第一篇：成都市創(chuàng)建全國法治城市工作方案(成委發(fā)[2009]2號)

中共成都市委文件

成委發(fā)〔２００９〕２號

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于印發(fā)

《成都市創(chuàng)建全國法治城市工作方案》的通知

各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級各部門：

《成都市創(chuàng)建全國法治城市工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

中共成都市委 成都市人民政府

2009年2月6日

成都市創(chuàng)建全國法治城市工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和《成都市依法治市五年規(guī)劃》，保障我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照《四川省法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國普法辦關(guān)于印發(fā)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動意見的通知〉的通知》（川法建辦〔２００８〕１１號）要求，決定在全市開展全國法治城市創(chuàng)建活動，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，全面推進(jìn)“法治成都”建設(shè)，為加快成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都營造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。爭取用兩年時(shí)間（２００９年１月—２０１０年１２月），把我市建設(shè)成為全國法治城市，實(shí)現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、民主政治完善、法律服務(wù)質(zhì)優(yōu)、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市全面實(shí)現(xiàn)法治化管理。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)全民法制宣傳教育。以全民普法教育為主線，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，全面推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動，在全社會廣泛樹立社會主義法治理念，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育。全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，健全黨委（黨組）中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)、任前法律知識考試、學(xué)法用法述職報(bào)告等制度；大力推進(jìn)公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作，加強(qiáng)部門法的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識，提高公務(wù)員依法行政和公正執(zhí)法的能力；深入開展青少年學(xué)生法制宣傳教育，全面落實(shí)《中小學(xué)法制教育綱要》，完善法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度，建立學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育體系；著力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，建立完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，開展多種形式的企業(yè)法制教育和法制培訓(xùn)；加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，提高農(nóng)村“兩委”干部民主管理、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力，提高農(nóng)民工自覺守法意識和依法維權(quán)能力；以提高市民的法律意識和素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)市民法治觀念的樹立與法治行為的養(yǎng)成。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，發(fā)揮我市是歷史文化名城的優(yōu)勢，著力在城市文化中充分滲透法治文化，結(jié)合地方文化特色建設(shè)法制宣傳教育陣地，建立法制宣傳教育隊(duì)伍；發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，通過在報(bào)刊、電視、廣播等媒體上開設(shè)法治建設(shè)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，廣泛宣傳我市創(chuàng)建全國法治城市工作及成效。

（二）加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。進(jìn)一步完善立法程序，提高我市地方立法質(zhì)量。緊緊圍繞成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建，以保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，逐步建立健全符合我市城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的地方性法規(guī)規(guī)章。按照與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一、以人為本和不抵觸、有特色、可操作的要求，推進(jìn)地方制度創(chuàng)新和體制新。促進(jìn)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織和社會團(tuán)體依據(jù)憲法、法律、法規(guī)建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)《成都市人民政府工作規(guī)則》和《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善執(zhí)法的社會效果。進(jìn)一步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法行政的情況納入考核考察、選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對公務(wù)員法律知識培訓(xùn)及考試、考核，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為公務(wù)員年度考核和任用的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)依法治理。認(rèn)真實(shí)施依法治理“三大工程”。一是加強(qiáng)地方依法治理。加強(qiáng)社會治安綜合治理和社會管理體系建設(shè)，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群眾訴求渠道；建立健全群防群治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的調(diào)解工作體系；不斷完善法律援助和司法救助的體制和機(jī)制，切實(shí)保障弱勢群體合法權(quán)益；建立健全公民、法人和其他組織權(quán)益的保障制度和機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)基層依法治理。深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度；圍繞成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建中的新情況、新問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的依法治理；以“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)“四民主、兩公開”，不斷完善村（居）民自治，把村（社區(qū)）建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體，不斷提高基層的法治化管理水平。三是加強(qiáng)行業(yè)依法治理。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對各類企業(yè)、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的依法管理，堅(jiān)持和完善企業(yè)職工代表大會和其他形式的民主管理制度，抓好非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)司法公正機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)司法體制改革，認(rèn)真貫徹《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。維護(hù)司法秩序，改善司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威。有效規(guī)范司法行為，依法及時(shí)糾正司法過錯(cuò)行為，健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)社會公平正義。

（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治秩序和制度建設(shè)。依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲整頓和切實(shí)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)違法行為，加強(qiáng)對自然人和法人合法權(quán)益的保護(hù)；依法完善各項(xiàng)投資保護(hù)措施，積極引導(dǎo)法律工作者為企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和保障；健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營；推進(jìn)社會誠信建設(shè)，建立健全城市的誠信體系和機(jī)制，積極推進(jìn)社會誠信系列創(chuàng)建活動，廣泛營造社會誠信風(fēng)氣。

（七）加強(qiáng)法律服務(wù)市場秩序建設(shè)。認(rèn)真貫徹《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)事業(yè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，推動法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)黨的組織建設(shè)和自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（八）加強(qiáng)社會法治監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及其他各種監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化地方人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能；加強(qiáng)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、依法辦事；加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道。

三、時(shí)間安排

（一）啟動階段。２００９年１—３月，全面部署全國法治城市創(chuàng)建工作。召開成都市法治建設(shè)工作暨創(chuàng)建全國法治城市動員會，制發(fā)《成都市創(chuàng)建全國法治城市工作方案》，市人大作出成都市創(chuàng)建全國法治城市的決議。各地各部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并于２月１６日前報(bào)市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各區(qū)（市）縣要作出相應(yīng)決定決議。市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定《成都市創(chuàng)建全國法治城市工作評估考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

（二）實(shí)施階段。２００９年３月—２０１０年９月，按照創(chuàng)建工作部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

