第一篇：畢業(yè)論文

淺談象達(dá)鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：文章通過對象達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)，進(jìn)而村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

一.象達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

象達(dá)鄉(xiāng)地處龍陵縣西南，轄15個村民委員會，227個村民小組，34016農(nóng) 業(yè)人口。是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，在2004年稅費(fèi)改革以后，村級的集體財(cái)務(wù)形成兩塊來管理，一是上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由鄉(xiāng)財(cái)政所具體管理，村級憑支出單據(jù)到鄉(xiāng)財(cái)政所審核報銷 ；另一部反是村級自己取得的各種收入，這一部分資金管理模式先后經(jīng)歷了村集體自行管理、“村賬鄉(xiāng)代管”、會計(jì)委托代理服務(wù)的模式。而象達(dá)鄉(xiāng)由于農(nóng)經(jīng)站人員原因，未能按縣級要求進(jìn)行有效管理。今年來，全縣以強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)管為手段，以維護(hù)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益為目的，穩(wěn)步推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制和會計(jì)工作電算化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，取得了明顯成效。針對鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)開支混亂、會計(jì)賬制不全、干群關(guān)系緊張、村兩委班子換屆賬務(wù)交接不力等現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)問題，我們對全鄉(xiāng)15個村清理，并已經(jīng)對10個村委會進(jìn)行會計(jì)代理服務(wù)，另有5個村委會還沒有交賬到鄉(xiāng)會計(jì)委托代理服務(wù)工作站。

由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機(jī)制的保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理松弛村會計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或者消亡，自行管理的村村干部人手一本賬；已經(jīng)代理的村又不能及時來辦理報賬手續(xù)。而村報賬員對村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報賬的監(jiān)督與反應(yīng)作用，農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，財(cái)務(wù)公開不及時、不規(guī)范、透明度不高等現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從象達(dá)鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，可以找出在管理中存在以下幾方面的問題：

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢，確保工作有章可循。

2、執(zhí)行制度不到位。各級組織越俎代庖的管理，有可能造成越位、錯位，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴(yán)重違反了財(cái)政紀(jì)律。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問題

1、管理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

2、不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財(cái)會人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識和會計(jì)基本常識，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)管理的混亂。

3、財(cái)務(wù)手續(xù)混亂。許多村賬目混亂，科目設(shè)臵不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問題

1、財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。（1）基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，4 民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級默認(rèn)的，大家心照不宣；（2）業(yè)務(wù)監(jiān)督不到位，經(jīng)濟(jì)管理部門只是走過場，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。（3）紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

4.審計(jì)監(jiān)督不到位。

農(nóng)村審計(jì)部門人員編制不足，業(yè)務(wù)水平低，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見，對村的審計(jì)只是流于形式，簡單的加加減減，沒有深入實(shí)質(zhì)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問題

1、管理理念不新。管理沒有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時俱進(jìn)，認(rèn)識上的不足帶來實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，錯誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，放松了管理。

2、“輕管理”傾向嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重收入，輕管理”的片面認(rèn)識，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財(cái)務(wù)管理工作被忽視，等到問題 堆積成山了，才敢動真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

3、服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計(jì)分析，在實(shí)踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因

（一）政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。

（二）對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實(shí)處，6 代理會計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。

（三）財(cái)務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

（四）對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級自治，鄉(xiāng)級不宜多管，由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

四、強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級會計(jì)代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章 7 制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式

一是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的任用或選拔機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)政府應(yīng)將村級財(cái)務(wù)管理人員的考核部分改為由鄉(xiāng)會計(jì)委托代理服務(wù)工作站進(jìn)行，面向社會公開招聘村級財(cái)務(wù)報賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為；三是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公開賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動臵于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果；強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報銷。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會人員確定后，一般不要隨意變動。財(cái)會人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財(cái)會人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）堅(jiān)持村民自治，認(rèn)真展開村會計(jì)委托代理服務(wù)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為科學(xué)的管理模式

1.積極宣傳動員，使村級進(jìn)一步提高對會計(jì)委托代理服務(wù)工作的認(rèn)識。現(xiàn)行的村級會計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財(cái)會管理，提高村級財(cái)務(wù)公開水平的有效載體；是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段；是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措；對有效防止村級債務(wù)的增加、增強(qiáng)農(nóng)村集體實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義；是使農(nóng)村會計(jì)賬制健全、會計(jì)期能連續(xù)延續(xù)的有效方法。讓廣大農(nóng)民群眾清楚，村集體資產(chǎn)屬村全體成員共同所有，實(shí)行委托代理服務(wù)后，村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不發(fā)生改變，任何單位和個人都不能侵犯村集體的合法權(quán)益。

實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)，必須遵循民主自愿的原則，尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托代理機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立委托協(xié)議后才能進(jìn)行，不能搞行政命令、一刀切。強(qiáng)制實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)。

2.創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，扎實(shí)在全鄉(xiāng)推進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。

要改變?nèi)l(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，就要大力推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。通過建立健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段等措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、管理民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級財(cái)務(wù)管理體系，全面提升各村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

總而言之，面對新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導(dǎo)向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

第二篇：畢業(yè)論文

班主任開學(xué)典禮發(fā)言稿

親愛的同學(xué)們: 大家好!很高興和大家相識在清華,我是清華張宏艷老師,將擔(dān)任清華第105期“高級工商管理總裁”研修班的班主任。從今天起我將架起學(xué)校與班級之間的橋梁，和大家共同度過這一年半的學(xué)習(xí)生活，希望我們的相處是愉快的，是值得同學(xué)們?nèi)ス餐セ貞浀?。在?我衷心感謝大家，希望在以后的工作中能得到大家的認(rèn)可！

擇了清華，那么請暫時忘記您的身份，放下你手中繁忙的工作，帶著一顆歸零的心走進(jìn)課堂。尊重老師，尊重同學(xué)，一起收獲知識，一起分享成功。我相信，在這一年半的學(xué)習(xí)時間里我們的班集體經(jīng)過大家的共同努力和付出后，必將豐富多彩，碩果累累。

一個好的團(tuán)隊(duì)需要一個好的領(lǐng)導(dǎo)，我同時也寄希望與我們未來的班委成員能夠擔(dān)當(dāng)起重任，督促大家學(xué)習(xí)知識，多組織一些豐富而有意義的活動，增強(qiáng)班級凝聚力，把我們105期班建設(shè)成一個富有活力，相互啟迪思維,互幫互助,團(tuán)結(jié)及共同發(fā)展的集體！同時作為班主任，我也會積極熱情做好我的本職工作，大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。

最后讓我們以清華的大學(xué)校訓(xùn)“自強(qiáng)不息，厚德載物”共勉，衷心的祝愿各位同學(xué)在清華收獲知識的同時，結(jié)識更多的良師益友！謝謝大家！

第三篇：畢業(yè)論文

簡池鎮(zhèn)中小學(xué)教師職業(yè)道德現(xiàn)狀及提升策略

張 娟

（渭南師范學(xué)院 教育科學(xué)系 陜西 渭南 714000）

摘要：文章主要通過問卷調(diào)查的形式，對簡池鎮(zhèn)中小學(xué)教師師德現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，尋求提升對策。首先通過對教師職業(yè)道德的界定，討論師德對學(xué)校、社會以及教師個人的重要性，其次呈現(xiàn)出簡池鎮(zhèn)中小學(xué)教師職業(yè)道德現(xiàn)狀，在各個方面的缺失情況，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因，即社會和個人兩方面因素，尋求有效的提升策略。通過探討，找到切實(shí)可行的方法來提升當(dāng)?shù)氐膸煹聽顩r，提高教師的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德;師德;關(guān)愛學(xué)生;提升

