第一篇：論述中國霧霾的現(xiàn)狀及其治理方法

論述中國霧霾的現(xiàn)狀及其治理方法

蔣玉芬

生物技術(shù)

2013310814 摘要 霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是 PM2.5（粒徑小于 2.5μm的細(xì)顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾天氣不僅影響生產(chǎn)、生活安全，還對人體健康產(chǎn)生威脅和損害，中國霧霾產(chǎn)生的原因多，肆虐區(qū)域廣，安全有效的治理霧霾成為治理環(huán)境污染的重點(diǎn)問題。關(guān)鍵詞：中國霧霾 原 因 危害 治理

引言 從2012年冬天開始，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)在公眾的視野中，嚴(yán)重影響的人類社會的正常生活狀態(tài)，在交通，大氣，生態(tài)環(huán)境等方面造成巨大損失，同時，霧霾天氣對人類的呼吸系統(tǒng)造成傷害，威脅著人類的健康，為此，怎樣治理霧霾天氣的問題引得國內(nèi)外大批專家學(xué)者爭相研究。霧霾簡介 霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是 PM2.5（粒徑小于 2.5μm的細(xì)顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。2造成霧霾天氣的原因 霧霾的源頭多種多樣，汽車尾氣、工業(yè)排放、垃圾焚燒、火 山噴發(fā)等，多種污染源共同混合作用形成了霧霾天氣。3 霧霾的危害

（1）對人體健康的危害。人體受害的途徑，包括吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道、肺部、結(jié)膜炎等疾病外，還可對心血管系統(tǒng)、肝、生殖系統(tǒng)等產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的甚至?xí)Z去人的生命。

（2）霧霾對生態(tài)環(huán)境的危害。煤炭、石油等化石燃料的燃燒，形成以 SO2的大氣污染源，會隨雨水沉降形成酸雨。酸雨對水生生態(tài)系統(tǒng)的危害。酸雨污染河流、湖泊和地下水，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)，殺死水中的浮游生物，減少魚類食物來源，改變營養(yǎng)物和有毒物的循環(huán)，使物種減少和生產(chǎn)力下降。酸雨對陸地生態(tài)系統(tǒng)的危害。酸雨對土壤的影響包括抑制有機(jī)物的分解和氮的固定，淋洗鈣、鎂、鉀等營養(yǎng)元素，使土壤貧瘠化；對植物的影響表現(xiàn)為損害新生的葉芽，破壞葉片表皮組織（如角質(zhì)層）和膜結(jié)構(gòu)，影響細(xì)胞對物質(zhì)的選擇性吸收，干 擾植物正常的代謝過程，影響其生長發(fā)育，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的退化、農(nóng)田大面積的減產(chǎn)絕收。

（3）霧霾對物品的危害。霧霾中的 SO2經(jīng)過沉降之后形成酸雨，對紡織衣物、皮革、金屬制品、建筑材料、文化藝術(shù)品等，均有很強(qiáng)的腐蝕作用。

（4）霧霾對交通的危害。霧霾之中的懸浮顆粒物由于對光的散射和吸收作用，能顯著減弱

[2]

[1]光信號，大幅降低有效視距。霧霾天氣對公路、鐵路、航空、航運(yùn)均產(chǎn)生重要影響，嚴(yán)重危害交通出行安全與順暢。4 我國對霧霾的治理對策

（1）加強(qiáng)法律建設(shè)，建立健全《大氣污染防治法》，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依，依法執(zhí)行改善我國的環(huán)境治理工作，必須完善監(jiān)督獎懲機(jī)制的同時，從各方面有效增強(qiáng)我國環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力——讓環(huán)保部門真正地認(rèn)識并履行自己的職責(zé)，讓人民逐漸擺脫各種環(huán)境問題的困擾與侵害。但是必須要強(qiáng)調(diào)的是，不管各項(xiàng)機(jī)制如何調(diào)整，官員們都應(yīng)始終堅(jiān)持依法執(zhí)法，將權(quán)力對準(zhǔn)公害，絕不能濫用權(quán)力，辜負(fù)人民的信任。具體應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面。?在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度；?將 PM2.5 排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機(jī)動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。對機(jī)動車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須安裝尾氣過濾裝置。對車輛能源進(jìn)行改革，國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵機(jī)動車使用新能源新動力?針對機(jī)動車尾氣的法律治理。

（2）減少碳排放量。主要體現(xiàn)在工業(yè)用電，尾氣排放等方面。公眾才是社會主體，防治霧霾的工作因該體現(xiàn)在每一位公眾身上。政府應(yīng)該加大倡導(dǎo)公交出行的力度，減少行在路上的私家車流量，減少汽車尾氣的排放。同時我國發(fā)電的能源基本是以煤的燃燒為主的，倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電，合理用電也是防治碳排放量的有效措施。

