第一篇：財(cái)政干部學(xué)習(xí)資料第9期_定稿_

前言

為提高財(cái)政干部履行崗位職責(zé)能力，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，省廳決定，從2009年10月份開(kāi)始，用兩年左右時(shí)間，在全省財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“基本理論、基本業(yè)務(wù)、基本技能”三項(xiàng)基本功訓(xùn)練活動(dòng)。為了配合三項(xiàng)基本功訓(xùn)練活動(dòng)的開(kāi)展，我們將繼續(xù)編印《財(cái)政干部學(xué)習(xí)資料》，以便為全省財(cái)政干部提供較為系統(tǒng)、實(shí)用的學(xué)習(xí)資料。這期資料匯編了國(guó)庫(kù)管理制度改革、政府外債管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)改革、政府非稅收入管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)等7篇業(yè)務(wù)政策性文章。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)這7篇文章，不斷拓寬業(yè)務(wù)面，熟悉財(cái)政工作全局，努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

河北省財(cái)政干部教育中心

2010年1月 日

目 錄

國(guó)庫(kù)管理制度改革介紹?????????????????????????? 政府外債管理?????????????????????????????? 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理?????????????????????????? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策????????????????????????? 政府采購(gòu)改革介紹???????????????????????????? 非稅收入管理政策???????????????????????????? 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)介紹????????????????????

國(guó)庫(kù)管理制度改革介紹

省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。主要弊端是：

一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶(hù)，單位賬戶(hù)過(guò)多過(guò)濫,缺乏統(tǒng)一管理。收入收繳部門(mén)設(shè)立過(guò)渡戶(hù),收入不能直達(dá)財(cái)政國(guó)庫(kù)；預(yù)算單位賬戶(hù)過(guò)多，造成單位家底不清,管理混亂，易于出現(xiàn)發(fā)生隱匿和轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題。

二是多重設(shè)置賬戶(hù)以及以撥代支的撥款方式，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。

三是財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。

四是財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量財(cái)政資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率。

五是財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，改革措施就是逐步改變層層分散設(shè)置賬戶(hù)的做法，建立和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系；改變“以撥代支”的撥款方式，資金繳撥實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容，是按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的基本發(fā)展要求，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的構(gòu)成

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ),就是要改革原有賬戶(hù)設(shè)置和管理模式,改變各預(yù)算單位自行分散設(shè)立賬戶(hù)進(jìn)行財(cái)政資金收繳和支付的運(yùn)作方式。按照財(cái)政資金的性質(zhì)和用途, 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系設(shè)置四類(lèi)賬戶(hù)管理財(cái)政資金：

1.財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬，收入賬按預(yù) 3 算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。

2.財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政直接支付零余額賬戶(hù)；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)。零余額賬戶(hù)是國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的重要組成部分，構(gòu)成財(cái)政資金支付過(guò)程的基本賬戶(hù)。零余額賬戶(hù)實(shí)行先由代理銀行支付，每日終了由代理銀行向國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)要款清算方式，保證財(cái)政資金在支付實(shí)際發(fā)生前不流出國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。

3.財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬。4.經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)）。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系中各類(lèi)賬戶(hù)的功能

1.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

2.財(cái)政部門(mén)的直接支付零余額賬戶(hù)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算，即由財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令，通過(guò)該賬戶(hù)將資金撥付供應(yīng)商、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。預(yù)算單位的財(cái)政授權(quán)支付零余額賬戶(hù)，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算，即由預(yù)算單位自行開(kāi)具支付令，通過(guò)該賬戶(hù)辦理額度內(nèi)的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。財(cái)政授權(quán)支付和預(yù)算單位直接用款的主要區(qū)別是，錢(qián)不是從單位的實(shí)有賬戶(hù)上支用的，而是從零余額賬戶(hù)支付的，這樣每一筆資金支付對(duì)預(yù)算單位、人民銀行和財(cái)政部門(mén)都是透明的。

預(yù)算單位的財(cái)政授權(quán)支付零余額賬戶(hù)可提取現(xiàn)金，日終余額為零。代理銀行按照國(guó)家現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，在省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)受理現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)。財(cái)政部門(mén)的直接支付零余額賬戶(hù)不得提取現(xiàn)金，特設(shè)專(zhuān)戶(hù)一般不得提取現(xiàn)金。

3.預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

4.特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。

（三）財(cái)政支付方式和程序 1.財(cái)政支付方式

按照不同的支付主體，對(duì)應(yīng)不同類(lèi)型的支出，分別實(shí)行兩種支付方式。一是由財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令的支付方式，稱(chēng)為財(cái)政直接支付方式；二是由預(yù)算單位經(jīng)財(cái)政部門(mén)授權(quán)自行發(fā)出支付令的方式，稱(chēng)為財(cái)政授權(quán)支付方式。財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體范圍由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。目前，省財(cái)政實(shí)行財(cái)政直接支付的預(yù)算項(xiàng)目有：實(shí)行工資發(fā)放銀行化的部門(mén)或單位的人員工資，所有納入政府采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、印刷費(fèi)、房租費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。其它未實(shí)行直接支付 的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

2.財(cái)政資金支付程序（1）財(cái)政直接支付程序

財(cái)政直接支付分工資銀行化發(fā)放和專(zhuān)項(xiàng)資金支付。

實(shí)行銀行化發(fā)放的人員工資的直接支付程序：實(shí)行工資銀行化的單位按規(guī)定時(shí)間提供本單位人員編制、實(shí)有人數(shù)及工資明細(xì)表，經(jīng)編制、人事部門(mén)審核后報(bào)送財(cái)政支付中心。財(cái)政支付中心根據(jù)編制、人事部門(mén)核準(zhǔn)的各單位人員工資明細(xì)表，編制各單位工資明細(xì)匯總表，經(jīng)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處審核后，開(kāi)具《財(cái)政直接支付憑證》，通知代理銀行辦理資金支付。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支付程序：預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度編制用款計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，由財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處下達(dá)預(yù)算單位次月用款指標(biāo)，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的用款計(jì)劃和相關(guān)支付憑證，填寫(xiě)《預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》報(bào)財(cái)政支付中心審核，財(cái)政支付中心審核確認(rèn)后開(kāi)具《財(cái)政直接支付憑證》交代理銀行辦理資金支付。

（2）財(cái)政授權(quán)支付程序

財(cái)政授權(quán)支付資金包括正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。

正常經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)部門(mén)用款申請(qǐng)，分別向代理銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下達(dá)各預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付額度、財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度，由代理銀行將額度及時(shí)通知預(yù)算單位；預(yù)算單位在財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)辦理財(cái)政授權(quán)支付項(xiàng)目資金，支付資金時(shí)，預(yù)算單位開(kāi)具《銀行票據(jù)》和《結(jié)算憑證》送代理銀行辦理資金支付；代理銀行根據(jù)預(yù)算單位開(kāi)具的《銀行票據(jù)》和《結(jié)算憑證》，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)辦理資金支付；人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)確定的預(yù)算單位授權(quán)支付額度內(nèi)，根據(jù)代理銀行按每日實(shí)際支付資金額填制的劃款申請(qǐng)與代理銀行進(jìn)行資金清算。授權(quán)支付零余額賬戶(hù)可以提出現(xiàn)金，可以辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

政府外債管理

省財(cái)政廳涉外處

一、政府外債主要融資渠道

政府外債是指以主權(quán)政府的名義直接對(duì)外舉債而形成的債務(wù)。政府外債分為兩類(lèi)：一類(lèi)是外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織（包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織）貸款；二類(lèi)是財(cái)政部代表中央政府在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行的債券。與我省直接相關(guān)的是第一類(lèi)政府外債。

（一）世界銀行貸款

世界銀行成立于1945年，由國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、多邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)和全球環(huán)境基金組成。在貸款政策上，近年來(lái)，世行為加強(qiáng)與中、低收入國(guó)家合作，多次調(diào)整硬貸款條件，使貸款條件優(yōu)化，貸款成本降低。國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行主要向發(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期貸款，即“硬貸款”，主要是采用美元單一浮動(dòng)利差貸款，目前為倫敦銀行同業(yè)拆放利率（LIBOR）加0.1%左右，取消了0.75%的貸款承諾費(fèi)，并將貸款先征費(fèi)由1%降為0.25%。在貸款期限上，最長(zhǎng)可達(dá)30年，寬限期最長(zhǎng)可達(dá)17年。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)主要向低收入發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款，即“軟貸款”，從1999年7月起，世行不再向我國(guó)提供“軟貸款”。國(guó)際金融公司主要面向私營(yíng)企業(yè)、部門(mén)，利率一般高于硬貸款利率，期限為7-15年，承諾費(fèi)1%。多邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為成員國(guó)的項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。全球環(huán)境基金是1991年創(chuàng)建，主要為環(huán)?？蒲械软?xiàng)目提供贈(zèng)款。

目前我國(guó)利用世行貸款的規(guī)模保持在每年15億美元左右。財(cái)政部門(mén)是世行貸款的歸口管理部門(mén)，世行項(xiàng)目的申報(bào)程序是根據(jù)世行貸款投向及國(guó)家政策，編制項(xiàng)目建議書(shū)，分別報(bào)發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)，列入國(guó)家利用外資三年滾動(dòng)規(guī)劃，再由財(cái)政部統(tǒng)一與世行談判確定貸款項(xiàng)目。自1980年在世行恢復(fù)席位以來(lái)，截止到目前，我國(guó)共利用世行貸款約320多億美元，支持200多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、城建、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)，項(xiàng)目區(qū)覆蓋了我國(guó)除西藏和臺(tái)灣省以外的所有省、市、自治區(qū)。世行貸款約占我國(guó)利用外資總額的9%。我省是從1984年開(kāi)始利用世行貸款，截至2008年底，我省利用世界銀行貸款項(xiàng)目40個(gè)，簽約金額9.74億美元。