一、教師職業(yè)道德的重要性

教師職業(yè)道德是指教師在履行教師職責(zé)和義務(wù)的過程中應(yīng)該遵循的職業(yè)思想、行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，以及與教師職業(yè)相適應(yīng)的觀念意識和行為品質(zhì)。它是評價教師行為好壞的具體標(biāo)準(zhǔn)，是與教師的教育活動、教師職業(yè)相適應(yīng)的，是調(diào)節(jié)教師與他人、教師與集體互相關(guān)系的道德觀念和行為準(zhǔn)則，對社會倫理的發(fā)展和完善，增進(jìn)社會文明，具有重要作用。同時教師工作的對象是人，教育的階段是把“人”培養(yǎng)成“才”的過程，鑒于這種特殊性，決定了教師職業(yè)道德比其他職業(yè)的道德要求更高。古人對教師有許多精辟的論述，如“師者，人之模范也”；“為師之道，端品為先”；“學(xué)高為師，身正為范”等。我們今天對教師道德的探討首先是基于人們對教育的認(rèn)識和寄予的希望，在一個成熟的社會中，教師理應(yīng)成為民族的良心，良心意味著自覺、意味著道德責(zé)任意識的自發(fā)生成。從熱愛學(xué)生的角度看，教師的良心是教師融入學(xué)生生活，廣博地關(guān)懷每一個學(xué)生，“為之計(jì)深遠(yuǎn)”地?zé)釔勖恳粋€學(xué)生，充分體驗(yàn)教師的責(zé)任心。師德規(guī)范中有以身作則、以身立教、為學(xué)生做楷模的規(guī)定，這是極具典型性的教師責(zé)任心的生動寫照。因此，熱愛自我、珍重自我、提升自我，就是教師對自我的道德要求。作為教師應(yīng)記住自己所從事的職業(yè)不是生產(chǎn)某種產(chǎn)品，而是育人。因此，身為教師，不能不慎言、慎行，不能不對社會上林林總總的誘惑具有更強(qiáng)的抵抗力，不能不時時反省，時時校正自己的道德坐標(biāo)。教師在教育教學(xué)中不僅要言教，而且要身教，身教重于言教。正如前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基所強(qiáng)調(diào)的：“人只能用人來建樹?！币虼?，教師職業(yè)道德修養(yǎng)的提升是關(guān)鍵。

二、簡池鎮(zhèn)教師職業(yè)道德現(xiàn)狀

為了對簡池鎮(zhèn)的中小學(xué)教師職業(yè)道德現(xiàn)狀有一個很清楚的認(rèn)識，筆者特采用問卷調(diào)查形式對其進(jìn)行調(diào)查。

1.數(shù)據(jù)結(jié)果分析

本次問卷由20道封閉式問題與1道開放式問題組成，在簡池鎮(zhèn)赤北中學(xué)和中

心小學(xué)各發(fā)放50份，回收88份，回收率為88%，有效率85%。由于簡池鎮(zhèn)地處陜西南部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較落后，因此教育資源匱乏，只有一所初級中學(xué)和一所中心小學(xué)。學(xué)生基礎(chǔ)差，教學(xué)困難，同時教師待遇較低，社會地位不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)水平低下，師德現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，簡池鎮(zhèn)中小學(xué)老師合計(jì)105人，其中青年教師占60%以上，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，教師缺乏教學(xué)熱情，因此絕大部分教師只履行本職工作——授業(yè)，對其他方面沒有嚴(yán)格的要求自己。尤其是在教師職業(yè)道德方面，更是有很大的缺失，簡池鎮(zhèn)教師對職業(yè)道德的履行現(xiàn)狀如下圖所示：

關(guān)愛學(xué)生廉潔施教為人師表11%1%32%16%

10%30%愛崗敬業(yè)教書育人其他 2．主要問題的表現(xiàn) 幾個方面：

（1）教師對學(xué)生的體罰普遍化。

忽視學(xué)生的自尊心和自信心，隨便用語言和行為傷害學(xué)生。由上圖可以看出，教師在職業(yè)道德上最為缺失的方面是關(guān)愛學(xué)生。在鎮(zhèn)上的中學(xué)小學(xué)，教師體罰很平常，甚至在家長心中也默認(rèn)教師可以以這種方法來激勵孩子學(xué)習(xí)?！盎ㄖΣ恍薏婚_，孩子不打不成才”，“不打不成才，一打分?jǐn)?shù)來”，“嚴(yán)師出高徒”，這些傳統(tǒng)的觀念成了部分教師體罰學(xué)生的“道理”。家長唆使、縱容教師體罰學(xué)生，對教師體罰學(xué)生起了推波助瀾的作用。少數(shù)學(xué)生也認(rèn)同教師體罰，還奉其為“恩師”。傳統(tǒng)觀念留下來的體罰學(xué)生的種種論調(diào)，成為了體罰學(xué)生的“理論基礎(chǔ)”。同時，教師自身品德修養(yǎng)較差，沒有樹立正確的教育觀念，教育工作方法簡單化。有的教師從教熱情高，但缺乏教育能力，對違犯紀(jì)律的學(xué)生缺少方 通過對數(shù)據(jù)結(jié)果的分析，我們可以看到教師的職業(yè)道德缺失具體體現(xiàn)在以下

法，性格急躁，因而體罰學(xué)生。雖然素質(zhì)教育在推進(jìn)，但是鎮(zhèn)上的中小學(xué)仍然在片面追求升學(xué)率，層層評比，依名次進(jìn)行獎勵，實(shí)行末位淘汰制。如果教師所帶的班級連續(xù)兩年成績倒數(shù)第一，教師就要派去進(jìn)修或待崗。為了爭名次，使學(xué)生成績提高，教師只得實(shí)施題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生對此厭惡，忍受不了，不免亂動，就被教師體罰。另外，一些教師家庭生活不如意，或出現(xiàn)矛盾，或在工作中與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間產(chǎn)生矛盾，學(xué)生稍有不從，就往學(xué)生身上發(fā)泄，出現(xiàn)體罰學(xué)生現(xiàn)象。最后，法制觀念淡薄，助長了體罰之風(fēng)。中小學(xué)普法教育在該鎮(zhèn)流于形式，法制觀念和法制意識淡漠。教師依法執(zhí)教、領(lǐng)導(dǎo)依法治校沒有落實(shí)到位。體罰學(xué)生成了教師的“家常便飯”，領(lǐng)導(dǎo)對教師體罰學(xué)生視而不見，或個別素質(zhì)差的領(lǐng)導(dǎo)帶頭體罰學(xué)生，認(rèn)為教師體罰學(xué)生是為學(xué)生好。因此，在這種偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，教師基本上都體罰學(xué)生，卻很少受到懲罰，無形中助長了教師體罰學(xué)生的歪風(fēng)。

（2）自我修養(yǎng)意識淡薄。

在為人師表方面，不注意自身日常言行對學(xué)生所造成的影響。在這方面教師的缺失達(dá)到30%。為人師表是指教師用自己的言行作出榜樣，成為學(xué)生效仿的楷模。為人師表是教師職業(yè)道德的基本原則。而簡池鎮(zhèn)的中小學(xué)教師卻不注重自身的儀表與舉止。因?yàn)槭窃谶呥h(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，所以一些教師不重視小節(jié)問題，忽視對自身形象的塑造，放縱自我。主要表現(xiàn)在：教態(tài)不穩(wěn)重，上課時無精打采，衣冠不整；穿著打扮過于時尚，過份吸引學(xué)生的眼球；行為不規(guī)范，不能做到為人師表，當(dāng)著學(xué)生的面酗酒、打牌；沒有時間觀念，為了自己的私事隨意調(diào)課或提前下課；不能公平對待學(xué)生，歧視差生；將與教學(xué)無關(guān)的個人情緒帶到課堂，遷怒于學(xué)生；言談舉止不夠端莊，不注意自己的言行，授課過程中牢騷滿腹，大話連篇，宣講一些消極頹廢的思想觀點(diǎn)；看問題偏激，對時事或歷史問題評論不夠客觀，等等。這些不良形象，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。（3）職業(yè)道德認(rèn)同感低，職業(yè)怠倦現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來由于學(xué)生人數(shù)大大提升，導(dǎo)致很多班級的學(xué)生人數(shù)都超標(biāo)，尤其是在簡池這樣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于學(xué)校的師資力量有限，因此班級人數(shù)常常超過國家的規(guī)定數(shù)量，由于學(xué)生人數(shù)的增加，教師短缺，導(dǎo)致教師工作任務(wù)繁重，一個教師帶整個年級的課程，許多中學(xué)教師每周上課15節(jié)以上，多的甚至近乎30節(jié)，而且每天要批閱200多本作業(yè)，包括早晚自習(xí)，在校工作時間多達(dá)12小時。在新課程框架下，許多小學(xué)教師身兼多個年級、數(shù)門課程，有些教師跨專業(yè)代課，如物理教師要帶歷史課程，語文教師常常兼帶學(xué)生的地理等課程，工作難度很大，任務(wù)繁重。