（3）開發(fā)新的綠色能源。北京德清源和山東民和與兩大養(yǎng)雞場以雞糞為原料生產(chǎn)沼氣和發(fā)電上網(wǎng)供電已有5年．德清源的大型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電技術(shù)去年轉(zhuǎn)讓美國．項(xiàng)目金額17億美元。如將用于發(fā)電的沼氣凈化壓縮為甲烷含量在95％以上的生物燃?xì)饧纯勺鳛檐囉?，廣西南寧市數(shù)百輛出租車近兩年用的就是這種燃料，很受歡迎。車用生物天然氣的資源和技術(shù)潛力很大。

（4）合理優(yōu)化房屋、街道等建筑結(jié)構(gòu)。通過對杭州市基于土地利用空間整體和局部結(jié)構(gòu)的城市風(fēng)道分析，僅就城市風(fēng)道功能而言，上風(fēng)向存在污染企業(yè)、主風(fēng)道與次級風(fēng)道聯(lián)結(jié)點(diǎn)受阻、次級風(fēng)道（如生態(tài)帶）受到侵蝕以及通風(fēng)受其他區(qū)域遮擋的區(qū)域，更容易形成霧霾天氣和較高的污染物濃度（如PM2.5）。在局部結(jié)構(gòu)方面，街道狹窄，周邊高樓林立，街道 中途或盡頭受阻的城市區(qū)塊通風(fēng)效果較差，也是霧霾天氣的高發(fā)區(qū)。通過規(guī)劃城市風(fēng)道來管控城市霧霾，還需要注意兩個方面的問題：優(yōu)化城市風(fēng)環(huán)境僅是干預(yù)了空氣污染的擴(kuò)散和傳播過程，只是一種治標(biāo)的手段，不能從根本上解決城市空氣污染問題，徹底消除霧霾還需要[1]

[3][2]從源頭做起；風(fēng)環(huán)境和空氣污染均是大時空尺度的概念，需要區(qū)域乃至全球尺度上的協(xié)同聯(lián)動，不能僅靠“一地一城”。

（5）控制煙花炮竹的燃放。我國無論是人們的婚喪嫁娶,還是節(jié)日慶典,都會大量的燃 放煙花炮竹,尤其是過年,幾乎每家每戶都會燃放大量的炮竹。對此,很多城市控制居民在市中心燃放,避免給人們居住最為密集的市中心造成嚴(yán)重的空氣污染.。

降低灰塵量。在城鎮(zhèn)中由于建筑物拆除和較大的人流量,地面的灰塵較多,因較大的人流量與大量的車流將灰塵攪動起來,空氣當(dāng)中飄浮著大量的灰塵,這也是形成霧霾的主要原因.對此,很多城市都應(yīng)用灑水車在街道上灑水來控制灰土,但是,這些普通的灑水車的水只能噴灑１０米左右,對于建筑拆房所產(chǎn)生的大量揚(yáng)塵土根本控制不了,針對此現(xiàn)象,有專業(yè)人士研制了治霾神器———霧炮車,這種霧炮車射出的水流呈噴霧狀,可達(dá)到一百米左右的高度,能夠抑制空中的大量粉塵,改善空氣質(zhì)量、抗霧霾的效果非常顯著,值得廣泛推廣應(yīng)用。

（7）嚴(yán)格控制開放源與移動源污染。開放源(揚(yáng)塵、土壤塵、道路塵、建筑施工塵等)是我國城市空氣顆粒物的重要來源，對空氣顆粒物的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％一70％。所以控制開放源污染是我國城市環(huán)境空氣顆粒物控制的關(guān)鍵之一。對于開放源污染的控制，應(yīng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理辦法，組織協(xié)調(diào)各職能部門，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效遏止揚(yáng)塵污染；應(yīng)減少城市裸地面積，提高林木綠化率和水域面積；應(yīng)嚴(yán)控施工工地土石方作業(yè)面積，減少裸露作業(yè)面，嚴(yán)查渣土車遺撒現(xiàn)象；應(yīng)積極推行城市道路機(jī)械化清掃模式，增加城市道路沖洗保潔頻次，加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化；應(yīng)強(qiáng)化煤堆、物料堆的監(jiān)督管理；應(yīng)加強(qiáng)揚(yáng)塵排放 量核算方法的科學(xué)性，推廣揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。此外，還應(yīng)加強(qiáng)移動源污染的控制。與工業(yè)企業(yè)等固定污染源相比，機(jī)動車船和各種移動式機(jī)械移動污染源無固定位置，污染影響范圍較大，監(jiān)測監(jiān)控難度大。提高機(jī)動車等移動污染源的排放控制水平應(yīng)針對其特點(diǎn)，分別對車輛(機(jī)械)、燃料和道路采取相應(yīng)的措施。首先，應(yīng)盡快提高車輛、機(jī)械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量。其次，要加速淘汰高排放的老舊機(jī)動車輛、船舶和機(jī)械，代之以更高排放控制水平的產(chǎn)品。第三，應(yīng)制定并實(shí)施新的機(jī)動車船、非道路機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等污染物排放限值。第四，?yīng)嚴(yán)格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實(shí)施國家排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。