１．初步實(shí)施：２００９年３—９月，廣泛動員，確定重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)，逐步推進(jìn)，使創(chuàng)建工作取得初步成效。

２．中期檢查：２００９年９—１０月，市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照標(biāo)準(zhǔn)組織中期督查，將督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理并限期整改，通報(bào)督查結(jié)果；正式頒布《成都市創(chuàng)建全國法治城市工作評估考核標(biāo)準(zhǔn)》，評選創(chuàng)建法治城市示范單位，向省法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)并參加“四川省創(chuàng)建全國法治城市示范市”評選。

３．深入實(shí)施：２００９年１１月—２０１０年９月，在前期創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大力度，整體推進(jìn)，使創(chuàng)建工作取得預(yù)期效果。

（三）總結(jié)評比和申報(bào)迎檢階段。２０１０年１０—１２月，按照全國普法辦公室、省法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署要求，做好迎接全國法治城市創(chuàng)建終期督查和全面考評工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創(chuàng)建工作格局；完善在總體方案指導(dǎo)下的分區(qū)域依法治理方案，形成條塊結(jié)合、以塊為主的創(chuàng)建機(jī)制。市、區(qū)（市）縣法制建設(shè)（依法治理）領(lǐng)導(dǎo)小組作為市、區(qū)（市）縣創(chuàng)建全國法制城市工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要高度重視，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核評比工作，及時(shí)研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創(chuàng)建工作班子，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分段實(shí)施，確定創(chuàng)建工作思路，制定創(chuàng)建活動的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)建工作。著力解決好與民生密切相關(guān)、讓人民群眾得實(shí)惠的大事難事，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會關(guān)注的難點(diǎn)問題，多形式、多層次、多渠道地開展專項(xiàng)整治，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作的成效。注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工作指導(dǎo)水平和工作實(shí)效。

（三）加強(qiáng)督促檢查。探索研究創(chuàng)建活動科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。把創(chuàng)建工作納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，加大督促檢查力度。法制建設(shè)（依法治理）領(lǐng)導(dǎo)小組要定期進(jìn)行檢查考核和評比表彰，促進(jìn)創(chuàng)建活動各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（四）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體要開設(shè)專欄、開辦專題，集中力量、版面、時(shí)段，廣泛深入宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務(wù)、工作重點(diǎn)和好經(jīng)驗(yàn)好典型，引導(dǎo)廣大群眾自覺投入創(chuàng)建活動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

第二篇：哈爾濱市創(chuàng)建全國法治城市工作方案

哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國基本方略、加快推進(jìn)我市依法治市進(jìn)程，根據(jù)國家、省關(guān)于法治城市創(chuàng)建工作的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就哈爾濱市全面開展法治城市創(chuàng)建工作制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署和要求，以提高全市公民法律素質(zhì)和城市法治化管理水平為目標(biāo)，通過廣泛深入地開展法治城市、法治區(qū)（縣市）和法治單位創(chuàng)建活動，提高黨委依法執(zhí)政能力，促進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府，保障司法機(jī)關(guān)公正司法，推動基層民主法治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，為我市加快建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法律支持和法治保障。

二、工作目標(biāo)

法治城市創(chuàng)建活動是在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展法制宣傳教育工作基礎(chǔ)上，全社會共同參與的長期的法治實(shí)踐活動，既有階段性還要保持連續(xù)性。從2009年下半年開始，我市全面啟動法治城市創(chuàng)建活動。創(chuàng)建以法治區(qū)（縣市）為基礎(chǔ)，條塊并舉，點(diǎn)面結(jié)合，全方位推進(jìn)，力爭到2011年基本達(dá)到依法執(zhí)政能力更加適應(yīng)法治城市的要求、依法行政水平更加適應(yīng)法治政府要求、公正司法水平更加適應(yīng)社會公平正義的要求、法制宣傳教育效果更加適應(yīng)法治精神的要求、社會管理手段更加適應(yīng)依法治理的要求；人民群眾對法治建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高，建成一批法治區(qū)（縣市），使我市率先進(jìn)入法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市的行列。通過深入的創(chuàng)建，力爭到2016年，基本實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會生活的法治化，人民管理國家事務(wù)、社會事物和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面的實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效的規(guī)范和約束。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)。

1、增強(qiáng)各級黨委的憲法意識和法治觀念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，推進(jìn)重大決策聽證機(jī)制、合法性審查制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策的公正化、科學(xué)化。

2、加強(qiáng)黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，通過完善立法程序，使黨的主張和人民意志成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)黨委對同級人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式，保障和促進(jìn)這些組織依法履行職責(zé)。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)（縣市）、鎮(zhèn)黨代會代表常任制，充分發(fā)揮黨代會代表了解民情、反映民意、集中民智的積極作用。

（二）加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。

1、增強(qiáng)立法的科學(xué)性。以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和全面改善民生為主線，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，體制改革中的難點(diǎn)問題，社會穩(wěn)定中的熱點(diǎn)問題，制定并實(shí)施好立法計(jì)劃，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、計(jì)劃性和針對性。

2、健全和完善地方性法規(guī)規(guī)章。建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

3、加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立、改、廢工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，修改和廢止不適應(yīng)形勢的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

4、創(chuàng)新和完善立法工作機(jī)制。立法工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。按照《立法法》的要求，進(jìn)一步完善法規(guī)草案公開征集意見制度，重要的法規(guī)和規(guī)章草案要在主要新聞媒體和有關(guān)網(wǎng)站上公布。進(jìn)一步完善公民旁聽法規(guī)審議制度、立法聽證制度和專家參 與立法制度，進(jìn)一步完善立法程序。

