第一篇：淺談村級組織腐敗成因及預(yù)防措施

淺談村級組織腐敗成因及預(yù)防措施

村級組織是我國現(xiàn)有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農(nóng)村的組織者、實施者。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，村級組織的經(jīng)濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權(quán)力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，引發(fā)的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉(xiāng)為例，簡要分析探索農(nóng)村村級組織腐敗問題的成因及預(yù)防措施。

一、**鄉(xiāng)村級組織腐敗的現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)是位于**縣中部的一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距**縣城26公里,土地總面積131平方公里，下轄8個行政村、7個作業(yè)區(qū)，總?cè)丝诩s1.6萬人,現(xiàn)有黨員759人。自2012年村級換屆以來，鄉(xiāng)紀(jì)委共受理信訪件16件，其中反映村干部貪污或各種資金不知去向的信訪件13件，村干部受黨紀(jì)處分4人，收繳違紀(jì)款30917.38萬元。

現(xiàn)階段村級組織腐敗主要呈現(xiàn)四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產(chǎn)出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參 與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉(xiāng)紀(jì)委開始調(diào)查該村糧補發(fā)放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴(yán)重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經(jīng)營等，有的以各種名義虛報冒領(lǐng)各種補助款，有的虛列支出、開假票據(jù)等。如2012年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務(wù)報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據(jù)在村報支。四是監(jiān)督查處力度不夠。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，查處的案件少、力度不夠，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所對村級帳務(wù)審核不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行到監(jiān)管責(zé)任。如2013年新林村財務(wù)收支管理混亂，違反規(guī)定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)督管理不力，也受到了黨內(nèi)警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養(yǎng)、救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是嚴(yán)重影響了黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹實施。三是破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因

村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質(zhì)不高。如青梅是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打工創(chuàng)業(yè)，留守家鄉(xiāng)的村干部多數(shù)文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，對違紀(jì)違法和犯罪認(rèn)識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

2、村級財務(wù)管理混亂。村級財務(wù)管理制度不健全，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉(xiāng)紀(jì)委在查辦案件時就發(fā)現(xiàn)，還有個別村存在白條入賬的現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監(jiān)督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)財務(wù)，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級“三資”管理、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表 大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，或是怕拿不準(zhǔn)反遭到報復(fù)，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預(yù)防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在教育內(nèi)容上，結(jié)合“八項規(guī)定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實增強紀(jì)律意識和法制觀念，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉(xiāng)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉(xiāng)、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，使各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和服務(wù)意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉(xiāng)紀(jì)委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務(wù)決策管理機制。凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強化村級財務(wù)公開工作，做到 公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務(wù)管理制度。嚴(yán)格實行村財鄉(xiāng)管村用，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實施村級公務(wù)零招待制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費用。如我鄉(xiāng)針對新林村村務(wù)、財務(wù)和民主管理混亂的問題，制定《**鄉(xiāng)黨務(wù)村務(wù)公開管理制度》，強化經(jīng)常性督查，定期對村級財務(wù)進(jìn)行專項審計并及時公開審計結(jié)果，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，切實加大對村集體“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級重大事項民主決策程序，逐步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結(jié)合實際，我鄉(xiāng)召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制書，明確各村支部書記為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。

3、強化監(jiān)督，規(guī)范村干部權(quán)力運行。強化監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要監(jiān)督村“兩委會”認(rèn)真貫徹民主集中制，參加指導(dǎo)村級領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，發(fā)動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。例如2014年我鄉(xiāng)黨委根據(jù)圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉(zhuǎn)化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調(diào)整六洞村及下河、西埔和五洞作業(yè)區(qū)4名黨支部書記。二是縣級紀(jì)檢監(jiān)察 機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村級黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，圍繞村級黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律各項規(guī)定、執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況，以及黨務(wù)村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金落實和管理情況等，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民監(jiān)督委員會成員坐班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監(jiān)督開通渠道，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格落實中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強”的工作要求，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)，警示農(nóng)村黨員干部。針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制、機制、制度方面的問題，幫助發(fā)案村總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉(xiāng)紀(jì)委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀(jì)違法行為，已先后查處鄉(xiāng)、村干部4人次，干部作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。二是規(guī)范村官報酬。根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經(jīng)濟補償；設(shè)立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支書和村委會主任，沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時給予一定物質(zhì)獎勵；建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性。

第二篇：淺談村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織是我國現(xiàn)有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農(nóng)村的組織者、實施者。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，村級組織的經(jīng)濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權(quán)力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，引發(fā)的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉(xiāng)為例，簡要分析探索農(nóng)村村級組織腐敗問題的成因及預(yù)防措施。

