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo): 歡迎大家來(lái)?yè)P(yáng)中局指導(dǎo)工作?，F(xiàn)在，我將四年來(lái)堅(jiān)持使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的情況向在座的領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、說(shuō)理式行政處罰文書(shū)使用的基本情況

為促進(jìn)揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，切實(shí)打造法制質(zhì)監(jiān)，2003年以來(lái)，我局在省、市局和揚(yáng)中市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹上級(jí)關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作部署，把規(guī)范行政執(zhí)法、提高辦案水平的突破口選擇在推行使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)工作上，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、文書(shū)改革、推廣使用和規(guī)范提高等階段具體工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期改革目標(biāo)，較好地規(guī)范了行政處罰實(shí)施，促進(jìn)了行政處罰公正、公開(kāi)。推廣和使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)4年來(lái)，我局先后立案查處各類(lèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件340起，涉案貨值6000余萬(wàn)元，已經(jīng)結(jié)案296起。除6起向揚(yáng)中市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行外，其余案件行政處罰決定書(shū)全部執(zhí)行到位，結(jié)案率85%，案件執(zhí)行率90%。已連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟。由于我們大力度地堅(jiān)持使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)，在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為中充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，充分保障行政相對(duì)人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，上述問(wèn)題的根本原因在于說(shuō)服教育簡(jiǎn)單化。因此，我們認(rèn)為，必須沖破行政執(zhí)法的習(xí)慣套路，與時(shí)俱進(jìn)地將人本思想體現(xiàn)在處罰文書(shū)的格式設(shè)定中，切實(shí)增強(qiáng)處罰文書(shū)的說(shuō)理性，從而走出一條處罰文書(shū)科學(xué)、規(guī)范的創(chuàng)新之路。

2003年7月，揚(yáng)中市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的決定》，其中一個(gè)重要的舉措就是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中試點(diǎn)說(shuō)理式行政處罰文書(shū)，這為我局處罰文書(shū)改革帶來(lái)了難得的契機(jī)。依據(jù)《行政處罰法》第39條的原則性規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件的特點(diǎn)，改革中的說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是首部簡(jiǎn)明扼要。對(duì)當(dāng)事人自然情況的表述簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確而又規(guī)范；二是案件事實(shí)的表述完整準(zhǔn)確。案件事實(shí)就是案件發(fā)生的一切真實(shí)情況包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、過(guò)程、結(jié)果。執(zhí)法人員要將當(dāng)事人違法行為發(fā)生的整個(gè)過(guò)程真實(shí)地反映在處罰文書(shū)上；三是佐證案件的證據(jù)逐一列舉?？紤]到當(dāng)前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的現(xiàn)狀，證據(jù)列舉由簡(jiǎn)到繁，暫不用所列舉的證據(jù)對(duì)證明哪一部分案情事實(shí)作出說(shuō)明；四是法律適用的理由全面表述。由于案件的千差萬(wàn)別，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案事實(shí)對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行更詳盡的法理闡釋?zhuān)猿浞值卣f(shuō)理來(lái)論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。特別在行使自由裁量權(quán)時(shí)，這種論證更顯得必要。當(dāng)案件定性準(zhǔn)確后，則以更詳盡的解釋和說(shuō)明最終確定處罰幅度就顯得十分重要。五是不予采納當(dāng)事人所提出觀(guān)點(diǎn)的理由詳盡說(shuō)明。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)所提出的觀(guān)點(diǎn)

地發(fā)揮著指導(dǎo)推進(jìn)作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說(shuō)理式處罰文書(shū)對(duì)辦案所提出的一系列新要求?；槿藛T制作文書(shū)是說(shuō)理式文書(shū)改革的高潮階段。我們以崗位練兵的形式，對(duì)全體稽查人員提出撰寫(xiě)使用說(shuō)理式文書(shū)的任務(wù)要求，案件初審階段主要對(duì)說(shuō)理方式、過(guò)程作出審查，通過(guò)初審后再提交案審。在這一階段，稽查人員不僅學(xué)習(xí)法律法規(guī)，而且學(xué)習(xí)語(yǔ)法和邏輯，有的隊(duì)員還認(rèn)真學(xué)習(xí)書(shū)法、攝影、寫(xiě)作和計(jì)算機(jī)操作，以增強(qiáng)收集、整理、固定、使用證據(jù)的能力水平。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計(jì)算機(jī)上獨(dú)立完成說(shuō)理式處罰文書(shū)的制作。總結(jié)提高階段，局領(lǐng)導(dǎo)主持有關(guān)人員對(duì)辦案卷宗開(kāi)展點(diǎn)評(píng)，針對(duì)說(shuō)理式文書(shū)中的存在問(wèn)題，組織對(duì)行政處罰程序，特別是證據(jù)收集業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，并且將“說(shuō)理”由行政處罰決定書(shū)擴(kuò)展到告知書(shū)。以上七個(gè)階段具體工作的落實(shí)，使用說(shuō)理式文書(shū)在辦案人員中形成了制度。說(shuō)理式文書(shū)為推進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法不斷邁向新高發(fā)揮了明顯的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)持使用說(shuō)理式處罰文書(shū)的成效及體會(huì)

隨著說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的推廣使用，執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序有了清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)證據(jù)的調(diào)取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對(duì)法律宗旨也有了更深的理解與感悟。也隨著處罰文書(shū)制作質(zhì)量的提高，上級(jí)法制部門(mén)、本市人民法院、檢察部門(mén)對(duì)我局行政辦案工作給予較高的評(píng)價(jià)。說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)已成為我減少了執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、枉法辦案的可能性，不僅對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用，而且有效地爭(zhēng)取了社會(huì)各方面對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)、理解與認(rèn)可，對(duì)案件的結(jié)案率、執(zhí)行到位率起到重要的保障作用。

3、強(qiáng)化行政處罰文書(shū)的說(shuō)理，是促使當(dāng)事人服罰息訴的直接因素。說(shuō)理式處罰文書(shū)能比較客觀(guān)地反映處罰決定形成的全過(guò)程，既包括程序方面又包括實(shí)體方面，既把當(dāng)事人的觀(guān)點(diǎn)寫(xiě)明，又把認(rèn)定或不認(rèn)定的理由寫(xiě)清。當(dāng)當(dāng)事人從處罰文書(shū)上看到自己提供的證據(jù)已被注意到，自己說(shuō)的話(huà)已有回音，自然對(duì)據(jù)此作出的結(jié)論也就少有抵觸，就會(huì)服罰息訴，從而有利于減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，2003年7月至2004年1月期間，我局先后對(duì)本市某電路設(shè)備有限公司制售假冒、未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)制售工程電器開(kāi)關(guān)的質(zhì)量違法行為實(shí)施三次查處，該廠(chǎng)作為社會(huì)福利企業(yè)，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)質(zhì)監(jiān)辦案議論較多，當(dāng)說(shuō)理式文書(shū)送達(dá)后，一些持說(shuō)情態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度隨之發(fā)生改變，一度對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的指責(zé)轉(zhuǎn)變成幫助我們做行政相對(duì)人的說(shuō)服教育工作，促使了當(dāng)事人服罰息訴。幾年來(lái)，我局行政執(zhí)法辦案沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議和訴訟案件，與說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的使用有著密不可分的關(guān)系。

4、強(qiáng)化行政處罰文書(shū)的說(shuō)理，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的必要手段。制作說(shuō)理式行政處罰文書(shū)，尤其在寫(xiě)好事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定理由時(shí)，執(zhí)法人員不但要知其然，更要知其所以然，要將抽