（二）亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款

亞行成立于1966年，有58個(gè)成員國(guó)，目的是促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與合作。亞行資金分三類(lèi)：普通資金貸款（硬貸款），亞洲開(kāi)發(fā)基金貸款（軟貸款），技術(shù)援助資金（技援贈(zèng)款）。使用亞洲開(kāi)發(fā)基金貸款的國(guó)家，人均GNP應(yīng)在670美元以下。目前，普通資金貸 6 款也主要采用美元單一浮動(dòng)利差貸款，利率為倫敦銀行同業(yè)拆放利率加0.2%的利差，取消先征費(fèi)，并將貸款承諾費(fèi)由0.75%降為0.15%，貸款期限25年，含寬限期4-5年。技援贈(zèng)款主要用于扶貧、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、政策性研究等項(xiàng)目。

我國(guó)于1986年加入亞洲開(kāi)發(fā)銀行，截止到2008年底，我省亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目14個(gè)，簽約金額9.69億美元。亞行對(duì)華貸款初期（1987-1990年），2/3的貸款用于工業(yè)和金融行業(yè)，從1991年起，交通、通訊領(lǐng)域成為利用亞行貸款的最大行業(yè)，其次是能源、工業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等。目前，扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)。98年下半年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)由中國(guó)人民銀行承擔(dān)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)華業(yè)務(wù)職能劃歸財(cái)政部，貸款的申請(qǐng)程序基本同世行一樣。利用亞行貸款的年度規(guī)模在15億美元左右。

（三）外國(guó)政府貸款

外國(guó)政府貸款是發(fā)達(dá)國(guó)家和富裕國(guó)家政府在雙邊財(cái)政合作的形式下，向發(fā)展中國(guó)家提供的援助性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，可分為軟貸款、出口信貸、贈(zèng)款三種資金構(gòu)成，或兩種形式的混合貸款。是以我國(guó)政府名義借入的條件非常優(yōu)惠的資金，是主權(quán)外債。政府貸款與國(guó)際金融組織貸款不同，各國(guó)政府有決定權(quán)，因此各國(guó)提供貸款的形式、條件也有所不同。

外國(guó)政府貸款，原來(lái)歸口外經(jīng)貿(mào)部。1998年，機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)到財(cái)政部。項(xiàng)目的申報(bào)程序基本同世行、亞行一樣。只是在項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)貸方式上有所不同。目前，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和還款的責(zé)任，將外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類(lèi)：由地方財(cái)政直接轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)還款責(zé)任的為一類(lèi)項(xiàng)目；地方財(cái)政提供擔(dān)保責(zé)任的項(xiàng)目為二類(lèi)項(xiàng)目。

一、二類(lèi)項(xiàng)目主要是公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三類(lèi)項(xiàng)目主要是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，以及地方財(cái)政既不直接轉(zhuǎn)貸，又不提供擔(dān)保，不承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目。一類(lèi)和二類(lèi)項(xiàng)目原則上由承擔(dān)轉(zhuǎn)貸的省級(jí)財(cái)政部門(mén)或轉(zhuǎn)貸銀行按原條件直接轉(zhuǎn)貸；在項(xiàng)目申報(bào)前，由申報(bào)項(xiàng)目的省級(jí)財(cái)政部門(mén)或中央部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)貸時(shí)不再另做評(píng)估。三類(lèi)項(xiàng)目由轉(zhuǎn)貸銀行獨(dú)立評(píng)估，自由決定是否轉(zhuǎn)貸，并按照有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度確定轉(zhuǎn)貸條件，由銀行承擔(dān)還款責(zé)任。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的資金使用規(guī)模及投向；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)償還能力以及是否符合貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外提交。轉(zhuǎn)貸銀行目前主要是進(jìn)出口銀行，要逐步過(guò)渡到國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行及少數(shù)具備條件的其他商業(yè)銀行共同參與，引進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)口代理商（采購(gòu)部門(mén)），要由承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目法人或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在有資格的外貿(mào)公司中選擇。

目前，我省利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目177個(gè)，簽約金額12.1億美元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)外對(duì)我國(guó)使用政府貸款的限制也逐年增加，一是貸款條件總體上有所硬化。二是貸款領(lǐng)域漸趨收窄。

（四）國(guó)際貨幣基金組織貸款

國(guó)際貨幣基金組織，成立于1945年，其宗旨是穩(wěn)定國(guó)際匯兌，提供臨時(shí)性融資，幫助成員國(guó)調(diào)整國(guó)際收支的暫時(shí)失調(diào)。它不是項(xiàng)目貸款。

（五）國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織貸款

國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織，成立于1977年，屬聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠貸款發(fā)展糧食生產(chǎn)的國(guó)際組織。資金有限，每年向我國(guó)提供一、二個(gè)項(xiàng)目貸款。貸款的條件很優(yōu)惠，優(yōu)惠貸款還款期50年，寬限期10年，每年1%的服務(wù)費(fèi)；中等貸款還款期20年，5年寬限期，年利率4%；普通貸款還款期15-18年，3年寬限期，利率8%。對(duì)我國(guó)基本是1%和4%交替使用。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款的歸口管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)部。目前我省有2項(xiàng)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織貸款，約3200萬(wàn)美元，包括北方草原項(xiàng)目。

綜上所述，政府外債有以下特點(diǎn)：

1．資金數(shù)額大，資金來(lái)源穩(wěn)定、有保證，不像私人資本那樣，易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

2．貨款期限長(zhǎng)。世行硬貸款，還款期一般為20年，寬限期5年；亞行硬貸款的還款期一般為10-30年，寬限期3-7年；外國(guó)政府貸款的貸款期一般為10-25年，寬限期2-10年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于國(guó)外商業(yè)貸款一般不超過(guò)7年的貸款期。

3．名義成本低。

4．可以起拉動(dòng)資金的作用。這些貸款必須有國(guó)內(nèi)配套資金，可以拉動(dòng)大量的國(guó)內(nèi)配套資金。

5．由于期限長(zhǎng)，可以改善外債結(jié)構(gòu)。

6．可以培養(yǎng)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還可以促進(jìn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有利于向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

二、政府外債項(xiàng)目的申請(qǐng)要求

（一）國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)要求

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目采取三年滾動(dòng)規(guī)劃的方式確定項(xiàng)目貸款總量。每年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)際金融組織磋商未來(lái)三年的貸款項(xiàng)目及金額。項(xiàng)目由省發(fā)改委和省財(cái)政廳共同向國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部申報(bào)。由于是采取三年滾動(dòng)規(guī)劃的方式，所以當(dāng)年申報(bào)的項(xiàng)目，如果申報(bào)成功，一般列入第三財(cái)年項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目列入貸款規(guī)劃后，國(guó)際金融組織即組織專(zhuān)家開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、貸款談判、簽字、生效等程序，從項(xiàng)目識(shí)別到貸款生效大約需要2年左右時(shí)間。這也是為什么采用三年滾動(dòng)規(guī)劃的方式來(lái)確定項(xiàng)目。

利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目總投資一般在2億美元以上，貸款額為1億美元以上。所以，很多項(xiàng)目都是采取國(guó)家或省打捆的方式來(lái)組織項(xiàng)目。貸款的投向主要是基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)牧業(yè)等公共財(cái)政支持領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目。

隨著國(guó)家貸款政策的調(diào)整，目前我省在與國(guó)際金融組織合作方面面臨著新形勢(shì)和新變化。

——貸款總額度在縮小，每年世行和亞行貸款共30億美元，大約20多個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。——貸款向中西部，特別是向西部轉(zhuǎn)移，我省得到貸款的機(jī)會(huì)在減少，爭(zhēng)取新項(xiàng)目的難度越來(lái)越大，后續(xù)貸款項(xiàng)目越來(lái)越少。一是，符合貸款政策的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如：交通、電力等）、環(huán)保項(xiàng)目（如：城市供水、污水處理、垃圾處理等）在省轄市這一級(jí)越來(lái)越少，主要是由于近幾年來(lái)，積極財(cái)政政策的實(shí)施，大量的國(guó)債項(xiàng)目也投向這些領(lǐng)域。今后，再組織這類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，要面向城鎮(zhèn)，會(huì)造成項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、項(xiàng)目區(qū)分散，給項(xiàng)目的組織和管理帶來(lái)很大困難。二是，對(duì)國(guó)際金融組織新支持的一些領(lǐng)域，目前我們還不能準(zhǔn)確、有效地開(kāi)發(fā)出新項(xiàng)目。如：應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目等。三是，項(xiàng)目準(zhǔn)備的周期長(zhǎng)，一般要2-3年時(shí)間，而地方政府計(jì)劃上的項(xiàng)目往往都是急需建設(shè)的項(xiàng)目，盡管貸款條件優(yōu)惠、管理規(guī)范，但申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了地方政府利用國(guó)際金融組織貸款的積極性。四是，近幾年國(guó)內(nèi)資金相對(duì)充足，政府外債項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在減弱。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目總投資一般在2億美元以上，在改革開(kāi)放之初這些項(xiàng)目的吸引力是相當(dāng)強(qiáng)的，往往能引起各級(jí)政府的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，融資渠道增多，項(xiàng)目的資金規(guī)模不再具有特別優(yōu)勢(shì)。五是，個(gè)別項(xiàng)目還款遇到問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政預(yù)算扣款沖擊了正常的財(cái)政預(yù)算，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)一定困難。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)，都是10年-20年的期限，中間項(xiàng)目管理人員及市場(chǎng)情況變化較大，加上財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位缺乏較強(qiáng)制約能力，造成不能及時(shí)還款，只能被動(dòng)扣款。目前，省級(jí)財(cái)政部門(mén)基本上已將省級(jí)項(xiàng)目及償債準(zhǔn)備金納入預(yù)算管理，但市、縣一級(jí)還沒(méi)有引起足夠重視，這方面的問(wèn)題較突出。