結(jié)語 我國霧霾天氣嚴(yán)重危害市民身體健康，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國既面臨跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，也亟待解決多重因素導(dǎo)致的環(huán)境問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相并而行。我國很多城市的大氣污染非常嚴(yán)重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有加強(qiáng)治理，提前預(yù)防，才能真正實(shí)現(xiàn)

[5]

[4]十八大報(bào)告中提出的建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]石元春.中國霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及應(yīng)對策略研究[J].陜西電力,2013,41(4):1-4.DOI:10.3969/j.issn.1673-7598.2013.04.001.[2]韓國林,李新華,張琳琳等.中國霧霾的危害與防治[J].時代農(nóng)機(jī),2015,(8):162-163.DOI:10.3969/j.issn.1007-8320.2015.08.099.[3]楊小陽,白志鵬.霧霾天氣的成因及其法律層面應(yīng)對狀況與操作層面政策建議[J].中國能源,2013,35(4):6-10,44.DOI:10.3969/j.issn.1003-2355.2013.04.001.[4]徐建春,周國鋒,徐之寒等.城市霧霾管控:土地利用空間沖突與城市風(fēng)道[J].中國土地科學(xué),2015,29(10):48-56.DOI:10.11994/zgtdkx.2015.10.007.[5]王偉.淺談我國霧霾污染現(xiàn)狀及治理對策研究[J].科學(xué)中國人,2014,(11):66-67.DOI:10.3969/j.issn.1005-3573.2014.11.060.

第二篇：治理霧霾方法

治理霧霾的方法

劉芳 機(jī)研134班 201321202103 隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生存的環(huán)境也變得越來越差。霧霾是現(xiàn)在最棘手的一個問題，就其危害來講首先霧霾天氣影響健康，嚴(yán)重?fù)p害人們的呼吸系統(tǒng)并且導(dǎo)致傳染性疾病增多；其次由于霧霾影響太陽輻射，不利于農(nóng)作物吸收陽光會使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；再次由于空氣能見度低，會導(dǎo)致交通事故的增多。如果想要改善我們的生存環(huán)境，首先需要了解霧霾的主要來源，霧霾天氣主要來源有

1、煤、石油等的使用，產(chǎn)生的廢氣

2、汽車排放的尾氣3.有些地區(qū)的沙漠化日益嚴(yán)重，顆粒經(jīng)季風(fēng)帶到城市，導(dǎo)致地面灰塵大，而空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。4.工廠制造出的二次污染。針對以上四種原因，提出相應(yīng)的方案如下：

（一）高效清潔利用能源，使用清潔能源，從源頭上減少污染排放。

對于我國現(xiàn)在使用最多的煤炭、石油等，要盡量搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭是我們國家的主要能源所以很難在短期內(nèi)找到其他資源來代替，因此需要盡量的清潔利用它。此外我們需要加快清潔能源發(fā)展。對于利用其它能源代替化石能源，我們國內(nèi)相對比較成熟的清潔能源是水電、太陽能、風(fēng)能，因此要大力支持這些能源的使用，在更多的高等院校建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)更多的人才來更好地開發(fā)利用這些能源。我們也可以借鑒一些其他國家能源轉(zhuǎn)換成功的案例，例如法國是利用核能來提供主要能源，實(shí)現(xiàn)了國家的環(huán)保，但是核安全一定要做好。美國發(fā)展利用生物能，實(shí)現(xiàn)了能源的環(huán)保使用，但是生物能的使用需要有很強(qiáng)的技術(shù)支持，這就需要國家大力發(fā)展這方面的科技。

（二）提高汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，對車輛進(jìn)行限行，提倡坐地鐵、公交。