一、村級組織腐敗的主要表現(xiàn)

現(xiàn)階段村級組織腐敗主要呈現(xiàn)四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產(chǎn)出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉(xiāng)紀(jì)委開始調(diào)查該村糧補發(fā)放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴(yán)重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經(jīng)營等，有的以各種名義虛報冒領(lǐng)各種補助款，有的虛列支出、開假票據(jù)等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務(wù)報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據(jù)在村報支。四是監(jiān)督查處力度不夠。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，查處的案件少、力度不夠，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所對村級帳務(wù)審核不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行到監(jiān)管責(zé)任。如2013年新林村財務(wù)收支管理混亂，違反規(guī)定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)督管理不力，也受到了黨內(nèi)警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養(yǎng)、救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是嚴(yán)重影響了黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹實施。三是破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因

村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質(zhì)不高。如青梅是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打 工創(chuàng)業(yè)，留守家鄉(xiāng)的村干部多數(shù)文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，對違紀(jì)違法和犯罪認(rèn)識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

2、村級財務(wù)管理混亂。村級財務(wù)管理制度不健全，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉(xiāng)紀(jì)委在查辦案件時就發(fā)現(xiàn)，還有個別村存在白條入賬的現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監(jiān)督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)財務(wù)，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級“三資”管理、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，或是怕拿不準(zhǔn)反遭到報復(fù)，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預(yù)防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在教育內(nèi)容上，結(jié)合“八項規(guī)定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實增強紀(jì)律意識和法制觀念，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉(xiāng)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉(xiāng)、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，使各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和服務(wù)意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉(xiāng)紀(jì)委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務(wù)決策管理機制。凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強化村級財務(wù)公開工作，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務(wù)管理制度。嚴(yán)格實行村財鄉(xiāng)管村用，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實施村級公務(wù)零招待制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費用。如我鄉(xiāng)針對新林村村務(wù)、財務(wù)和民主管理混亂的問題，制定《**鄉(xiāng)黨務(wù)村務(wù)公開管理制度》，強化經(jīng)常性督查，定期對村級財務(wù)進(jìn)行專項審 計并及時公開審計結(jié)果，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，切實加大對村集體“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級重大事項民主決策程序，逐步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結(jié)合實際，我鄉(xiāng)召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制書，明確各村支部書記為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。

3、強化監(jiān)督，規(guī)范村干部權(quán)力運行。強化監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要監(jiān)督村“兩委會”認(rèn)真貫徹民主集中制，參加指導(dǎo)村級領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，發(fā)動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。例如2014年我鄉(xiāng)黨委根據(jù)圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉(zhuǎn)化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調(diào)整六洞村及下河、西埔和五洞作業(yè)區(qū)4名黨支部書記。二是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村級黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，圍繞村級黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律各項規(guī)定、執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況，以及黨務(wù)村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金落實和管理情況等，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民監(jiān)督委員會成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監(jiān)督開通渠道，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格落實中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強”的工作要求，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)，警示農(nóng)村黨員干部。針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制、機制、制度方面的問題，幫助發(fā)案村總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉(xiāng)紀(jì)委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀(jì)違法行為，已先后查處鄉(xiāng)、村干部4人次，干部作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。二是規(guī)范村官報酬。根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經(jīng)濟補償；設(shè)立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支書和村委會主任，沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時給予一定物質(zhì)獎勵；建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性。

第三篇：賓館酒店火災(zāi)成因及預(yù)防措施

賓館酒店火災(zāi)成因及預(yù)防措施

1985年4月19日，我國哈爾濱市天鵝飯店第11層樓發(fā)生火災(zāi)，燒毀了6間客房，燒壞了12間，死亡10人，受傷7人，經(jīng)濟損失25萬余元。1986年1月24日，印度新德里一座五星級飯店發(fā)生火災(zāi)，大火從低層著起，三樓以下烈焰熊熊，10層樓內(nèi)濃煙滾滾，顧客和飯店員工急于逃命，堵在樓梯口，亂成一團，致使37人葬身火海。1987年2月8日凌晨3點多。日本東京的新日本飯店發(fā)生火災(zāi)，死亡33人，受傷34人，失蹤30多人，9層、10層全部燒毀。1996年7月17日18時50分廣東深圳市端溪酒店火災(zāi)造成29人死亡、13人受傷，燒毀建筑65平方米、影碟機及其它物品一批，直接經(jīng)濟損失13萬余元。2005年2月2日17時58分左右，哈爾濱市道外區(qū)靖宇街天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成33人死亡，10人受傷。