與國(guó)際金融組織合作，不僅僅是利用資金，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融資渠道的拓寬，我們與國(guó)際金融組織合作的優(yōu)勢(shì)更應(yīng)體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，管理理念的更新，改革發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新等知識(shí)領(lǐng)域的合作。另外，隨著財(cái)政對(duì)外交流的拓展，新的合作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。歐洲投資銀行應(yīng)對(duì)氣候變化貸款、清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDM）等新的資金渠道在逐步增多，我們要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排工作，積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。

（二）外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)要求

外國(guó)政府貸款屬雙邊合作項(xiàng)目，具體貸款項(xiàng)目總數(shù)及金額、條件等采取一對(duì)一方式定期磋商。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委提交項(xiàng)目建議書(shū)（一、二類(lèi)項(xiàng)目需財(cái)政部門(mén)同意擔(dān)保函），列入國(guó)家利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目庫(kù)，每半年批復(fù)一次。列入項(xiàng)目庫(kù)后，再通過(guò)財(cái)政部門(mén)確定采購(gòu)合同、轉(zhuǎn)貸銀行并對(duì)外提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，談判、簽約。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)以后，到簽約大約需要一年左右時(shí)間。

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目投資額不等，一般利用貸款額在200萬(wàn)美元—1000萬(wàn)美元之間，也有個(gè)別項(xiàng)目可以到5000萬(wàn)美元。各國(guó)貸款條件、政策要求不同，但總體上講，貸款應(yīng)主要用于設(shè)備采購(gòu)，大多數(shù)外國(guó)政府貸款不支持土建。

一、二類(lèi)項(xiàng)目投向也主要是公共財(cái)政支持領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目，如：衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。

三、做好政府外債管理工作的基本思路 首先，要加強(qiáng)對(duì)政府外債管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的、強(qiáng)有力的政府外債管理體制。財(cái)政部門(mén)是各級(jí)政府外債的最終承擔(dān)人，對(duì)外債管理負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。

其次，要樹(shù)立公共財(cái)政觀(guān)念，規(guī)范政府外債的使用范圍。政府外債要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，要用于確實(shí)屬于政府應(yīng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目。如基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)保等。

第三，要建立責(zé)、權(quán)、利明確的借、用、還管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要從資金管理角度，對(duì)新增政府外債項(xiàng)目要明確責(zé)、權(quán)、利，對(duì)借、用、還要有具體措施。

第四，要盡早將政府外債納入預(yù)算管理。隨著政府外債總量不斷增多，有的地方在償債高峰期已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政構(gòu)成沖擊或造成一定壓力。政府外債項(xiàng)目涉及資金數(shù)額龐大，要首先將配套資金列入預(yù)算，逐步將政府外債納入預(yù)算管理，要建立償債準(zhǔn)備金，保證償債準(zhǔn)備金持久性。

第五，要協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系。首先要協(xié)調(diào)好對(duì)外工作和國(guó)內(nèi)管理的關(guān)系，對(duì)外是我國(guó)政府統(tǒng)一借入的主權(quán)外債，對(duì)內(nèi)我們將項(xiàng)目分為三類(lèi)轉(zhuǎn)貸和管理，兩者既密切聯(lián)系又有所區(qū)別，必須協(xié)調(diào)一致，防止脫節(jié)，避免出現(xiàn)混亂；其次，要協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)之間的關(guān)系，外國(guó)政府貸款的國(guó)內(nèi)申請(qǐng)和使用程序環(huán)節(jié)多，涉及到的方面和管理部門(mén)多，各部門(mén)要明確職能、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)溝通、相互配合、高效運(yùn)作。

第六，要建立對(duì)政府外債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系。要研究、制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，評(píng)估債務(wù)承受能力、資金配套能力，從整體上控制過(guò)度負(fù)債問(wèn)題。

四、下一步政府外債管理工作重點(diǎn)

今后幾年，做好政府外債管理工作，必須緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以科學(xué)化、精細(xì)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，積極謀劃高質(zhì)量的政府外債項(xiàng)目，規(guī)范和加強(qiáng)政府外債項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善政府外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)加強(qiáng)政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理。

（一）認(rèn)真謀劃高質(zhì)量的政府外債項(xiàng)目，加強(qiáng)政府外債項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為更多、更好地利用國(guó)際金融組織貸款打好基礎(chǔ)

要立足當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，積極參與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持“實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、為我所用”的原則，著力謀劃一批效益好、創(chuàng)新性強(qiáng)、有示范意義的貸款項(xiàng)目。近幾年，我省列入貸款規(guī)劃的項(xiàng)目不多，特別是世界銀行貸款，沒(méi)有大項(xiàng)目。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，認(rèn)真謀劃，積極爭(zhēng)取更多、更好的國(guó)際金融組織貸款新項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)要與發(fā)改委及各行業(yè)部門(mén)密切配合，認(rèn)真研究國(guó)際金融組織項(xiàng)目貸款的新政策、新特點(diǎn)，緊密結(jié)合我省發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃新項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極向國(guó)家和國(guó)際金融組織申報(bào)，并跟蹤落實(shí)項(xiàng)目貸款。在項(xiàng)目?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)上要有創(chuàng)新性，提高項(xiàng)目列入規(guī)劃的成功率。要積極探索、努力開(kāi)辟與國(guó)際金融組織合作的新渠道、新途徑、新形式。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目貸款外，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和各地實(shí)際，不斷創(chuàng)新 項(xiàng)目管理方式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

（二）以“資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)”管理為主線(xiàn)，加強(qiáng)政府外債項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督與管理，真正做到“借得來(lái)、用得好、還得起”

一是積極參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好已列入規(guī)劃的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目以及列入備選的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，工作重點(diǎn)是資金、債務(wù)管理。要堅(jiān)持“量力而行”的原則，實(shí)事求是地考慮項(xiàng)目單位和本級(jí)財(cái)政的配套資金能力、償債能力，注意優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“為我所用、突出重點(diǎn)”的原則，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，努力做到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)債、誰(shuí)還款”的原則，明確還貸責(zé)任主體，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目配套資金和還貸資金的來(lái)源渠道，落實(shí)好債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。根據(jù)財(cái)政部38號(hào)令要求，對(duì)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃的項(xiàng)目，在正式對(duì)外談判前，省財(cái)政部門(mén)要向財(cái)政部提交項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，在提交報(bào)告前要聽(tīng)取項(xiàng)目市財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，這樣就為各級(jí)財(cái)政部門(mén)更有效地參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作提出了更高的要求。完成貸款談判后要認(rèn)真履行職責(zé)，辦理好逐級(jí)轉(zhuǎn)貸，及時(shí)簽署“貸款協(xié)定”和“項(xiàng)目協(xié)定”，從法律上落實(shí)好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，積極推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)生效。二是對(duì)已生效正在執(zhí)行的項(xiàng)目，要提高工作效率和質(zhì)量，加快報(bào)賬提款進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)資金的需要。嚴(yán)格執(zhí)行提款報(bào)賬管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)有效憑證的審查，防止和杜絕騙取、挪用、截留貸款資金，確保項(xiàng)目資金的安全完整。三是對(duì)已完工項(xiàng)目，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是政府外債項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要舉措，在“利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法”、“國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南”等文件的指導(dǎo)下，目前省級(jí)正在開(kāi)展評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，以后會(huì)逐步推廣、擴(kuò)大范圍。

（三）加強(qiáng)債務(wù)管理，切實(shí)做好到期債務(wù)的償還工作

國(guó)際金融組織貸款屬于主權(quán)外債，到期必須按時(shí)、足額償還。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在組織調(diào)度資金積極歸還到期貸款方面，做了大量工作，付出了艱辛的努力，但是仍存在不少問(wèn)題。一是沒(méi)有建立或沒(méi)有足額建立償債準(zhǔn)備金，在付款通知單下發(fā)后，不能及時(shí)還款。二是部分項(xiàng)目不能還款，形成拖欠。財(cái)政部對(duì)拖欠的貸款采取財(cái)政扣款的方式，并加罰滯納金。省財(cái)政廳對(duì)各市縣也采取財(cái)政扣款，從2006年開(kāi)始也加罰滯納金。采取收取滯納金以后，各市縣的還款有了很大的好轉(zhuǎn)。按時(shí)償還到期貸款，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目資金債務(wù)管理的中心工作，在一定意義上是衡量我們工作的重要尺度，也直接關(guān)系到今后新上政府外債項(xiàng)目，務(wù)必下大力氣抓緊抓好。各市縣要根據(jù)自己的債務(wù)情況足額建立償債準(zhǔn)備金，對(duì)不能及時(shí)收回的貸款暫時(shí)墊付，避免由于財(cái)政扣款沖擊正常的財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部對(duì)按時(shí)還款的省按項(xiàng)目將給予一定的利息減免，省廳也將根據(jù)各市縣的還款情況按項(xiàng)目給予相應(yīng)的減免。與其被動(dòng)扣款，還不如主動(dòng)還款。做好債務(wù)管理工作必須要做好債務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要摸清債務(wù)底數(shù)，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提前謀劃還款資金的來(lái)源渠道，做到未雨綢繆。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概況

