第一篇：深化機(jī)制 加快提升 同心金電 奮發(fā)有為

深化機(jī)制 加快提升 同心金電 奮發(fā)有為 努力打造更加成熟的流域管控新格局

--2010年職工大會(huì)暨一屆十五次職工代表大會(huì)工作報(bào)告

總經(jīng)理 鄒宣永 二O一O年二月九日

各位員工、職工代表同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)華電集團(tuán)公司和福建公司2010年工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，安排部署2010年工作，動(dòng)員全體干部職工堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，提升效益，為全面實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，開創(chuàng)流域水電公司管控更新局面而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表公司經(jīng)營班子向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、2009年工作回顧

2009年是公司發(fā)展極為困難的一年，也是公司在應(yīng)對(duì)困難中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中取得新成效的一年。面對(duì)金溪流域特大旱情，公司凝心聚力，積極應(yīng)對(duì)，集中精力抓好了三件大事。一是全力抓好設(shè)備整治工作，通過打好設(shè)備翻身戰(zhàn)，為今后長(zhǎng)時(shí)間的安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步理清思路，明確了公司存在問題和改進(jìn)提高的方向，在電價(jià)營銷、融資管理等方面取得了顯著成效；三是通過管理創(chuàng)新，不斷加快人才培養(yǎng)步伐。經(jīng)過全體職工的共同努力，基本做到了“經(jīng)的住，過得去”，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

（一）主要工作成效

安全生產(chǎn)：截至12月31日，公司實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)274天，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2個(gè)安全百日（其中：良淺5702天、大言274天、孔頭4097天、范厝2842天、高唐888天）。

資產(chǎn)經(jīng)營：截至12月31日，完成發(fā)電量51800萬千瓦時(shí)，占年度計(jì)劃的70%，上網(wǎng)電量50800萬千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入14591.4萬元；利潤(rùn)總額-3322萬元。電價(jià)工作：通過多方的積極爭(zhēng)取，得到政府相關(guān)部門的理解和支持，高唐批復(fù)電價(jià)為0.36元/千瓦時(shí)；北溪電價(jià)從0.22元/千瓦時(shí)調(diào)整到0.25元/千瓦時(shí)，提高了0.03元/千瓦時(shí)。電價(jià)的提升使2009年直接增收1000多萬元。

高唐CDM項(xiàng)目：高唐CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國成功注冊(cè)。

廉政建設(shè)：沒有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，未發(fā)生有損華電集團(tuán)、企業(yè)形象，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和不利于穩(wěn)定的事件。

（二）主要工作情況

1、逐漸形成流域安全生產(chǎn)管控新局面

嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，安全生產(chǎn)壓力得到較好傳遞，員工切身體會(huì)到安全管理“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。

一是安全教育常態(tài)化。安全教育常抓不懈，每月以“他人感冒我吃藥”為主題開展安全教育，學(xué)習(xí)安全典型事例，落實(shí)學(xué)習(xí)記錄，做到“學(xué)有所思，記有所得”。構(gòu)建大安全環(huán)境氛圍，細(xì)致大安全管理，積極開展職工代表巡查、春季安全大檢查、防汛檢查等安全專項(xiàng)檢查，有效促進(jìn)安全管理精細(xì)化，形成人人關(guān)心安全、關(guān)注安全的安全氛圍。2009年公司共印發(fā)整改701項(xiàng)，綜合整改率100%。

二是安全管理信息化。利用現(xiàn)代化的管理手段和管理工具，構(gòu)建安全管理信息快車，全面細(xì)化班組建設(shè)管理、臺(tái)帳管理、大修、技改管理、技術(shù)監(jiān)督、缺陷管理、兩票分析、運(yùn)行分析管理，各項(xiàng)常規(guī)管理細(xì)化規(guī)范，流域安全技術(shù)水準(zhǔn)得到了進(jìn)一步提升。

三是安全管理競(jìng)賽化。積極發(fā)揮“十比”站際競(jìng)賽的激勵(lì)功能，用足用好用活百萬站際競(jìng)賽資金，有效調(diào)整和豐富競(jìng)賽內(nèi)容，制訂更為詳細(xì)的競(jìng)賽條目和分值，適當(dāng)拉大競(jìng)賽收入差距，促進(jìn)運(yùn)營部安全生產(chǎn)管理細(xì)化提升，通過競(jìng)賽，各運(yùn)營部之間比學(xué)趕超的氛圍進(jìn)一步形成，安全意識(shí)有較大提升。

四是安全管理規(guī)范化。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，落實(shí)專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)課題研究，規(guī)范檢修、技改項(xiàng)目管理。全年實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目12項(xiàng)，2009年進(jìn)行了大言1號(hào)機(jī)、范厝2號(hào)機(jī)等5臺(tái)次機(jī)組大修，良淺1、2、3號(hào)機(jī)等15臺(tái)次機(jī)組小修，實(shí)施高唐定子改造等設(shè)備技改41項(xiàng)。

五是安全管理主人化。繼2008年推行并執(zhí)行設(shè)備主人制取得良好效果后，2009年果斷實(shí)施設(shè)備主人問責(zé)制，設(shè)備問題追根溯源，查清原因，追究主人責(zé)任，做到“四不放過”。缺陷處理做到大缺陷不過班，小缺陷不過夜，消缺率達(dá)95%以上，公司主設(shè)備完好率達(dá)98%以上。

2、遭遇特旱不忘汛，精心調(diào)度搶發(fā)電

認(rèn)真履行防汛職責(zé)，克服僥幸心理，立足于防早汛、防大汛，以時(shí)不我待的精神做好防汛工作。年初下發(fā)防汛文件及預(yù)案，春節(jié)前進(jìn)行防汛自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題和省公司下發(fā)的防汛整改項(xiàng)目落實(shí)到位。汛前對(duì)公司43扇弧門進(jìn)行了啟閉試驗(yàn)，對(duì)存在問題進(jìn)行有效處理；對(duì)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)17個(gè)站點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行全面檢查和測(cè)試，解決了水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)的缺陷；加強(qiáng)汛期值班紀(jì)律管理，5月份在全公司范圍內(nèi)組織了一場(chǎng)較大規(guī)模的防汛演習(xí)，對(duì)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

合理調(diào)度水庫，根據(jù)天氣情況及設(shè)備運(yùn)行情況調(diào)整調(diào)度方案，面對(duì)突發(fā)雨情，迅速制定各梯級(jí)水庫的水位控制方案，保證不棄水。加強(qiáng)與三明地調(diào)和防汛辦的溝通，各電站都能保持在較高的發(fā)電運(yùn)行水位，全年公司水能利提高率達(dá)13.81%，在全年來水較去年減少近40%的情況下，完成年度計(jì)劃電量的70%，來水得到了較為充分的利用。