（4）不注重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，與家庭教育無合作。

現(xiàn)代教育是以學(xué)生的心理發(fā)展為基礎(chǔ)，依據(jù)其身心發(fā)展規(guī)律來開展的。這

種教學(xué)模式在經(jīng)濟(jì)、教育比較發(fā)達(dá)的沿海城市以及省級以上的中心城市可能能夠很好的實(shí)施，并且社會監(jiān)督機(jī)制比較健全，能夠幫助學(xué)校和教師及時的完善不足，以更好的提高自身的職業(yè)道德。然而，在簡池這樣的貧困山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，教學(xué)資源缺乏，并且信息來源比較狹窄，教師教育能力缺乏，導(dǎo)致學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律不受重視，更多的教師注重的是如何更快的提高學(xué)生的成績，以便完成教學(xué)任務(wù)，這樣就導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中并不注意學(xué)生的心理變化，而只是按照自己的方式隨心所欲地教學(xué)，在課堂上總是采用滿堂灌的方式，對屢次犯錯的學(xué)生并不追究其背后深層原因，而是一再的加重懲罰。由于教師任務(wù)繁重，出外務(wù)工的家長很多，所以鎮(zhèn)上的中小學(xué)教師基本上很少對學(xué)生進(jìn)行家訪，常年與家長沒有聯(lián)系。更有甚者，有教師教學(xué)生兩三年，連學(xué)生的家長一次面都沒有見過，這是鎮(zhèn)上中小學(xué)教師普遍存在的一個現(xiàn)象。由于雙方在教育孩子的事情上得不到很好的溝通，導(dǎo)致教師與家長之間的教育理念出現(xiàn)很多偏差，常常出現(xiàn)不同的教育目標(biāo)及方法，從而使學(xué)生價值觀混亂，心理出現(xiàn)困擾，卻不能找到有效的解決辦法。（5）教師不能做到廉潔施教。

廉潔是教師職業(yè)道德的本質(zhì)要求。韓愈說過：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”他把“傳道”作為教師的首要任務(wù)。而教師要通過傳道來育人，自己必須首先修身養(yǎng)性，做到清廉、潔白，才能更好地對學(xué)生言傳身教。廉潔是社會和人民對教師的要求。由于教師是用人類積累起來的先進(jìn)思想和知識、技術(shù)來教育后代，承傳人類文明，延續(xù)和發(fā)展人類的歷史文化，所以廉潔是師道之前提，立教之根本。教師的廉潔有利于培養(yǎng)學(xué)生無私奉獻(xiàn)的品格。作為人類靈魂工程師的教師，無論面對怎樣迷離的塵世，都應(yīng)始終堅(jiān)持一面廉潔的大旗！“學(xué)高為師，身正為范”，在當(dāng)前形勢下，要特別強(qiáng)調(diào)“廉潔從教”，每位教師都要遵守職業(yè)道德，堅(jiān)守高尚情操。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會上確實(shí)還存在著腐敗、分配不公、教師待遇偏低等問題。在鎮(zhèn)上這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，為了讓學(xué)生能夠到教學(xué)能力好的教師的班級讀書，家長請客吃飯，送禮成了分班級的潛規(guī)則。教師也會隱含的向家長和學(xué)生索要財(cái)物，以各種借口向?qū)W生收費(fèi)。甚至教師自己開商店，強(qiáng)令學(xué)生到其商鋪進(jìn)行花銷。教師作為社會上一個思想水平較高的群體，應(yīng)以正確的心態(tài)來認(rèn)識和對待這些社會問題，以堅(jiān)定的立場維護(hù)教師自身廉潔從教的形象。而不能因?yàn)樾睦砩系牟黄胶饩屠寐氊?zé)之便謀取私利。這樣不僅違背了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》，也損害了教師的群體形象，更為嚴(yán)重的是敗壞了社會風(fēng)氣，污染了育人環(huán)境，扭曲了純潔的師生關(guān)系。

三、產(chǎn)生以上現(xiàn)象的原因分析

造成這種現(xiàn)象并不是單方面因素引起的，而是多種社會因素和個人因素交織在一起，導(dǎo)致簡池鎮(zhèn)的教師職業(yè)道德認(rèn)同感低，在實(shí)踐中不能很好的遵守職業(yè)道德規(guī)范，下面就產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析：

1．社會因素

（1）價值多元時代的負(fù)面影響。

現(xiàn)在處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革開放以來，人們物質(zhì)生活水平得到了很大的提高。而教師的工資待遇和福利相比同等社會地位的人來說較低。同時人們在多種價值觀的沖撞中，有很多人迷失了自己的方向。各個行業(yè)都出現(xiàn)了這樣或那樣的道德敗壞的現(xiàn)象，教師行業(yè)也出現(xiàn)了這樣或那樣的不好現(xiàn)象，而這種不好的現(xiàn)象，隨著現(xiàn)在高科技信息化快速傳播。尤其是在農(nóng)村工作的教師，教學(xué)條件艱苦，任務(wù)繁重，壓力大，但是工資待遇差，社會地位低。一些教師拜金主義、功利主義濃厚，他們利用自身專業(yè)優(yōu)勢發(fā)展“副業(yè)”，工作重心本末倒置，將精力主要放在經(jīng)營“副業(yè)”上，而將教學(xué)放于次要地位，往往為了獲得更多的報酬，忙于從事教學(xué)任務(wù)之外的“副業(yè)”，而對本職工作馬虎應(yīng)付，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，影響了校內(nèi)工作任務(wù)的完成；有的教師不能正確處理集體與個人利益的關(guān)系，在集體利益與個人利益發(fā)生矛盾時，只強(qiáng)調(diào)自我，只講索取，不愿多做一點(diǎn)奉獻(xiàn)。作為育人根本的教師出現(xiàn)這樣的問題，所造成的壞的影響是更加惡劣的。家長學(xué)生的不信任態(tài)度，這對育人事業(yè)造成了很大的障礙，也嚴(yán)重的影響了下一代的思想品德。這種局面的出現(xiàn)是不可取的。它會嚴(yán)重影響國家的未來發(fā)展。

（2）消極環(huán)境的影響。

由于簡池鎮(zhèn)大部分人口以務(wù)農(nóng)為主，因此對教育并不持很熱心的態(tài)度，對教師職業(yè)的漠視，導(dǎo)致教師主觀上的懈怠。該地經(jīng)濟(jì)較落后，大部分學(xué)生初中畢業(yè)就選擇外出務(wù)工，為家里減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此家長認(rèn)為只需要完成九年義務(wù)教育便可，學(xué)生認(rèn)為來學(xué)校只是為了完成任務(wù)，并不是為了提高自身素養(yǎng)，因此導(dǎo)致他們主觀上對教師職業(yè)的不重視，由于鎮(zhèn)上居民的不重視和不理解，老師自己也沒有提升自己的動力，從而使自己在日常工作中產(chǎn)生懈怠情緒，在教學(xué)中也是抱著完成任務(wù)的態(tài)度，并沒有很認(rèn)真的去考評以及了解學(xué)生。教師工作不負(fù)責(zé)任，對教學(xué)工作投入的精力和時間明顯不足，備課不認(rèn)真，治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，對自己講授的內(nèi)容沒有深入研究，課堂講授“照本宣科”，敷衍了事，授課內(nèi)容陳舊，對于學(xué)生愛聽還是不聽、課堂紀(jì)律如何、作業(yè)是否完成等，一概不管，放任自流，在學(xué)生中造成了不良影響。

2.學(xué)校因素

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，考核制度流于形式。

該鎮(zhèn)的教師考核制度基本上流于形式化；學(xué)校對教師職業(yè)道德建設(shè)不夠重視，對新形勢下教師職業(yè)道德建設(shè)提出的要求和教師職業(yè)道德中存在的問題，學(xué)校重視程度不夠。一是學(xué)校教師職業(yè)道德教育的內(nèi)容缺乏層次感，教材內(nèi)容空泛，不能做到結(jié)合實(shí)際、因材施教。學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的方式缺乏針對性，沒有根據(jù)教師的年齡及個性差異確定不同的職業(yè)道德教育方法和策略，致使教師職業(yè)道德教育水平低下。二是在教師職業(yè)道德教育中重理論輕實(shí)踐，教師只是被動的參加學(xué)校及其他部門組織的教育活動，并沒有上升為自覺自愿的行為。作為組織單位和培訓(xùn)者只是強(qiáng)調(diào)理論灌輸，沒有關(guān)注教師的情感體驗(yàn)和內(nèi)心感悟，忽視了教師的自主性和能動性的發(fā)揮，強(qiáng)化了他律，忽略了自律。三是學(xué)校的管理制度缺失人文關(guān)懷，學(xué)校的教師職業(yè)道德評價機(jī)制不夠健全，對教師業(yè)務(wù)素質(zhì)要求考核多而對思想道德素質(zhì)要求考核少，職業(yè)道德考核沒有做到注重量化評價，后者評價后不重視結(jié)果的反饋，沒有發(fā)揮教師職業(yè)道德評價的正導(dǎo)向及激勵作用，造成教師只關(guān)注專業(yè)發(fā)展而忽視職業(yè)道德的提升。