這一串串觸目驚心的數(shù)字，不得不讓我們引起重視。經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使酒店這個行業(yè)已經(jīng)迅速的崛起，各種各樣大大小小的酒店、飯店遍布城區(qū)大街小巷?，F(xiàn)在的酒店與幾年前相比已經(jīng)大大不同，隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，新建的飯店（酒店）逐步從普通單一型向豪華綜合型方向發(fā)展，大都融廳、堂、房、室、場于一體。既講究其整體美觀實用性，又講究外觀雄偉、內(nèi)部裝飾 豪華、而且富有特色。這些的確給生活帶來了諸多的方便，但同時也給消防工作帶來了新的嚴(yán)峻的課題，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員傷亡和重大的經(jīng)濟損失。

一、賓館酒店的火災(zāi)危險性

現(xiàn)代賓館拋棄了以往那種以客房為主的單一經(jīng)營方式，將客房、公寓、餐飲、購物（商場）和夜總會、會議中心等集于一體，向多功能方向發(fā)展。因而對建筑和其它附屬設(shè)施的要求很高，并追求豪華、舒適，以滿足旅客的需要，提高行業(yè)競爭能力。從而使得在建造過程中潛在著許多火災(zāi)危險性，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，易燃、可燃材料被大量使用。賓館雖大多數(shù)采用鋼筋混凝上結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)，但飯店（酒店）大量的內(nèi)部裝飾材料和陳設(shè)用具卻采用木材、塑料和棉、麻、絲、毛及其它纖維制品和化學(xué)合成材料。這些都是有機可燃物質(zhì)，增加了建筑物內(nèi)的火災(zāi)荷載，增大了火災(zāi)危險性。一旦發(fā)生火災(zāi)這些材料燃燒猛烈，蔓延迅速，形成立體燃燒，大面積受災(zāi)，損失慘重。特別是塑料制品等物品在燃燒時還會產(chǎn)生大量的高溫有毒氣體，如一氧化碳、二氧化碳、氰化氫等，往往會造成較大傷亡，并給撲救和疏散帶來跟大不便。第二，電線短路或電器設(shè)備故障，引發(fā)的電器火災(zāi)。為了講效益，一些酒店在原有的基礎(chǔ)上增添了空調(diào)、購置了卡拉ok設(shè)備，開設(shè)了舞廳，有些電器線路安裝不規(guī)范，但又超負(fù)荷使用，就會出現(xiàn)問題。

第三，大量使用易燃液體和可燃?xì)怏w做燃料。酒精、液化石油氣等易燃可燃液體、氣體進(jìn)入酒店，使酒店在放火工作中存在隱患。

第四，隨意性吸煙。酒店基本上不禁止吸煙，特別是那些綜合性酒店，危險性更大，極容易發(fā)生火災(zāi)事故，甚至造成人員傷亡。

第五，建筑結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)。現(xiàn)代的飯店（酒店）大多是高層建筑，通風(fēng)管道，縱橫交錯，延伸到建筑的各個角落，樓梯井、管道井、電梯井、電纜井、垃圾井等豎井林立，如同一座座大煙囪。一旦發(fā)生火災(zāi)，火焰沿著豎井和通風(fēng)管道迅速蔓延擴大，危及整個建筑。

第六，缺乏防火常識。在眾多的經(jīng)營者頭腦中，效益是最重要的，輕視防火安全的現(xiàn)象還有不同程度的存在，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。有些酒店的服務(wù)員甚至連起碼的火災(zāi)報警和滅火器材使用常識都不懂，出現(xiàn)火情后自身都難保，根本談不上救災(zāi)滅火。第七，疏散困難。飯店（酒店）是人員較集中的地方，但流動性很大。賓館（飯店）是人員較集中的地方，而多數(shù)又是暫住的旅客，流動性很大。他們對建筑物內(nèi)的環(huán)境、安全疏散設(shè)施不熟悉，發(fā)生火災(zāi)時，人們都有強烈的逃生欲望，往往會出現(xiàn)慌不擇路的現(xiàn)象，加之煙霧迷漫且高溫有毒，極易使人迷失方向，擁塞在通道上，造成秩序混亂，給疏散工作帶來困難，并易造成重大傷亡。還有高層建筑內(nèi)缺乏應(yīng)有疏散指示標(biāo)志，還有可能使旅客在火災(zāi)時跑到服務(wù)臺或躲到床下，鉆進(jìn)箱柜，也有可能跑向死角等等。

