第一篇：全國地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報告

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全國地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報告

黨的十八大報告提出：“全面推進依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。總書記強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。李克強總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。

積極推進依法治國方略實施，努力加快社會主義法治國家建設(shè)，切實為全面建成小康社會提供強有力的法治保障，已成為全國各地的普遍共識。在時間和操作層面如何推進，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當(dāng)前我國地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)積極行動起來，對標一流，把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手，全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。

一、全國地方“法治城市”創(chuàng)建的基本情況

通過實地調(diào)研、函、電溝通等方式，我們對部分省會城市的“法治城市”創(chuàng)建情況進行了調(diào)查研究。

(一)杭州、成都、重慶、武漢的“法治城市”創(chuàng)建情況

3月7日-3月15日，我們對杭州、成都、重慶、武漢四地進行了實地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗、查看實證材料、參觀先進典型等方式進行。

四地市普遍認識到，“法治城市”建設(shè)是一項涉及到“點多、線長、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個具有一定權(quán)威性的具體的機構(gòu)來推進。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。

四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進單位考評細則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考核評估體系》;成都市出臺了《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標體系(試行)》;重慶市出臺了《關(guān)于對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動先進區(qū)縣開展自查評分的通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實施細則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標準(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標準(試行)》。

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杭州市制定的《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進單位考評細則》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核。考評細則內(nèi)容包括考評和民意調(diào)查兩大部分，考評指標分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項100條。杭州市的考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展的。習(xí)總書記主政浙江時期，提出“法治浙江”建設(shè)目標。2007年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動此項工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進行檢查驗收。杭州市的最大亮點，是將法治市縣的創(chuàng)建活動提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評指標中引進了群眾滿意度測評指標。

2008年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評估體系》對本區(qū)法治狀況進行評分，公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國的廣泛關(guān)注。該評估體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評估層面”、九張“調(diào)查問卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標進行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案，采用目標績效的加減分制。同時設(shè)計黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行排序通報。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評審過程中提出的問題，并且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡單量化評估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問題的著力點，成為推進法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評估方法，法治以量化形式考評，因其所具有的開創(chuàng)性，對全國各地都有借鑒的價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實踐，連續(xù)四次被中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國法治發(fā)展年度報告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗”引用。

成都市制定的《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標體系(試行)》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？己嗽u估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標、特色指標、行業(yè)評價指標、績效指標四大部分，其中，基礎(chǔ)指標分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項268條;特色指標特指年度1項最突出的工作成果;行業(yè)評價指標指市級牽頭部門結(jié)合日常工作實際對法治創(chuàng)建工作的考核評估;績效指標包括榮譽稱號、經(jīng)驗推廣、宣傳報道、整體評價等4大類5項11條。成都市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標績效考評體系下達全市，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率隊，對創(chuàng)建活動進行調(diào)研和視察。

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成都市的法治城市創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)了以下四個特點。一是高規(guī)格的啟動儀式，司法部副部長張?zhí)K軍及省市主要領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式。二是市委2012年1號文件印發(fā)“六五”普法規(guī)劃，政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市的意見，體現(xiàn)對法治建設(shè)的充分重視。三是突出群眾制定，構(gòu)建開放型測評體系。成都市為保障法治創(chuàng)建考核評估指標體系制定的群眾參與性，召開了1000余場群眾座談會，與23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專項經(jīng)費外，法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費單獨列入年度財政預(yù)算。

重慶、武漢市級層面的法治建設(shè)考評體系，基本上是對全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的貫徹實施，缺乏亮點。

(二)全國其他城市的“法治城市”創(chuàng)建情況

為對全國的地方法治創(chuàng)建工作有一個全面的了解，我們向全國省會城市及重要城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方式進行了調(diào)研。截止目前，共收到13個城市的回函或回復(fù)。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、?？?、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市，均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，名稱上也基本分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委，海口市設(shè)在市人大常委會。需要特別說明的是上海市，上海1999年設(shè)立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，2003年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，2008年重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室改設(shè)在司法局。

13個城市對法治城市建設(shè)工作基本都有安排、部署和考核。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》，合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實施細則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》，南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》、福州市出臺了《福州市法治建設(shè)考核測評指標體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標體系》、長沙市出臺了《關(guān)于成立法治長沙建設(shè)專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機構(gòu)的通知》等。

昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出的《法治昆明綜合評價指標體系》較為科學(xué)系統(tǒng)，該指標體系由3個一級指標模塊，13個二級指標，33個三級指標構(gòu)成。它提供了三種不同使用方式，通過對3個一級模塊的不同方法運用，服從于不同的評價目的，具體運用方式見下表：

昆明在指標體系構(gòu)架過程中，成立了《法治昆明綜合評價指標體系》課題組，課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)專家共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔(dān)任，其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地的指標體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗，歷經(jīng)了收集候選指標，征集社會意見，召開論證會等階段，最終形成“法治昆明綜合評價指 淘寶編制

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標體系”，并于2012年4月24日首次發(fā)布了“昆明法治指數(shù)”，成為全國第一個把法治測評委托給第三方評估，并公布測評結(jié)果的省會城市。

長沙市為推動法治長沙建設(shè)，確定了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)等六項專項工作，成立了六個專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機構(gòu)。通過分支機構(gòu)推動法治長沙建設(shè)各成員單位的積極性和主動性。

第二篇：創(chuàng)建法治城市調(diào)研報告

創(chuàng)建法治共青城的實踐與思考

黨的十五大確定依法治國基本方略，全國各地紛紛確立依法治省、建設(shè)法治政府，強調(diào)依法執(zhí)政、依法行政。XX省2009年組織開展創(chuàng)建法治城市以來，成效顯著。共青城2010年設(shè)市，各項工作步入良性健康發(fā)展軌道，創(chuàng)建法治共青城呼之欲出。