3、精打細(xì)算過日子，管理創(chuàng)新求實(shí)效

實(shí)施嚴(yán)格的閉環(huán)控制流程管理，制訂下發(fā)了年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，年度費(fèi)用控制文件，月度工作文件化，一周安排常規(guī)化，工作落實(shí)考核化，形成有效的管理閉環(huán)。通過有效的費(fèi)用控制安排和嚴(yán)格的審批流程，公司日常生產(chǎn)維護(hù)、大修技改、辦公管理等材料費(fèi)用較往年得到很好的控制，特別是車輛使用公里數(shù)、車輛用油及輪胎費(fèi)用明顯降低，對(duì)超過費(fèi)用分解控制數(shù)的部門給予相應(yīng)考核，嚴(yán)格了預(yù)算的剛性管理，年度各項(xiàng)可控費(fèi)用較預(yù)算降低了10%左右。

努力拓展融資渠道，創(chuàng)新融資組合，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在認(rèn)真研究利用國家金融政策的基礎(chǔ)上，成功引入新的金融機(jī)構(gòu)--中國銀行將樂支行，取得2.9億元的貸款授信額度，貸款利率下浮10%，成功置換中電財(cái)4500萬元貸款；提前歸還華電財(cái)5000萬元貸款，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，調(diào)整了債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)省公司管理創(chuàng)新年活動(dòng)的總體部署，結(jié)合公司實(shí)際，制訂了“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)的總體方案和實(shí)施辦法，管理創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)5項(xiàng)。制訂完成了《設(shè)備主人問責(zé)制管理辦法》、《金湖公司月度工作考核管理辦法》、《內(nèi)部技能認(rèn)定考評(píng)辦法》等制度，管理創(chuàng)新活動(dòng)取得實(shí)效。

加強(qiáng)后勤服務(wù)管理，把為職工服務(wù)好作為維護(hù)職工合法權(quán)益的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完成了生活區(qū)化糞池清理，生活區(qū)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的綠化整治維護(hù)及小區(qū)治理工作。在條件極其有限的情況下，解決了高唐定子搶修廠家人員的就餐問題、范厝大修人員吃冷菜冷飯的問題。出臺(tái)了《公司物業(yè)后勤服務(wù)管理規(guī)定》、《車輛行駛路線危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施》等相關(guān)制度。完成了孔頭小區(qū)74戶房產(chǎn)證和土地證的辦理。機(jī)關(guān)后勤人員多次參與義務(wù)勞動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，基本解決員工和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的后顧之憂。

綜合產(chǎn)業(yè)各公司在外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，業(yè)務(wù)量銳減，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大的情況下，努力拓展外部市場(chǎng)，積極做好開源節(jié)流，全年完成營業(yè)收入880.97萬元，實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)利潤(rùn)300余萬元，為提高員工收益做出了積極的貢獻(xiàn)。

4、核心機(jī)制建設(shè)全面啟動(dòng)，樹立員工成長(zhǎng)正確導(dǎo)向

全面制定公司核心機(jī)制建設(shè)，建立適應(yīng)公司發(fā)展管理的員工崗位職責(zé)、能力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和薪酬分配體系。開展內(nèi)部技能鑒定，制定初、中、高級(jí)工和技師鑒定辦法，執(zhí)行對(duì)應(yīng)薪酬。完善初級(jí)職稱評(píng)定辦法。建立員工業(yè)績(jī)培訓(xùn)檔案，建立《金湖公司內(nèi)部技能鑒定管理辦法》和評(píng)價(jià)體系，核心機(jī)制建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。逐步形成“需干什么=能干什么=干成什么=該得什么”四個(gè)恒等機(jī)制，全面提高員工積極性，員工素質(zhì)、技能得到全面提升。2009年高級(jí)工技能鑒定80人，參加各類職稱考試38人；2人通過高工評(píng)審；7人獲得中級(jí)職稱；11人通過注冊(cè)安全工程師考試；6人通過電力行業(yè)技師職業(yè)技能鑒定。公司各類專業(yè)技術(shù)、技能人才大幅增長(zhǎng)，高級(jí)職稱人數(shù)從2006年的8人增長(zhǎng)到10人，增長(zhǎng)率20%；中級(jí)職稱人數(shù)從31人增加到41人，增長(zhǎng)率32%；初級(jí)職稱135人；高級(jí)技師從0人增加到1人；技師從10人增加到18人，增長(zhǎng)率80%；高級(jí)工51人，中級(jí)工48人。在首次開展的內(nèi)部技師評(píng)定中，有35人通過考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)制的有效實(shí)施，濃郁了尊重知識(shí)、尊重技能、尊重人才的氛圍，公司上下想干事、會(huì)干事、干成事的風(fēng)氣得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、教培基地樹品牌，業(yè)務(wù)拓展節(jié)節(jié)高 2009年8月，培訓(xùn)基地成為福建省特種類進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工培訓(xùn)資質(zhì)點(diǎn)和考試點(diǎn)，是福州電監(jiān)辦唯一指定的培訓(xùn)取證點(diǎn)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)全省共有166家單位3056人需要培訓(xùn)取證。至2009年12月，報(bào)名人數(shù)達(dá)2361人，已培訓(xùn)15期1493人，按計(jì)劃安排，到2010年4月可以全部完成培訓(xùn)任務(wù)。年內(nèi)還完成了7名高級(jí)技師、36名技師、108名高級(jí)工、32名中級(jí)工的技能鑒定。承辦了華電福建公司系統(tǒng)第三期中層干部、紀(jì)檢干部、教育培訓(xùn)工作人員、新錄用大學(xué)生培訓(xùn)、水輪機(jī)專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)251人。完成池潭、高砂及本公司419人緊急救護(hù)培訓(xùn)取證。承接了國網(wǎng)公司火電轉(zhuǎn)水電運(yùn)行12人為期一個(gè)月的培訓(xùn)。2009年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)收入180.85萬元。