二、賓館火災(zāi)的預(yù)防

既然飯店（酒店）火災(zāi)存在怎么多的可能性，那么預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生就成為迫在眉睫的問題。如何預(yù)防飯店（酒店）火災(zāi)的發(fā)生呢？

[總則] 第一，在建筑裝修方面嚴(yán)格把關(guān)。選用材料要符合防火安全要求，嚴(yán)禁使用易燃可燃材料進(jìn)行大面積裝修。

第二，規(guī)范電路設(shè)備的安裝，加強電器設(shè)備的管理。

第三，強化防火安全意識，健全各項制度。隨時提醒客人注意防火安全，提倡安全服務(wù)用語，在物資倉庫設(shè)醒目的防火標(biāo)志。在工作人員中普及防火及滅火常識。

第四，配備充足的消防器材設(shè)施，做好滅火準(zhǔn)備。在飯店（酒店）配備滅火裝置，特別是超細(xì)干粉高效滅火劑及其裝置。在配備充足的消防器材的同時也要定期組織人員搞好模擬訓(xùn)練和滅火演練，不斷提高飯店（酒店）內(nèi)部的自防自救能力，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠迅速滅火，以減少不必要的損失。

[分則]

1、客房、公寓、寫字間?？头?、公寓、寫字間是現(xiàn)代賓館的主要組成部分，它包括臥室、衛(wèi)生間、辦公室、小型廚房、客房、樓層服務(wù)間、小型庫房等。這些部位發(fā)生火災(zāi)的主要原因是煙頭，火柴梗引燃可燃物或電熱器具烤著可燃物。發(fā)生火災(zāi)有多在夜間和假日，尤以旅客酒后臥床或躺在沙發(fā)上吸煙，引燃臥具和沙發(fā)等，最為常見。其防火要求是：

（1）客房內(nèi)部有裝飾材料應(yīng)采用非燃或難燃材料；窗簾、墻布等一類的絲、棉織品應(yīng)進(jìn)行防火阻燃處理。

5（2）客房內(nèi)除固有電器和允許旅客使用的電吹風(fēng)、電動剃須刀等日用小電器外，禁止使用其他電器設(shè)備，特別是電熱設(shè)備。

（3）對旅客及來訪人員應(yīng)明確規(guī)定：嚴(yán)禁將易燃易爆物品帶入賓館；凡攜帶易燃易爆物品的旅客，應(yīng)立即交服務(wù)員專門儲存、妥善保管。

（4）賓館（飯店）區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁燃放煙花、爆竹。

（5）客房內(nèi)應(yīng)配有禁止臥床吸煙等安全標(biāo)志，及應(yīng)急疏散指示圖，旅客須知，賓館內(nèi)部消防安全指南等。同時要在賓館內(nèi)部一些重要的人員較多的部位張貼醒目的疏散線路圖和設(shè)立安全標(biāo)志，也可將該樓的疏散線路、安全出口和其它逃生的途徑和應(yīng)注意的事項等制成錄象帶，每天定時播放。以增加自防自救和逃生常識。

（6）服務(wù)員應(yīng)經(jīng)常向旅客宣傳，不要躺在床上吸煙，煙頭和火柴梗應(yīng)放在煙灰缸內(nèi)；入睡前應(yīng)將音響、電視機等關(guān)閉；人離開時應(yīng)將照明燈關(guān)掉。

（7）服務(wù)員應(yīng)保持高度警惕，在整理房間時，要仔細(xì)檢查，煙灰缸內(nèi)未熄滅的煙蒂不得倒入垃圾袋（箱）；平時應(yīng)不斷巡視查看，發(fā)現(xiàn)隱患要及時采取措施；對酒后旅客應(yīng)特別注意。（8）寫字間的出租方和承租方應(yīng)簽訂明確安全責(zé)任的租賃合同書。

2、餐廳、廚房。餐廳是賓館（飯店）內(nèi)人員最集中的場所，一般有大小宴會廳，中西餐廳、咖啡廳、酒吧等，大型的賓館（飯店）通常還設(shè)有幾個風(fēng)味餐廳，可同時供幾百人甚至上千人就餐、舉行宴會。廚房操作間用火最多，若易燃?xì)怏w管道漏氣或油炸食品時不小心，也易發(fā)生火災(zāi)。餐廳、廚房的防火應(yīng)做到：

（1）餐廳內(nèi)不得亂拉亂接臨時電氣線路，如需要增添照明設(shè)備以及彩燈一類的裝飾燈具，應(yīng)按規(guī)定安裝。

（2）可燃材料制成的裝飾物構(gòu)件附近的燈具功率不得超過60W。

（3）餐廳應(yīng)根據(jù)設(shè)計用餐人數(shù)擺放餐桌，留出足夠的通道；通道及出口必須暢通；舉行宴會時，人員不應(yīng)超出原設(shè)計的容量。