創(chuàng)

建法治共青城的時代背景

黨的十八大對法治理論的不斷深化。在十八大報告中，“法治”是一個出現(xiàn)頻率較高的主題詞，共出現(xiàn)18次，“依法”一詞出現(xiàn)21次。黨的十八大對法治給出了新的定位，即法治是治國理政的基本方式。從黨的十五大，到黨的十八大確定法治是治國理政的基本方式，法治的定位并沒有發(fā)生根本性變化，而是一脈相隨和相互呼應(yīng)的。法治從黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略具體化為領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的基本準則，這是黨在新形勢下對法治理論不斷深化的結(jié)果。

貫徹總書記一系列關(guān)于法治精神的形勢所迫。習(xí)總書記在年初全國政法工作會議的指示中強調(diào)“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”，而在2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中，總書記向全黨鄭重提出，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然要求。李曉剛書記在不同場合多次強調(diào)依法執(zhí)法、依法行政的重要性，指出“要加強法制教育和法治實踐，加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置的社會管理機制”，這無疑向全市提出法治建設(shè)的迫切需要。

隨著共青城市在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)率先崛起，城市人口、工商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等高度聚集，城市資源短缺、生態(tài)脆弱等問題不斷顯現(xiàn)，迫切需要用法治等手段合理規(guī)劃和管理城市，不斷提升共青城發(fā)展的協(xié)調(diào)性。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的背景下，城市經(jīng)濟社會建設(shè)中的問題紛繁復(fù)雜，利益訴求多元、矛盾交叉疊加，更需要堅持法治導(dǎo)向，為城市發(fā)展注入更多的法治理性，保障城市平衡規(guī)范，有序發(fā)展。

通過近期召開不同類型、不同層次的座談會、問卷調(diào)查和走訪，總體感覺共青城作為中國最年輕的一座城市，在創(chuàng)建法治城市過程中有著其它城市無可比擬的先天優(yōu)勢：在最新最空的畫卷上更有理由描繪一幅最美最靚的畫卷！

創(chuàng)建法治共青城的科學(xué)內(nèi)涵。所謂“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化，已經(jīng)形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市運作、城市管理中處于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市應(yīng)該是：城市管理中各項法律體系、制度規(guī)范體系健全、科學(xué)、完善；公職人員、普通群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律意識、法治素質(zhì)得到普遍提高；公民的民主權(quán)利得到較高程度的實現(xiàn)；城市管理的各項事務(wù)都嚴格依法推進；國家的法律法規(guī)在這個城市的實施有很高的效率和公信力；整個城市法律秩序良好。

積極推進法治共青城市建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義和諧共青城的重要保障，是開創(chuàng)在全省率先全面建成小康社會的根本途徑。法治城市建設(shè)，應(yīng)該回應(yīng)城市經(jīng)濟現(xiàn)代化的動力需求，完善城市政治現(xiàn)代化的保障機制，提供城市文化現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市社會現(xiàn)代化的前提條件——民主法治，這是法治城市的應(yīng)有之義。具體表現(xiàn)為三：

要把法治共青城創(chuàng)建融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大局之中。法治共青城應(yīng)緊緊結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，相得益彰、相互促進、共同發(fā)展。習(xí)總書記在廣東考察時指出，廣東省要繼續(xù)成為中國改革開放的前沿陣地和排頭兵，就要不斷推進行政體制改革，彰顯法治政府“護法”角色：行政問責(zé)硬起來，“民告官”多起來，違法成本高起來。

要結(jié)合共青城自身特點研究創(chuàng)建法治共青城的切入點。當(dāng)前，共青城要主動適應(yīng)城市思想變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時代特征，不斷加大制度創(chuàng)新力度，努力為共青城發(fā)展提供完備的制度支撐，良好的法治環(huán)境和完善的法律服務(wù)。共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的生動實踐，要求提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法治的針對性、及時性、系統(tǒng)性。

要以弘揚法治文化助推法治共青城創(chuàng)建實踐。建設(shè)法治文化在于建構(gòu)崇尚法治的社會意識，更在于在全社會樹立法治精神。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個艱難的過程，必須建立科學(xué)合理、高效運作的工作機制、激勵和競爭機制，并要提供充足的經(jīng)費保障。這是因為當(dāng)前創(chuàng)建法治共青城面臨著以下幾個瓶頸：

法治城市理念尚未形成普遍共識，公眾依法維權(quán)的意識并未完全扎根。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人上訪、工廠欠薪、醫(yī)患糾

第三篇：全國法治城市創(chuàng)建標語

全國法治城市建設(shè)標語

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本，堅持法治統(tǒng)一，堅持公平正義，堅持改革創(chuàng)新，堅持法德協(xié)力，全面推進法治?？到ㄔO(shè)。

2．推進法治建設(shè)，建設(shè)幸福保康。

3.全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明法治建設(shè)，為建設(shè)工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福?？堤峁┯辛ΡＵ?。

4.抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展，就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是抓社會管理創(chuàng)新，就是抓民生，就是抓黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)。

5.群策群力打造和諧?？低耐陆ㄔO(shè)法治社會

6.法治建設(shè)人人參與和諧?？导壹沂芤?/p>

7．讓法治扎根人民心中用和諧贏得?？滴磥?/p>

8.幸福保康由我造法治社會由我創(chuàng)