特殊電工培訓(xùn)取證資質(zhì)的取得，培訓(xùn)基地品牌得到極大提升。培訓(xùn)基地克服人員緊、任務(wù)重等困難，精心策劃、周密安排，經(jīng)過不到一個(gè)月時(shí)間的緊張籌備，第一期特殊電工班于8月15日如期開班。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k班和良好的服務(wù)，贏得省電監(jiān)辦的充分信任和贊賞，10月份全省電工培訓(xùn)取證會(huì)議在培訓(xùn)基地召開，培訓(xùn)基地的工作得到國家電監(jiān)會(huì)資質(zhì)中心的充分肯定。培訓(xùn)培訓(xùn)基地的成功運(yùn)作，不僅使公司的閑置資產(chǎn)得到最大價(jià)值的利用，還進(jìn)一步培養(yǎng)和造就了一批內(nèi)部技能人才內(nèi)修外練，走上講臺(tái)，展示自我，提升自我。特種電工的實(shí)操培訓(xùn)全部由本公司葉美紅、鮑信湘、徐芳貴、周建林、凌云、邱玉文等技術(shù)骨干承擔(dān)。肖少明、葉美紅、鮑信湘、周建林、游樂濱等同志還第一次大膽走上講臺(tái)，承擔(dān)理論課程授課，通過幾期鍛煉，成功塑造起技術(shù)型講師的形象。莊維稼、吳麗冰取得急救師培訓(xùn)師資后，將緊急救護(hù)的課程上得繪聲繪色。肖九輝和邱燦鋒帶溫州東嶼火電轉(zhuǎn)水電運(yùn)行培訓(xùn)，不僅在年長(zhǎng)自己十來歲的老電力面前樹立技術(shù)權(quán)威，彼此還結(jié)下了濃厚的友誼。

6、學(xué)習(xí)實(shí)踐重實(shí)效，科學(xué)發(fā)展促提升

根據(jù)中國華電集團(tuán)公司黨組和華電福建發(fā)電有限公司黨組等上級(jí)黨組織的部署，從2009年3月份開始，在全公司開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的工作方案和流程，召開專題會(huì)議研究安排部署活動(dòng)。3月20日召開動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。啟動(dòng)了“講創(chuàng)新、建機(jī)制、當(dāng)模范、促發(fā)展”的主題活動(dòng)；積極開展“管理創(chuàng)新、黨員爭(zhēng)先”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等專項(xiàng)活動(dòng)。完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段任務(wù)，并開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果良好。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實(shí)惠”的總體要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在解放思想、提高認(rèn)識(shí)上下功夫，切實(shí)解決了公司安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、人力資源、企業(yè)文化、黨的建設(shè)、綜合發(fā)展上的一些實(shí)際問題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效進(jìn)一步提升了黨員形象。

7、黨政工攜手心齊，企業(yè)文化入心腦

政工工作主動(dòng)融入中心，服務(wù)大局，帶好隊(duì)伍，提升素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)斗力和凝聚力，維護(hù)改革穩(wěn)定大局。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成“三抓、二建、一落實(shí)”的懲防體系，制定黨員干部8小時(shí)以外廉政行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳，對(duì)內(nèi)宣傳495條，對(duì)外宣傳172 條，印發(fā)《金湖電力》12期，宣揚(yáng)好人好事，提升公司形象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，關(guān)愛職工健康，關(guān)心離退休職工生活。年內(nèi)收到合理化建議253條，采納160條。組織女工健康體檢，慰問生產(chǎn)職工855人次，困難職工5人次，退休內(nèi)退職工109人次，異地安置人員24人次，慰問金、慰問品合計(jì)75000余元。

加強(qiáng)“家園文化理念”研究宣傳，以“和諧家園”文化為主導(dǎo)，深化“家園”文化理念，建設(shè)“安全、和諧、高效、廉政、幸?！钡慕痣娂覉@。提升創(chuàng)新文化能力，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新時(shí)代精神，傳播科學(xué)知識(shí)、思想和精神，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新的精神，積極尋求“孔雀開屏”的豐富載體，不斷增強(qiáng)文化的感染力，像燈火照亮員工前進(jìn)的路，溫暖員工的心，把流域管控的硬約束讓廣大員工入心入腦化為自覺行動(dòng)，形成良好習(xí)慣。不斷開辟“和諧金電”文化建設(shè)新境界，提升管理水平。2009年，公司被中國企業(yè)文化管理學(xué)會(huì)和中企電聯(lián)授予“電力系統(tǒng)企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位”。

（三）經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

職工同志們，在2009年這個(gè)特殊的年份里，公司上下同心協(xié)力，共克時(shí)艱，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，奮斗的歷程充滿艱辛，最終結(jié)果也令人難忘?？偨Y(jié)一年來的工作，有以下四條經(jīng)驗(yàn)值得我們繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)：

1、創(chuàng)新管理是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在企業(yè)實(shí)現(xiàn)流域滾動(dòng)開發(fā)的歷史性跨越后，為不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)?009年初，確立了通過三年努力逐步建立完善的企業(yè)核心機(jī)制，形成一套與現(xiàn)代流域公司相配套的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)涵求發(fā)展，通過有效挖掘公司內(nèi)部人力資源推動(dòng)人才快速成長(zhǎng)來全面提升公司經(jīng)營效益，全面開創(chuàng)流域公司管控更新局面的奮斗目標(biāo)。一年來，我們以機(jī)制創(chuàng)新為手段，企業(yè)在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下保持了持續(xù)健康態(tài)勢(shì)，解決了電價(jià)、融資及人才培養(yǎng)等一批重大發(fā)展難題。省公司領(lǐng)導(dǎo)來視察時(shí)，均對(duì)我們的不懈努力精神給予高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，機(jī)制創(chuàng)新是我們企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。

2、提升效益是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。提升經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的責(zé)任和使命，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我們收入保持基本穩(wěn)定的根本要求。2009年，受來水特枯的影響，公司一度面臨著嚴(yán)重的虧損局面，經(jīng)濟(jì)效益成為影響企業(yè)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵因素。我們及時(shí)審時(shí)度勢(shì)，努力把握惡劣自然環(huán)境下給企業(yè)經(jīng)營帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，迎難而上，科學(xué)謀劃，以效益為中心，以電價(jià)營銷為突破口，全方位提升經(jīng)營管理水平，在創(chuàng)新融資管理、市場(chǎng)營銷、控本節(jié)支等方面開展了大量卓有成效的工作，最大限度提升了經(jīng)濟(jì)效益，盈利能力下滑得到有效遏制，虧損局面進(jìn)一步收窄，實(shí)現(xiàn)了公司職工收入水平基本保持穩(wěn)定的良好局面。

3、凝心聚力是推動(dòng)企業(yè)攻堅(jiān)克難的重要保證。2009年特枯年份以及設(shè)備健康水平都極大地挑戰(zhàn)著公司運(yùn)營狀況，公司面臨形勢(shì)之嚴(yán)峻前所未有，承擔(dān)壓力之巨大前所未有。在這種困難局面下，廣大干部職工不畏懼，不氣餒，凝心聚力，攻堅(jiān)破難，無私奉獻(xiàn)，處處以大局為重，事事以大局為先，在關(guān)鍵時(shí)刻勇挑重?fù)?dān)，在危急關(guān)頭勇往直前，確保了企業(yè)安全穩(wěn)定的良好局面，在重大項(xiàng)目的攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了令人鼓舞的成就。在困難面前，金電人良好的團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，成為推進(jìn)企業(yè)攻堅(jiān)克難的重要保證。