（4）供應(yīng)火鍋的風(fēng)味餐廳，必須加強對火爐的管理，禁止使用液化石油氣爐，油精爐和木炭爐要慎用，最好采用固體酒精燃料。

7（5）餐廳內(nèi)應(yīng)多處存放煙灰缸、痰盂，以方便扔放煙頭和火柴梗。

（6）廚房內(nèi)易燃?xì)怏w管道，法蘭接頭，儀表閥門必須定期檢查，防止泄漏；發(fā)現(xiàn)泄漏，立即關(guān)閉閥門，及時通風(fēng)，并嚴(yán)禁明火和啟動電源開關(guān)；待后立即修復(fù)。易燃液體還應(yīng)專庫存放。

（7）樓層廚房不應(yīng)使用瓶裝液化石油氣。煤氣、天然氣管道應(yīng)重室外單獨引入，不得穿過客房或其它公共區(qū)域。

（8）廚房內(nèi)使用的絞肉機、切菜機等電氣機械設(shè)備不得過載運行，并防止電氣設(shè)備和線路受潮。

（9）油炸食品時，鍋內(nèi)的油不要超過三分之二，以防油溢出遇明火燃燒。

（10）工作結(jié)束后，操作人員應(yīng)及時關(guān)閉廚房的所有閥門，切斷電源、氣源和火源后方可離開。

（11）廚房內(nèi)抽煙罩和煙道都要定期清洗。

（12）廚房內(nèi)除配置常用滅火器外，還應(yīng)配置石棉毯，以便撲滅油鍋起火。

3、電器設(shè)備。隨著科技發(fā)展，電氣化、自動化在賓館（飯店）日益普及，電冰箱、電熱器，電風(fēng)扇、電視機，各類新型燈具以及電動扶梯、電動窗簾，空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)，吸塵器、電灶具等已被賓館（飯店）大量采用。為此，電氣設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)必須做到：

（1）所有電氣線路敷設(shè)及電氣設(shè)備的安裝應(yīng)符合《低壓電氣安裝規(guī)程》的規(guī)定。

（2）在增添大功率電氣設(shè)備時，應(yīng)重新設(shè)計線路，并通過供電、消防等部門審核同意，方可進(jìn)行安裝和使用。嚴(yán)禁私自在電氣線路上增加容量，以防過載引起火災(zāi)。

（3）建筑內(nèi)不允許采用鋁芯導(dǎo)線，應(yīng)采用鋼芯導(dǎo)線；敷設(shè)線路進(jìn)人夾層或間頂內(nèi)，應(yīng)穿管敷設(shè)，并將接線盒封閉。

（4）客房內(nèi)的臺燈、壁燈、落地?zé)艉蛷N房內(nèi)的電冰箱、絞肉機、切菜機等電氣設(shè)備的金屬外殼，應(yīng)有可靠的接地保護(hù)。床頭柜內(nèi)設(shè)音響、燈光、電視等控制設(shè)備的，應(yīng)做好防火隔熱處理。

（5）照明燈具表面高溫部位不得靠近可燃物，碘鎢燈、熒光燈、高壓氯燈《日光燈鎮(zhèn)流器》，不應(yīng)安裝在可燃物件上；深罩燈（內(nèi)燈）、吸頂燈等，如安裝在可燃物件附近時，應(yīng)加墊石棉布或石棉板隔熱層；碘鎢燈、大功率白熾 燈的燈頭線，應(yīng)采用耐高溫線穿瓷套管保護(hù)；廚房等潮濕地方應(yīng)采用防潮燈具。

（6）消防控制室、消防水泵、消防電梯、防排煙設(shè)施、火災(zāi)自動報警、自動滅火裝置、火災(zāi)事故照明、疏散指示標(biāo)志和電動的防火門窗、卷簾、閥門等消防用電，均應(yīng)備有應(yīng)急電源；消防設(shè)施的專用電氣線路應(yīng)穿金屬管敷設(shè)在非燃燒體結(jié)構(gòu)上。并應(yīng)進(jìn)行定期維護(hù)檢查，以保證隨時可用。