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。主要包括:流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有以下特征：一是資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源。二是資產(chǎn)能夠用貨幣來(lái)計(jì)量。三是資產(chǎn)為行政事業(yè)單位所占有或者使用。四是行政事業(yè)單位從國(guó)家取得資產(chǎn)具有無(wú)償性。五是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營(yíng)性。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理歷程

我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段： 1．財(cái)政統(tǒng)一管理階段（1949年－1989年）

這一時(shí)期，我省大力舉辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，并建立了比較完善的國(guó)有行政事業(yè)單位體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了條件。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理工作的一部分，是在財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理體制。1950年河北省人民政府公布的《河北省公產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：所有公產(chǎn)，包括省公產(chǎn)及依法沒(méi)收、接收或接管之房屋土地，統(tǒng)歸各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，并在財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，辦理保管、分配及收租事宜。除部隊(duì)營(yíng)房、軍用倉(cāng)庫(kù)及經(jīng)省政府批準(zhǔn)免除租金之公產(chǎn)公房外，其他均需按規(guī)定繳納租金，方準(zhǔn)使用。

2．專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理階段（1989年－1998年）

1989年7月26日，省編委批復(fù)省財(cái)政廳成立省國(guó)有資產(chǎn)管理局籌備組，15人編制；1990年10月8日，省委省政府決定，成立省國(guó)有資產(chǎn)管理局（處級(jí)），歸口財(cái)政廳管理；1993年11月13日，省國(guó)有資產(chǎn)管理局改為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)（由省財(cái)政廳管理），下設(shè)有行政事業(yè)資源處，統(tǒng)一行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。之后，各地市也分別成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，為同級(jí)政府的職能部門(mén)，歸口財(cái)政部門(mén)管理，負(fù)責(zé)本級(jí)政府的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)，全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系和制度體系得到初步完善。1991年河北省財(cái)政廳制定了《河北省事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)清查和建賬建制工作實(shí)施方案》。1995年，原省國(guó)有資產(chǎn)管理局、省財(cái)政廳制定了《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)；規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和管理內(nèi)容。省財(cái)政廳制定了《河北省事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要方式，非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的申報(bào)、審核、審批程序，建立專(zhuān)項(xiàng)管理制度、罰則等。原省國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了管理范圍，審批權(quán)限，申報(bào)程序等。

3．財(cái)政綜合管理階段（1998年至今）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和公共財(cái)政框架體系的建立、完善，作為財(cái)政管理改革重要組成部分之一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，也被提到了重要的議事日程。1998年根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤消，其相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部。隨之，原省國(guó)有資產(chǎn)管理局撤消，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸省財(cái)政廳。

2000年機(jī)構(gòu)改革后，省政府將原省國(guó)有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的省直機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能，交給省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。為加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，2001年省財(cái)政廳分別制定了《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《河北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》,明確了省財(cái)政廳是省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門(mén)；省直行政機(jī)關(guān)（包括省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省級(jí)審判檢察機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體機(jī)構(gòu)）占有使用的國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理原則，委托省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行管理；各事業(yè)單位主管部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)一管理的原則，對(duì)各事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；各資產(chǎn)占有使用單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理工作。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理中存在的審批職責(zé)不清、隨意性較大等行為，省財(cái)政廳于2002年9月制發(fā)了《河北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確了資產(chǎn)管理部門(mén)和占有使用單位在資產(chǎn)處置管理方面的具體審批權(quán)限。為了加強(qiáng)省政府駐外辦事處所屬賓館（招待所）國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，2005年省財(cái)政廳制定了《河北省駐外辦事處所屬賓館（招待所）國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法（試行）》，對(duì)駐外辦事處所屬賓館（招待所）國(guó)有資產(chǎn)收益的內(nèi)容、收益收繳的具體程序等都進(jìn)行了明確規(guī)定。

2008年8月經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，省財(cái)政廳成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處，編制4名。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。截至目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市均明確由財(cái)政部門(mén) 負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其中8個(gè)市已成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其他市也明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2008年省財(cái)政廳制發(fā)了《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了具體的規(guī)定，標(biāo)志著我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置失衡

財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)掌握不了全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，大量的信息僅在資產(chǎn)的占用、使用單位，而財(cái)政部門(mén)作為政府的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，掌握的信息較少，信息不對(duì)稱(chēng)，不能為財(cái)政部門(mén)決策及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的參考信息，不能科學(xué)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性，導(dǎo)致行政事業(yè)資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均現(xiàn)象發(fā)生。有的單位資產(chǎn)超編、超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。而有的單位辦公資源嚴(yán)重不足，租房辦公，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)使用失范

出租出借行為不規(guī)范，隨意性大，出租由少數(shù)人負(fù)責(zé)、出租方式不公開(kāi)，導(dǎo)致賤租現(xiàn)象發(fā)生；有的單位出租合同簽訂時(shí)間很長(zhǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益隱性損失。

（三）資產(chǎn)處置失序

有的單位領(lǐng)導(dǎo)將“單位占有使用”變?yōu)椤皢挝凰小?，單位資產(chǎn)成了其“自留地”，隨意處置現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)度損耗。

（四）對(duì)外投資失控

有的對(duì)外投資不審批，不辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，造成產(chǎn)權(quán)不清晰；有的擅自對(duì)外投資成立子公司，子公司擅自對(duì)外投資成立孫公司等，大量行政事業(yè)單位資產(chǎn)體外循環(huán)；有些對(duì)外投資形成的公司或企業(yè)財(cái)務(wù)不受監(jiān)督，從而成為財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督的“真空”，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的“漏斗”。

（五）資產(chǎn)收益失管

有的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，收益不上繳；有的出租出借不上報(bào)，租金收入不列入預(yù)算或只列入部分預(yù)算；有的對(duì)外投資不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費(fèi)；有的國(guó)有資產(chǎn)收益沒(méi)有按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理等。

（六）資產(chǎn)監(jiān)督失位

傳統(tǒng)下的資產(chǎn)管理是靜態(tài)存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)增量資產(chǎn)數(shù)據(jù)少；資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息 脫節(jié)，造成二者信息不統(tǒng)一，賬實(shí)不符；單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、出租出借、資產(chǎn)收益等不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管或根本就不能監(jiān)管。沒(méi)有一套考核行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效的制度、辦法，資產(chǎn)管好管壞一個(gè)樣。

（七）基礎(chǔ)工作失真

許多單位家底不清、賬實(shí)不符，管理混亂；有的單位資產(chǎn)或有賬無(wú)物，或有物無(wú)賬，賬實(shí)不符；有的單位長(zhǎng)期不“理”資產(chǎn)賬，任由資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（八）管理手段落后

傳統(tǒng)管理在信息的加工和傳輸手段上比較落后，上報(bào)紙質(zhì)報(bào)表，無(wú)法上報(bào)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況；采取單個(gè)上報(bào)匯總方式，動(dòng)輒千百個(gè)、上萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位、幾十萬(wàn)張報(bào)表，容易造成遺漏和錯(cuò)誤。

凡此種種，嚴(yán)重制約了部門(mén)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高，影響了財(cái)政資金的使用效益，限制了行政事業(yè)單位職能的有效履行。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

（一）新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制為 “國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”

——國(guó)家統(tǒng)一所有，指行政事業(yè)單位資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此，屬于國(guó)家所有，既不屬于單位，也不屬于部門(mén)，同時(shí)也不歸哪一級(jí)政府所有。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。

——政府分級(jí)監(jiān)管，指各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿(mǎn)足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持。

——單位占有使用，指行政事業(yè)單位是資產(chǎn)的具體占有使用者。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的占有使用者，其擁有相對(duì)自主使用權(quán)，事業(yè)法人擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。需要說(shuō)明的是，行政事業(yè)單位享有占有使用權(quán)，但并非可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)，其本質(zhì)是“非經(jīng)營(yíng)性”的，是保證其完成任務(wù)的重要資源，可以合理安排使用資產(chǎn)。但若是改變用途，將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等所謂的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)，這是財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家行使所有者權(quán)利的一 種體現(xiàn)。單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)擁有四項(xiàng)主要權(quán)利：一是擁有自主支配和使用的權(quán)利。二是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以將其擁有的資產(chǎn)出租、出借，并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，其收益必須納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。三是符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)處置的權(quán)利。四是受?chē)?guó)家法律保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利。五是事業(yè)單位經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)對(duì)外投資、擔(dān)保的權(quán)利。

（二）做好新形勢(shì)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合

1．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)和預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是單位資產(chǎn)形成的主渠道；資產(chǎn)管理水平是預(yù)算安排合理與否的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接決定著資產(chǎn)預(yù)算，間接決定了資金預(yù)算（如資產(chǎn)配置和維護(hù)費(fèi)用的安排等）。解決部門(mén)、單位之間資產(chǎn)占有苦樂(lè)不均的問(wèn)題，必須促進(jìn)資產(chǎn)的整合與共享共用，積極推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，一方面促進(jìn)資源分配的合理化；另一方面，提高資產(chǎn)的使用效率。

2．所有權(quán)與使用權(quán)相分離。所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開(kāi)的要求；對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)講，所有權(quán)與使用權(quán)相分離是政事分開(kāi)的要求。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家來(lái)行使，占有使用權(quán)由行政事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。

3．資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。在會(huì)計(jì)要素中，資產(chǎn)占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，與財(cái)務(wù)管理是不可分割的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。無(wú)論是單位資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)，還是單位對(duì)外投資、出租、出借行為，既是資產(chǎn)管理活動(dòng)，又涉及到國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、收益等，也是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀(guān)需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。

4．實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。賬務(wù)管理為實(shí)物管理提供根據(jù)，實(shí)物管理是賬務(wù)管理的基礎(chǔ)。實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策

（一）日常管理

1．加強(qiáng)制度建設(shè)。行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理 制度。

2．加強(qiáng)日常管理。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本單位專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)配置