4、以人為本是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力支撐。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。公司認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終緊緊依靠職工辦企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真傾聽職工心聲，保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)和職工協(xié)調(diào)發(fā)展。在職工隊(duì)伍建設(shè)中，把人力資源作為企業(yè)的第一資源，把工作業(yè)績(jī)作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了促進(jìn)人才自我發(fā)展的機(jī)制，為人才成長(zhǎng)提供多通道。在相繼接管大言、高唐兩個(gè)電站的情況下，人員總量保持相對(duì)不變，單位用工效率提高到19.3人/萬千瓦，位列省公司系統(tǒng)前茅。事實(shí)充分證明，我們的職工隊(duì)伍是一支積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)造、值得信賴的隊(duì)伍，是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的隊(duì)伍，是一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。正是充分依靠這支隊(duì)伍，我們才戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，始終保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一年來，廣大職工付出了大量的智慧、心血和汗水，展現(xiàn)出頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，涌現(xiàn)出一大批成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。運(yùn)營二部、教育培訓(xùn)基地分別獲集團(tuán)公司、省公司先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；運(yùn)營二部還被省公司授予無違章車間榮譽(yù)稱號(hào)。陳華、劉永宏、鄭立文等三位同志獲集團(tuán)公司表彰；李九生、徐建平、陳華、林長(zhǎng)富、黃佑忠等五位同志獲省公司表彰；甘莉莉獲全省所得稅比賽第二名；鄧立民同志被中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫管理中心授予捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞榮譽(yù)證書；在2009年首屆全國電力職工技術(shù)成果評(píng)比中，林蘇輝同志的“雙介質(zhì)檢定裝置”榮獲三等獎(jiǎng)，成為公司重組以來職工榮獲全國性大獎(jiǎng)的第一人。在此，我代表公司黨政班子，向獲得各項(xiàng)榮譽(yù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向職工和退休職工及家屬，表示衷心的感謝和誠摯的新春?jiǎn)柡颍?/p>

（四）存在的問題和不足

總結(jié)工作更重要的是要清晰地看到工作中存在的突出問題、管理當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)、影響發(fā)展的關(guān)鍵因素，看不到問題，看不出不足，只會(huì)夜郎自大、固步自封，束縛企業(yè)發(fā)展、人才成長(zhǎng)，所以要敢于否定自我，才會(huì)不斷進(jìn)步。

1、流域安全管理還有一定差距。安全標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，認(rèn)為“能發(fā)電就好”的思想在部分中層和員工中一定程度存在，安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力還不能有效傳遞。技術(shù)、安全監(jiān)督時(shí)有真空，管理在一定程度上存在畏難情緒。各運(yùn)營部管理存在“等、查、改”的現(xiàn)象，安全檢查下發(fā)整改一項(xiàng)，就處理一項(xiàng)，沒有“舉一反三”，工作主動(dòng)性還不夠?，F(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，定期工作時(shí)有缺項(xiàng)，缺陷管理還較松散，三級(jí)驗(yàn)收制度還未能嚴(yán)格執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理過程還較粗放，系統(tǒng)性不強(qiáng)、全局觀念不夠，勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于從內(nèi)部找問題的作風(fēng)還沒充分體現(xiàn)；外用工安全管理還存在以包代管，有人干活沒人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象。

2、精細(xì)集約化經(jīng)營還有待持續(xù)改善。公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)83%，每年支付銀行利息高達(dá)5000萬元，水情稍有不好公司就面臨虧損?？煽刭M(fèi)用、項(xiàng)目等管理還沒有完全閉環(huán)，在一定程度上還存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3、四個(gè)恒等核心機(jī)制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。公司核心機(jī)制建設(shè)取得初步進(jìn)展，在政策執(zhí)行過程中及員工對(duì)政策理解還存在一些偏差，相關(guān)制度還要持續(xù)補(bǔ)充完善。

4、公司還存在一些不和諧的雜音。公司存在一些不利于企業(yè)健康發(fā)展的牢騷怪話，不好履行自己的工作職責(zé)，卻熱衷于借事說人，品頭論足，好像他是救世主，見風(fēng)就是雨，顛倒是非，惟恐天下不亂，影響員工隊(duì)伍穩(wěn)定；個(gè)人遇到一些不順心，首先不是反省自己，而是怨天尤人，疑這怪那，總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和他過不去，消極對(duì)待工作；對(duì)公司改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些偏差和完善的過程，不是通過正常渠道去積極諫言糾偏，而成為發(fā)泄個(gè)人得失的借口。這些不好的風(fēng)氣在一定程度上影響公司和諧穩(wěn)定，阻礙公司改革發(fā)展。

二、2010年工作部署

今年是公司推進(jìn)三年發(fā)展目標(biāo)的第二年，是承上啟下關(guān)鍵的一年。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，公司在企業(yè)規(guī)模、設(shè)備整治、管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面都顯著增強(qiáng)，特別是經(jīng)過2009年重重困難的磨練，積累了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，干部職工隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)變思維方式、完善管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了新提升，為實(shí)現(xiàn)流域管控更新局面提供了根本保證。今年我們面臨著全新的挑戰(zhàn)，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，既不能盲目樂觀，掉以輕心，更不能悲觀失望，無所作為。公司今年要提前做好防大汛、早汛的準(zhǔn)備，要把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把工作安排得更細(xì)致一些。公司上下要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，咬住目標(biāo)不放松，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，用發(fā)展的眼光和辯證的思維正確看待2009年的經(jīng)營形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，提高在豐水時(shí)期的水能利用率、提高對(duì)外爭(zhēng)取好電價(jià)政策的營銷能力、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以積極的心態(tài)看待形勢(shì)的變化，以堅(jiān)定的信心和務(wù)實(shí)的態(tài)度做好我們自己的工作。

2010年公司工作的總體思路是：以集團(tuán)公司及省公司年度工作精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神，在省公司及公司股東會(huì)、董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以扭虧爭(zhēng)盈為目標(biāo)，深化實(shí)施核心機(jī)制，從嚴(yán)治企，狠抓現(xiàn)場(chǎng)整治，突出治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理，閉環(huán)控制，拓展教培業(yè)務(wù)，加快提升公司管理水平和員工素質(zhì)，打造更加成熟的流域管控新格局。