（7）電氣設(shè)備、移動電器、避雷設(shè)備和其它設(shè)備的接地裝置均應(yīng)良好接地，并每年至少進(jìn)行兩次絕緣及接地電阻的測試。

（8）配電室設(shè)在客房樓內(nèi)時，應(yīng)做防火分隔處理，耐火極限不低于2小時。

（9）配電室和裝有電氣設(shè)備的機房內(nèi)，應(yīng)配備適當(dāng)?shù)臏缁鹌鞑摹?/p>

三、結(jié)論。隨著現(xiàn)代建筑的更進(jìn)一步發(fā)展，賓館的結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)將會造成更大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，因而如何面對這種情況，也將是一個永遠(yuǎn)的課題，作為消防安全管理人員，我們也應(yīng)該不斷的轉(zhuǎn)變思想觀念，摸索新的有效的預(yù)防和撲救方法。

第四篇：腳手架事故成因及預(yù)防措施[最終版]

近年來,由于我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，各項建設(shè)工程以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展。隨著一座座高層、超高層建筑如雨后春筍般拔地而起，對建筑外腳手架的安全使用提出了更高的要求。腳手架在搭設(shè)、施工、使用中作業(yè)危險因素多，極易發(fā)生傷亡事故。為此，對建筑業(yè)腳手架的傷亡事故進(jìn)行較為科學(xué)的分析，從中找出事故的成因及對策是非常必要的。

成因分析

1.人的方面

在建筑施工過程中,各級管理人員的違章指揮是造成事故的原因之一。此外,監(jiān)護(hù)人的失職、操作者本人的違章作業(yè)，也會造成大量的事故。尤其是腳手架的架子工從事腳手架搭設(shè)與拆除時，未按規(guī)定正確佩戴安全帽和安全帶。許多人自恃“藝高人膽大”，嫌麻煩，認(rèn)為不戴安全帽或不系安全帶，只要小心一些就不會出事，由此導(dǎo)致的高處墜落事故時有發(fā)生。另外，有些作業(yè)人員安全意識差，對可能遇到或發(fā)生的危險估計不足，對施工現(xiàn)場存在的安全防護(hù)不到位等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，也會導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.物的方面

腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求。在部分建筑施工現(xiàn)場，腳手架搭設(shè)不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，一是腳手架操作層防護(hù)不規(guī)范；二是密目網(wǎng)、水平兜網(wǎng)系結(jié)不牢固，未按規(guī)定設(shè)置隨層兜網(wǎng)和層間網(wǎng)；三是腳手板設(shè)置不規(guī)范；四是懸挑架設(shè)置不規(guī)范，由此可能導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。另外,有些腳手架使用劣質(zhì)的材料制造，剛度達(dá)不到要求，使用前未進(jìn)行必要的檢驗檢測，都會造成重大傷亡事故的發(fā)生。

3.安全管理方面

腳手架搭設(shè)與拆除方案不全面，安全技術(shù)交底無針對性。項目部重視施工現(xiàn)場、忽視安全管理資料的現(xiàn)象比較普遍，施工工程應(yīng)當(dāng)編制專項安全技術(shù)方案，明確腳手架搭設(shè)與拆除、基坑支護(hù)、模板工程、臨時用電、塔機拆裝等的安全操作規(guī)程。如果不編制施工方案，或者不結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，照抄標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)付檢查；安全技術(shù)交底仍停留在“進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽”的層次上，缺乏針對性；工程施工過程中憑個人經(jīng)驗操作，就會不可避免地因事故隱患和違反操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等問題，引發(fā)重大傷亡事故。

安全管理方面存在的另一個問題是，安全檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。在腳手架的搭設(shè)與拆除和在腳手架上作業(yè)過程中發(fā)生的傷亡事故，大都存在違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等問題，但施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、工長、專職安全員在定期安全檢查和平時檢查中，均未能及時發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)問題后未及時整改和糾正，最終導(dǎo)致一些重大生產(chǎn)事故的發(fā)生。

預(yù)防對策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)與拆除的安全操作規(guī)程

1.腳手架作業(yè)層防護(hù)要求

腳手板：腳手架作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，板與板之間緊靠，離開墻面120～150mm；當(dāng)作業(yè)層腳手板與建筑物之間縫隙大于150mm時，應(yīng)采取防護(hù)措施。腳手板一般應(yīng)至少2層，上層為作業(yè)層，下層為防護(hù)層。只設(shè)一層腳手板時，應(yīng)在腳手板下設(shè)隨層兜網(wǎng)。自頂層作業(yè)層的腳手板向下宜每隔12m滿鋪一層腳手板。

防護(hù)欄桿和擋腳板：均應(yīng)搭設(shè)在外立桿內(nèi)側(cè)；上欄桿上皮高度應(yīng)為1.2m；擋腳板高度為180mm；中欄桿應(yīng)居中設(shè)置。