我們國家的機(jī)動車輛越來越多，而機(jī)動車尾氣的排放一直執(zhí)行的是較低的標(biāo)準(zhǔn)，原因是提高標(biāo)準(zhǔn)會造成汽車制造商成本的增加，如果提高氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售，將大大減少那些不達(dá)標(biāo)的車輛的行駛，從而減少尾氣的排放。對車輛進(jìn)行限行，降低公交地鐵的價(jià)格，使人們更多地選擇坐地鐵或者公交，或者可以實(shí)行每周兩天的公交免費(fèi)，從而降低私家車的使用。提高全民環(huán)保意識，同時完善交通系統(tǒng)，使交通網(wǎng)絡(luò)更加的健全，從而讓大家可以不使用私家車而方便的出行。

（三）植樹造林，改善城市道路的布局

加大環(huán)境保護(hù)林木的覆蓋面積，不只是增加被污染城市的綠色植被覆蓋率，對于黃土高坡、內(nèi)蒙古等地區(qū)也要增加森林覆蓋率，環(huán)保林木能有效凈化空氣中的塵埃、有毒氣體等，從而降低空氣中顆粒含量，提高空氣濕度。此外可以改善城市道路的設(shè)計(jì)，使路面上的粉塵盡可能少的接觸行駛車輛和人群，從而使粉塵更少的漂浮在空氣中。

（四）加大對工廠的控制力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排

出臺更嚴(yán)格的環(huán)境檢測指標(biāo)，加大對一些高能耗污染嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管力度，降低其生產(chǎn)負(fù)荷，必要時令其停產(chǎn)。政府應(yīng)提供資金鼓勵工廠使用更環(huán)保的設(shè)備，或者安裝排氣凈化器，從而降低排放。

第三篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費(fèi)的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟蠊茌斕烊粴?、LNG等進(jìn)口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

二是加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時，通過在線監(jiān)測大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。

三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理

加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。

四、加大機(jī)動車污染治理

一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應(yīng)國IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國IV車用柴油。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。實(shí)施國家第IV階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時頒布實(shí)施國家第V階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級政府環(huán)保部門必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。對于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四是嚴(yán)格控制建筑施工場所揚(yáng)塵。如，施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚(yáng)塵污染。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動排污權(quán)交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網(wǎng)看兩會】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。

今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監(jiān)管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。

針對我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問責(zé)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國社會科學(xué)院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。可見，我國的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結(jié)果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質(zhì)的流動性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。

但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機(jī)制。該情況下，就會產(chǎn)生個別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。

針對上述現(xiàn)狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個專項(xiàng)小組，其中第一個是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴(yán)峻，建議成立國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，盡量發(fā)揮市場自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機(jī)制和懲罰機(jī)制。

增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)的要求；以采購服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競爭力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區(qū)、多個行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對照國外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測算，按照經(jīng)濟(jì)增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制

堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動，突出對污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營；對重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實(shí)施掛牌督辦，限時辦結(jié)。

不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體

縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機(jī)制?？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內(nèi)的問責(zé)體系。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。出臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場準(zhǔn)入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制

經(jīng)測算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對我國污染減排的貢獻(xiàn)率為50-60%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國實(shí)際情況來看，為了解決當(dāng)前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺

十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺，在激勵企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場機(jī)制這一無形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵為主的全國性污染物排放權(quán)交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國國情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識

每個人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。個人環(huán)保意識越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個公民增強(qiáng)減排意識，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會福祉。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。

第四篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復(fù)雜，對霧霾（PM2.5）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機(jī)動車燃油。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進(jìn)入重化工快速發(fā)展時期密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長速度。然而，高經(jīng)濟(jì)增長背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。公開資料顯示，2009 年全國機(jī)動車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5 大量產(chǎn)生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負(fù)外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。對于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進(jìn)行有效管理。

2、立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。同時，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。

3、政府環(huán)境責(zé)任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問責(zé)機(jī)制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公眾個體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競相追逐的炫耀目標(biāo)追求。

6、機(jī)動車尾氣監(jiān)管有待完善。機(jī)動車尾氣排放是造成PM2．5超標(biāo)的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機(jī)動車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機(jī)動車處罰權(quán)缺失。作為法律授權(quán)的機(jī)動車尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測”的權(quán)限，但是實(shí)際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動車檢測行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對于“拒絕接受機(jī)動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測”權(quán)，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機(jī)動車的停放地進(jìn)行檢測而排出了行駛中的檢測，權(quán)力行使范圍過窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯(lián)動治理機(jī)制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動治理的機(jī)制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟(jì)損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會使高利潤的污染企業(yè)認(rèn)為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前我國環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機(jī)制有待落實(shí)。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實(shí)施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。比如在項(xiàng)目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評價(jià)法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評和制作環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報(bào)告表和登記表排除在外，使得大量對大氣產(chǎn)生污染的中小項(xiàng)目立項(xiàng)，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實(shí)際運(yùn)作中也經(jīng)常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項(xiàng)，預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。

