第一篇：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫管理辦法(試行)

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程，結(jié)合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫)使用要求，制定本辦法。

第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門建立PPP項(xiàng)目庫，適用本辦法。第三條 本辦法所稱PPP項(xiàng)目是指各行業(yè)部門、事業(yè)單位、各類企業(yè)主體等在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中填報(bào)并擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目。

第四條 項(xiàng)目庫建設(shè)和管理遵循“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、資源共享、規(guī)范使用”的原則。

第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的統(tǒng)一建設(shè)，各級(jí)發(fā)展改革委是本級(jí)項(xiàng)目庫的管理部門，負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目庫的使用和管理工作，并會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目的分類匯總、審核、跟蹤推進(jìn)等相關(guān)工作。

國家信息中心受國家發(fā)展改革委投資司委托，承擔(dān)項(xiàng)目庫的日常運(yùn)營及技術(shù)維護(hù)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫指標(biāo)設(shè)定、修改等。

第二章 項(xiàng)目的入庫和填報(bào)程序 第六條 各行業(yè)部門、事業(yè)單位、各類企業(yè)主體等是PPP項(xiàng)目的填報(bào)單位，填報(bào)單位進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)前，需要在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(http://kpp.ndrc.gov.cn)填寫有關(guān)基本信息進(jìn)行用戶注冊(cè)。填報(bào)單位必須是法人機(jī)構(gòu)，注冊(cè)時(shí)需提供組織機(jī)構(gòu)代碼證。其中，填報(bào)單位應(yīng)根據(jù)歸口情況選擇本級(jí)發(fā)展改革部門作為審核單位。填報(bào)單位在各項(xiàng)信息填寫齊備后完成注冊(cè)，并通過注冊(cè)郵箱進(jìn)行身份驗(yàn)證，完成賬戶激活。未激活賬戶的單位可以開展信息填報(bào)工作，但不能上報(bào)信息。

第七條 PPP項(xiàng)目庫依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫“儲(chǔ)備項(xiàng)目”模塊運(yùn)行，填報(bào)單位在“填報(bào)區(qū)”通過“新增”錄入“基本信息”、“投資情況”、“前期工作”、“PPP項(xiàng)目”等信息。其中，“PPP項(xiàng)目”板塊是專為填報(bào)PPP有關(guān)信息而設(shè)置。填報(bào)單位在項(xiàng)目選擇擬采用PPP模式后，可執(zhí)行錄入PPP有關(guān)信息并保存的操作，對(duì)于已保存的項(xiàng)目，通過“修改”功能進(jìn)行補(bǔ)充完善。

入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備等相關(guān)管理要求。

第八條 PPP項(xiàng)目庫填報(bào)信息按照項(xiàng)目實(shí)施程序分為基礎(chǔ)信息、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審查及確定、社會(huì)資本方遴選、合同簽訂等五個(gè)部分，填報(bào)單位在填報(bào)時(shí)應(yīng)確保信息準(zhǔn)確。填報(bào)單位在完成一項(xiàng)或多項(xiàng)工作的信息填報(bào)后，可通過“報(bào)送”功能提交給注冊(cè)時(shí)選擇的歸口審核單位進(jìn)行審核。填報(bào)單位可以在“已報(bào)區(qū)”查看已報(bào)送的項(xiàng)目，未經(jīng)審核單位鎖定的階段信息可再次進(jìn)行補(bǔ)充或修改。

第九條 填報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，完成相應(yīng)階段的信息填寫。在PPP項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備時(shí)，完成PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)信息的填寫;在完成實(shí)施方案編制后，填寫實(shí)施方案編制階段的有關(guān)信息;在獲得實(shí)施方案批復(fù)后，填寫實(shí)施方案審查及確定階段的有關(guān)信息;在選定社會(huì)資本方后，填寫社會(huì)資本方遴選階段的有關(guān)信息;在簽署正式合同后，填寫合同簽訂階段的有關(guān)信息。

第三章 項(xiàng)目庫的使用管理

第十條 各級(jí)發(fā)展改革部門作為PPP項(xiàng)目的歸口審核單位，通過預(yù)置用戶名和密碼登陸國家電子政務(wù)外網(wǎng)(http://kpp.cegn.cn)進(jìn)行項(xiàng)目庫的使用和管理。在“儲(chǔ)備項(xiàng)目審核”模塊的“審核區(qū)”中，定期對(duì)填報(bào)單位(或下級(jí)用戶)提交的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行初審。對(duì)符合本地區(qū)儲(chǔ)備原則與范圍的項(xiàng)目，使用“入本級(jí)庫”的功能完成初審，將其納入本級(jí)PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫;對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，使用“退回”功能退回填報(bào)單位(或下級(jí)用戶)。

各級(jí)發(fā)展改革部門在“本級(jí)PPP項(xiàng)目庫”中，定期組織對(duì)入庫項(xiàng)目審查，在填報(bào)單位按項(xiàng)目實(shí)施階段完成信息填報(bào)后，對(duì)入庫項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核時(shí)，各級(jí)發(fā)展改革部門可對(duì)填報(bào)的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行修改編輯，對(duì)通過復(fù)核的PPP階段信息欄目進(jìn)行鎖定。一經(jīng)鎖定，填報(bào)單位不能對(duì)該階段項(xiàng)目信息進(jìn)行編輯。如需修改，可向?qū)徍藛挝簧暾?qǐng)將項(xiàng)目退回或授權(quán)修改。

第十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)自身需求使用項(xiàng)目庫的推介功能，推介項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具備PPP談判條件。對(duì)應(yīng)項(xiàng)目庫填報(bào)階段，原則上應(yīng)在實(shí)施方案編制完成后。

第十二條 對(duì)簽訂合同后正式進(jìn)入實(shí)施階段的項(xiàng)目，由各級(jí)發(fā)展改革部門確認(rèn)其進(jìn)入實(shí)施階段，并按年度完善相關(guān)進(jìn)展信息。

第十三條 項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中確定不再采用PPP模式的項(xiàng)目，由各級(jí)發(fā)展改革部門確認(rèn)其取消實(shí)施PPP，已填報(bào)的項(xiàng)目信息繼續(xù)在項(xiàng)目庫中保存。

第四章 附 則

第十四條 項(xiàng)目庫建設(shè)、管理和使用單位有責(zé)任和義務(wù)保障項(xiàng)目庫的信息安全。嚴(yán)禁私自復(fù)制、下載、泄露、轉(zhuǎn)讓或出售項(xiàng)目庫中的信息和資料。

第十五條 因項(xiàng)目庫建設(shè)、管理和使用單位工作人員個(gè)人的違法、違規(guī)等行為對(duì)有關(guān)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)由本人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-博物館基

礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概況

（一）、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名稱

（二）、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模

二、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

（一）、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

三、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、博物館基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第三篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概況

（一）、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名稱

（二）、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模

二、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

（一）、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

三、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概況

（一）、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名稱

（二）、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模

二、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

（一）、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必要性

三、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)政府采購管理辦法

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購（以下簡稱PPP項(xiàng)目采購）行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

第三條 PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

第二章 采購程序

第四條PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健９_招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。

第五條PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。

第六條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、是否限定參與競爭的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第八條項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

第九條項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

第十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第十二條 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。

第十三條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評(píng)審小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十四條PPP項(xiàng)目采購評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

第十六條確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會(huì)資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條參加PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。第二十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十四條PPP項(xiàng)目采購有關(guān)單位和人員在采購活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第四章 附則

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。