（一）主要工作目標(biāo) ——安全生產(chǎn)目標(biāo)：

1、不發(fā)生重傷及以上人身事故

2、不發(fā)生重、特大和一般設(shè)備事故

3、不發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故

4、不發(fā)生惡性電氣誤操作事故

5、不發(fā)生電廠垮壩、漫壩和水淹廠房事故

6、不發(fā)生本公司負(fù)同等責(zé)任及以上的重大交通事故

7、不發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響的電力生產(chǎn)事件

8、不發(fā)生重大環(huán)境污染事故

9、不發(fā)生瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)事故的行為

10、控制全年非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)為零

11、實(shí)現(xiàn)4個(gè)安全百日，連續(xù)安全生產(chǎn)639天 ——經(jīng)營管理目標(biāo)：

1、發(fā)電量：78000萬千瓦時(shí)

2、上網(wǎng)電量：76596萬千瓦時(shí)

3、綜合廠用電率：1.8%

4、售電收入：20319萬元

5、利潤(rùn)總額：3000萬元

6、電價(jià)工作：積極爭(zhēng)取流域電價(jià) ——廉政建設(shè)目標(biāo)：

不發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件及有損華電集團(tuán)、企業(yè)形象，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和不利于穩(wěn)定的事件。積極創(chuàng)建集團(tuán)公司文明單位和四好領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）2010年重點(diǎn)工作

1、技改大修。優(yōu)質(zhì)完成大言1號(hào)機(jī)、高唐2號(hào)機(jī)、良淺1號(hào)機(jī)、孔頭2號(hào)機(jī)、范厝1號(hào)機(jī)等機(jī)組大修；范玉線、范厝主變、高唐橋機(jī)等項(xiàng)目改造。

2、防汛抗洪。充分做好防大汛準(zhǔn)備，確保安全度汛。

3、現(xiàn)場(chǎng)整治。由安監(jiān)部牽頭，計(jì)劃工程部、一部、三部配合，按照省公司安全星級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對(duì)良淺、范厝電站廠房的現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備整治。

4、創(chuàng)建無違章車間。按照省公司無違章車間考評(píng)辦法，今年重點(diǎn)安排良淺、范厝電站開展無違章車間的考評(píng)，安監(jiān)部、技術(shù)部要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，運(yùn)營一部、三部全力以赴。

5、創(chuàng)建無泄漏電廠。按照省公司無泄漏電廠的考評(píng)辦法，對(duì)良淺、孔頭、范厝電站進(jìn)行重點(diǎn)安排，使這兩個(gè)電站達(dá)到無泄漏電廠的標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、全面完成范厝大壩注冊(cè)整改任務(wù)。集控部要針對(duì)大壩監(jiān)測(cè)中心對(duì)范厝大壩提出的整改項(xiàng)目，制定出實(shí)施計(jì)劃，按上級(jí)要求的時(shí)序進(jìn)度，倒排工期，務(wù)期必成。

7、提高水能利用率。集控部要密切關(guān)注和掌握水情及調(diào)度信息，充分發(fā)揮集中調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，合理安排，科學(xué)調(diào)度，度電必爭(zhēng)，滴水不漏，最大限度提高增盈能力。

8、站際競(jìng)賽。準(zhǔn)確考評(píng)，拉大獎(jiǎng)勵(lì)差距，提高競(jìng)賽實(shí)效。

9、善于問責(zé)、敢于問責(zé)。加強(qiáng)職能部門建設(shè)，在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中善于問責(zé)、敢于問責(zé)，努力提升管理水平。

10、費(fèi)用控制。所有材料費(fèi)用按電站下達(dá)，特殊材料由公司統(tǒng)一調(diào)配，計(jì)劃工程部要合理歸項(xiàng)，項(xiàng)目閉環(huán)管理，進(jìn)一步明確費(fèi)用控制部門及責(zé)任目標(biāo)，有效降低公司可控成本。

11、深化機(jī)制建設(shè)。通過豐富完善崗位體系，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，完善考試考核內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正，盡力減少導(dǎo)向偏差，進(jìn)一步提高廣大員工積極性。

12、電價(jià)工作。認(rèn)真研究吃透政策，加大營銷力度，爭(zhēng)取省政府相關(guān)部門和地方兩縣的支持，利用高唐電站高負(fù)債及公司虧損時(shí)機(jī)，化不利為有利，籌劃申報(bào)公司電價(jià)。

13、培訓(xùn)基地發(fā)展。培訓(xùn)基地要作為公司一項(xiàng)事業(yè)來發(fā)展，要成為公司的一個(gè)重要組成部分，面向系統(tǒng)、面向社會(huì)全面拓展水電企業(yè)崗位取證培訓(xùn)和體驗(yàn)式培訓(xùn)等新興市場(chǎng)，努力打造成培養(yǎng)現(xiàn)代電力生產(chǎn)技能型管理型人才的新型培訓(xùn)中心。加強(qiáng)培訓(xùn)基地后勤管理，強(qiáng)化監(jiān)督、控制成本、提升服務(wù)。職工食堂和酒店進(jìn)行分離管理。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)收入200萬，餐飲、客房收入280萬。

14、小區(qū)管理市場(chǎng)化。成立物業(yè)管理公司，強(qiáng)化管理手段，小區(qū)行政后勤服務(wù)管理市場(chǎng)化、規(guī)范化，規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

15、交通管理。控制運(yùn)輸成本，實(shí)行公里消耗定額控制，不發(fā)生損失在2000元以上的同等及以上責(zé)任交通事故。

16、中層干部作風(fēng)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)“五好部門主任”，以能力建設(shè)為主線，培育“部下的錯(cuò)就是領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)，部下的素質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)”理念，善于協(xié)調(diào)、身先士卒、大氣進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)，引領(lǐng)公司風(fēng)氣的整體提升。

17、效能監(jiān)察。監(jiān)察審計(jì)部對(duì)公司重點(diǎn)工作在線督察，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)保持優(yōu)秀等次。

18、爭(zhēng)創(chuàng)集團(tuán)公司文明單位。不斷創(chuàng)新黨建、文明創(chuàng)建、企業(yè)文化、工青婦工作載體，圍繞中心富有成效開展工作，進(jìn)一步辦好《金湖電力》和公司網(wǎng)站，對(duì)外宣傳報(bào)道200篇，《中國華電》兩篇重稿。