3.個人因素

（1）教師對職業(yè)道德內(nèi)容的要求重視不足。

該鎮(zhèn)教師未能很好的去理解《規(guī)范》中的道德要求，大部分教師甚至都缺乏這方面的知識，并且未能遵照法律和道德規(guī)范的那樣去依法執(zhí)教；法律和道德作為規(guī)范教師職業(yè)素養(yǎng)和行為的兩種基本手段，所追求的目標(biāo)是一致的，那就是培養(yǎng)符合統(tǒng)治階級所倡導(dǎo)的主流價值觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)治人才。教師職業(yè)道德和教育政策法規(guī)發(fā)揮作用的方式雖然有所不同，但是二者互為補(bǔ)充、相輔相成。良好教師職業(yè)道德的形成，既要靠教師的職業(yè)道德去支撐，也要靠教育法律和法規(guī)來規(guī)范。只有依法執(zhí)教，尊重學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的個性和自主性，才有可能使學(xué)生按照自己的特點(diǎn)，真實(shí)、生動有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心的健康發(fā)展，形成學(xué)生完整的個性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。（2）教師自我提升意識缺乏。

由于學(xué)校的學(xué)生人數(shù)日益增加，學(xué)校只是單方面的注重學(xué)校外延式擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵式發(fā)展和教師的繼續(xù)教育，致使教師的工作量、勞動負(fù)荷過大，因而處于極度浮躁?duì)顟B(tài)。學(xué)校在注重?cái)U(kuò)張校舍的同時，對教師的職業(yè)道德要求很低，甚至只是流于形式，單純的注重教師的知識傳授程度，而教師對學(xué)生的行為舉止方面的影響，根本不加評論與考慮，從而導(dǎo)致教師對自身道德修養(yǎng)的提升意識淡薄，只注重對學(xué)生課堂知識的教導(dǎo)，忽視了課后自身言行舉止對學(xué)生的潛移默化。

由于以上原因，造成簡池鎮(zhèn)中小學(xué)教師的職業(yè)道德嚴(yán)重缺失，因此需要針對以上問題給出切實(shí)可行的辦法，從而提高當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師的職業(yè)道德水平。

四、具體提升策略

1．地方政府應(yīng)該加大教育投資，改進(jìn)學(xué)校管理。

地方政府在加大投資力度的同時要努力準(zhǔn)確理解和貫徹實(shí)施《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡稱為《規(guī)范》），在具體的實(shí)施過程中必須注意“三個結(jié)合”：首先，把“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”與“依法執(zhí)教”相結(jié)合。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是落實(shí)“以人為本”教育理念，堅(jiān)持教育人道主義原則的必然要求?！耙匀藶楸尽焙徒逃说乐髁x是人道主義精神在教育中的運(yùn)用和體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)教育要尊重人的發(fā)展需要，要合乎人性，要維護(hù)人的權(quán)利，提高人的價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會人的獨(dú)立性追求?！兑?guī)范》第四條規(guī)定：“教書育人。遵循教育規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

其次，把“為人師表”與“尊重家長”相結(jié)合。努力與學(xué)生家長取得經(jīng)常性聯(lián)系，對班級的學(xué)生進(jìn)行真切的關(guān)心，與家長友好平等的相處，尊重家長的人格。最后，把“愛崗敬業(yè)”與“終身學(xué)習(xí)”相結(jié)合。自聯(lián)合國教科文組織提出“終身學(xué)習(xí)”的口號之后，中國社會各界都積極響應(yīng)，并且加大對終身教育的投資力度，但是這個新潮的教育理念在農(nóng)村中小學(xué)校并沒有得到很好的實(shí)施，教師缺乏終身學(xué)習(xí)的意識，甚至有的教師還沒有接受過這個理念的教育，因此需要地方政府加大對這些地區(qū)教師的進(jìn)步教育思潮的培養(yǎng)力度，在物質(zhì)以及精神上對他們進(jìn)行人文關(guān)懷，從而提高農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)道德素養(yǎng)。

2．學(xué)校應(yīng)該努力拓展教師職業(yè)道德建設(shè)的思路。

在進(jìn)行教師職業(yè)道德建設(shè)的過程中，學(xué)校可以遵循以下思路進(jìn)行建設(shè)。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立和完善師德培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。師德教育既要有基本的內(nèi)容又要根據(jù)時代的要求和形勢的變化、該鎮(zhèn)的具體情況，結(jié)合教師的思想實(shí)際提出新的要求，鎮(zhèn)上的中小學(xué)?？刹捎脤ｎ}講座師德報告會、案例分析會等多種形式，加強(qiáng)教師職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，確立正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)行為，遵守職業(yè)紀(jì)律掌握職業(yè)技能，要適當(dāng)安排，集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，引導(dǎo)該鎮(zhèn)的教師把學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐結(jié)合起來。第二，健全管理，加強(qiáng)教師職業(yè)道德的制度建設(shè)。首先制定教育培養(yǎng)制度。在學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃中，要把師德教育納入師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，成為一個制度，常抓不懈。學(xué)校要支持和鼓勵教師積極主動參與到教師職業(yè)道德建設(shè)中，做到學(xué)歷教育與更新知識培訓(xùn)相結(jié)合，崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，把學(xué)校行為和教師的個人行為結(jié)合起來，使接受師德教育培訓(xùn)成為教師的自愿要求。其次建立科學(xué)且簡便的教師職業(yè)道德評價機(jī)制?？茖W(xué)的教師職業(yè)道德評價機(jī)制，能增強(qiáng)教師職業(yè)道德的判斷能力和踐行能力。通過開展教師職業(yè)道德評價，使教師更好地教育自己和提高自己，不斷進(jìn)行自我修養(yǎng)。而簡便又更加符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，節(jié)省人力、物力和財(cái)力。使教師在評價中不斷的完善自我、規(guī)范自己，提升教師的道德修養(yǎng)。最后完善激勵機(jī)制，分析榮譽(yù)激勵、物質(zhì)激勵等基本激勵因素，設(shè)計(jì)合理的激勵方案，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵效應(yīng)，創(chuàng)造出教師職業(yè)道德建設(shè)的

最佳氛圍，并在崗位聘任、職稱評審及晉級中，加大師德的權(quán)重；在教研立項(xiàng)中要考慮教師職業(yè)道德建設(shè)等方面課題，以鼓勵教師進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的研究。第三，營造氛圍，提高教師職業(yè)道德建設(shè)的環(huán)境保障。教師職業(yè)道德的提升，不僅需要教師個人的自覺努力，還需要適宜的氛圍做基礎(chǔ)。因此該鎮(zhèn)的中小學(xué)校要加強(qiáng)政策宣傳，注重政策導(dǎo)向作用。明確教師應(yīng)盡的義務(wù)和要求，以此規(guī)范教師的職業(yè)道德行為。要暢通溝通渠道，建立各種聯(lián)系方式，及時了解教師的思想動態(tài)，隨時傾聽他們的建議、回答他們的問題，鼓勵和支持他們參與學(xué)校各項(xiàng)制度的制定和管理，使廣大教師真正體會到學(xué)校對他們的尊重，使教師能夠安于學(xué)校的工作、樂于學(xué)校的工作，發(fā)揮他們的最大能力，獻(xiàn)身人民的教育事業(yè)。