（三）推進(jìn)依法行政。

1、健全行政決策制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。建立分級決策的行政決策體制，建立違法決策、重大決策失誤責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立完善重大決策聽證和專家咨詢論證制度，減少決策失誤。

2、全面推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度。各級政府及其所屬部門要按要求構(gòu)建多方式、多渠道的政務(wù)公開平臺，及時(shí)便捷地向社會公布政府決策程序、服務(wù)方式、辦事途徑，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

3、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，實(shí)行綜合執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法體制和政府管理方式的創(chuàng)新。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法績效評估和考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。

4、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

5、按照國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要設(shè)定的框架把政府建設(shè)成法治政府，提高政府的公信力和執(zhí)行力。市區(qū)各級政府以及政府部門之間的職能和權(quán)限規(guī)范明確，行政管理體制和行政執(zhí)法體系 基本建立或完善；法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，違法行為得到及時(shí)的糾正和制裁，政府應(yīng)對突發(fā)性事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政權(quán)力與責(zé)任一致，行政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行有效。

（四）堅(jiān)持公正司法。

1、按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

2、建立健全科學(xué)嚴(yán)密的司法活動運(yùn)行管理制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強(qiáng)對審判、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任制、辦案時(shí)限跟蹤制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，規(guī)范審判活動和檢察活動。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)對立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)及人財(cái)物管理等重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的巡查監(jiān)督。

3、增加辦案透明度、提高辦案質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督，積極推廣辦案全程錄音錄像等信息化辦案監(jiān)督措施。建立案件評查制度，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的若干類型案件，組織抽樣評查，提出整改意見，督促整改到位。大力推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開、獄（所）務(wù)公開。

4、深化審判、檢察機(jī)關(guān)人事制度改革。建立健全司法人員的選拔、考核、晉升、淘汰制度，提高司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，提高律師隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范和保障律師參與訴訟活動的權(quán)利，發(fā)揮其促進(jìn)司法公正的作用。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。

1、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一主線，大力宣傳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)厲整頓和切實(shí)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)違法行為，讓群眾的衣食住行能夠放心、省心、舒心。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、勞動用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營。

3、依法完善各項(xiàng)投資保護(hù)措施，提高物權(quán)保護(hù)水平。積極引導(dǎo)法律工作者為企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障，任何單位和個(gè)人都不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)，不得向企業(yè)亂攤派。

4、加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)，營造良好的社會誠信風(fēng)氣。

（六）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。

1、提高基層民主政治建設(shè)水平。進(jìn)一步完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，擴(kuò)大人民群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。

2、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。充分發(fā) 揮基層人大代表和社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，保證基層人民群眾直接行使民主權(quán)利，形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴訟表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

3、完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)法制宣傳教育。

1、扎實(shí)開展全民法制宣傳教育工作。對一切有接受教育能力的公民，都要認(rèn)真開展憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)。通過深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大市民的法律意識和法律素質(zhì)，提高廣大群眾遵守法律、履行法定義務(wù)的自覺性和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

2、抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。堅(jiān)持并完善各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。各級黨校、干校和行政院校要把法律知識培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。各地、各部門應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核的情況進(jìn)行登記，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。進(jìn)一步完善和規(guī)范人大常委會任命的干部任職前必須進(jìn)行法律知識考試的制度，考試不合格的不能任職。

3、推進(jìn)公務(wù)員法制宣傳教育工作。要著眼于建設(shè)法治政府的需要，加強(qiáng)與公務(wù)員履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，教育廣大公務(wù)員自覺踐行社會主義法治理念，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識和依法行使公共權(quán)力意識，提高公務(wù)員依法行政和公正司法能力和水平。公務(wù)員每年學(xué)法應(yīng)不少于40小時(shí)。

4、切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，著力培養(yǎng)青少年愛國意識、法治意識、權(quán)利義務(wù)意識，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣。針對青少年自身特點(diǎn)，堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，積極組織生動活潑、寓教于樂的法治實(shí)踐活動，全面提高青少年法制教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，全面推進(jìn)中小學(xué)校法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”制度，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

5、著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營者誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理意識和能力，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)所得稅、經(jīng)濟(jì)合同、勞動合同、勞動保障、知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)企業(yè)法治化管理水平的提高。每年企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法應(yīng)不少于30小時(shí)。

6、大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育工作。廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

7、強(qiáng)勢推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作。以“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、單位”創(chuàng)優(yōu)評比活動，農(nóng)村法制宣傳陣地“四個(gè)一”（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所應(yīng)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站;每100戶村民選一名法律明白人或法律宣傳員;每個(gè)村要建立一個(gè)法制宣傳欄;每個(gè)行政村要建立一個(gè)法律圖書角）建設(shè)和“法律進(jìn)社區(qū)”“十個(gè)一”（設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄/櫥窗、建立一個(gè)法律圖書 角、公示一部預(yù)約法律服務(wù)聯(lián)系電話、建立一套居民學(xué)法制度、開展給外來暫住流動人口一封信活動、設(shè)立每周法律一題、制作一張或一冊全年法律進(jìn)社區(qū)時(shí)間推進(jìn)表、建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)社區(qū)法制課堂，堅(jiān)持每季度上一堂法制課、建立一個(gè)普法廣場或法制公園、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍）建設(shè)，“大學(xué)生送法進(jìn)社區(qū)”，法律大篷車進(jìn)鄉(xiāng)村，校園法制歌曲學(xué)唱等活動為載體大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，全面提高公民法律素質(zhì)。