密目網(wǎng)與兜網(wǎng)：腳手架外排立桿內(nèi)側(cè)，要采用密目式安全網(wǎng)全封閉。密目網(wǎng)必須用符合要求的系繩，將網(wǎng)周邊每隔45cm系牢在腳手管上。建筑物首層要設(shè)置兜網(wǎng)，向上每隔3層設(shè)置一道，作業(yè)層下設(shè)隨層網(wǎng)。兜網(wǎng)要采用符合質(zhì)量要求的平網(wǎng)，并用系繩系牢，不可留有漏洞。密目網(wǎng)和兜網(wǎng)破損嚴(yán)重時，不得使用。

2.連墻件的設(shè)置要求

連墻件的布置間距除滿足計算要求外，還應(yīng)不大于最大間距；連墻件宜靠近主節(jié)點設(shè)置，偏離主節(jié)點的距離應(yīng)不大于300mm；應(yīng)從底層第一步縱向水平桿開始設(shè)置，否則應(yīng)采用其他可靠措施固定；宜優(yōu)先采用菱形布置，也可采用方形、矩形布置；一字形、開口型腳手架的兩端必須設(shè)置連墻件，連墻件的垂直間距不應(yīng)大于建筑物的層高，并不應(yīng)大于4m；高度24m以下的單、雙排架，宜采用剛性連墻件與建筑物可靠連接，亦可采用拉筋和頂撐配合使用的附墻連接方式，嚴(yán)禁使用僅有拉筋的柔性連墻件；高度24m以上的雙排架，必須采用剛性連墻件與建筑物可靠連接；連墻件中的連墻桿或拉筋宜水平設(shè)置，當(dāng)不能水平設(shè)置時，與腳手架連接的一端應(yīng)下斜連接，不應(yīng)采用上斜連接。

3.剪刀撐設(shè)置要求

每組剪刀撐跨越立桿根數(shù)為5～7根；高度在24m以下的單、雙排腳手架，必須在外側(cè)立面的兩端各設(shè)置一組，由底部到頂部隨腳手架的搭設(shè)連續(xù)設(shè)置；高度在24m以上的雙排架，在外側(cè)立面必須沿長度和高度連續(xù)設(shè)置；剪刀撐斜桿應(yīng)與立桿和伸出的橫向水平桿進(jìn)行連接；剪刀撐斜桿的接長均采用搭接。

4.橫向水平桿設(shè)置要求

主節(jié)點處必須設(shè)置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴(yán)禁拆除；作業(yè)層上非主節(jié)點處的橫向水平桿，宜根據(jù)支承腳手板的需要等間距設(shè)置，最大間距不應(yīng)大于縱距的1/2；使用鋼腳手板、木腳手板、竹串片腳手板時，雙排架的橫向水平桿兩端均應(yīng)采用直角扣件，固定在縱向水平桿上。

5.腳手架拆除要求

拆除前的準(zhǔn)備工作：全面檢查腳手架的扣件連接、連墻件、支撐體系是否符合構(gòu)造要求；根據(jù)檢查結(jié)果補充完善施工方案中的拆除順序和措施，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實施；由工程施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行拆除安全技術(shù)交底；清除腳手架上的雜物及地面障礙物。

拆除時應(yīng)做到：拆除作業(yè)必須由上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時作業(yè)；連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架，分段拆除高差不應(yīng)大于2步，如大于2步應(yīng)增設(shè)連墻件加固；當(dāng)腳手架拆至下部最后一根長立桿的高度時，應(yīng)先在適當(dāng)位置搭設(shè)臨時拋撐加固后，再拆除連墻件；當(dāng)腳手架分段、分立面拆除時，對不拆除的腳手架兩端，應(yīng)按照規(guī)范要求設(shè)置連墻件和橫向斜撐加固；各構(gòu)配件嚴(yán)禁拋擲至地面。

（二）加強腳手架構(gòu)配件材質(zhì)的檢查，按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測

多年來，由于種種原因，大量不合格的安全防護(hù)用具及建筑構(gòu)配件流入施工現(xiàn)場。因安全防護(hù)用具及構(gòu)配件不合格而造成的傷亡事故占有很大比例。因此，施工企業(yè)必須從進(jìn)貨的關(guān)口把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保證進(jìn)入施工現(xiàn)場的產(chǎn)品必須是安全有效的合格產(chǎn)品，同時在使用過程中，還要按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測，達(dá)不到安全防護(hù)要求的用具及構(gòu)配件不得繼續(xù)使用。