3．教師要有提高自身修養(yǎng)的自覺性與主動性。

要強(qiáng)化教師的職業(yè)道德修養(yǎng)。學(xué)校教育是塑造靈魂的基地，而教師正是靈魂的工程師。教師的思想品質(zhì)、個性修養(yǎng)、道德情操、精神境界，對受教育者是無聲的、最直接的教育。教師應(yīng)積極的參加學(xué)校組織的職業(yè)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，依據(jù)新時期教育發(fā)展的要求，有目的、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)相關(guān)教育法規(guī)；積極參與社會實(shí)踐活動，在社會實(shí)踐中得到培養(yǎng)、教育、成長和發(fā)展；同時教師也需要不斷豐富自身，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)和創(chuàng)新精神。在重視提高簡池鎮(zhèn)中小學(xué)教師思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須大力提高自身的文化素質(zhì)、教學(xué)專項(xiàng)技能和創(chuàng)新精神。社會的進(jìn)步和發(fā)展，對教師的素質(zhì)、水平和能力提出了更高的要求，因此，作為一名教師，應(yīng)當(dāng)全面提高自身素質(zhì)和專業(yè)知識，強(qiáng)化“以人為本”的理念，增強(qiáng)自身的綜合能力。并且應(yīng)該努力做到熱愛學(xué)生，教書育人。農(nóng)村中小學(xué)教師熱愛本職工作的重要體現(xiàn)是熱愛學(xué)生，教師只有熱愛學(xué)生，才能贏得學(xué)生的尊敬，才會有“尊師愛生”的融洽關(guān)系。以博大的愛心去愛每一個學(xué)生，不僅在學(xué)生的成績方面給予關(guān)愛，同時還要延伸到學(xué)生的日常生活中；在課堂上要保持教師的威嚴(yán)，同時要在生活中和學(xué)生成為朋友；不以高學(xué)生一等的姿態(tài)出現(xiàn)，而是要把學(xué)生當(dāng)成一個平等、獨(dú)立的個體，與他們在一起探討問題，進(jìn)行知識的交流，同時給予熱心的指導(dǎo)，在綜合國力競爭日趨激烈，國內(nèi)外高等教育競爭加劇的歷史大背景下，中小學(xué)教育作為科教興國的基礎(chǔ)，其職業(yè)修養(yǎng)還有待提高，尤其是在簡池鎮(zhèn)這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育水平落后的農(nóng)村地區(qū)，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)道德建設(shè)工作是持續(xù)、復(fù)雜的，也是長期需要多方面下大力氣重視的工作。它貫穿于高校的教育、教學(xué)、管理工作中，政府和學(xué)校應(yīng)該努力構(gòu)建全員育人、全過程育人、全方位育人體系，樹立育人意識，制定有效措施，把管理育人、服務(wù)育人滲透到教師職業(yè)道德建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，努力把農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)道德建設(shè)工作推上一個新臺階。

參考文獻(xiàn)：

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ZHANG-Juan(Education science Weinan Teachers College, Weinan, Shaanxi 714000)

Abstract: this paper mainly through the form of questionnaire survey, discusses on the JianChi town primary and secondary school teachers in primary and middle school teachers' professional ethics of digestion and implement degree of ethics to the town, through investigation, find the reasons that has these phenomena, seek ascending countermeasures.By four most constitute, which in turn is as follows: the importance of teachers' professional morality, JianChi town primary and secondary school teachers in vocational moral status, the reasons of the current situation and raising the status.Through the discussion, find feasible methods to improve the local virtue situation and the overall quality of the teachers.Keywords: professional moral improve strengthen care for students

第四篇：畢業(yè)論文

淺談舞蹈排練的效率與技巧

范亞莉

音樂學(xué)院 舞蹈學(xué)專業(yè) 學(xué)號：070964006

指導(dǎo)老師：王笑怡助教

摘 要：舞蹈的排練是一個繁雜的過程，在現(xiàn)實(shí)排練當(dāng)中，基本上是以群舞的排練居多，由于群舞排練是演員較多，并且每個人都有自己的個性，很難達(dá)到動作畫面及表情的整齊劃一，所以群舞排練是一個復(fù)雜的過程。這就需要排練老師掌握一定的排練技巧，提高排練的效率，使群舞排練達(dá)到既快又好的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：舞蹈排練；群舞；整齊劃一；排練技巧；排練效率

前 言

舞蹈的排練，以群舞的排練居多。“凡四人以上的舞蹈均可稱為群舞?！盵1](第78頁)即是用較多的人物形成舞蹈隊(duì)形的更迭，變化，通過較多舞蹈演員的不同速度，不同力度，不同幅度的舞蹈動作，姿態(tài)，造型的發(fā)展，表現(xiàn)某種概括的情緒或塑造群體的形象。舞蹈排練是一個比較繁雜的過程，同時也是培養(yǎng)演員們相輔相成，相互配合并相互提高的一個過程。因此，要提高群舞排練的效果，負(fù)責(zé)排練的舞蹈老師就一定要組織演員們耐心細(xì)致地排練，只有掌握一定的排練技巧，才能提高排練的效率，才能使舞蹈最終達(dá)到一種令人賞心悅目，贊不絕口的美好場景。那么，如何在舞蹈排練的過程中把握排練技巧，提高排練效率呢？我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

一．整體分析舞蹈作品 排練舞蹈首先要對舞蹈作品進(jìn)行透徹的分析。要對舞蹈作品有自己獨(dú)到的見解和思考。不僅僅是對舞蹈作品中動作的理解，更重要的是對音樂的感悟和對動作與音樂兩者共同表現(xiàn)的主題的把握。不但要從單一的舞蹈動作進(jìn)行分析，還要從舞蹈結(jié)構(gòu)上進(jìn)行思考。不但要從表面分析舞蹈動作還要從內(nèi)部分析舞蹈動作所要表達(dá)的情感和所要抒發(fā)的感情。不但要從單純地分析舞蹈情感,還要分析所要表達(dá)情感的前因后果。這樣排練者才能正確指揮演員共同表現(xiàn)，來表達(dá)舞蹈的內(nèi)在情感，才能共同表現(xiàn)舞蹈作品的藝術(shù)魅力和藝術(shù)價值。

二．仔細(xì)分析動作，清楚表達(dá)動作

嚴(yán)格的動作規(guī)范，精美的動作品質(zhì)，完美的人物形象和同步的音樂感覺都需要精確。[2](第222頁)因此，在進(jìn)行舞蹈動作的排練時，首先排練老師應(yīng)準(zhǔn)確示范動作。在此過程中，老師不能出現(xiàn)錯誤的動作，因?yàn)槿绻蠋熓痉读隋e誤的動作就會導(dǎo)致演員學(xué)習(xí)錯誤，如果一旦這樣錯學(xué)了動作，當(dāng)老師再次糾正是就會很難使學(xué)生改正，從而影響排練的進(jìn)程。所以，在進(jìn)行動作示范之前，排練老師一定要正確把握示范動作，避免在此過程中出現(xiàn)錯誤的示范。

在講解示范后，排練老師不能一味地只在前面帶跳，讓演員在后面模仿。這樣演員學(xué)出來的東西就只是依葫蘆畫瓢，往往達(dá)不到動作規(guī)范。排練老師應(yīng)放慢動作，把每個動作慢慢教給演員，并且重復(fù)進(jìn)行訓(xùn)練，讓演員們重復(fù)練習(xí)一個動作，反復(fù)練習(xí)每個動作?；蛘吲啪毨蠋煱盐璧竸幼鬟M(jìn)行分解，讓每個演員在舞蹈表演中的造型姿態(tài)固定下來，讓老師仔細(xì)檢查，包括每個動作是從幾方位到幾方位，手心手背的方向，兩腳所處的方位，以及眼睛應(yīng)看幾點(diǎn)，身體朝向幾點(diǎn)等等。而且排練老師要逐一給演員們糾正動作，讓演員仔細(xì)改正動作。另外，在排練過程中，雖然老師要讓演員重復(fù)進(jìn)行訓(xùn)練，但是不能讓演員一遍一遍地沒有重點(diǎn)地跳，應(yīng)該是反復(fù)重復(fù)重點(diǎn)，分節(jié)分段地進(jìn)行鞏固，重復(fù)訓(xùn)練。

三．把握動作的準(zhǔn)確性 1.動作姿態(tài)的準(zhǔn)確性 姿態(tài)是舞蹈作品的資本形態(tài)，也是代表一個舞蹈作品的核心形象，那么，在排練一個舞蹈時，首先要分解動作的姿態(tài)，包括動作的重心，身體的方向，腳的位置，頭地朝向等。排練老師一定要把握好這些姿態(tài)的準(zhǔn)確性，讓演員正確地表演。

2.動律的準(zhǔn)確性

每一個動作的動律由于國家，地區(qū)，民族的不同，它的動律也是截然不同的，動律體現(xiàn)了動作的特征。之所以要強(qiáng)調(diào)動律的準(zhǔn)確性是因?yàn)閯勇芍邪L(fēng)格，風(fēng)格是地域色彩的體現(xiàn)，是區(qū)別于其他舞蹈動作的標(biāo)志，是該地區(qū)歷史，文化背景，人文特點(diǎn)的集中。因此，排練老師在排練動作的過程中一定要準(zhǔn)確把握動作的動律。

3.動作節(jié)奏和音樂節(jié)奏的準(zhǔn)確性

節(jié)奏分為兩個層面，一個是動作本身的節(jié)奏，一個是音樂的節(jié)奏。要是一個舞蹈作品達(dá)到一個完美的境界，節(jié)奏的準(zhǔn)確性是它的基礎(chǔ)，因此，排練老師在排練時一定要準(zhǔn)確把握節(jié)奏，這樣才能使演員的動作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