8、繼續(xù)開展依法治理工作。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以依法治區(qū)（縣市）為重點(diǎn)，構(gòu)筑全方位依法治理的總體框架，制定治理標(biāo)準(zhǔn)。積極開展行業(yè)和基層依法治理，把民主法治村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動延伸觸角、拓展領(lǐng)域、提升效果。針對社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)治理，使各項(xiàng)依法治理工作取得顯著效果。

9、創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化普法實(shí)效。文化、新聞、出版等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體都要開辟法制專欄，努力提高法制類節(jié)目的質(zhì)量，增強(qiáng)觀賞性、吸引性和引導(dǎo)性。廣泛開展以“法律廣場”“法律大集”等形式為代表的各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)活動的針對性、實(shí)效性。繁榮和發(fā)展社會法治文化，加強(qiáng)法學(xué)研究，做好法學(xué)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，豐富法制文藝宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。

（八）拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

1、規(guī)范法律服務(wù)主體。完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用?；拘纬缮鐣蓭?、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

2、加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的管理。逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對法律服務(wù)市場的整頓和規(guī)范力度，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過重組、兼并、聯(lián)合等方式，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有國際競爭力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極介入國有企業(yè)改組改造、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投融資體制改革等工作。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由單一的訴訟服務(wù)向訴訟、非訴訟綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（九）維護(hù)社會安定和諧。

1、依法嚴(yán)厲打擊國內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質(zhì)集團(tuán)犯罪、毒品犯罪以及危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴(yán)懲貪污受賄、商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等各類經(jīng)濟(jì)犯罪。同時(shí)，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對具有法定從寬條件 的應(yīng)依法從寬處理，并認(rèn)真做好監(jiān)所安全和社區(qū)矯正工作。

2、健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。以“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)社會治安打防控體系建設(shè)，建立健全各種形式的群防群治組織。加強(qiáng)對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解機(jī)制與相關(guān)司法程序的有序銜接。發(fā)揮民間組織、仲裁機(jī)構(gòu)和其他社會組織在社會矛盾糾紛調(diào)處中的作用，依法調(diào)解和正確處理人民內(nèi)部矛盾。

3、健全重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的公共安全體系。健全公共信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權(quán)。運(yùn)用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進(jìn)社會治理和城市安全管理法治化進(jìn)程，提高城市交通、食品、居住、衛(wèi)生安全保障水準(zhǔn)和城市安全綜合管理水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，依法追究失職和瀆職人員的責(zé)任。

4、完善信訪工作體系。建立職能部門輪值接訪制度，實(shí)行接訪聯(lián)動。逐步完善依法信訪體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，律師參與信訪制度、信訪信息反饋和督察工作制度，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別要發(fā)揮好市長熱線、局長接待日等群眾信訪途徑的作用，暢通群眾訴求渠道。

（十）建立健全法治監(jiān)督體系。

1、完善權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制。綜合運(yùn)用黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。重點(diǎn)抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，加大對執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

2、各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強(qiáng)對憲法、法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能。

3、各級政協(xié)要認(rèn)真履行民主協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，對全市法治建設(shè)工作的開展情況和憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行督促、檢查和提出批評意見。

4、新聞輿論單位要承擔(dān)起輿論監(jiān)督的社會職責(zé)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢，使社情民意得到充分表達(dá)。

四、工作步驟

建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，在工作中應(yīng)當(dāng)做到扎實(shí)有效、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，按照統(tǒng)一部署、培育試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的工作步驟組織實(shí)施：

第一階段：創(chuàng)建啟動階段

（一）宣傳啟動（2009年7月-2009年8月）。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是“五五”普 法規(guī)劃提出的一項(xiàng)新任務(wù)、新要求，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)的宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與，為創(chuàng)建活動營造良好的社會輿論氛圍。

（二）培育試點(diǎn)（2009年9月-2010年9月）。2009年9月前，市委普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣區(qū)、各部門、各單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)建氛圍良好、保障措施有力等條件，研究確定2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、2到3個(gè)市直職能部門為法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位，并指導(dǎo)各試點(diǎn)單位認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，力求每個(gè)試點(diǎn)單位在創(chuàng)建工作中重點(diǎn)突出、形式新穎、成效顯著。

（三）總結(jié)推廣。2010年11月，認(rèn)真總結(jié)全市已開展創(chuàng)建工作的各縣區(qū)、各部門、各單位，特別是各試點(diǎn)單位破解創(chuàng)建工作難題、理清創(chuàng)建工作思路、完善創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和作法，為在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上全面深化創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合“五五”普法依法治市工作總結(jié)驗(yàn)收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人，并推薦到全省和全國。

第二階段：整體推進(jìn)階段

（一）全面深化。2010年底前，市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委《哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創(chuàng)建活動。

（二）考核評估。要在2012年底前，結(jié)合全市創(chuàng)建工作的實(shí)際情況，積累創(chuàng)建工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價(jià)指標(biāo)體系》，并開展試評價(jià)活動，通過具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的修訂。

（三）命名表彰。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價(jià)指標(biāo)體系》，研究制定《哈爾濱市法治區(qū)（縣市）、法治單位申報(bào)與評審辦法》，本著成熟一批、申報(bào)一批、考核命名一批的原則，通過申報(bào)、考核、評審的程序，對考評達(dá)標(biāo)的報(bào)市委、市政府命名為市級法治區(qū)（縣市）、法治單位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行開展法治城市、法治區(qū)(縣市)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)職能，市委依法治市辦公室承擔(dān)具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、綜合、檢查職能。同時(shí)，為了確保創(chuàng)建工作推進(jìn)有力、實(shí)施到位，下設(shè)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、基層民主法治、法制宣傳和法律服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、法治監(jiān)督等八個(gè)推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)創(chuàng)建活動日常工作。每年6月20日和12月10日前各推進(jìn)組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。各區(qū)縣、各部門、各單位要圍繞市委的決策和部署，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合各自實(shí)際，制定具體貫徹意見和配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施。創(chuàng)建工作各推進(jìn)組構(gòu)成如下：