19、辦實(shí)事。根據(jù)縣政府對(duì)上河洲規(guī)劃和進(jìn)度安排，積極爭(zhēng)取政策，為職工辦好實(shí)事。

（三）2010年主要工作

1、夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，提升“創(chuàng)星”工作成效。

突出重點(diǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從源頭抓起，居安思危，強(qiáng)化安全教育，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)。狠抓基礎(chǔ)安全工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化無違章創(chuàng)建、安全檢查、安全性評(píng)價(jià)、安全管理評(píng)估四項(xiàng)管理手段，切實(shí)加強(qiáng)水工建筑物安全管理，全面推進(jìn)機(jī)組檢修全過程安全管理，加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，加大安全獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”及各項(xiàng)安全規(guī)章制度，深入查找安全薄弱環(huán)節(jié)，從嚴(yán)管理，杜絕人的不安全行為。從細(xì)入手，竭力消除物的不安全狀態(tài)，創(chuàng)建安全的設(shè)備環(huán)境，提升隱患治理效果，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過程安全監(jiān)督，確?；ㄊ┕ぐ踩?。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案體系，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急工作水平。深化安全文化建設(shè)，探索先進(jìn)的安全管理技術(shù)和安全監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)交通、消防、承、發(fā)包工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”。安全生產(chǎn)工作要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防死守，“響鼓也需重錘敲”，安監(jiān)部、技術(shù)部是流域安全管理的軸心，想到了馬上就做，鋼性管理，快速反應(yīng)，合理安排和分解任務(wù)，把安全監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)督的作用發(fā)揮到極致，要做到關(guān)口前移抓基礎(chǔ)，重心下移抓基層，深入現(xiàn)場(chǎng)要蹲的住，看的細(xì)，管的好，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解透徹，管理到位，做到防患于未然，由表及里確保安全生產(chǎn)。

深化對(duì)標(biāo)管理，提升“創(chuàng)星”工作成效。要以站際競(jìng)賽為載體，以創(chuàng)安全星級(jí)企業(yè)、無違章車間、無泄漏電廠為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)管理，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，增強(qiáng)生產(chǎn)管控能力，大力推進(jìn)生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、檢修管理規(guī)范化和運(yùn)行管理信息化建設(shè)，要在各生產(chǎn)部門中全面推廣無違章車間、無泄漏電廠的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)使良淺、范厝電站通過省公司無違章車間驗(yàn)收。進(jìn)一步完善生產(chǎn)管理制度體系，統(tǒng)籌安排機(jī)組檢修、技改項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)組檢修前后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，理順能耗標(biāo)桿與站際競(jìng)賽中的指標(biāo)關(guān)系。加大設(shè)備治理和維護(hù)力度，優(yōu)化缺陷管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，有效完善設(shè)備主人制，強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理和設(shè)備臺(tái)帳管理主人制，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理臺(tái)帳化、實(shí)時(shí)化和常態(tài)化，不斷提升設(shè)備健康水平。加強(qiáng)運(yùn)行規(guī)范化管理，切實(shí)抓好運(yùn)行分析調(diào)整，提高發(fā)電效率，合理安排機(jī)組負(fù)荷，確保機(jī)組安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2、全力以赴防大汛，滴水不漏度電爭(zhēng)。

防汛責(zé)任重于泰山，要以預(yù)防為主，防控兼?zhèn)洹Ｈ媛鋵?shí)防汛措施，扎實(shí)做好防汛防臺(tái)工作，做好防大汛、防早汛的準(zhǔn)備。及早開展防汛自查、整改工作，保證水工建筑物、度汛設(shè)施、行洪通道、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、通訊設(shè)施安全可靠。做好防汛演習(xí)，強(qiáng)化協(xié)作，注重溝通。加強(qiáng)省公司、地方政府、防汛部門、氣象部門的聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度辦法，保證流域洪水合理調(diào)度，利于度汛。行洪通道、交通道路要積極尋求地方政府支持，保證在突發(fā)惡劣氣候、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)通道暢通無阻，確保安全度汛。

加強(qiáng)與地調(diào)、中調(diào)及龍頭水庫的溝通聯(lián)絡(luò)和水情雨情分析，及時(shí)掌握水情雨情及調(diào)度信息，要重視北溪渠道的安全管理，加強(qiáng)對(duì)承包單位的監(jiān)管力度，提高渠道巡檢質(zhì)量，確保渠道安全可靠。在保證安全度汛的前提下，充分發(fā)揮集中調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，合理安排，科學(xué)調(diào)度，合理充分利用時(shí)差，搶發(fā)電量。做到滴水不漏，惜水如金，努力提高水能利用率，提高機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、扭虧爭(zhēng)盈定目標(biāo)，閉環(huán)管理控成本。

扭虧爭(zhēng)盈是公司當(dāng)前工作的首要任務(wù)。努力做好電價(jià)爭(zhēng)取工作，進(jìn)一步總結(jié)提煉2009年高唐、北溪電價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，研究電價(jià)政策，加大營銷力度，圍繞高唐高負(fù)債及公司巨虧的大背景，積極籌劃流域電價(jià)，為公司的效益提升做出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)資金管理和成本控制。以資金管理為保障，做好資金計(jì)劃的提報(bào)和完成情況的分析工作，確保資金供應(yīng)。積極開展經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)營管理評(píng)價(jià)，查找經(jīng)營管理中存在的不足與差距，落實(shí)整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)提升經(jīng)營管理水平。深入了解市場(chǎng)信息，建立快速的市場(chǎng)跟蹤、傳導(dǎo)和反應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注資本市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，合理分解債務(wù)層次，創(chuàng)新金融組合，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高向政策、向管理要效益水平。強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)和效能監(jiān)察，不斷增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。牢固樹立過“緊日子”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大費(fèi)用分解控制的范圍，把行政后勤的水電維護(hù)、房屋修繕、綠化等費(fèi)用進(jìn)一步分解下達(dá)，明確費(fèi)用控制部門及目標(biāo)。同時(shí)加大培訓(xùn)基地酒店的成本控制與管理，對(duì)采購成本、消耗成本實(shí)行定額預(yù)算管理，使得內(nèi)部管理更精細(xì)、更集約，向管理要效益。抓住生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本控制，嚴(yán)控“三項(xiàng)費(fèi)用”等可控成本支出，加大扭虧力度，力促經(jīng)營狀況根本好轉(zhuǎn)。動(dòng)員廣大干部職工精打細(xì)算，厲行節(jié)約，積極開展形式多樣的挖潛增效、扭虧增盈活動(dòng)，今年要在物資定額管理上下功夫，制定不同類型機(jī)組的單位容量耗材率，實(shí)行超支扣罰和責(zé)任追究。要讓職工明白“效益升，工資漲”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

按照市場(chǎng)化管理思維，積極推進(jìn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，深化物業(yè)小區(qū)市場(chǎng)化、規(guī)范化管理，確保小區(qū)管理規(guī)范有序。探索成立物業(yè)管理公司，強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，有效規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作后勤服務(wù)管理質(zhì)量，不斷滿足企業(yè)生產(chǎn)和職工生活需求。強(qiáng)化交通安全管理和車隊(duì)管理，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，確保交通安全，年度不發(fā)生損失在2000元以上的同等及以上的責(zé)任交通事故。