（三）認(rèn)真做好腳手架使用中的安全檢查

腳手架使用中，應(yīng)定期檢查下列項目：

桿件的設(shè)置和連接，連墻件、支撐、門洞桁架等的構(gòu)造是否符合要求；地基是否積水，底座是否松動，立桿是否懸空；扣件螺栓是否松動；立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范規(guī)定；安全防護(hù)措施是否符合要求；是否超載。

以上所述是預(yù)防腳手架上安全事故的幾條最基本的措施，在建筑施工過程中，每個施工項目還應(yīng)根據(jù)工程的特點，擬定切合實際的預(yù)防安全事故的具體措施。]

第五篇：“消極腐敗”成因剖析

認(rèn)識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

盡管“消極腐敗”表述已經(jīng)使用多年，但內(nèi)涵和外延到底是什么并沒有一致的看法。美國專家海德海墨根據(jù)人們對于腐敗行為的容忍程度，曾把腐敗區(qū)分為“黑色腐敗”（受社會普遍譴責(zé)的腐敗行為，希望在原則的基礎(chǔ)上對之予以懲罰）、“白色腐敗”（社會上大多數(shù)人不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到懲罰的腐敗行為）和“灰色腐敗”（具有廣泛爭議的腐敗行為）三種類型。所謂的腐敗只有黑色腐敗和界于黑色與白色之間的灰色腐敗。在本文中，我們所區(qū)分的“積極腐敗”和“消極腐敗”分別與海德海墨所區(qū)分的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”相對應(yīng)。

“消極腐敗”產(chǎn)生的根源

首先，認(rèn)識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長一段時間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問題上都還存在著相當(dāng)大的分岐。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

其次，現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加之財政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。在財政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴大創(chuàng)收的沖動，大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。

第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制直接相關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。權(quán)力過分集中的決策體制不僅為個人專斷決策打開方便之門，而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。

第四，政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長期以來，我們就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個文件，對接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。此外，在公款配車、公款旅游、公款出國、公務(wù)招待、辦公用房也都有相應(yīng)的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。

如何從根本上治理“消極腐敗”

統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視。各級黨政機關(guān)要按照黨的十七大的有關(guān)精神，真正提高對于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的認(rèn)識，提高反對和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺性。

進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革，這是治理“消極腐敗”的治本之策。特別是財政預(yù)算體制改革、財政收入分配體制改革對于治理多種揮霍浪費型的消極腐敗現(xiàn)象會起到釜底抽薪、立竿見影的功效。首先，必須深化財政預(yù)算管理體制改革，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，實行“一本賬”，使全部預(yù)算都要納入到人大監(jiān)督范圍。其次，必須改革財政收入分配體制，逐步廢除行政性收費項目。對于保留的行政收費項目要實行徹底的“收支兩條線”，廢除收費和預(yù)算之間的掛鉤，徹底切斷部門權(quán)力和部門利益之間的聯(lián)系。

深化決策體制改革，克服權(quán)力過分集中。在決策體制改革方面，黨的十七大已經(jīng)提出了一系列明確要求。近期來看，就是要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。” “票決制”普遍化將有效分解權(quán)力，是克服權(quán)力過分集中的有效對策。

落實關(guān)鍵政務(wù)信息公開，真正使“權(quán)力在陽光下運行”。在過去一些年里，政務(wù)公開一直在推行，十六大以來，黨務(wù)公開也提上日程，但公開一直得不到有效保障，特別是關(guān)鍵政務(wù)信息保密成了公開的最大難點。要有效防治各種“消極腐敗”現(xiàn)象，一個關(guān)鍵的對策就是對決策信息，財政預(yù)算信息，特別是“三公消費”等信息，領(lǐng)導(dǎo)干部個人必要的生活細(xì)節(jié)信息進(jìn)行公開。同時，要通過立法保障媒體對于公共權(quán)力運行的監(jiān)督權(quán)。

建規(guī)立制，嚴(yán)格執(zhí)法，提高對于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。盡管在過去若干年里，黨政機關(guān)已經(jīng)制定了為數(shù)不少的查處消極腐敗現(xiàn)象的規(guī)定，但存在規(guī)定重復(fù)、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機關(guān)不明確等問題，結(jié)果使很多的規(guī)定沒有發(fā)揮效果，甚至完全成為擺設(shè)。因此，要對以往的規(guī)定進(jìn)行清理，在合并精簡的基礎(chǔ)上，消除薄弱環(huán)節(jié)，特別是要明確實體標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬和懲治規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為統(tǒng)一的執(zhí)法機關(guān)，打擊“消極腐敗”行為。