四．把握方位，隊(duì)形，畫面的準(zhǔn)確性

在排練一個舞蹈時，排練老師一定要強(qiáng)調(diào)演員的舞臺空間感，要告訴演員

舞臺的八個方位。同時在教授舞蹈動作時要讓演員清楚做這個動作時自己面對的方位和角度。并且在排練時要告訴演員自己所處隊(duì)形，是橫排，豎排，斜排。包括誰在前，誰在后，每個演員都必須清楚，并準(zhǔn)確無誤。

五．善于利用“領(lǐng)軍”人物

在舞蹈排練時，肯定會有一個比較突出的“領(lǐng)軍”人物，即不管從動作，表情及各個方面來講，都比較優(yōu)秀的一個或幾個人物，因此排練老師應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)軍”人物的作用，來提高舞蹈排練的效率。因?yàn)檫@個”領(lǐng)軍”人物是演員當(dāng)中的，因此就有助于演員與演員之間的對比與模仿，交流與切磋，而且對于演員來說也比較有親切感。排練老師應(yīng)準(zhǔn)確把握“領(lǐng)軍”人物，善于利用“領(lǐng)軍”人物，讓“領(lǐng)軍”人物在排練中帶領(lǐng)其他演員一起練習(xí)并分組練習(xí)。發(fā)揮“領(lǐng)軍”人物的核心力量，讓所有的演員共同進(jìn)步。

六．從整體上達(dá)到整齊劃一 1.連接動作的整齊劃一

在排練中，動作，包括舞姿和連接動作，舞姿是靜止的，連接動作是動態(tài)的，包括步伐和手臂運(yùn)行。[3]（第136頁）因此排練老師在講解連接動作時，一定要講清楚各種舞姿的運(yùn)動方法和運(yùn)動路線，即肢體經(jīng)過的運(yùn)動路線，經(jīng)過什么位置達(dá)到什么姿態(tài)，手上，身上，腳底下的位置變化，都需要準(zhǔn)確的表達(dá)。排練老師最 3 好把連接動作分成許多小的片段，小的姿態(tài)，在擺好的姿態(tài)的位置上讓這些連接動作慢慢流暢起來。在流暢的連接動作中還必須強(qiáng)調(diào)演員們服從音樂的節(jié)奏，在制定的時間內(nèi)達(dá)到指定的位置，然后排練老師再逐一地糾正動作，最后，讓所有的舞蹈演員達(dá)到同樣的動作規(guī)范。這樣才能實(shí)現(xiàn)連接動作的整齊劃一。

2.舞蹈構(gòu)圖的整齊劃一

舞蹈構(gòu)圖是舞蹈語言在舞臺上存在和呈現(xiàn)的方式，也是舞蹈在時間，空間中的動態(tài)結(jié)構(gòu)，一般指舞蹈者在舞臺空間的運(yùn)動軌跡和畫面的造型。舞蹈構(gòu)圖是舞蹈作品的重要表現(xiàn)手段。[1](第322頁)

舞蹈排練由于有許多隊(duì)形和整體畫面造型上的變化，這就要求演員在統(tǒng)一的節(jié)奏下統(tǒng)一的時間里，邊做動作邊移動到精確的位置上，以便能保持舞蹈準(zhǔn)確的構(gòu)圖。在排練時，排練老師要充分考慮到每一個演員在舞臺上具體的位置移動，要盡量親自給演員示范，包括舞蹈動作和移動路線是如何配合音樂節(jié)奏，如何邊做動作邊移動到準(zhǔn)確的點(diǎn)上去，都需要作出一些形象的示范。不僅如此，排練老師還需要把各位演員位移之后需要形成的隊(duì)形及舞臺畫面的造型等一一講解清楚，這樣所有的演員才能在頭腦中形成一定的概念，才能有意識地相互配合，從而形成舞蹈構(gòu)圖的整齊劃一。

3.舞蹈表情的整齊劃一 舞蹈由于沒有話語對白，也沒有字幕顯示，所以演員的表情就是表現(xiàn)舞蹈情緒和塑造舞蹈形象的重要手段。在舞蹈的表演中，面部表情始終是整個舞蹈藝術(shù)

[4]（第251頁）形象動作美感凝聚的焦點(diǎn)。表情的整齊劃一主要有兩方面，一是眼睛的表情，二是面部的表情。在排練時，眼睛的開合以及眼睛所看的方向等，必須要求演員按照該舞蹈所表現(xiàn)的某種概括的情緒或塑造的某一類群體形象的特定要求來表現(xiàn)。另外在眼部表情中還有特別的一點(diǎn)就是眼神，眼神是要有內(nèi)心體驗(yàn)才能有光彩的。在排練時，排練老師應(yīng)讓演員盡可能地調(diào)動他們的生活經(jīng)驗(yàn)，從而去貼近舞蹈作品。這樣演員的眼神才能具備內(nèi)在的表現(xiàn)力，從內(nèi)而外的散發(fā)出神采，從而增強(qiáng)舞蹈的感染力。我覺得在舞蹈排練中，排練老師不可能硬行地規(guī)定面部表情的精微分寸，因此面部表情的整齊劃一在舞蹈排練中是個難點(diǎn)，這就要求排練老師在示范時就要努力揭示舞蹈深層次地情感內(nèi)涵，做到舞蹈動作的表現(xiàn)與舞蹈表情的表現(xiàn)相融 4 合，力求演員做到親臨身境。而且排練老師要反復(fù)細(xì)致地糾正指導(dǎo)，讓每個演員的表情盡可能地更具風(fēng)采，更加鮮活，這樣才能更好地達(dá)到烘托舞臺氣氛的目的。

最后，我覺得，舞蹈排練時排練老師只要做到了以上六點(diǎn)：整體分析舞蹈作品；仔細(xì)分析動作，清楚表達(dá)動作；把握動作的準(zhǔn)確性；把握方位隊(duì)形畫面的準(zhǔn)確性；善于利用“領(lǐng)軍”人物；從整體上達(dá)到整齊劃一，就能節(jié)省很多排練時間，這樣，不僅對排練老師有益，而且也提高了排練效率，避免疲勞戰(zhàn)術(shù)，讓演員們在最短的時間內(nèi)排練出最好的節(jié)目。

結(jié) 語

總而言之，排練老師要提高舞蹈排練的效率，就要做到以上六點(diǎn)，不是單純從技術(shù)上動作上把握好就能提高舞蹈排練的效率，而是要綜合多層次的知識，多方位地去思考，多方位地去理解，多方位地去把握整體，才能更好地完成舞蹈的排練。因此，舞蹈排練一定要從以上六點(diǎn)出發(fā)，利用以上六點(diǎn)的排練技巧來提高舞蹈排練的效率。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：畢業(yè)論文

淺談我國村鎮(zhèn)銀行實(shí)踐效應(yīng)及發(fā)展現(xiàn)狀分析

摘要：

所謂村鎮(zhèn)銀行就是指為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。區(qū)別于銀行的分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行屬一級法人機(jī)構(gòu)。目前農(nóng)村只有兩種金融主體，一是信用社，二是只存不貸的郵政儲蓄，農(nóng)村的金融市場還處于壟斷狀態(tài)，沒有競爭，服務(wù)水平就無法提高，農(nóng)民的貸款需求也無法得到滿足。改革的出路，就是引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)。建立村鎮(zhèn)銀行是為了解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、競爭不充分、金融供給不足、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題，更好的建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。但作為新生事物，研究發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問題，本文從村鎮(zhèn)銀行存在的問題入手，提出現(xiàn)階段促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一系列措施，希望能在商業(yè)性金融如何發(fā)揮政策性支農(nóng)作用這一本質(zhì)問題上提出一些有益的建議。

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)最大的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，在金融領(lǐng)域，則突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)金融的二元化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的匱乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一種抑制作用，但農(nóng)村金融發(fā)展是世界性的難題，20世紀(jì)80年代以來，世界金融理論界形成了“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”、“農(nóng)村金融市場論”和“不完全競爭市場論”等多種理論流派。前者實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)的思想，中者是市場驅(qū)動理論，后者則是對前二者的折衷。其中“不完全競爭市場論”認(rèn)為發(fā)展中國家的金融市場是一個不完全競爭的市場，貸款方對借款人的情況無法充分掌握，完全依靠市場機(jī)制無法培育出社會所需的金融市場，這一理論更適合我國國情，是我們發(fā)展農(nóng)村金融的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者研究表明，要以農(nóng)村金融需求為導(dǎo)向，從整體角度調(diào)整農(nóng)村金融組織的區(qū)域布局，構(gòu)建需求型為導(dǎo)向的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)和社會公共投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融組織的多元化是促進(jìn)農(nóng)村金融深化的有效途徑（何廣文，2005）。