針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報(bào)告。

2、加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。

4、加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。“過密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴(kuò)散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅(jiān)持“能源消費(fèi)總量控制”，在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)；引入市場機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

6、設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價(jià)甚至低價(jià)銷售高標(biāo)油品。第二、直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品并對其加大補(bǔ)貼力度。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補(bǔ)貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標(biāo)汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財(cái)政收入中的比重,使之成為促進(jìn)資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵機(jī)制和重要資金來源.提高能源消費(fèi)稅，抑制能源需求。制定實(shí)施差異化的稅收政策對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優(yōu)于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補(bǔ)助讓全社會都來關(guān)心大氣污染問題

9、提高機(jī)動車污染防治的力度。機(jī)動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動車污染防治的力度是較為有效的措施。實(shí)施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機(jī)動車尾氣排放開展路檢路查，加強(qiáng)對非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動車上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？梢钥紤]在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。

11、完善政府問責(zé)機(jī)制。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當(dāng)前，我國大量大氣污染防治立法的實(shí)施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責(zé)任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。

12、完善司法訴訟機(jī)制。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項(xiàng)制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項(xiàng)制度根本不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應(yīng)在法律中明確環(huán)境行政機(jī)關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。當(dāng)前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機(jī)制缺乏，應(yīng)加大對違法排污企業(yè)的處罰力度。可以參考《美國清潔空氣法》的做法，對違法排污者實(shí)行按日計(jì)罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動碳排放權(quán)交易制度。在嚴(yán)控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴(kuò)建項(xiàng)目，肯定會超指標(biāo)排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。在市場機(jī)制激勵下，企業(yè)會主動采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時，也保護(hù)了大氣環(huán)境。

15、強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當(dāng)然，由于涉及國計(jì)民生，還應(yīng)設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，對那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責(zé)任的落實(shí)上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應(yīng)通過法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)激勵的方式予以保障。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，對于高能耗的消費(fèi)行為，可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。

17、建立霧霾災(zāi)后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進(jìn)行及時評估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災(zāi)害評估內(nèi)容應(yīng)包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失以及對群眾健康造成的不利影響。當(dāng)前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評估，到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此，應(yīng)急方案實(shí)施后，應(yīng)加快進(jìn)行后續(xù)評估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第五篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。一般來說城市越大PM 2.5超標(biāo)越嚴(yán)重與以下因素相關(guān)：

一、是由遠(yuǎn)方沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘校?/p>

二、是城鄉(xiāng)結(jié)合部大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；

三、是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；

四、是周邊城市重化工業(yè)污染物排放影響，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一；鐘南山說：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國如何面對一個又一個被嚴(yán)重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災(zāi)害景象！著實(shí)被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃??！每個人都會成為受害者！所以，當(dāng)務(wù)之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車、增綠、監(jiān)測”四個關(guān)鍵詞推出一系列具體舉措來治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個區(qū)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn),該時段均為上下班高峰期,這表明移動排放源已經(jīng)成為城市污染重要源頭，說明人們的活動對PM2.5細(xì)顆粒的主導(dǎo)作用！

對于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補(bǔ)貼鼓勵實(shí)施天然氣采暖，這種政策實(shí)際上就是由政府出錢制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，國家?yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵天然氣采暖的政策，取消對天然氣采暖的政府補(bǔ)貼，對天然氣采暖設(shè)備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風(fēng)南下又會給南方地區(qū)造成同樣的氣候?yàn)?zāi)害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。國家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要政府在采暖電價(jià)上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問題的另一項(xiàng)重要措施就是大力發(fā)展電動車，從而減少汽車尾氣造成的空氣污染！北京市應(yīng)當(dāng)盡快出臺政策實(shí)施公交車和出租車電動化，國家要創(chuàng)新發(fā)展新型零污染動力車輛，最近我看到法國雪鐵龍公司研發(fā)了一種空氣混合動力轎車，這是一種正確的發(fā)展方向比純電動車適應(yīng)性強(qiáng)；但一種聚能電動車將更有發(fā)展前景、更具竟?fàn)幜?！對于電動轎車采取不限購、不限行、不征稅的鼓勵政策，電動車配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加緊制定扶持政策；同時，限制和減少工業(yè)排放污染、施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，淘汰高污染排放車輛、減少和限制車輛和公車出行；加強(qiáng)空氣監(jiān)測和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)人員外出防護(hù)等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。