1．概念。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)配置是指資產(chǎn)的配備、布置行為。資產(chǎn)配置是資產(chǎn)的形成過(guò)程。資產(chǎn)配置的主體可以是財(cái)政部門(mén)，可以是主管部門(mén)，也可以是單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種（捐贈(zèng)等較特殊）。由于貨幣資產(chǎn)不存在購(gòu)置問(wèn)題，通常也不存在閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)配置和調(diào)劑等問(wèn)題。因此，資產(chǎn)配置主要是指非貨幣資產(chǎn)，重點(diǎn)是固定資產(chǎn)的配置。

2．配置條件。同時(shí)符合三個(gè)必要條件：一是現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位履行職能的需要。二是難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。三是難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式成本過(guò)高。

3．配置標(biāo)準(zhǔn)。從四個(gè)方面來(lái)制定：一是根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況；二是根據(jù)資產(chǎn)使用及績(jī)效考評(píng)情況；三是按投入產(chǎn)出原則，對(duì)資產(chǎn)的成本效益情況進(jìn)行分析；四是參考國(guó)際慣例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

4．購(gòu)置程序。一是年度部門(mén)預(yù)算編制前，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)審核。二是主管部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。三是同級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批。四是經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。

5．資產(chǎn)調(diào)劑。資產(chǎn)調(diào)劑是一種資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)行為，是提高國(guó)有資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段，是對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充。調(diào)劑的主體主要有兩個(gè)：一個(gè)是主管部門(mén)，另一個(gè)是財(cái)政部門(mén)。

①調(diào)劑條件：一是長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)；二是低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)；三是超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。

②調(diào)劑程序：同一部門(mén)內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑；跨部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑。

（三）出租

1．概念。行政事業(yè)單位將自己所擁有的某種物品交與承租人使用，承租人由此獲得在一段時(shí)期內(nèi)使用該物品的權(quán)利，但物品的所有權(quán)仍保留在行政事業(yè)單位。承租人為其所獲得 的使用權(quán)需向出租人支付一定的費(fèi)用（租金）。主要指的是房屋出租，即行政事業(yè)單位將其占有使用的房屋交給房屋的消費(fèi)者使用，房屋消費(fèi)者通過(guò)定期交付一定數(shù)額的租金，取得房屋的占有和使用權(quán)利的行為。房屋租賃是房屋使用價(jià)值零星出售的一種商品流通方式。房屋租賃是行政事業(yè)單位將閑置的房屋建筑物提供給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以是以合作方式與他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由承租人向出租人支付租金的行為。

2．主要內(nèi)容。房屋租賃雙方當(dāng)事人必須簽訂書(shū)面合同。房屋租賃合同中應(yīng)包括如下方面的主要條款：出租房屋的范圍、面積；房屋租賃的期限、用途；租金的數(shù)額及交付時(shí)間；房屋修繕的責(zé)任、轉(zhuǎn)租以及違約責(zé)任等等。在此基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人應(yīng)持房屋租賃合同到房屋所在地的房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理備案登記，領(lǐng)取《房屋租賃證》。此外，承租人在經(jīng)出租人同意后，還可以在其承租的期限內(nèi)，將承租的房屋出租給新的承租人。出租人出賣(mài)出租房屋，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知承租人。承租人在同等條件下，享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；出租人未按此規(guī)定出賣(mài)房屋的，承租人可以請(qǐng)求人民法院宣告該房屋買(mǎi)賣(mài)無(wú)效。單位房屋建筑物出租出借的期限一般不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。需要延期的，重新辦理審批手續(xù)。

3．需提供材料。一般需要提交的材料有：一是資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告；二是可行性論證；三是投資、入股、合資、合作意向書(shū)、草簽的協(xié)議或合同；四是資產(chǎn)價(jià)值證明；五是近期的會(huì)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表；六是產(chǎn)權(quán)登記證；七是主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；八是出租出借房屋建筑物需提供土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料。

（四）對(duì)外投資、擔(dān)保

1．概念。指行政事業(yè)單位將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程。投資可分為實(shí)物投資和證券投資。前者是以資產(chǎn)投入企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得一定利潤(rùn)。后者是以貨幣購(gòu)買(mǎi)企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券，間接參與企業(yè)的利潤(rùn)分配。根據(jù)規(guī)定，行政單位不得對(duì)外投資或?qū)ν鈸?dān)保。事業(yè)單位一般只允許對(duì)外投資興辦公司或擔(dān)保，一般不得購(gòu)買(mǎi)股票。擔(dān)保是指法律為確保特定的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三人的信用或者特定財(cái)產(chǎn)來(lái)督促債務(wù)人履行債務(wù)的制度。行政單位一般不能開(kāi)辦擔(dān)保業(yè)務(wù)，事業(yè)單位的擔(dān)保事項(xiàng)也要嚴(yán)格審批。

2．需提供材料。對(duì)外投資、擔(dān)保需要提交的材料與出租資產(chǎn)需要提交的材料相同。

（五）資產(chǎn)處置

1．概念。是指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的行為。

2．處置形式。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)外捐贈(zèng)，報(bào)廢，報(bào)損，貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)（慎重）。3．處置范圍。一是閑置資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設(shè)備等資產(chǎn)。二是因技術(shù)原因經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。三是因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系變更等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。四是盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。五是已經(jīng)超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)。六是其他情形。

4．處置審批程序。由單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批。

5．處置審批應(yīng)提交的材料。主要包括以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告及申報(bào)審批表。二是能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等。三是資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告。四是資產(chǎn)目前的使用情況。五是財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。六是具有法律效力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)的鑒定報(bào)告。七是單位資產(chǎn)處置公示材料。八是單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文。九是處置房屋建筑物和國(guó)有土地，還需提供：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬處置的房屋建筑物和土地座落、面積、規(guī)劃用途。十是其他有關(guān)資料。

6．公開(kāi)處置的主要方式。一是拍賣(mài)，指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)形式，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。二是招投標(biāo)。分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織招標(biāo)。而邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。三是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。指資產(chǎn)處置的買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)過(guò)共同協(xié)商或談判后，取得一致意見(jiàn)，以一個(gè)雙方都能夠接受的合理價(jià)格進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種方式。

（六）國(guó)有資產(chǎn)收益

1．概念。是指利用國(guó)有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入，主要為直接運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或處置資產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

2．種類(lèi)。一是事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益。由財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有者身份根據(jù)實(shí)際情況收取。二是對(duì)外投資占有費(fèi)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的事業(yè)單位對(duì)外投資，自下一年度始，每一月十五日前，要按照批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資額的比例上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)到省財(cái)政廳國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)用賬戶(hù)。三是出租費(fèi)用。按照規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的出租事項(xiàng)，要按規(guī)定將出租收入上繳國(guó)庫(kù)或國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)。四是其他等。

（七）產(chǎn)權(quán)登記

1．概念。主要指的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記。是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)的行為。每年都應(yīng)該開(kāi)展事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。

2．主要內(nèi)容。一是單位名稱(chēng)、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間。二是單位性質(zhì)、主管部門(mén)。三是單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用情況、對(duì)外投資情況。四是其他需要登記的事項(xiàng)。

3．種類(lèi)。一是新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。二是發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。三是因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的事業(yè)單位，辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

（八）資產(chǎn)清查

1．概念。是指預(yù)算單位全面清查各類(lèi)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實(shí)人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按國(guó)家規(guī)定對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行必要賬務(wù)處理和重新核實(shí)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的工作。

2．分類(lèi)。分兩種情形：國(guó)家或地方政府根據(jù)工作需要統(tǒng)一部署；單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要進(jìn)行清查（如轉(zhuǎn)制等）。

（九）資產(chǎn)評(píng)估與糾紛調(diào)處

1．資產(chǎn)評(píng)估概念。是指按照特定目的對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定、估算，從而確定其價(jià)格的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。

2．資產(chǎn)評(píng)估條件。對(duì)于以下七種情形必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：一是整體或部分改制為企業(yè)；二是以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；三是合并、分立、清算；四是拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；五是整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；六是確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；七是其他。

3．糾紛調(diào)處。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)等歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

4．糾紛種類(lèi)。主要有兩種，一種是發(fā)生在國(guó)有單位之間的資產(chǎn)糾紛，一般由雙方協(xié)商，協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)有管理轄權(quán)的人民政府處理。另一種是發(fā)生在國(guó)有單位與非國(guó)有單位或個(gè)人之間的資產(chǎn)糾紛，由事業(yè)單位提出擬處理意見(jiàn)，報(bào)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

五、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）資產(chǎn)管理信息化

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及單位眾多、數(shù)據(jù)量大，利用傳統(tǒng)手工手段進(jìn)行管理已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。資產(chǎn)管理信息化勢(shì)在必行。這項(xiàng)工作的實(shí)施，一是降低資產(chǎn)管理成本。能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，有效提高管理效率，同時(shí)大大降低管理成本，減少財(cái)政開(kāi)支。二是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的陽(yáng)光工程，通過(guò)審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中的非客觀(guān)影響，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要組成部分，其目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。目前，財(cái)政部已經(jīng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并正在部署實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)的，遵循橫向“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的框架。該系統(tǒng)將在2010年建設(shè)完成。該系統(tǒng)的正式實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生重大影響。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

結(jié)合不同行業(yè)、不同部門(mén)單位特點(diǎn)，探索建立各類(lèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體操作辦法，并在適當(dāng)時(shí)候?qū)嵤?/p>

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核

在完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策體系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核辦法，改變管好管壞一個(gè)樣的局面，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)占有使用者的積極性。包括出臺(tái)產(chǎn)權(quán)登記辦法，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資的管理與服務(wù)等活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理