1、依法執(zhí)政推進(jìn)組 組 長：

成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機(jī)關(guān)工委

2、立法與依法行政推進(jìn)組 組 長：

成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦

3、公正司法推進(jìn)組 組 長：

成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

4、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：

成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經(jīng)委、市工商局、市環(huán)保局、市勞動局、市稅務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市中小企業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市司法局

5、基層民主法治建設(shè)推進(jìn)組 組 長：

成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農(nóng)委

6、法制宣傳和法律服務(wù)推進(jìn)組 組 長：齊佳民

成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機(jī)關(guān)工委、市國資委、市經(jīng)委、市人事局、市教育局

7、維護(hù)社會穩(wěn)定推進(jìn)組 組 長：

成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市信訪辦、市衛(wèi)生局

8、法治監(jiān)督組 組 長：

成 員：市紀(jì)委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體

（二）形成工作合力。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要實(shí)施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、各相關(guān)部門整體聯(lián)動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。在創(chuàng)建活動中，各級成員單位要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，共同推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。各部門要結(jié)合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。各級黨委要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對重要部門、重要事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督；人民政協(xié)要有針對性地開展專項(xiàng)視察，促進(jìn)法律法規(guī)的執(zhí)行；各級司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法 保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題；各級黨政組織要切實(shí)落實(shí)法治城市、法治區(qū)（縣市）的考評、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究的規(guī)定，對工作開展好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作差的單位和個(gè)人要按照“通報(bào)批評、限期整改、黃牌警告和一票否決”的有關(guān)規(guī)定給予懲處。

（四）完善保障措施。各區(qū)（縣市）、各部門、各單位要根據(jù)創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題。要將開展創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)按照年人均不少于0.1元的標(biāo)準(zhǔn)列入各級財(cái)政預(yù)算給予保障，實(shí)報(bào)實(shí)銷，并做到逐年增加；要配備必要的工作人員、工作用車、宣傳網(wǎng)絡(luò)、宣傳設(shè)備等，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。

（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。黨委宣傳部門和新聞單位要切實(shí)加強(qiáng)法治哈爾濱建設(shè)的宣傳報(bào)道，將其列入宣傳計(jì)劃，精心籌劃、周密部署、全市聯(lián)動、確保落實(shí)，形成持久濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳建設(shè)法治哈爾濱和開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，緊密聯(lián)系各地、各部門的工作實(shí)際，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

第三篇：全國法治城市創(chuàng)建標(biāo)語

全國法治城市建設(shè)標(biāo)語

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法治統(tǒng)一，堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持法德協(xié)力，全面推進(jìn)法治?？到ㄔO(shè)。

2．推進(jìn)法治建設(shè)，建設(shè)幸福保康。

3.全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明法治建設(shè)，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福?？堤峁┯辛ΡＵ?。

4.抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展，就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是抓社會管理創(chuàng)新，就是抓民生，就是抓黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。

5.群策群力打造和諧?？低耐陆ㄔO(shè)法治社會

6.法治建設(shè)人人參與和諧保康家家受益

7．讓法治扎根人民心中用和諧贏得保康未來

8.幸福?？涤晌以旆ㄖ紊鐣晌覄?chuàng)

9.重視法治功在千秋建設(shè)和諧造福萬代

10.法與保康相融心與和諧互通

11.情系法治建設(shè)心連幸福保康

12.打造法治社會建設(shè)和諧?？?/p>

13.共建法治社會源于一舉一動同創(chuàng)和諧?？凳加谝谎砸恍?/p>

14.和諧社會法治先行

15.追求和諧是你我的心愿參與法治是你我的責(zé)任

16.法治是穩(wěn)定的基石和諧是發(fā)展的保障

17.法正律行天下太平

18.法治人人抓和諧千萬家

19.社會要平安法治是關(guān)鍵

20.人人參與共鑄誠信個(gè)個(gè)努力推進(jìn)文明

21.厚德為平安之根法治乃和諧之本

22.依法治國是金誠信和諧是福

23.你出力我出力法治建設(shè)齊出力你添彩我添彩和諧家園更精彩

24.法正律嚴(yán)，國泰民安

25.手牽手同建和諧?？?心連心共做守法公民

26.共建法治家園同享和諧生活

27.建設(shè)法治?？倒蚕硇腋Ｉ?/p>

28.弘揚(yáng)法治精神建設(shè)和諧?？?/p>

29.幸福連著你我他法治建設(shè)靠大家

30.?？凳俏壹曳ㄖ慰看蠹?/p>

31.懂法是文明的起點(diǎn) 守法是文明的標(biāo)志 執(zhí)法是文明的保障

32.加強(qiáng)基層法治 建設(shè)幸福家園

33.建設(shè)法治?？禈?gòu)建和諧社會

34.加強(qiáng)政法工作建設(shè)法治保康

35.加強(qiáng)社會矛盾化解建設(shè)法治?？?/p>

36.建設(shè)法治保康維護(hù)公平正義

37.加強(qiáng)法治?？到ㄔO(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

38.推進(jìn)法治?？到ㄔO(shè)提高依法執(zhí)政水平

39.貫徹依法治國方略推進(jìn)法治?？到ㄔO(shè)

40.大力弘揚(yáng)法治精神穩(wěn)步推進(jìn)法治?？到ㄔO(shè)