4、核心機(jī)制全實(shí)施，潛能發(fā)揮素質(zhì)提。

以學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建為抓手，按照三年建設(shè)核心機(jī)制規(guī)劃要求，以建設(shè)高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型人才為目標(biāo)，著重抓好“四位一體”機(jī)制中的業(yè)績(jī)提升機(jī)制建設(shè)，通過豐富完善職位體系，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，讓職工在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，職位晉升、待遇和流動(dòng)得到尊重和體現(xiàn)，從而推動(dòng)職工培訓(xùn)—考核—上崗—業(yè)績(jī)四個(gè)階段的良性循環(huán)和螺旋提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)由被動(dòng)開發(fā)，向自我開發(fā)、超前培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和激發(fā)職工的內(nèi)在創(chuàng)造活力。

探索和改進(jìn)單線式職業(yè)發(fā)展路徑和垂直一體化的崗位設(shè)置模式，著力解決職工職業(yè)發(fā)展渠道單一問題，建立以專業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、技能作業(yè)等三個(gè)縱向通道和連接三個(gè)縱向通道的橫向通道為主要內(nèi)容的“三縱一橫”職業(yè)發(fā)展通道。立足于內(nèi)部崗位體系，通過規(guī)范梳理和合理劃分，將不同崗位按照不同層次和等級(jí)，分門別類梳理歸并到相應(yīng)職系職層中，建立起空間相近、待遇匹配、職系互通、機(jī)會(huì)相同的多方向、多層次的職工職業(yè)發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)職工工作崗位多樣化、工作經(jīng)歷豐富化、晉升渠道通暢化，促使不同潛質(zhì)的職工通過“三縱一橫”的發(fā)展通道實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)提升。

強(qiáng)化“四位一體”機(jī)制建設(shè)，公司技能人才隊(duì)伍再培養(yǎng)上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)中層干部2/3以上人員具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，公司有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱60人，高級(jí)技師3人，技師25人，各專業(yè)技術(shù)能手10人。

5、教培基地拓業(yè)務(wù)，金電培訓(xùn)立品牌。

進(jìn)一步加快培訓(xùn)基地發(fā)展，全力拓展全省水電企業(yè)崗位取證培訓(xùn)和體驗(yàn)式培訓(xùn)等新興市場(chǎng)。一是水電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位取證培訓(xùn)。該項(xiàng)目是國家電監(jiān)委加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的又一重要舉措，福建作為試點(diǎn)省份有著廣闊的發(fā)展?jié)摿?，?jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)大小水電站多達(dá)5000家，有20000多人需進(jìn)行取證培訓(xùn)?；匾J(rèn)真總結(jié)特殊電工證培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)，加大與電監(jiān)辦的溝通聯(lián)絡(luò)，把項(xiàng)目方案做在前頭，為爭(zhēng)取培訓(xùn)資質(zhì)奠定基礎(chǔ)。二是體驗(yàn)式培訓(xùn)。即通過個(gè)人戶外活動(dòng)的方式達(dá)到“磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團(tuán)隊(duì)”的培訓(xùn)目的。在國內(nèi)得到了廣大企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、金融證券、教育和軍隊(duì)等團(tuán)體組織的高度認(rèn)可，同時(shí)也是青少年素質(zhì)訓(xùn)練有效補(bǔ)充，市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ撬娐殬I(yè)技能鑒定培訓(xùn)。公司鑒定站通過多年努力，年初通過國家人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定，鑒定站的命名必將為進(jìn)一步拓展培訓(xùn)基地市場(chǎng)，提升培訓(xùn)基地品牌，培養(yǎng)高技能人才發(fā)揮更為廣泛的作用。培訓(xùn)基地要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高鑒定水平和管理能力。四是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培訓(xùn)。繼續(xù)爭(zhēng)取集團(tuán)公司、省公司各類專業(yè)的培訓(xùn)和緊急救護(hù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，鞏固深化培訓(xùn)成果。

6、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)重考核，干部建設(shè)強(qiáng)作風(fēng)。

加強(qiáng)中層干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力培養(yǎng)。中層干部是公司的中流砥柱，承載著上情下達(dá)，目標(biāo)管理的重要角色。要高度重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)把干部隊(duì)伍建設(shè)與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作放到同等重要的位置去抓好、推進(jìn)。中層干部要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)“五好部門主任”，以能力建設(shè)為主線，做主動(dòng)學(xué)習(xí)的表率、勤于思考的表率、積極實(shí)踐的表率、勇于創(chuàng)新的表率，不斷提升自身素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，讓組織放心，讓職工滿意。要更加注重后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重后備干部的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐能力的鍛煉，關(guān)心他們的生活、成長(zhǎng)，及時(shí)把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、公道正派的干部選派到重要崗位上來，為干部培養(yǎng)營造好的環(huán)境。

要進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理能力，注重政策理論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的基本理論和根本方法，及時(shí)跟蹤吸收國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，防范眼高手低的工作態(tài)度。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)，深刻把握公司發(fā)展對(duì)中層干部能力提升的內(nèi)在要求，始終站在全局的高度去謀劃去推動(dòng)工作，把公司決策部署切實(shí)體現(xiàn)到工作細(xì)節(jié)上，大處著眼小處著手，自覺抵制和排查解決不良風(fēng)氣，引領(lǐng)職工大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，創(chuàng)新之風(fēng)、干事之風(fēng)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的扎實(shí)有效開展。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入調(diào)查研究，善于把握規(guī)律，研究新情況、解決新問題。要敢于問責(zé)，善于問責(zé)，勇?lián)?zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化“部下的錯(cuò)就是領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)，部下的素質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)”的理念，形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理態(tài)勢(shì)?？鬃诱f：“不患無位，患所以立。不患莫己知，求為可知也?！本褪钦f：不要愁得不到職位，該愁自己拿什么來承擔(dān)職位所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。不要愁沒人知道我，該求問的是我有什么可以讓人知道的。我們的中層干部就是要敢抓敢管，敢于亮劍，積極主動(dòng)為公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

7、黨政工團(tuán)心勁足，金電文化聚合力。

黨建和群團(tuán)工作要緊緊圍繞企業(yè)中心，融入大局，為公司全年的工作目標(biāo)保駕護(hù)航，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。以創(chuàng)建習(xí)型黨組織為抓手，加強(qiáng)黨建管理，數(shù)字化管理黨員，加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)管理，切實(shí)培育黨員就是旗幟，黨員就是光榮的代表。要加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，切實(shí)履行工會(huì)職能，積極開展豐富多彩的活動(dòng)，聚職工人心，維職工合法權(quán)益，循循善誘，引導(dǎo)廣大職工服從服務(wù)于公司大局，為公司發(fā)展諫言獻(xiàn)策。要加強(qiáng)青工建設(shè)和宣傳工作，宣揚(yáng)好人好事，解讀公司政策，把青工的積極性和主動(dòng)性充分發(fā)揮出來，主動(dòng)融入公司大局，為公司做出更大的貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)管理，加大企業(yè)文化宣傳力度，植入職工心中，成為職工行為規(guī)范的準(zhǔn)則。引導(dǎo)職工充分樹立主人翁精神，以主人翁的態(tài)度對(duì)待公司，常懷感恩之心，感激公司給予的工作和待遇。以主人的心態(tài)關(guān)注公司點(diǎn)滴，對(duì)公司的一花一草一木都處處留心，待公司設(shè)備如親屬，呵護(hù)備至，愛戴有加，維護(hù)公司榮譽(yù)。促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)孔雀開屏，文化行為指引職工行為。