收益管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題包括:一是收益規(guī)章制度不完備。在非稅收入管理的文件中,雖然規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)收入要上繳國(guó)庫(kù)或財(cái) 政專(zhuān)戶(hù),但沒(méi)有規(guī)定具體的收繳辦法。由于行政單位、事業(yè)單位情況各異，事業(yè)單位又存在多種情況，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所形成的收益千差萬(wàn)別，加之歷史原因形成的問(wèn)題多種多樣，至今尚無(wú)系統(tǒng)收益管理辦法出臺(tái)。二是對(duì)外投資雖然規(guī)定了有償使用的原則,并規(guī)定征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),但實(shí)際執(zhí)行不理想。今后要出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳及使用辦法，加強(qiáng)處置收入、對(duì)外投資、出租出借、股利分紅等收入監(jiān)控。

（五）實(shí)行公務(wù)倉(cāng)管理

公務(wù)倉(cāng)，是指黨政機(jī)關(guān)舉辦大型活動(dòng)（會(huì)議）及組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是為強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而采取的一種舉措。

公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)庫(kù)存放、專(zhuān)人保管、專(zhuān)戶(hù)管理。黨政機(jī)關(guān)組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、舉辦大型活動(dòng)（會(huì)議）所需的除一次性消耗品外的資產(chǎn)，由牽頭部門(mén)提出申請(qǐng)后從“公物倉(cāng)”借用，行政事業(yè)單位因臨時(shí)或突擊性工作需要而單位又不能調(diào)劑解決的資產(chǎn)，也可從“公物倉(cāng)”借用或租賃。借用或租賃期滿(mǎn)，使用單位須及時(shí)將資產(chǎn)交回“公物倉(cāng)”。對(duì)更新?lián)Q代快的自動(dòng)化辦公設(shè)備，“公物倉(cāng)”將及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑使用。不再為臨時(shí)性活動(dòng)或臨時(shí)性工作專(zhuān)門(mén)安排設(shè)備物資（不含一次性消耗用品）購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。倉(cāng)內(nèi)設(shè)備物資不能滿(mǎn)足需要確需購(gòu)置的，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不再核撥使用單位，由公物倉(cāng)代為購(gòu)置，調(diào)撥單位使用。

有的地方如長(zhǎng)春市政府所建公物倉(cāng)，還負(fù)責(zé)管理司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收、追繳的財(cái)產(chǎn)，沖抵罰金、罰款的財(cái)產(chǎn)及無(wú)法返還的追回物品；管理行政事業(yè)單位置換回來(lái)的及撤銷(xiāo)、合并后閑置辦公設(shè)備、交通工具等財(cái)產(chǎn)；管理為舉辦大型活動(dòng)（運(yùn)動(dòng)會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)等）用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的、可以重復(fù)使用的財(cái)產(chǎn)等。

（六）編制文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

對(duì)文化企業(yè)及事業(yè)單位對(duì)外投資企業(yè)，將按照國(guó)有企業(yè)管理方式，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，財(cái)政代表國(guó)家履行行政事業(yè)單位資產(chǎn)所有者，適當(dāng)收取國(guó)有資本收益。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算堅(jiān)持三個(gè)原則:一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的需要，合理確定國(guó)有資本收益分配比例。二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接。三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分級(jí)編制，并根據(jù)條件逐步實(shí)施。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策

省財(cái)政廳金融處

我省是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大省，也是自然災(zāi)害多發(fā)的省份。為建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，更好地化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在中央財(cái)政的支持下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2008年起我省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)）保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)。省財(cái)政廳制定了《河北省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（冀財(cái)金〔2008〕4號(hào)）、《河北省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（冀財(cái)金〔2008〕5號(hào)），印發(fā)了《關(guān)于2008年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀財(cái)金〔2008〕6號(hào)），對(duì)補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼范圍、資金管理、機(jī)構(gòu)管理等做出了規(guī)定。

一、補(bǔ)貼定義

種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，是指財(cái)政部門(mén)對(duì)政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的特定農(nóng)作物的種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為投保的農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供補(bǔ)貼。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，是指財(cái)政部門(mén)對(duì)政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的特定品種的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為投保的農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼原則

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼工作的基本原則是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)。政府引導(dǎo)是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段,協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、種植養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

市場(chǎng)運(yùn)作是指財(cái)政投入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

自主自愿是指農(nóng)戶(hù)、種植養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。

協(xié)同推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政 23 策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、市縣財(cái)政部門(mén)等有關(guān)各方要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查堪、定損、理賠、疾病防治等各項(xiàng)工作給予積極支持。

三、補(bǔ)貼范圍

（一）種植業(yè)

財(cái)政部門(mén)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面廣，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物。保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。按“低保障、廣覆蓋”來(lái)確定保障水平，以保障農(nóng)戶(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。保險(xiǎn)金額原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以國(guó)家權(quán)威部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)），包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。

目前，中央、省財(cái)政予以補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種包括玉米、小麥、棉花，保險(xiǎn)責(zé)任為風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)對(duì)投保的種植農(nóng)作物造成的損失。小麥每畝保險(xiǎn)金額300元，保險(xiǎn)費(fèi)率5%，每畝應(yīng)繳保費(fèi)15元；玉米每畝保險(xiǎn)金額260元，保險(xiǎn)費(fèi)率7%，每畝應(yīng)繳保費(fèi)18.2元；棉花每畝保險(xiǎn)金額400元，保險(xiǎn)費(fèi)率6.5%，每畝應(yīng)繳保費(fèi)26元。保費(fèi)由參保農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%。

除此以外，市縣財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)特色，自主選擇其他種植業(yè)險(xiǎn)種予以支持，可以選擇其他災(zāi)害作為附加險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任予以支持。由此產(chǎn)生的保費(fèi)，由市縣財(cái)政部門(mén)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）養(yǎng)殖業(yè)

財(cái)政部門(mén)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為飼養(yǎng)量大，對(duì)保障人民生活、增加農(nóng)戶(hù)收入具有重要意義的養(yǎng)殖業(yè)品種。保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。重大病害包括：能繁母豬的豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲(chóng)病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)，奶牛的口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲(chóng)病、炭疽病、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲(chóng)病。自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷災(zāi)、地震、冰雹、凍災(zāi)。意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。

目前，中央、省財(cái)政予以補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)品種包括能繁母豬、奶牛。奶牛每頭保險(xiǎn)金額5000元，每頭應(yīng)繳保費(fèi)350元；能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元，每頭應(yīng)繳保費(fèi)60元。保 費(fèi)由參保農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%。

除此以外，市縣財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)特色，自主選擇其他養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種予以支持；可以根據(jù)本地實(shí)際情況增加保險(xiǎn)責(zé)任。由此增加的保費(fèi)，由市縣財(cái)政部門(mén)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

四、資金管理

保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政主管保費(fèi)補(bǔ)貼工作的業(yè)務(wù)處（科、股）負(fù)責(zé)代編資金支付用款計(jì)劃，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度向同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)提出財(cái)政直接支付申請(qǐng)。

財(cái)政部門(mén)需通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶(hù)、中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

每月20日前財(cái)政部門(mén)根據(jù)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保簽單情況和申請(qǐng)，撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金；簽單保費(fèi)達(dá)1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上，財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)即時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。

財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排的保費(fèi)補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，當(dāng)年如有結(jié)余，抵減下年度預(yù)算。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金季度使用情況表及季度財(cái)務(wù)報(bào)告，于每季度終了后10日內(nèi)上報(bào)省財(cái)政廳；年度終了后1個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政廳專(zhuān)題報(bào)告上年度投保規(guī)模、投保率、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)結(jié)果等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

五、機(jī)構(gòu)管理

補(bǔ)貼險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按“優(yōu)勝劣汰”評(píng)選確定，評(píng)選應(yīng)主要體現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)水平，避免惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

補(bǔ)貼險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：已得到保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以經(jīng)管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；具備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠做好條款設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、費(fèi)率厘定、賠償處理等相關(guān)工作；機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開(kāi)展業(yè)務(wù)；具備一定的資金實(shí)力，能夠承受相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取自營(yíng)形式開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)制定查堪定損工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定損辦法、賠理起點(diǎn)、賠償處理等具體問(wèn)題做出規(guī)范，切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶(hù)利益。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，把社會(huì)效益放在首位。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供全方位服務(wù)。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶(hù)防災(zāi)防損。要合理公正、公開(kāi)透明、按照保險(xiǎn)條款規(guī)定迅速及時(shí)地做好理賠工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，量力而行，確保種植業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制，努力分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

各市縣相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的展業(yè)、承保、查堪、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各市縣可采取以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等措施，支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

目前，經(jīng)省政府同意，我省選擇符合條件的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河北省分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河北分公司為具體業(yè)務(wù)試點(diǎn)承辦機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式開(kāi)展自營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

政府采購(gòu)改革介紹

省政府采購(gòu)辦公室

一、政府采購(gòu)涵義及相關(guān)概念

（一）政府采購(gòu)的涵義、范圍和作用 1．政府采購(gòu)的涵義

（1）從采購(gòu)行為角度，政府采購(gòu)是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。

（2）從采購(gòu)制度角度，政府采購(gòu)是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門(mén)、其他有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序進(jìn)行的采購(gòu)行為。

（3）《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2．政府采購(gòu)的范圍

（1）采購(gòu)單位范圍：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。不包括國(guó)有企業(yè)。（2）采購(gòu)資金范圍：財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、外資金和自籌資金。

（3）采購(gòu)項(xiàng)目范圍：集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。3．政府采購(gòu)的作用