9.重視法治功在千秋建設(shè)和諧造福萬代

10.法與?？迪嗳谛呐c和諧互通

11.情系法治建設(shè)心連幸福?？?/p>

12.打造法治社會建設(shè)和諧?？?/p>

13.共建法治社會源于一舉一動同創(chuàng)和諧?？凳加谝谎砸恍?/p>

14.和諧社會法治先行

15.追求和諧是你我的心愿參與法治是你我的責(zé)任

16.法治是穩(wěn)定的基石和諧是發(fā)展的保障

17.法正律行天下太平

18.法治人人抓和諧千萬家

19.社會要平安法治是關(guān)鍵

20.人人參與共鑄誠信個個努力推進文明

21.厚德為平安之根法治乃和諧之本

22.依法治國是金誠信和諧是福

23.你出力我出力法治建設(shè)齊出力你添彩我添彩和諧家園更精彩

24.法正律嚴，國泰民安

25.手牽手同建和諧?？?心連心共做守法公民

26.共建法治家園同享和諧生活

27.建設(shè)法治?？倒蚕硇腋Ｉ?/p>

28.弘揚法治精神建設(shè)和諧?？?/p>

29.幸福連著你我他法治建設(shè)靠大家

30.?？凳俏壹曳ㄖ慰看蠹?/p>

31.懂法是文明的起點 守法是文明的標志 執(zhí)法是文明的保障

32.加強基層法治 建設(shè)幸福家園

33.建設(shè)法治保康構(gòu)建和諧社會

34.加強政法工作建設(shè)法治?？?/p>

35.加強社會矛盾化解建設(shè)法治?？?/p>

36.建設(shè)法治?？稻S護公平正義

37.加強法治保康建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

38.推進法治?？到ㄔO(shè)提高依法執(zhí)政水平

39.貫徹依法治國方略推進法治保康建設(shè)

40.大力弘揚法治精神穩(wěn)步推進法治?？到ㄔO(shè)

41.同心同德創(chuàng)法治鄉(xiāng)村群策群力建幸福家園

42.事事有法可依人人學(xué)法守法層層依法辦事

43.美麗常德我的家依法管理利萬家

44.深入推進法治?？到ㄔO(shè)致力打造法治城市品牌

45.推進司法公正構(gòu)建和諧社會

46.強化社會監(jiān)督促進依法辦事

47.同享法治成果 共建和諧社會

48.學(xué)法者智用法者興守法者安

49．民為和諧之本法乃公平之源

50.法治與和諧同在公益與文明共存

51.莫想無法無天牢記法治天下

52.學(xué)法源于一點一滴守法始于一言一行

53.人因法而安 國因法而興

54.法律無情人有情人情尚須依法行

55.一人違法全家不寧全民守法天下太平

56.你不依法 法不容你

57.學(xué)法和守法并重平安與幸福相依

58.大事小事依法辦事大節(jié)小節(jié)依法守節(jié)

59.普法教育你我他法治建設(shè)靠大家

60.舉法治大旗倡文明新風(fēng)

61、手拉手參與法治建設(shè)，心連心共建幸福家園。

第四篇：創(chuàng)建全國法治城市工作意見

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

法治是社會現(xiàn)代文明的重要標志，法治環(huán)境是新時期城市競爭力和軟實力的重要指標。積極創(chuàng)建全國法治城市，對落實依法治國基本方略、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、提高社會法治化管理水平和樹立城市法治文明形象具有重要意義。為深入推進法治XX建設(shè)，積極創(chuàng)建首批全國法

治城市，按照全國普法辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見〉的通知》（普法辦〔2008〕7號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈XX市法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）〉的通知》（成委發(fā)〔2012〕1號）精神，現(xiàn)就創(chuàng)建全國法治城市提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新形勢下實施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向，堅持法治XX建設(shè)與文化強市建設(shè)和創(chuàng)新社會管理相結(jié)合，法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育和公民意識教育相結(jié)合，進一步優(yōu)化全市法治環(huán)境，深入推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)和法治文化建設(shè)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標。力爭到“十二五”末，基本建成中西部地區(qū)“法治環(huán)境最佳、法律服務(wù)最優(yōu)、法治文化最濃”的法治XX，社會活力充分激發(fā)，社會公平正義充分彰顯，公民的主體感、責(zé)任感、幸福感明顯增強，XX法治文明形象顯著提升。

——法治環(huán)境進一步優(yōu)化。各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運轉(zhuǎn)，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護。

——法律服務(wù)中西部領(lǐng)先。加大政府公共法律服務(wù)供給，培育服務(wù)力和競爭力強的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，建成在中西部具有較強影響力的法律服務(wù)市場和城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，人均法律服務(wù)資源擁有量接近沿海發(fā)達地區(qū)水平，城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)質(zhì)均衡的法律服務(wù)。

——法治文化深入人心。積極培育社會主義法治文化，打造一批綜合型法制宣傳教育服務(wù)平臺，中國特色社會主義法律體系廣泛傳播，全市公民的法治意識、法律素質(zhì)和依法參與公共事務(wù)管理能力顯著提升，依法治理工作進一步深化，全社會形成依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚。

二、進一步優(yōu)化XX法治環(huán)境

（一）加強法治政府建設(shè)。完善公眾參與立法機制，建立健全聽證、專家咨詢論證和公開征求意見等制度。健全重大行政決策規(guī)則，完善風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，建立重大行政決策實施后評價制度。深入推進政務(wù)中心標準化建設(shè)，落實行政審批項目動態(tài)清理機制，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強化執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究。完善行政調(diào)解程序，推進行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)揮行政復(fù)議、仲裁工作在調(diào)解中的作用。加強行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和政務(wù)公開。加強規(guī)范性文件管理，健全規(guī)范性文件制定和管理制度，強化備案審查和定期清理，實現(xiàn)報備率、規(guī)范率、審查率、審查后文件合法率達到100%。完善政務(wù)承諾制度，依法履行政府機關(guān)簽訂的各類合同，完善行政補償制度，進一步提高政府誠信度。