村鎮(zhèn)銀行的成立正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織多元化的一種有效途徑，村鎮(zhèn)銀行的成立對于農(nóng)

村金融的改革將會起到一定的推動作用，但由于農(nóng)村市場存在局限性以及村鎮(zhèn)銀行的自身缺陷，村鎮(zhèn)銀行能在多大程度上促進(jìn)農(nóng)村金融深化還需要實(shí)踐證明，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種進(jìn)步是需要我們呵護(hù)和鼓勵的，本文正是在這一背景下進(jìn)行研究的。本文一共分為5部分，第一部分是引言，介紹本文研究的背景；第二部分介紹我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展基本現(xiàn)狀；第三部分村鎮(zhèn)銀行面臨的主要問題和解決措施；最后第四部分是結(jié)語。

二、我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展基本現(xiàn)狀

2006年l2月20日，為解決部分農(nóng)村地區(qū)“金融真空”和農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》[1](以下簡稱《意見》)，調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。2007年1月22日，銀監(jiān)會制定并發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場以及合法地位提供了法律依據(jù)，通過設(shè)立村鎮(zhèn)銀行改革農(nóng)村金融市場的思路，被稱為“增量改革”，村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)村金融市場帶來了競爭，有效增加了農(nóng)村的金融供給，對農(nóng)村金融發(fā)展具有里程碑的意義。

我國村鎮(zhèn)銀行從2007年3月1號開始試點(diǎn)，全國首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行成立，截至2009年末，共有148家為村鎮(zhèn)銀行成立。2012年，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模穩(wěn)步增長，支農(nóng)力度不斷加大，在彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)不足、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了日益顯著的積極作用，逐漸成為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的生力軍。截止2012年末，全國共組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)939家（開業(yè)863家，籌建76家）已開業(yè)的機(jī)構(gòu)中，村鎮(zhèn)銀行800家，占比92.7%，農(nóng)村資金互助社49家，占比5.7%；貸款公司14家，占比1.6%，村鎮(zhèn)銀行占比較大，規(guī)模顯著。村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張速度較快，距離銀監(jiān)會《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年工作安排》設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)已不遠(yuǎn)。

三、我國村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展動態(tài)分析

3.1 服務(wù)三農(nóng)，永遠(yuǎn)是村鎮(zhèn)銀行市場定位。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局，村鎮(zhèn)銀行作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實(shí)好金融服務(wù)尸體經(jīng)濟(jì)要求，加大對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融支持。根據(jù)《暫行規(guī)定》，“村鎮(zhèn)銀行”本質(zhì)上屬于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，因此它與其他銀行類機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，其是獨(dú)立的企業(yè)法人；以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。但“村鎮(zhèn)”一詞同時也刻畫了其設(shè)立區(qū)域、服務(wù)對象，即“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，由于農(nóng)戶具有一些“天然弱點(diǎn)”：抵押物不足、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性隱含的還貸風(fēng)險和非生產(chǎn)性借貸等，而且農(nóng)業(yè)具有投資回報周期長、盈利能力有限、抗風(fēng)險能力弱等缺點(diǎn)，所以歷來各種金融機(jī)構(gòu)都不愿意與農(nóng)民打交道，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開展金融服務(wù)工作，但村鎮(zhèn)銀行在利益的驅(qū)使下很難實(shí)現(xiàn)“從一而終”的經(jīng)營理念，它們會逐漸偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，尋求新的市場定位。針對此問題，銀監(jiān)在2012年2月9日監(jiān)管工作會議上指出：今后一個時期，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革服務(wù)工作必須以“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展為主題，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。具體工作中要強(qiáng)化“三農(nóng)市場”定位，貫穿各項(xiàng)工作始終，努力做到“四個牢固堅(jiān)持 ”堅(jiān)決不把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)村資金的抽水機(jī)。一是，牢固堅(jiān)持在審慎性原則下強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位。狠抓風(fēng)險化解，醋精面向“三農(nóng)”喬征業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。狠抓內(nèi)部控制建設(shè)，打掃審慎經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險管控水平。二是牢固堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)性改革中強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位。堅(jiān)持股份制改革方向，支持綜合采取市場化和地方政府支持等手段處置歷史包袱，全面實(shí)施支持優(yōu)先服務(wù)三農(nóng)的股東承諾制，著力打造定位“三農(nóng)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。三是牢固牢固堅(jiān)持特色化轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位。大力推進(jìn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，督促規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)，確實(shí)保障金融消費(fèi)者權(quán)益，有效降低農(nóng)村借款人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。知道推行陽光信貸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫貸款標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，并逐步推廣至農(nóng)村小微企業(yè)領(lǐng)域。四是牢固堅(jiān)持在共享式法杖中強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位。著力加大對“三農(nóng)”法杖薄弱環(huán)節(jié)和

重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，有限支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)發(fā)展、有限支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有限支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)中持續(xù)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共生共榮。

近年來，銀監(jiān)會著力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管、深化改革、優(yōu)化服務(wù)，推動農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，整體風(fēng)險大幅降低，經(jīng)營效益明顯改善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是2011年面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢，村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持推動科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，取得了來之不易的工作成績。

3.2 村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

一、機(jī)構(gòu)組建明顯加快。自2011年7月銀監(jiān)會調(diào)整村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批量化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以來，村鎮(zhèn)銀行組建明顯加快。2012年村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營概況也浮出水面，據(jù)記者觀察，去年，上市銀行的村鎮(zhèn)銀行子公司盈利能力明顯增強(qiáng)，不少凈利潤增速超過50%，不過對比2011年村鎮(zhèn)銀行躍進(jìn)，去年批設(shè)已放緩。截止2012年末，全國共組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)939家（開業(yè)863家，籌建76家）已開業(yè)的機(jī)構(gòu)中，村鎮(zhèn)銀行800家，占比92.7%，農(nóng)村資金互助社49家，占比5.7%；貸款公司14家，占比1.6%。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以村鎮(zhèn)銀行為主。數(shù)據(jù)顯示，2012年，工商銀行和招商銀行新獲得了保險牌照，浦發(fā)銀行新成立了金融租賃公司，建設(shè)銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行等分別新設(shè)立了26家、8家、2家村鎮(zhèn)銀行。2013年以來，又有北京銀行等獲得了基金牌照。同時，浦發(fā)銀行、民生兩家銀行村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)率先突破了百億元，其中浦發(fā)銀行21 家村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)總額達(dá)到 201億元，初具規(guī)模。“截至今年初，村鎮(zhèn)銀行開閘已6個年頭，一些早期批設(shè)的村鎮(zhèn)銀行，開始要受到75%存貸比紅線約束，進(jìn)而影響快速擴(kuò)張勢頭。”江蘇一位銀行業(yè)研究人士對記者稱。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，以上市銀行旗下村鎮(zhèn)銀行為例，多數(shù)存貸比超過80%，幾家大行更是在100%左右。農(nóng)行去年也新設(shè)立了2家村鎮(zhèn)銀行。截至2012年末，該行境內(nèi)主要有9家控股子公司，分別為農(nóng)銀匯理基金、農(nóng)銀金融租賃、農(nóng)銀人壽以及6家村鎮(zhèn)銀行。此外，境外也有3家控股子公司。

二、業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L。截至2012年末，村鎮(zhèn)銀行合計(jì)存款余額22.8億元，比上年末增長159.1%，貸款余額19.8億元，比上年末增長330.4%，不良率僅為0.03%。2012年河北省村鎮(zhèn)銀行獲得了穩(wěn)步發(fā)展，截至去年年底，河北省已有村鎮(zhèn)銀行26家，其中開業(yè)23家，批籌3家。從資產(chǎn)規(guī)模上看，河北省村鎮(zhèn)銀行負(fù)債總額64.89億元，較年初增長165.29%。村鎮(zhèn)銀行的支農(nóng)力度也在加大，截至去年年末，全省村鎮(zhèn)銀行共發(fā)放農(nóng)戶貸款11.82億元，農(nóng)村小企業(yè)貸款13.29億元，合計(jì)共占全部貸款比重的87.80%。銀監(jiān)局人士透露，今年將繼續(xù)積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，力爭2013年底前使河北省村鎮(zhèn)銀行突破50家。