41.同心同德創(chuàng)法治鄉(xiāng)村群策群力建幸福家園

42.事事有法可依人人學(xué)法守法層層依法辦事

43.美麗常德我的家依法管理利萬家

44.深入推進(jìn)法治?？到ㄔO(shè)致力打造法治城市品牌

45.推進(jìn)司法公正構(gòu)建和諧社會

46.強(qiáng)化社會監(jiān)督促進(jìn)依法辦事

47.同享法治成果 共建和諧社會

48.學(xué)法者智用法者興守法者安

49．民為和諧之本法乃公平之源

50.法治與和諧同在公益與文明共存

51.莫想無法無天牢記法治天下

52.學(xué)法源于一點(diǎn)一滴守法始于一言一行

53.人因法而安 國因法而興

54.法律無情人有情人情尚須依法行

55.一人違法全家不寧全民守法天下太平

56.你不依法 法不容你

57.學(xué)法和守法并重平安與幸福相依

58.大事小事依法辦事大節(jié)小節(jié)依法守節(jié)

59.普法教育你我他法治建設(shè)靠大家

60.舉法治大旗倡文明新風(fēng)

61、手拉手參與法治建設(shè)，心連心共建幸福家園。

第四篇：創(chuàng)建全國法治城市工作意見

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

法治是社會現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，法治環(huán)境是新時(shí)期城市競爭力和軟實(shí)力的重要指標(biāo)。積極創(chuàng)建全國法治城市，對落實(shí)依法治國基本方略、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高社會法治化管理水平和樹立城市法治文明形象具有重要意義。為深入推進(jìn)法治XX建設(shè)，積極創(chuàng)建首批全國法

治城市，按照全國普法辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見〉的通知》（普法辦〔2008〕7號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈XX市法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）〉的通知》（成委發(fā)〔2012〕1號）精神，現(xiàn)就創(chuàng)建全國法治城市提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新形勢下實(shí)施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持法治XX建設(shè)與文化強(qiáng)市建設(shè)和創(chuàng)新社會管理相結(jié)合，法制宣傳教育與社會主義核心價(jià)值體系教育和公民意識教育相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化全市法治環(huán)境，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)和法治文化建設(shè)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。力爭到“十二五”末，基本建成中西部地區(qū)“法治環(huán)境最佳、法律服務(wù)最優(yōu)、法治文化最濃”的法治XX，社會活力充分激發(fā)，社會公平正義充分彰顯，公民的主體感、責(zé)任感、幸福感明顯增強(qiáng)，XX法治文明形象顯著提升。

——法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。

——法律服務(wù)中西部領(lǐng)先。加大政府公共法律服務(wù)供給，培育服務(wù)力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，建成在中西部具有較強(qiáng)影響力的法律服務(wù)市場和城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，人均法律服務(wù)資源擁有量接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平，城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)質(zhì)均衡的法律服務(wù)。

——法治文化深入人心。積極培育社會主義法治文化，打造一批綜合型法制宣傳教育服務(wù)平臺，中國特色社會主義法律體系廣泛傳播，全市公民的法治意識、法律素質(zhì)和依法參與公共事務(wù)管理能力顯著提升，依法治理工作進(jìn)一步深化，全社會形成依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚。

二、進(jìn)一步優(yōu)化XX法治環(huán)境

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善公眾參與立法機(jī)制，建立健全聽證、專家咨詢論證和公開征求意見等制度。健全重大行政決策規(guī)則，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定程序，建立重大行政決策實(shí)施后評價(jià)制度。深入推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。完善行政調(diào)解程序，推進(jìn)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)揮行政復(fù)議、仲裁工作在調(diào)解中的作用。加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和政務(wù)公開。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，健全規(guī)范性文件制定和管理制度，強(qiáng)化備案審查和定期清理，實(shí)現(xiàn)報(bào)備率、規(guī)范率、審查率、審查后文件合法率達(dá)到100%。完善政務(wù)承諾制度，依法履行政府機(jī)關(guān)簽訂的各類合同，完善行政補(bǔ)償制度，進(jìn)一步提高政府誠信度。

（二）深化民主法治建設(shè)。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，深入開展法治區(qū)（市）縣、依法行政示范單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范校、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)均衡發(fā)展。行業(yè)主管部門要按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，開展窗口行業(yè)“依法辦事、誠實(shí)守信”主題創(chuàng)建活動，推進(jìn)各行各業(yè)法治和誠信建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，以還權(quán)、賦能、歸位為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居民自治，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，把社區(qū)建設(shè)成民主自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，建立健全社會組織管理體制，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，完善社會組織扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理和承擔(dān)社會事務(wù)，推動社會組織健康有序發(fā)展。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）提高公共安全水平。深化食品質(zhì)量安全追溯體系和食品安全信息預(yù)警體系建設(shè)，依法理順監(jiān)管部門職責(zé)，建立食品安全問題發(fā)現(xiàn)及處置工作機(jī)制，加強(qiáng)食品在各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法行為，及時(shí)披露違法信息。健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制，推行藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分類管理，加強(qiáng)藥品流通市場監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、走私販私、制售假冒偽劣商品和無證經(jīng)營行為，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)現(xiàn)代社會治安防控體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層治安防控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動工作機(jī)制，依法打擊各種違法犯罪活動，做好流動人口服務(wù)管理和特殊人群安置幫教工作，扎實(shí)推進(jìn)“平安XX”建設(shè)。建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生

和安全事件指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)報(bào)、快速響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。