（二）深化民主法治建設(shè)。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，深入開展法治區(qū)（市）縣、依法行政示范單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范校、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)法治建設(shè)均衡發(fā)展。行業(yè)主管部門要按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，開展窗口行業(yè)“依法辦事、誠實守信”主題創(chuàng)建活動，推進各行各業(yè)法治和誠信建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，以還權(quán)、賦能、歸位為目標，進一步推進社區(qū)居民自治，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，把社區(qū)建設(shè)成民主自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，建立健全社會組織管理體制，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，完善社會組織扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理和承擔(dān)社會事務(wù)，推動社會組織健康有序發(fā)展。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。

（三）提高公共安全水平。深化食品質(zhì)量安全追溯體系和食品安全信息預(yù)警體系建設(shè)，依法理順監(jiān)管部門職責(zé)，建立食品安全問題發(fā)現(xiàn)及處置工作機制，加強食品在各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法行為，及時披露違法信息。健全藥品安全監(jiān)管機制，推行藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分類管理，加強藥品流通市場監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、走私販私、制售假冒偽劣商品和無證經(jīng)營行為，促進市場主體依法經(jīng)營。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強現(xiàn)代社會治安防控體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層治安防控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動工作機制，依法打擊各種違法犯罪活動，做好流動人口服務(wù)管理和特殊人群安置幫教工作，扎實推進“平安XX”建設(shè)。建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生

和安全事件指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)報、快速響應(yīng)機制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機制，提升應(yīng)急處置能力。

（四）完善維護群眾權(quán)益機制。拓寬群眾利益訴求表達渠道，完善政府領(lǐng)導(dǎo)約見人大代表、政協(xié)委員制度，充分發(fā)揮社會組織、人民團體、新聞媒體的社會利益表達功能和互聯(lián)網(wǎng)的通達社情民意新渠道作用，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和引導(dǎo)處置。完善了解和回應(yīng)民意、加強溝通協(xié)商、推動問題有效解決的機制。深化群眾和信訪工作逐級負責(zé)制，健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、穩(wěn)控、化解、考評“一體化”工作機制，強化監(jiān)督和問責(zé)，確保城鄉(xiāng)群眾合法、合理訴求得到及時回應(yīng)和處理。深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機制，運用仲裁機制解決各類民事爭議，多渠道合力化解矛盾糾紛。

三、促進城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)均衡法律服務(wù)

（一）培育壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)。努力培育高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機構(gòu)，積極引進在國內(nèi)具有較大影響力、精通涉外業(yè)務(wù)的法律服務(wù)機構(gòu)和人才，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，推動我市法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)在中西部具有較強影響力的法律服務(wù)市場，促進法律服務(wù)供需銜接。健全法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機制，建立法律服務(wù)行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，推行法律服務(wù)行業(yè)的信息化動態(tài)監(jiān)督管理，進一步提高法律服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。拓展和提升XX市法律服務(wù)中心功能，建設(shè)向社會集成提供多元化法律服務(wù)的綜合功能體，區(qū)（市）縣建立標準化法律服務(wù)大廳，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所組織機構(gòu)、人員編制和管理制度，在有條件的村（社區(qū)）建立法律服務(wù)工作室，加強法律服務(wù)信息化建設(shè)，建立綜合信息平臺，開設(shè)“法律服務(wù)民生直通車”，逐步建成以市法律服務(wù)中心為龍頭，區(qū)（市）縣法律服務(wù)大廳為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）法律服務(wù)站點為觸角，法律服務(wù)綜合信息平臺為紐帶的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)群眾共享及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（三）加大公共法律服務(wù)供給。把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，安排專項財政資金加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和向社會組織購買法律服務(wù)。加大對基層的法律服務(wù)投入，全面推行村（社區(qū)）法律顧問制度，滿足城鄉(xiāng)群眾基本法律服務(wù)需求，促進公民更多地通過法律手段和法律途徑表達訴求。采取政府購買服務(wù)方式，盡快建立在村（社區(qū)）專職從事法制宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。全面落實《XX市法律援助條例》，確保困難群眾有條件運用法律手段維護合法權(quán)益。鼓勵并支持法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員提供公益法律服務(wù)，加強志愿者隊伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、全社會共同參與的良好格局。

（四）開展法律服務(wù)促發(fā)展惠民生。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，組建法律服務(wù)專家團隊，為政府重大改革和決策提供專業(yè)法律意見。采取鼓勵企業(yè)聘請法律顧問、律師聯(lián)系企業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢點等形式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展“法律服務(wù)進農(nóng)村”活動，組織律師、公證員、司法鑒定人、基層法律工作者等進村入戶，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員參與涉法涉訴信訪工作，著力化解社會關(guān)注、群眾反映強烈的矛盾糾紛。

四、建設(shè)依法辦事、守法光榮的法治文化

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和憲法相關(guān)法，使廣大人民群眾全面理解憲法的基本原則和精神，進一步增強全體市民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識，使憲法在全社會得到一體遵行。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律、社會主義法治理念和促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理、反腐倡廉等方面的法律法規(guī)，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

（二）深入開展民主法治意識教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和城鄉(xiāng)居民為重點，廣泛開展民主法治意識教育。健全并落實政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，深入推進中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費和法制副校長“五落實”，確保青少年學(xué)生法制教育普及率達到100%。政府涉企主管部門要把法制培訓(xùn)納入國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，積極指導(dǎo)和督促企事業(yè)單位制定并落實學(xué)法計劃，進一步增強企事業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的觀念。加強村（社區(qū)）“兩委”干部法制培訓(xùn)，提高其運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展“法律明白人”教育培訓(xùn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民依法參與自治和其他社會管理活動。