（1）強(qiáng)化財(cái)政支出管理：政府采購(gòu)是財(cái)政預(yù)算管理的延伸。（2）規(guī)范采購(gòu)行為：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。（3）提高財(cái)政資金使用效益：少花錢(qián)、多辦事、辦好事。

（4）落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策：圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀(guān)調(diào)控的政策功能。

（5）促進(jìn)廉政建設(shè)：從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 1．采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職 責(zé)。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

（1）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人。采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)縣級(jí)是否設(shè)置、如何設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。

（2）社會(huì)中介組織：是經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢(xún)、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。資格等級(jí)分為甲級(jí)（財(cái)政部認(rèn)定）和乙級(jí)（省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)定）。

政府采購(gòu)工作的管理職能與操作職能實(shí)行分離，從而杜絕出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)（財(cái)政部門(mén)）履行采購(gòu)監(jiān)管職能，包括：采購(gòu)預(yù)算管理；采購(gòu)信息管理；采購(gòu)方式管理；采購(gòu)合同管理；受理供應(yīng)商投訴；規(guī)定政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位任職要求；監(jiān)督檢查；處理違法違規(guī)行為；受理政府采購(gòu)的行政復(fù)議；制定規(guī)章制度。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行采購(gòu)操作職能。

3．采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。4．供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。5．評(píng)審專(zhuān)家

評(píng)審專(zhuān)家是指符合規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審工作的人員。

6．其他參與人

不是法定參與人，如：政府采購(gòu)監(jiān)督員，公證人員等。

（三）政府采購(gòu)模式與政府采購(gòu)方式 1．政府采購(gòu)模式

（1）政府集中采購(gòu)：通用政府采購(gòu)項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)。

（2）部門(mén)集中采購(gòu)：部門(mén)有特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)。

（3）單位自行采購(gòu)：?jiǎn)挝挥刑厥庖蟮恼少?gòu)項(xiàng)目，自行組織的采購(gòu)。2．政府采購(gòu)方式

（1）公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金數(shù)額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：采購(gòu)人依法從符合條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)人依法就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，如價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計(jì)方案、服務(wù)要求等，與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照事先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)確定成交供應(yīng)商。

（4）詢(xún)價(jià)：采購(gòu)人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后確定成交供應(yīng)商。

（5）單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。（6）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。3．政府采購(gòu)協(xié)議供貨形式

協(xié)議供貨是針對(duì)采購(gòu)頻率高、單次采購(gòu)金額少的通用采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定的特殊采購(gòu)形式。協(xié)議供貨將招標(biāo)環(huán)節(jié)前置，先進(jìn)行不確定采購(gòu)數(shù)量的招標(biāo)確定協(xié)議供貨商和協(xié)議供貨最高限價(jià)，采購(gòu)人采購(gòu)時(shí)，辦理手續(xù)后直接到供貨商處付款提貨。定點(diǎn)采購(gòu)可以被看作是特殊的協(xié)議供貨形式。協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。

（四）政府采購(gòu)主要環(huán)節(jié)簡(jiǎn)介 1．采購(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)

（1）采購(gòu)預(yù)算編制。（2）采購(gòu)計(jì)劃審核（采購(gòu)方式的審批）。（3）采購(gòu)信息發(fā)布。（4）采購(gòu)專(zhuān)家抽取。（5）采購(gòu)合同備案。（6）采購(gòu)資金。

2．采購(gòu)操作環(huán)節(jié)

（1）簽訂委托代理協(xié)議。（2）制定招標(biāo)采購(gòu)文件。（3）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。（4）發(fā)出中標(biāo)成交通知書(shū)。（5）簽訂、履行采購(gòu)合同。（6）驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目。

3．采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理

司法救濟(jì)：書(shū)面質(zhì)疑（供應(yīng)商）——書(shū)面質(zhì)疑答復(fù)（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）——書(shū)面投訴（供應(yīng)商）——投訴處理（財(cái)政部門(mén)）——行政復(fù)議（本級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門(mén)）或行政訴訟（法院）。

二、我省政府采購(gòu)改革總體情況及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）我省政府采購(gòu)改革總體情況

我省政府采購(gòu)試點(diǎn)從1996年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，政府采購(gòu)事業(yè)從無(wú)到有，由小 變大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

1．政府采購(gòu)制度體系基本形成

在采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)方式管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告管理、評(píng)審專(zhuān)家管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督考核等方面已制定出臺(tái)了50多項(xiàng)辦法規(guī)定。各市縣還結(jié)合本地實(shí)際，制定了一些專(zhuān)項(xiàng)制度和管理辦法。全省政府采購(gòu)工作形成了以《政府采購(gòu)法》為核心、以政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)管理辦法和操作程序?yàn)榛疽?guī)范的政府采購(gòu)制度體系。

2．政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

采購(gòu)范圍全面覆蓋貨物、工程、服務(wù)三大類(lèi)的180多種項(xiàng)目。2008年全省政府采購(gòu)規(guī)模突破200億元大關(guān)。

3．政府采購(gòu)工作體系基本完善

省、設(shè)區(qū)市和絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）都建立起政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)。全省建立通用的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤哑刚?qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家近5000名，覆蓋180多個(gè)專(zhuān)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家資源共享。全省政府采購(gòu)工作隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不斷提高。

4．政府采購(gòu)管理與操作日趨規(guī)范

采購(gòu)方式審批更加嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)招標(biāo)已成為政府采購(gòu)的主要方式；采購(gòu)結(jié)構(gòu)趨于合理，工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目所占比重穩(wěn)步上升；采購(gòu)預(yù)算逐步硬化，基本實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的同步統(tǒng)一編制；采購(gòu)信息更加公開(kāi)透明，基本實(shí)現(xiàn)了“完整、及時(shí)、準(zhǔn)確”的要求；采購(gòu)預(yù)算資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

5．政府采購(gòu)功能和作用得到明顯發(fā)揮

政府采購(gòu)資金節(jié)約率達(dá)到10%以上。在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮了政府采購(gòu)政策的宏觀(guān)調(diào)控作用。通過(guò)公開(kāi)透明和嚴(yán)格規(guī)范的采購(gòu)程序，遏制了政府采購(gòu)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象。

（二）我省政府采購(gòu)改革主要經(jīng)驗(yàn)

1．必須抓好源頭控制，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管

實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一批復(fù)”的“五統(tǒng)一”規(guī)定，努力保證采購(gòu)項(xiàng)目從一開(kāi)始就納入采購(gòu)監(jiān)管程序。只有從政府采購(gòu)預(yù)算入手加強(qiáng)源頭控制，才能保證政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)納盡納，促進(jìn)應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。

2．必須抓好機(jī)制建設(shè)，保證政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的有效約束

堅(jiān)持加強(qiáng)政府采購(gòu)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，努力約束不規(guī)范行為。只有抓好監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，全方位地對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有限監(jiān)督，才能保證政府采 購(gòu)制度真正得以落實(shí)。

3．必須抓好制度創(chuàng)新，保證政府采購(gòu)政策規(guī)定始終符合形勢(shì)發(fā)展和客觀(guān)實(shí)際 政府采購(gòu)制度建立本身就是制度創(chuàng)新的結(jié)果，建立起完善的政府采購(gòu)制度體系，也必然是不斷探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。只有抓好制度創(chuàng)新，不斷完善制度規(guī)定，才能適應(yīng)政府采購(gòu)改革與發(fā)展的需要，更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為。

4．必須抓好基礎(chǔ)建設(shè)，保證政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作水平適應(yīng)監(jiān)管需要

基礎(chǔ)工作是政府采購(gòu)改革與發(fā)展的重要支撐。只有夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高政府采購(gòu)工作水平，才能為整個(gè)政府采購(gòu)改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

5．必須抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，保證政府采購(gòu)功能和監(jiān)管作用的全面發(fā)揮 要保持和擴(kuò)大政府采購(gòu)改革發(fā)展成果，就必須堅(jiān)持政府采購(gòu)工作的全面性、統(tǒng)籌性、持續(xù)性。在開(kāi)展政府采購(gòu)工作中，只有樹(shù)立系統(tǒng)工程的思想，切實(shí)統(tǒng)籌和處理好各個(gè)有關(guān)方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，政府采購(gòu)改革與發(fā)展才能達(dá)到預(yù)期目的和效果。

三、我省政府采購(gòu)改革面臨的主要形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)

（一）需要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

堅(jiān)持以《政府采購(gòu)法》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)政府采購(gòu)的規(guī)范管理、規(guī)范操作和有效監(jiān)督，是政府采購(gòu)法制建設(shè)最重要最具體的體現(xiàn)，也是今后加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的重要著力點(diǎn)。政府采購(gòu)工作中，要把落實(shí)《政府采購(gòu)法》作為檢驗(yàn)政府采購(gòu)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定及其立法精神的事情，就全力以赴地做，對(duì)不符合的就毫不遲疑地改，努力使政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作都符合法律法規(guī)的要求，經(jīng)得起實(shí)踐和方方面面的檢驗(yàn)。

（二）需要緊緊圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一切工作的大局和神圣任務(wù)，政府采購(gòu)工作也必須緊緊圍繞和緊緊體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的要求，分別作出鼓勵(lì)、促進(jìn)、限制、禁止等有針對(duì)性的政府采購(gòu)政策規(guī)定，通過(guò)直接或間接政策手段，影響生產(chǎn)商、供應(yīng)商和采購(gòu)人生產(chǎn)和采購(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的產(chǎn)品。特別是對(duì)國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策，要積極貫徹、認(rèn)真落實(shí)。

（三）需要緊緊圍繞財(cái)政改革中心任務(wù)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，必須緊緊圍繞財(cái)政中心任務(wù)特別是圍繞深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和加強(qiáng)財(cái)政支出管理來(lái)進(jìn)行。正確處理政府采購(gòu)制度改革與部門(mén)預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)系，統(tǒng)籌好這三項(xiàng)改革工作，做到統(tǒng)一