（四）完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善政府領(lǐng)導(dǎo)約見人大代表、政協(xié)委員制度，充分發(fā)揮社會組織、人民團(tuán)體、新聞媒體的社會利益表達(dá)功能和互聯(lián)網(wǎng)的通達(dá)社情民意新渠道作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和引導(dǎo)處置。完善了解和回應(yīng)民意、加強(qiáng)溝通協(xié)商、推動問題有效解決的機(jī)制。深化群眾和信訪工作逐級負(fù)責(zé)制，健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、穩(wěn)控、化解、考評“一體化”工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，確保城鄉(xiāng)群眾合法、合理訴求得到及時(shí)回應(yīng)和處理。深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制，運(yùn)用仲裁機(jī)制解決各類民事爭議，多渠道合力化解矛盾糾紛。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)均衡法律服務(wù)

（一）培育壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)。努力培育高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)在國內(nèi)具有較大影響力、精通涉外業(yè)務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，推動我市法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)在中西部具有較強(qiáng)影響力的法律服務(wù)市場，促進(jìn)法律服務(wù)供需銜接。健全法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立法律服務(wù)行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，推行法律服務(wù)行業(yè)的信息化動態(tài)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。拓展和提升XX市法律服務(wù)中心功能，建設(shè)向社會集成提供多元化法律服務(wù)的綜合功能體，區(qū)（市）縣建立標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)大廳，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所組織機(jī)構(gòu)、人員編制和管理制度，在有條件的村（社區(qū)）建立法律服務(wù)工作室，加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)，建立綜合信息平臺，開設(shè)“法律服務(wù)民生直通車”，逐步建成以市法律服務(wù)中心為龍頭，區(qū)（市）縣法律服務(wù)大廳為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）法律服務(wù)站點(diǎn)為觸角，法律服務(wù)綜合信息平臺為紐帶的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)群眾共享及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（三）加大公共法律服務(wù)供給。把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，安排專項(xiàng)財(cái)政資金加強(qiáng)法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和向社會組織購買法律服務(wù)。加大對基層的法律服務(wù)投入，全面推行村（社區(qū)）法律顧問制度，滿足城鄉(xiāng)群眾基本法律服務(wù)需求，促進(jìn)公民更多地通過法律手段和法律途徑表達(dá)訴求。采取政府購買服務(wù)方式，盡快建立在村（社區(qū)）專職從事法制宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。全面落實(shí)《XX市法律援助條例》，確保困難群眾有條件運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵(lì)并支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員提供公益法律服務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、全社會共同參與的良好格局。

（四）開展法律服務(wù)促發(fā)展惠民生。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，組建法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，為政府重大改革和決策提供專業(yè)法律意見。采取鼓勵(lì)企業(yè)聘請法律顧問、律師聯(lián)系企業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢點(diǎn)等形式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展“法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”活動，組織律師、公證員、司法鑒定人、基層法律工作者等進(jìn)村入戶，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員參與涉法涉訴信訪工作，著力化解社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛。

四、建設(shè)依法辦事、守法光榮的法治文化

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和憲法相關(guān)法，使廣大人民群眾全面理解憲法的基本原則和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全體市民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識，使憲法在全社會得到一體遵行。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律、社會主義法治理念和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會管理、反腐倡廉等方面的法律法規(guī)，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

（二）深入開展民主法治意識教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和城鄉(xiāng)居民為重點(diǎn)，廣泛開展民主法治意識教育。健全并落實(shí)政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，深入推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)和法制副校長“五落實(shí)”，確保青少年學(xué)生法制教育普及率達(dá)到100%。政府涉企主管部門要把法制培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，積極指導(dǎo)和督促企事業(yè)單位制定并落實(shí)學(xué)法計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的觀念。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部法制培訓(xùn)，提高其運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展“法律明白人”教育培訓(xùn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民依法參與自治和其他社會管理活動。

（三）加強(qiáng)法制宣傳文化陣地建設(shè)。把法制宣傳文化陣地建設(shè)納入天府新區(qū)、“北改”工程的公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮公共活動場所在法治文化建設(shè)中的作用，建立多種形式的法治文化廣場、法治公園、法治社區(qū)等，使法治文化融入群眾生產(chǎn)生活。依托職能部門、各類學(xué)校和社會教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的法制宣傳教育基地，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面。在廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體開辦法制欄目、專欄（版），探索通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博平臺、移動多媒體等新興傳媒傳播法律知識，弘揚(yáng)法治文化。加強(qiáng)普法網(wǎng)建設(shè)，開通法律服務(wù)熱線，在向市民提供“菜單式”服務(wù)中強(qiáng)化法制宣傳教育。各類文化團(tuán)體要加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，開展經(jīng)常性的法治文化活動和文藝演出，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，利用重大節(jié)假日和法律頒布紀(jì)念日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

（四）深入開展“法治大講堂”工作。以“人人講法、共建和諧”為主題，開展“爭做依法辦事好干部”大教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事情況作為述職和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，把公職人員學(xué)法守法考核結(jié)果作為考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)；開展“爭做文明守法好市民”大討論，充分發(fā)動群眾開展多層次多形式的法治大家談，提高市民綜合素質(zhì)，形成良好的文明習(xí)慣，引導(dǎo)群眾依法有序參與公共事務(wù)管理；開展“法治文化暖民心”大行動，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)，開發(fā)一批法治文化精品，加強(qiáng)法治公益廣告宣傳，全方位展示XX法治形象，圍繞社會熱點(diǎn)問題，創(chuàng)作一批感染力、傳播力強(qiáng)的法治文藝節(jié)目，用群眾性法治文化活動，傳播法律知識和法治理念；開展“送法惠民進(jìn)萬家”大走訪，深入推進(jìn)法律進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地活動，引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾、企業(yè)職工依法維護(hù)合法權(quán)益、履行法律義務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全法制建設(shè)（創(chuàng)建全國法治城市）領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時(shí)研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔(dān)，履行對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”和“誰執(zhí)法、誰治理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動。