（三）加強法制宣傳文化陣地建設(shè)。把法制宣傳文化陣地建設(shè)納入天府新區(qū)、“北改”工程的公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮公共活動場所在法治文化建設(shè)中的作用，建立多種形式的法治文化廣場、法治公園、法治社區(qū)等，使法治文化融入群眾生產(chǎn)生活。依托職能部門、各類學(xué)校和社會教育服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的法制宣傳教育基地，擴大法治文化的覆蓋面。在廣播、電視、報刊等各類媒體開辦法制欄目、專欄（版），探索通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博平臺、移動多媒體等新興傳媒傳播法律知識，弘揚法治文化。加強普法網(wǎng)建設(shè)，開通法律服務(wù)熱線，在向市民提供“菜單式”服務(wù)中強化法制宣傳教育。各類文化團體要加強法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，開展經(jīng)常性的法治文化活動和文藝演出，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，利用重大節(jié)假日和法律頒布紀念日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

（四）深入開展“法治大講堂”工作。以“人人講法、共建和諧”為主題，開展“爭做依法辦事好干部”大教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事情況作為述職和考核評價的重要內(nèi)容，把公職人員學(xué)法守法考核結(jié)果作為考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)；開展“爭做文明守法好市民”大討論，充分發(fā)動群眾開展多層次多形式的法治大家談，提高市民綜合素質(zhì)，形成良好的文明習(xí)慣，引導(dǎo)群眾依法有序參與公共事務(wù)管理；開展“法治文化暖民心”大行動，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)，開發(fā)一批法治文化精品，加強法治公益廣告宣傳，全方位展示XX法治形象，圍繞社會熱點問題，創(chuàng)作一批感染力、傳播力強的法治文藝節(jié)目，用群眾性法治文化活動，傳播法律知識和法治理念；開展“送法惠民進萬家”大走訪，深入推進法律進村社、進企業(yè)、進學(xué)校、進工地活動，引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾、企業(yè)職工依法維護合法權(quán)益、履行法律義務(wù)，增強進城務(wù)工人員遵紀守法觀念和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣。

五、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全法制建設(shè)（創(chuàng)建全國法治城市）領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔(dān)，履行對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”和“誰執(zhí)法、誰治理”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真開展創(chuàng)建活動。

（二）強化督查考核。把法治城市創(chuàng)建工作納入政府目標績效管理。制定完善考核評估指標體系，完善上級政府評議考核與社會評價相結(jié)合的機制，定期開展社會評價，發(fā)布評估報告，不斷提高法治城市創(chuàng)建社會滿意度。要細化各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門工作責(zé)任，加強考核、階段性檢查和專項督查，考核結(jié)果作為對區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（三）落實經(jīng)費保障。各區(qū)（市）縣要根據(jù)本地實際和工作需要，將法治城市創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排經(jīng)費，切實保障法治城市創(chuàng)建工作的需要。加強對法治城市創(chuàng)建經(jīng)費的審計監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要把貫徹落實本意見與貫徹落實成委發(fā)〔2012〕1號文結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定深化法治城市創(chuàng)建工作實施意見和相關(guān)配套措施，確定工作重點，明確工作任務(wù)、責(zé)任主體、工作載體、工作方法和完成時限，扎實推進創(chuàng)建活動深入開展，力爭在新歷史起點上取得新成效。

第五篇：哈爾濱市創(chuàng)建全國法治城市工作方案

哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案

（征求意見稿）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略、加快推進我市依法治市進程，根據(jù)國家、省關(guān)于法治城市創(chuàng)建工作的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就哈爾濱市全面開展法治城市創(chuàng)建工作制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署和要求，以提高全市公民法律素質(zhì)和城市法治化管理水平為目標，通過廣泛深入地開展法治城市、法治區(qū)（縣市）和法治單位創(chuàng)建活動，提高黨委依法執(zhí)政能力，促進政府依法行政、建設(shè)法治政府，保障司法機關(guān)公正司法，推動基層民主法治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義，為我市加快建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法律支持和法治保障。

二、工作目標

法治城市創(chuàng)建活動是在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展法制宣傳教育工作基礎(chǔ)上，全社會共同參與的長期的法治實踐活動，既有階段性還要保持連續(xù)性。從2009年下半年開始，我市全面啟動法治城市創(chuàng)建活動。創(chuàng)建以法治區(qū)（縣市）為基礎(chǔ)，條塊并舉，點面結(jié)合，全方位推進，力爭到2011年基本達到依法執(zhí)政能力更加適應(yīng)法治城市的要求、依法行政水平更加適應(yīng)法治政府要求、公正司法水平更加適應(yīng)社會公平正義的要求、法制宣傳教育效果更加適應(yīng)法治精神的要求、社會管理手段更加適應(yīng)依法治理的要求；人民群眾對法治建設(shè)的滿意度進一步提高，建成一批法治區(qū)（縣市），使我市率先進入法治城市創(chuàng)建工作先進市的行列。通過深入的創(chuàng)建，力爭到2016年，基本實現(xiàn)我市經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活的法治化，人民管理國家事務(wù)、社會事物和經(jīng)濟文化事業(yè)的權(quán)利得到全面的實現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效的規(guī)范和約束。

三、工作任務(wù)

（一）推進地方黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)。

1、增強各級黨委的憲法意識和法治觀念，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。進一步健全重大事項決策機制，推進重大決策聽證機制、合法性審查制度和責(zé)任追究制度，促進決策的公正化、科學(xué)化。