同志們，新的一年總是令人向往，讓我們同心金電，奮發(fā)有為，為了金電2010的燦爛輝煌而不懈努力、大氣進(jìn)取！

謝謝大家！

第二篇：XX局深化“三項(xiàng)機(jī)制”提升執(zhí)法效益

XX局深化 “三項(xiàng)機(jī)制” 提升執(zhí)法效益

近期，XX市局以提升民警執(zhí)法能力、改善執(zhí)法形象，全力解決影響公正執(zhí)法、人民群眾反映突出的問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，緊緊圍繞機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作、深化平安建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力、群眾工作能力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法社會(huì)效益的新提升。

一、完善警務(wù)公開機(jī)制。一是全面推行警務(wù)信息網(wǎng)上公開制度。更新升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，確立警事要覽、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作、治安播報(bào)等涉及民生的四大項(xiàng)主動(dòng)公開信息。對(duì)公安行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、核實(shí)，按照權(quán)力的類別，在法律允許的范圍內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開，通過公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，公開審批政策、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障群眾知情權(quán)，以公開促公正。二是完善窗口警務(wù)公開信息。按照公開服務(wù)事項(xiàng)、公開辦事依據(jù)、公開工作流程、公開辦結(jié)時(shí)限、公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開監(jiān)督方式的要求，在各窗口服務(wù)單位及時(shí)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目辦理流程、政策法規(guī)、制度規(guī)范、警務(wù)動(dòng)態(tài)等信息，公布接待民警姓名、照片、警號(hào)、職務(wù)、服務(wù)熱線和投訴電話，最大限度地方便群眾辦事和監(jiān)督。

二、深化創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制。在公安執(zhí)法中，該局通過不斷探索創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行最大限度的服務(wù)于民。一是建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，加大對(duì)各基層單位接處警人員矛盾糾紛調(diào)解培訓(xùn)、指導(dǎo)，在化解矛盾、處置群體性事件等執(zhí)法辦案活動(dòng)中，向當(dāng)事人和群眾說透法理、說清事理、說明情理，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，扎扎實(shí)實(shí)化解一批矛盾，解決一批執(zhí)法突出問題，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。二是創(chuàng)新巡防警務(wù)機(jī)制。推進(jìn)巡防警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，在滁州城區(qū)形成了全時(shí)空、全覆蓋、全控制的巡防處警機(jī)制，有效提高了預(yù)防犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的水平，并形成了一整套的巡防工作規(guī)范，有效提升巡防執(zhí)法工作水平，為打造平安滁州、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

三、健全執(zhí)法服務(wù)機(jī)制。該局以規(guī)范窗口、完善服務(wù)措施和建立評(píng)價(jià)機(jī)制來提升服務(wù)。按照規(guī)范接待區(qū)域、規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、規(guī)范接待設(shè)施、規(guī)范文明用語、規(guī)范警容舉止的要求，合理劃分執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)域，設(shè)立指示牌，為群眾提供引導(dǎo)服務(wù)。在接待群眾辦事的區(qū)域劃設(shè)等待區(qū)，提供座椅、飲用水、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)以及其它服務(wù)設(shè)施，為辦事群眾提供整潔、舒適的等候場(chǎng)所。統(tǒng)一規(guī)范工作人員著裝，統(tǒng)一掛牌上崗、統(tǒng)一亮出黨員身份，實(shí)行微笑服務(wù)、普通話服務(wù)、文明用語服務(wù)，進(jìn)一步提升窗口單位服務(wù)形象。實(shí)行“一窗式受理、一站式服務(wù)”模式，認(rèn)真接待群眾報(bào)警、投訴、求助、咨詢，進(jìn)一步提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、“綠色”通道服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)等服務(wù)模式，充分運(yùn)用“網(wǎng)上服務(wù)大廳”服務(wù)新平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等網(wǎng)上服務(wù)模式，全面提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的新形象

第三篇：進(jìn)一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制

進(jìn)一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì)在總結(jié)我國文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！稕Q定》提出進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗(yàn)；二是明確要求在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)識(shí)上的一次思想解放和與時(shí)俱進(jìn)，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點(diǎn)工作，選擇了35家文化單位和9個(gè)地區(qū)先行先試，國務(wù)院出臺(tái)了支持文化體制改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個(gè)方面推進(jìn)，并且取得了突破性進(jìn)展。

一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場(chǎng)主體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國文化單位是按照行政級(jí)次配備的，實(shí)為行政部門附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立經(jīng)營能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化市場(chǎng)主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時(shí)政類報(bào)刊、一般文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長(zhǎng)為新型文化市場(chǎng)主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動(dòng)公益性文化單位改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于主要是面向社會(huì)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費(fèi)開放，創(chuàng)造社會(huì)效益。對(duì)于既是公共傳播機(jī)構(gòu)又有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的黨報(bào)黨刊、廣播電視，實(shí)行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實(shí)行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，則要?jiǎng)冸x出來，轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。這兩項(xiàng)改革也取得了突破，加上文化惠民工程實(shí)施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團(tuán)，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。

第四篇：關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

來源： 新華社

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理 改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。

改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。

優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。

（八）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策

（十一）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。

推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

國有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。

積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。結(jié)合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式

切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。

（十七）加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度

完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度

強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對(duì)公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。

推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。

加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營權(quán)責(zé)。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。

鼓勵(lì)高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評(píng)估，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程

（二十二）建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

（二十三）實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制

圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

八、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)

對(duì)開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對(duì)科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。

改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場(chǎng)。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。

（二十六）擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放

制定國家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，按照對(duì)等開放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。積極參與大型國際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系

改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效能。

（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見.精講

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理

改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。

改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。

優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。

（八）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。

（十一）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。

積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。結(jié)合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式

切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。

（十七）加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度

完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度

強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對(duì)公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。

推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。

鼓勵(lì)高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評(píng)估，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

（二十二）建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

（二十三）實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

八、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)

對(duì)開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對(duì)科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。

改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場(chǎng)。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。

（二十六）擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放

制定國家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，按照對(duì)等開放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。積極參與大型國際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系

改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效能。

（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

各級(jí)黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會(huì)環(huán)境。