雖然中行在2012年沒有新成立村鎮(zhèn)銀行，但去年中行的相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。和其他大行相比，為彌補(bǔ)縣域網(wǎng)點(diǎn)的相對不足，中行還和新加坡淡馬錫旗下富登金融控股設(shè)立了18家中銀富登村鎮(zhèn)銀行。股份制銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行分化更大。民生村鎮(zhèn)銀行已發(fā)起設(shè)立27家，截至2012年底，總資產(chǎn)突破百億元，運(yùn)營一年以上的18家民生村鎮(zhèn)銀行稅后凈利潤合計(jì)2.89億元，去年同期為1.90億元，同比增長52.6%。

浦發(fā)的數(shù)據(jù)更為亮眼，截止2012年末，21家村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)總額達(dá)到 201.01億元，同比增加66.33%；稅前利潤3.36億元，增幅 74.09%。已披露年報的股份行中，平安銀行、光大銀行、中信銀行村鎮(zhèn)銀行籌設(shè)較為緩慢，以中信銀行為例，該行僅有一家臨安中信村鎮(zhèn)銀行，去年總資產(chǎn)8.28億，凈利潤426萬。

三、支農(nóng)持續(xù)深入。2012年，村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模較快增長，支農(nóng)力度不斷加大，在彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)不足、改善金融服務(wù)環(huán)境，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了日益顯著的積極作用，逐漸成為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的生力軍。截止2012年末，全國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放農(nóng)戶貸款860億元，小微企業(yè)貸款1121億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占全部貸款比重達(dá)到84.4%筆年初增加5.1各百分點(diǎn)。自成立以來新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

已累計(jì)鄉(xiāng)79.7萬戶農(nóng)戶發(fā)放貸款2044億元，向6.8萬家小微企業(yè)發(fā)放貸款3569億元。兩者合計(jì)占貸款累計(jì)發(fā)放總額的78.3%。

3.3村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展障礙和解決措施。

一、科技力量薄弱，信息化建設(shè)高度依賴發(fā)起行，制約業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行沒有配備專門的科技人員，很多村鎮(zhèn)銀行只有一人負(fù)責(zé)全行的信息科技相關(guān)工作，缺少人員備份，其信息科技崗位通常隸屬于辦公室、綜合管理部或營業(yè)部。村鎮(zhèn)銀行作為信息風(fēng)險的直接承擔(dān)者，但大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的系統(tǒng)運(yùn)維由發(fā)起行信息科技部全面承擔(dān)，同時發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行管理和指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了信息科技的風(fēng)險責(zé)任，發(fā)起行和村鎮(zhèn)銀行之間作為兩家獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，各利益關(guān)聯(lián)方對信息科技的需求、投入、期望值都不同。村鎮(zhèn)銀行基本上設(shè)立在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，科技力量薄弱，沒有依據(jù)自身經(jīng)營管理特點(diǎn)和業(yè)務(wù)品種量身打造，與村鎮(zhèn)銀行市場定位和業(yè)務(wù)特色契合性差。發(fā)起行的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)控制流程、審批環(huán)節(jié)較多，且操作復(fù)雜，與村鎮(zhèn)銀行“短、平、快“業(yè)務(wù)特點(diǎn)部匹配，增加了業(yè)務(wù)處理工作時滯。此外，村鎮(zhèn)銀行的通存通兌沒有開通、銀行卡業(yè)務(wù)缺失，匯路不暢也是一個大問題。個人網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等電子銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未上線，影響了儲蓄村鎮(zhèn)銀行金融服務(wù)的市場競爭力。信貸系統(tǒng)功能單一，貸款品種還款方式均不能滿足客戶需求。部分村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨(dú)的行名行號，無法加入人民銀行的大小額實(shí)時支付系統(tǒng)，只能進(jìn)行資金的手工清算，匯劃到賬速度較慢，不能滿足客戶快速、便捷的服務(wù)要求，制約了業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

完善建議：建立村鎮(zhèn)銀行的信息化建設(shè)和信息科技風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)。村鎮(zhèn)銀行信息化建設(shè)要考慮投入和產(chǎn)出的關(guān)系，不可能像商業(yè)銀行進(jìn)行大而全的建設(shè)，如何在有限投入下保證業(yè)務(wù)聯(lián)系性和做好風(fēng)險防控成為首要解決的問題。建議根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立初衷和經(jīng)營管理特點(diǎn)，出臺統(tǒng)一的信息科技建設(shè)和風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，為村鎮(zhèn)銀行信息化提供總體指導(dǎo)。完善科技信息技術(shù)風(fēng)險治理架構(gòu)。要進(jìn)一步名曲主發(fā)起行和村鎮(zhèn)銀行的委托代理關(guān)系，憤青住發(fā)起行的村鎮(zhèn)銀行信息科技風(fēng)險防控方面各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，具保證主發(fā)起行履職的規(guī)范性又發(fā)揮

了村鎮(zhèn)銀行的主管能動性。加強(qiáng)制度體系建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)充分借鑒發(fā)起行信息科技管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況完善相應(yīng)的制度流程，填補(bǔ)制度規(guī)范方面的風(fēng)險漏洞。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)充分依托發(fā)起行的力量，實(shí)現(xiàn)信息科技建設(shè)水平的快速提升。在基礎(chǔ)建設(shè)方面積極與發(fā)起行溝通，合理規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。發(fā)起行也應(yīng)加大科技的支持指導(dǎo)力度，從系統(tǒng)研發(fā)、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、業(yè)務(wù)連續(xù)性、信息科技的建章立制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面重點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，走特色信息化道路。建議采用適合村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)的、成熟的、面向三農(nóng)和小微企業(yè)服務(wù)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與之配套相應(yīng)的外圍系統(tǒng)、電子銀行系統(tǒng)、銀聯(lián)卡系統(tǒng)、內(nèi)部管理系統(tǒng)等，結(jié)局舊版核心系統(tǒng)與新型業(yè)務(wù)模式不想匹配的問題，探索一條村鎮(zhèn)銀行“精、小、穩(wěn)、特”信息化道路。

二、吸儲難度高，資金來源少，盈利能力弱。由于村鎮(zhèn)銀行是新開業(yè)的銀行，社會公信力比國字號銀行差，社會認(rèn)知度比較低，所以村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力很低，加之農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和本來就不富裕的農(nóng)民，進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來源，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，現(xiàn)代化手段缺乏，缺乏對農(nóng)民存款的吸引力，村鎮(zhèn)銀行面臨可貸資金不足的問題，在很大程度上限制了其服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)張，；有限的資金資源直接影響到村鎮(zhèn)銀行資金來源的穩(wěn)定增長，也容易產(chǎn)生流動性風(fēng)險。

完善建議：努力拓展資金來源，不斷壯大發(fā)展實(shí)力。一是利用各種媒體和平臺鄉(xiāng)公眾宣傳村鎮(zhèn)銀行，介紹村鎮(zhèn)銀行開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公眾充分了解村鎮(zhèn)銀行，提高村鎮(zhèn)銀行在社會上尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)可度。二是適度合理的設(shè)立分時機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)半徑。三十要深入“三農(nóng)”的各個觸角，及時了解農(nóng)民，小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行。四是加快村鎮(zhèn)銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)在化的手段和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客戶的加盟。五是采取與發(fā)起行等金融機(jī)構(gòu)“協(xié)議存款”等形式增加低成本資金。六是積極向人民銀行申請支農(nóng)再貸款，解決信貸資金不足的問題。其次，人民銀行可以考慮對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行相對較低的差別法定存款準(zhǔn)備金率，給予村鎮(zhèn)銀行一定再貸款的支持，建立村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀

行等金融機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，允許村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入現(xiàn)有的銀行之間的支付清算系統(tǒng)，堅(jiān)持現(xiàn)有的商業(yè)銀行向經(jīng)營狀況良好的村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的政策，引導(dǎo)資金像農(nóng)村市場回流，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來源途徑。

四、結(jié)語

村鎮(zhèn)銀行主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰，貸款審批機(jī)制靈活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶提供了有效的金融產(chǎn)品和金融支持；其較低和靈活的利率定價抑制了民間高利貸發(fā)展；而在許多現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無法延伸的地區(qū)，更為農(nóng)村提供了必需的基本金融服務(wù)。但村鎮(zhèn)銀行業(yè)有它自身的局限性和存在的問題，靠村鎮(zhèn)銀行完全解決農(nóng)村地區(qū)的“金融抑制”是不現(xiàn)實(shí)的，同時農(nóng)村的金融需求是多維度多層次的，在發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的同時也要兼顧其他農(nóng)村金融組織形式的發(fā)展，如：小貸公司、農(nóng)村資金互助社。

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