2、加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，通過完善立法程序，使黨的主張和人民意志成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保障和促進人民群眾的合法權(quán)益。

3、加強黨委對同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式，保障和促進這些組織依法履行職責(zé)。

4、加強黨內(nèi)民主政治建設(shè)。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合制度。扎實推進區(qū)（縣市）、鎮(zhèn)黨代會代表常任制，充分發(fā)揮黨代會代表了解民情、反映民意、集中民智的積極作用。

（二）加強地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。

1、增強立法的科學(xué)性。以保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面改善民生為主線，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題，體制改革中的難點問題，社會穩(wěn)定中的熱點問題，制定并實施好立法計劃，增強立法的科學(xué)性、計劃性和針對性。

2、健全和完善地方性法規(guī)規(guī)章。建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套,與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

3、加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立、改、廢工作。嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，修改和廢止不適應(yīng)形勢的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

4、創(chuàng)新和完善立法工作機制。立法工作要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。按照《立法法》的要求，進一步完善法規(guī)草案公開征集意見制度，重要的法規(guī)和規(guī)章草案要在主要新聞媒體和有關(guān)網(wǎng)站上公布。進一步完善公民旁聽法規(guī)審議制度、立法聽證制度和專家參 與立法制度，進一步完善立法程序。

（三）推進依法行政。

1、健全行政決策制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。建立分級決策的行政決策體制，建立違法決策、重大決策失誤責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立完善重大決策聽證和專家咨詢論證制度，減少決策失誤。

2、全面推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度。各級政府及其所屬部門要按要求構(gòu)建多方式、多渠道的政務(wù)公開平臺，及時便捷地向社會公布政府決策程序、服務(wù)方式、辦事途徑，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

3、深化行政管理體制改革。進一步推進相對集中處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，實行綜合執(zhí)法，促進行政執(zhí)法體制和政府管理方式的創(chuàng)新。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法績效評估和考核機制，認真落實執(zhí)法責(zé)任追究制。

4、認真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

5、按照國務(wù)院依法行政實施綱要設(shè)定的框架把政府建設(shè)成法治政府，提高政府的公信力和執(zhí)行力。市區(qū)各級政府以及政府部門之間的職能和權(quán)限規(guī)范明確，行政管理體制和行政執(zhí)法體系 基本建立或完善；法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，違法行為得到及時的糾正和制裁，政府應(yīng)對突發(fā)性事件和風(fēng)險的能力明顯增強；行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政權(quán)力與責(zé)任一致，行政監(jiān)督機制運行有效。

（四）堅持公正司法。

1、按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

2、建立健全科學(xué)嚴密的司法活動運行管理制度，促進司法公正，提高司法效率。加強對審判、檢察機關(guān)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行辦案責(zé)任制、辦案時限跟蹤制、錯案責(zé)任追究制，規(guī)范審判活動和檢察活動。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查制度建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)，加強對立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)及人財物管理等重點崗位權(quán)力行使的巡查監(jiān)督。

3、增加辦案透明度、提高辦案質(zhì)量和效率。加快推進網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督，積極推廣辦案全程錄音錄像等信息化辦案監(jiān)督措施。建立案件評查制度，針對人民群眾反映強烈的若干類型案件，組織抽樣評查，提出整改意見，督促整改到位。大力推進警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開、獄（所）務(wù)公開。

4、深化審判、檢察機關(guān)人事制度改革。建立健全司法人員的選拔、考核、晉升、淘汰制度，提高司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強律師隊伍管理，提高律師隊伍素質(zhì)，規(guī)范和保障律師參與訴訟活動的權(quán)利，發(fā)揮其促進司法公正的作用。

（五）加強經(jīng)濟法治建設(shè)。

1、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一主線，大力宣傳與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，為進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2、依法加強市場監(jiān)管。嚴厲整頓和切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)賄賂等經(jīng)濟違法行為，讓群眾的衣食住行能夠放心、省心、舒心。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，促進各類企業(yè)依法經(jīng)營。

3、依法完善各項投資保護措施，提高物權(quán)保護水平。積極引導(dǎo)法律工作者為企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障，任何單位和個人都不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)，不得向企業(yè)亂攤派。

4、加強市場誠信體系建設(shè)，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實，營造良好的社會誠信風(fēng)氣。

（六）加強基層民主法治建設(shè)。

1、提高基層民主政治建設(shè)水平。進一步完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，擴大人民群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。

2、加強基層政權(quán)建設(shè)。完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。充分發(fā) 揮基層人大代表和社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，保證基層人民群眾直接行使民主權(quán)利，形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴訟表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。

3、完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。

（七）加強法制宣傳教育。

1、扎實開展全民法制宣傳教育工作。對一切有接受教育能力的公民，都要認真開展憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)。通過深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大市民的法律意識和法律素質(zhì)，提高廣大群眾遵守法律、履行法定義務(wù)的自覺性和依法維護自身合法權(quán)益的能力。

2、抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。堅持并完善各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。各級黨校、干校和行政院校要把法律知識培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。各地、各部門應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核的情況進行登記，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免、晉升、獎懲的依據(jù)。進一步完善和規(guī)范人大常委會任命的干部任職前必須進行法律知識考試的制度，考試不合格的不能任職。

3、推進公務(wù)員法制宣傳教育工作。要著眼于建設(shè)法治政府的需要，加強與公務(wù)員履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，教育廣大公務(wù)員自覺踐行社會主義法治理念，增強公務(wù)員法律意識和依法行使公共權(quán)力意識，提高公務(wù)員依法行政和公正司法能力和水平。公務(wù)員每年學(xué)法應(yīng)不少于40小時。