（二）強(qiáng)化督查考核。把法治城市創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)績效管理。制定完善考核評估指標(biāo)體系，完善上級政府評議考核與社會評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，定期開展社會評價(jià)，發(fā)布評估報(bào)告，不斷提高法治城市創(chuàng)建社會滿意度。要細(xì)化各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門工作責(zé)任，加強(qiáng)考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查，考核結(jié)果作為對區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)（市）縣要根據(jù)本地實(shí)際和工作需要，將法治城市創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障法治城市創(chuàng)建工作的需要。加強(qiáng)對法治城市創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督檢查，確保專款專用。

各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)本意見與貫徹落實(shí)成委發(fā)〔2012〕1號文結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定深化法治城市創(chuàng)建工作實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，確定工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)、責(zé)任主體、工作載體、工作方法和完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動深入開展，力爭在新歷史起點(diǎn)上取得新成效。

第五篇：2010年縣區(qū)創(chuàng)建法治城市工作方案

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源 2010年縣區(qū)創(chuàng)建法治城市工作方案

為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)法治**建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》（普法辦發(fā)〔2008〕7號）、市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法治縣區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動的意見》（廣委〔2010〕40號）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》（廣利委發(fā)〔2010〕10號）精神，結(jié)合我局實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動深入開展，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開展法制宣傳教育，不斷完善社會主義民主法治，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各領(lǐng)域管理的法治化水平，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的保障作用；堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對性、有重點(diǎn)、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐推進(jìn)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

二、工作目標(biāo)

我局推進(jìn)深入開展法治區(qū)、法治城市創(chuàng)建，要以建設(shè)法治部門為基礎(chǔ)，構(gòu)建部門依法行政、行業(yè)依法管理、企業(yè)依法經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、監(jiān)督體系健全的“煤炭行業(yè)法治格局”，推進(jìn)我區(qū)民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、權(quán)益保障“法治化”的基本實(shí)現(xiàn)，公民法律素質(zhì)提高、依法維權(quán)意識增強(qiáng)、人人自覺依法辦事，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾對法治建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

1.高度重視法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作列入重要議事日程，召開專門會議研究部署。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，足額劃撥經(jīng)費(fèi)，為法治建設(shè)提供有力保障。

3.研究制定本單位、本系統(tǒng)的法治建設(shè)總體規(guī)劃和工作方案，采取切實(shí)有效措施提高本單位、本系統(tǒng)的法治化建設(shè)水平，建立規(guī)范的工作臺帳和檔案。

4.積極參加法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建的各項(xiàng)活動，按照要求及時(shí)上報(bào)法治創(chuàng)建工作方案、總結(jié)、信息等材料，利用多種形式大力宣傳法治建設(shè)工作。

（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

5.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)新的實(shí)踐和新的發(fā)展，著力健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制和管理制度，不斷提高履職能力。

6.進(jìn)一步完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，建立重大行政工作聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；建立健全重大行政工作實(shí)施情況評估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政工作中存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)行政工作責(zé)任追究制度。

7.建立完善并認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨內(nèi)民主制度規(guī)定，積極保護(hù)黨員民主權(quán)利。推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、決策失誤責(zé)任追究制度。

8.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善干部人事制度，干部選拔、任用程序規(guī)范，獎(jiǎng)懲制度完善。

（三）堅(jiān)持依法行政

9.認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，確保不發(fā)生因?qū)徟袨橐l(fā)的重大負(fù)面影響事件。

10.按照《政府信息公開條例》要求，建立健全信息公開制度，依法公開信息，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事水平和能力。

11.建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。

12.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，確保程序合法、行為規(guī)范。建立健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、完善執(zhí)法主體資格審查、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法案卷歸檔、評查等一系列制度。

13.認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等各項(xiàng)學(xué)法制度的貫徹落實(shí)，把法治意識和法律素養(yǎng)作為年終考核的重要內(nèi)容。公職人員全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，普法考試參考率達(dá)到100%、合格率達(dá)到95％以上。

14.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通復(fù)議渠道，服從上級復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議工作水平。

15.認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，履行行政訴訟裁決。

16.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限、制定程序和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案審查制度、評估制度和定期清理制度。

17.自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督和人民群眾與服務(wù)對象的社會監(jiān)督。

18.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，行政性事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。

19.不得利用行政職權(quán)干預(yù)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的活動，謀取不正當(dāng)利益。

20.建

立健全行政調(diào)解制度、行政投訴處理制度和信訪制度。

（四）加強(qiáng)法制宣傳工作

21.深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)企業(yè)”工作，強(qiáng)化對服務(wù)對象的法制宣傳教育，普法制度健全，普法工作有計(jì)劃、有步驟、有落實(shí)。

22.認(rèn)真組織開展形式多樣的法制宣傳活動，努力營造濃厚的社會法治氛圍。

23.將法制宣傳教育與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，積極為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，使法治建設(shè)成果惠及于民。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制

24.自覺接受社會監(jiān)督，完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督檢查本單位、本部門法治建設(shè)工作。落實(shí)信訪工作制度，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，無阻撓、干涉新聞媒體監(jiān)督的行為。

25.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、廉政教育防范機(jī)制、審計(jì)權(quán)力約束機(jī)制、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、公平擇優(yōu)用人機(jī)制、廉政監(jiān)督制約機(jī)制等廉政責(zé)任機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系的規(guī)范性和有效性。

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