4、切實加強青少年法制宣傳教育工作。認真落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，著力培養(yǎng)青少年愛國意識、法治意識、權(quán)利義務(wù)意識，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習(xí)慣。針對青少年自身特點，堅持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，積極組織生動活潑、寓教于樂的法治實踐活動，全面提高青少年法制教育質(zhì)量和水平。加強學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，全面推進中小學(xué)校法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”制度，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

5、著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營者誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理意識和能力，重點加強企業(yè)所得稅、經(jīng)濟合同、勞動合同、勞動保障、知識產(chǎn)業(yè)保護、環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，促進企業(yè)法治化管理水平的提高。每年企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法應(yīng)不少于30小時。

6、大力加強農(nóng)民法制宣傳教育工作。廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

7、強勢推進“法律六進”工作。以“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機關(guān)、單位”創(chuàng)優(yōu)評比活動，農(nóng)村法制宣傳陣地“四個一”（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所應(yīng)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站;每100戶村民選一名法律明白人或法律宣傳員;每個村要建立一個法制宣傳欄;每個行政村要建立一個法律圖書角）建設(shè)和“法律進社區(qū)”“十個一”（設(shè)立一個法制宣傳欄/櫥窗、建立一個法律圖書 角、公示一部預(yù)約法律服務(wù)聯(lián)系電話、建立一套居民學(xué)法制度、開展給外來暫住流動人口一封信活動、設(shè)立每周法律一題、制作一張或一冊全年法律進社區(qū)時間推進表、建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)社區(qū)法制課堂，堅持每季度上一堂法制課、建立一個普法廣場或法制公園、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍）建設(shè)，“大學(xué)生送法進社區(qū)”，法律大篷車進鄉(xiāng)村，校園法制歌曲學(xué)唱等活動為載體大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，全面提高公民法律素質(zhì)。

8、繼續(xù)開展依法治理工作。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以依法治區(qū)（縣市）為重點，構(gòu)筑全方位依法治理的總體框架，制定治理標準。積極開展行業(yè)和基層依法治理，把民主法治村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動延伸觸角、拓展領(lǐng)域、提升效果。針對社會難點、熱點問題，集中開展專項治理，使各項依法治理工作取得顯著效果。

9、創(chuàng)新宣傳方式，強化普法實效。文化、新聞、出版等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體都要開辟法制專欄，努力提高法制類節(jié)目的質(zhì)量，增強觀賞性、吸引性和引導(dǎo)性。廣泛開展以“法律廣場”“法律大集”等形式為代表的各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、實效性。繁榮和發(fā)展社會法治文化，加強法學(xué)研究，做好法學(xué)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，豐富法制文藝宣傳形式，增強宣傳效果。

（八）拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

1、規(guī)范法律服務(wù)主體。完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用。基本形成社會律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。

2、加強對法律服務(wù)業(yè)的管理。逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對法律服務(wù)市場的整頓和規(guī)范力度，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機構(gòu)通過重組、兼并、聯(lián)合等方式，形成一批規(guī)模大、實力強、具有國際競爭力的法律服務(wù)機構(gòu)。

3、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極介入國有企業(yè)改組改造、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投融資體制改革等工作。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由單一的訴訟服務(wù)向訴訟、非訴訟綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（九）維護社會安定和諧。

1、依法嚴厲打擊國內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護社會政治穩(wěn)定。依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質(zhì)集團犯罪、毒品犯罪以及危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴懲貪污受賄、商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等各類經(jīng)濟犯罪。同時，本著寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從寬條件 的應(yīng)依法從寬處理，并認真做好監(jiān)所安全和社區(qū)矯正工作。

2、健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機制。以“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動為載體，推進社會治安打防控體系建設(shè)，建立健全各種形式的群防群治組織。加強對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。加強人民調(diào)解工作，規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實現(xiàn)民間調(diào)解機制與相關(guān)司法程序的有序銜接。發(fā)揮民間組織、仲裁機構(gòu)和其他社會組織在社會矛盾糾紛調(diào)處中的作用，依法調(diào)解和正確處理人民內(nèi)部矛盾。

3、健全重大突發(fā)事件應(yīng)急機制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的公共安全體系。健全公共信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權(quán)。運用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進社會治理和城市安全管理法治化進程，提高城市交通、食品、居住、衛(wèi)生安全保障水準和城市安全綜合管理水平。加強安全生產(chǎn)，依法追究失職和瀆職人員的責(zé)任。

4、完善信訪工作體系。建立職能部門輪值接訪制度，實行接訪聯(lián)動。逐步完善依法信訪體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，律師參與信訪制度、信訪信息反饋和督察工作制度，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別要發(fā)揮好市長熱線、局長接待日等群眾信訪途徑的作用，暢通群眾訴求渠道。

（十）建立健全法治監(jiān)督體系。

1、完善權(quán)利制約和監(jiān)督機制。綜合運用黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等形式，實現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。重點抓好權(quán)力運行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點、難點事項的監(jiān)督，加大對執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

2、各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強對憲法、法律、法規(guī)實施的監(jiān)督，強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監(jiān)督力度，確保國家機關(guān)依法履行職能。

3、各級政協(xié)要認真履行民主協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，對全市法治建設(shè)工作的開展情況和憲法、法律、法規(guī)的實施情況進行督促、檢查和提出批評意見。

4、新聞輿論單位要承擔(dān)起輿論監(jiān)督的社會職責(zé)，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢，使社情民意得到充分表達。

四、工作步驟

建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，在工作中應(yīng)當(dāng)做到扎實有效、積極穩(wěn)妥、循序漸進。當(dāng)前及今后一段時期，按照統(tǒng)一部署、培育試點、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣的工作步驟組織實施：

第一階段：創(chuàng)建啟動階段

（一）宣傳啟動（2009年7月-2009年8月）。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動，是“五五”普 法規(guī)劃提出的一項新任務(wù)、新要求，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強對創(chuàng)建活動指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)的宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與，為創(chuàng)建活動營造良好的社會輿論氛圍。

（二）培育試點（2009年9月-2010年9月）。2009年9月前，市委普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣區(qū)、各部門、各單位申報的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)建氛圍良好、保障措施有力等條件，研究確定2個區(qū)、2個縣、2到3個市直職能部門為法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建試點單位，并指導(dǎo)各試點單位認真組織開展試點工作，力求每個試點單位在創(chuàng)建工作中重點突出、形式新穎、成效顯著。

（三）總結(jié)推廣。2010年11月，認真總結(jié)全市已開展創(chuàng)建工作的各縣區(qū)、各部門、各單位，特別是各試點單位破解創(chuàng)建工作難題、理清創(chuàng)建工作思路、完善創(chuàng)建工作標準的經(jīng)驗和作法，為在更高層次、更高標準上全面深化創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。同時，結(jié)合“五五”普法依法治市工作總結(jié)驗收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，并推薦到全省和全國。

第二階段：整體推進階段

（一）全面深化。2010年底前，市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委《哈爾濱市創(chuàng)建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建指導(dǎo)標準和考評細則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創(chuàng)建活動。

（二）考核評估。要在2012年底前，結(jié)合全市創(chuàng)建工作的實際情況，積累創(chuàng)建工作中的各項數(shù)據(jù)指標，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標體系》，并開展試評價活動，通過具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對評價指標體系進行科學(xué)的修訂。

（三）命名表彰。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《哈爾濱市法治城市、法治區(qū)（縣市）評價指標體系》，研究制定《哈爾濱市法治區(qū)（縣市）、法治單位申報與評審辦法》，本著成熟一批、申報一批、考核命名一批的原則，通過申報、考核、評審的程序，對考評達標的報市委、市政府命名為市級法治區(qū)（縣市）、法治單位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行開展法治城市、法治區(qū)(縣市)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)職能，市委依法治市辦公室承擔(dān)具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、綜合、檢查職能。同時，為了確保創(chuàng)建工作推進有力、實施到位，下設(shè)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設(shè)、基層民主法治、法制宣傳和法律服務(wù)、維護穩(wěn)定、法治監(jiān)督等八個推進組，具體負責(zé)相應(yīng)創(chuàng)建活動日常工作。每年6月20日和12月10日前各推進組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行匯報。各區(qū)縣、各部門、各單位要圍繞市委的決策和部署，加強對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合各自實際，制定具體貫徹意見和配套措施，認真組織實施。創(chuàng)建工作各推進組構(gòu)成如下：

1、依法執(zhí)政推進組 組 長：

成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機關(guān)工委

2、立法與依法行政推進組 組 長：

成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦

3、公正司法推進組 組 長：

成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

4、經(jīng)濟法治建設(shè)推進組 組 長：

成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經(jīng)委、市工商局、市環(huán)保局、市勞動局、市稅務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市中小企業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市司法局

5、基層民主法治建設(shè)推進組 組 長：

成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農(nóng)委

6、法制宣傳和法律服務(wù)推進組 組 長：齊佳民

成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機關(guān)工委、市國資委、市經(jīng)委、市人事局、市教育局

7、維護社會穩(wěn)定推進組 組 長：

成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市信訪辦、市衛(wèi)生局

8、法治監(jiān)督組 組 長：

成 員：市紀委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體

（二）形成工作合力。建設(shè)法治哈爾濱，開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程。要實施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、各相關(guān)部門整體聯(lián)動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。在創(chuàng)建活動中，各級成員單位要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，共同推動各項工作的落實。各部門要結(jié)合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標和要求，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強對本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。

（三）健全監(jiān)督機制。各級黨委要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級監(jiān)督和審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，強化對重要部門、重要事項和重要崗位的監(jiān)督；人民政協(xié)要有針對性地開展專項視察，促進法律法規(guī)的執(zhí)行；各級司法機關(guān)要加強司法監(jiān)督，依法 保障公民訴訟權(quán)利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題；各級黨政組織要切實落實法治城市、法治區(qū)（縣市）的考評、獎懲、責(zé)任追究的規(guī)定，對工作開展好的單位和個人給予獎勵，對工作差的單位和個人要按照“通報批評、限期整改、黃牌警告和一票否決”的有關(guān)規(guī)定給予懲處。

（四）完善保障措施。各區(qū)（縣市）、各部門、各單位要根據(jù)創(chuàng)建活動的目標任務(wù)，從實際出發(fā)，切實解決好人員配備和經(jīng)費保障等問題。要將開展創(chuàng)建活動經(jīng)費按照年人均不少于0.1元的標準列入各級財政預(yù)算給予保障，實報實銷，并做到逐年增加；要配備必要的工作人員、工作用車、宣傳網(wǎng)絡(luò)、宣傳設(shè)備等，確保創(chuàng)建活動扎實有效開展。

（五）強化宣傳發(fā)動。黨委宣傳部門和新聞單位要切實加強法治哈爾濱建設(shè)的宣傳報道，將其列入宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、全市聯(lián)動、確保落實，形成持久濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳建設(shè)法治哈爾濱和開展法治城市、法治區(qū)（縣市）創(chuàng)建活動的目標、任務(wù)和重要意義，緊密聯(lián)系各地、各部門的工作實際，宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，增強針對性和實效性。要開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進行宣傳報道，激發(fā)廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。