研究、相互銜接，統(tǒng)一布置、同步實(shí)施，相互配合、形成合力，共同推進(jìn)整個(gè)財(cái)政改革的深化和財(cái)政管理水平的提升。

（四）需要緊緊圍繞規(guī)范政府采購(gòu)行為加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

保證政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)行政府采購(gòu)制度的首要目標(biāo)，也是政府采購(gòu)工作的核心任務(wù)。從這個(gè)意義上講，規(guī)范是政府采購(gòu)的生命。加強(qiáng)規(guī)范化體系建設(shè)，把抓規(guī)范貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，落實(shí)到政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重從制度上、體制上、機(jī)制上尋找路子，研究制定約束遏制辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管特別是要加強(qiáng)采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力保持和維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。

（五）需要緊緊圍繞促進(jìn)廉政建設(shè)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。要從深化制度改革、健全管理體制、完善權(quán)力約束制衡機(jī)制、規(guī)范采購(gòu)行為、抓好采購(gòu)監(jiān)管等入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作，建立防治政府采購(gòu)領(lǐng)域不正當(dāng)交易和腐敗行為的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

四、下一步推進(jìn)我省政府采購(gòu)改革的主要措施

（一）加大政府采購(gòu)制度和機(jī)制的建設(shè)力度

完善政府采購(gòu)制度，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，既是形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾的客觀(guān)需要，政府采購(gòu)制度和機(jī)制建設(shè)必須始終隨著發(fā)展需要而不斷加以深化、向前推進(jìn)。一是圍繞深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，制定和完善與之相配套的制度辦法。二是抓好制度規(guī)定的不斷創(chuàng)新，以解決實(shí)際問(wèn)題。三是積極研究落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好政府采購(gòu)制度的政策功能。四是建立健全保證政府采購(gòu)管理和操作按規(guī)定、按程序進(jìn)行的監(jiān)督約束機(jī)制。

（二）加大政府采購(gòu)規(guī)范管理和規(guī)范操作力度

通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范管理，不斷促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷鞏固和發(fā)展制度建設(shè)的成果。一是增強(qiáng)制度制定的規(guī)范性。二是增強(qiáng)制度執(zhí)行的規(guī)范性。三是增強(qiáng)管理手段的規(guī)范性。

（三）加大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的拓展力度

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購(gòu)發(fā)展的廣度和深度。在項(xiàng)目品種上，要增加體現(xiàn)政策要求的項(xiàng)目，尤其是關(guān)系到群眾利益的公共項(xiàng)目；加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。在資金范圍上，將各級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)款、年中追加預(yù)算資金、以財(cái)政性資金作為償還來(lái)源的借貸資金納入政府采購(gòu)范圍。

（四）加大政府采購(gòu)監(jiān)督檢查力度

監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，在促進(jìn)制度辦法正確實(shí)施、采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行方面發(fā)揮著不可或缺的作用。一是加強(qiáng)監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作體系建設(shè)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。四是健全供應(yīng)商投訴處理機(jī)制。五是加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作。六是建立專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的檢查機(jī)制。

（五）加大政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作力度

基礎(chǔ)工作是支撐整個(gè)采購(gòu)工作開(kāi)展的重要條件。一是進(jìn)一步搞好政府采購(gòu)政策制度的宣傳普及。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。三是加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。四是做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和管理工作。五是加強(qiáng)政府采購(gòu)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。六是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。

（六）加大政府采購(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)力度

目前政府采購(gòu)工作正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須重視和加強(qiáng)采購(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)思想建設(shè)，從思想根源上防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

五、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)政策有關(guān)內(nèi)容

目前，政府采購(gòu)制度主要包括一法四令和若干專(zhuān)項(xiàng)辦法。

（一）《政府采購(gòu)法》

《政府采購(gòu)法》是政府采購(gòu)工作的基本法。《政府采購(gòu)法》分為總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等九章共88條。

（二）財(cái)政部政府采購(gòu)規(guī)章

1．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號(hào)令）

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是《政府采購(gòu)法》中有關(guān)貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面規(guī)定的細(xì)化。該辦法分為總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、法律責(zé)任、附則等六章共99條。

2．《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（19號(hào)令）

《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》是《政府采購(gòu)法》有關(guān)采購(gòu)信息公告方面規(guī)定的細(xì)化。該辦法分為總則、政府采購(gòu)信息公告范圍與內(nèi)容、政府采購(gòu)信息公告管理、政府采購(gòu)信息指定媒體管理、法律責(zé)任、附則等六章36條。

3．《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（20號(hào)令）

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》是《政府采購(gòu)法》有關(guān)供應(yīng)商投訴及處理方面規(guī)定的細(xì)化。該辦法分為總則、投訴提起與受理、投訴處理與決定、法律責(zé)任、附則等五章32條。

4．《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（31號(hào)令）。

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》是《政府采購(gòu)法》有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方面規(guī)定的細(xì)化。該辦法分為總則、資格認(rèn)定的一般程序、審批資格的條件與程序、確認(rèn)資格的條件與程序、資格延續(xù)與變更、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等八章47條。

（三）國(guó)家和我省政府采購(gòu)規(guī)范性文件 1．政府采購(gòu)政策功能方面

鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的主要政策制度：財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》；省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范省級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)口貨物管理的通知》。

支持節(jié)能環(huán)保的主要政策制度：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》；財(cái)政部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》；省政府辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的意見(jiàn)》；省財(cái)政廳《關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于政府采購(gòu)政策功能系數(shù)適用和計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的通知》。

2．政府采購(gòu)目錄管理方面

主要制度：財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》；省財(cái)政廳《河北省2010－2011年集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。

3．政府采購(gòu)預(yù)算管理方面

主要制度：財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》；省財(cái)政廳《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的通知》、《河北省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理辦法（試行）》、《關(guān)于下達(dá)撥付采購(gòu)性財(cái)政資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

4．政府采購(gòu)信息管理方面

主要制度：省財(cái)政廳《河北省政府采購(gòu)信息公告實(shí)施辦法》、《關(guān)于河北省政府采購(gòu)信息公告管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

5．政府采購(gòu)方式管理方面

主要制度：財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》；省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)招投標(biāo)管理的通知》、《河北省省級(jí)行政事業(yè)單位購(gòu)置交通工具辦公自

動(dòng)化設(shè)備政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法（修訂稿）》、《河北省省級(jí)行政事業(yè)單位部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法》、《河北省政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。

6．政府采購(gòu)專(zhuān)家管理方面

主要制度：財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》；省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《河北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《關(guān)于公開(kāi)聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的通知》；省財(cái)政廳《河北省聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家論證政府采購(gòu)招標(biāo)文件管理辦法》、《關(guān)于共享全省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資源的通知》。

7．政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)管理方面

主要制度：財(cái)政部《關(guān)于做好2008年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》。8．政府采購(gòu)監(jiān)督檢查方面

主要制度：財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》；財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》；省財(cái)政廳、監(jiān)察廳《河北省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法（試行）》；省財(cái)政廳《河北省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理實(shí)施辦法》、《河北省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書(shū)（樣本）》。

非稅收入管理政策

省非稅收入管理局

一、政府非稅收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)政策

（一）政府非稅收入的概念和范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際需要和政府收支分類(lèi)科目劃分，政府非稅收入管理范圍按資金性質(zhì)分為103類(lèi)。

1．政府性基金收入

政府性基金收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第01款。反映各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定并經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財(cái)政資金。如彩票公益基金、水利基金、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

2．專(zhuān)項(xiàng)收入

專(zhuān)項(xiàng)收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第02款。如排污費(fèi)、水資源、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款費(fèi)等。

3．行政事業(yè)性收費(fèi)收入

行政事業(yè)性收費(fèi)收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第04款。反映依據(jù)法律、行政法規(guī)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)共同發(fā)布的規(guī)定所收取的各項(xiàng)收費(fèi)收入。如法院行政事業(yè)性收費(fèi)收入訴訟費(fèi)，公安行政事業(yè)性收費(fèi)收入居民身份證工本費(fèi)，財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)收入會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試費(fèi)等。

4．罰沒(méi)收入

罰沒(méi)收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第05款。反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款（罰金）、沒(méi)收款、贓款、沒(méi)收物質(zhì)、贓物的變價(jià)款收入。如交通違章罰

款等。

5．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第06款。反映各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)）上交的國(guó)有資本收益。如股利、股息收入等。

6．國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是中央與地方共用收入科目，按照科目編碼分為103類(lèi)、第07款。反映有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用費(fèi)而取得的收入。如海域使用金收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入等。

7．其他收入

其他收入是中央與地方共用收入科目（一般預(yù)算和預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)收入科目），按照科目編碼分為103類(lèi)、第99款。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

（二）政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，非稅收入在特定的范圍、特定的方面發(fā)揮特定的功能，在不同的歷史時(shí)期具有不同的地位作用。由政府非稅收入的定義可以歸納出政府非稅收入獨(dú)有的特征。相對(duì)稅收的強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的三大特征，以及預(yù)算外資金專(zhuān)用性、分散性、自主性的特點(diǎn)，政府非稅收入具有自己的特性：

1．靈活性

政府非稅收入的靈活性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是形式多種多樣。政府非稅收入既可以按照受益原則采取收費(fèi)形式收取，又可以為特定項(xiàng)目籌集資金而采取各種基金形式收取，還可以為校正外部效應(yīng)而采取罰款形式收取等。二是時(shí)間靈活。有的政府非稅收入是為了政府某一特定活動(dòng)的需要，而在特殊條件下出現(xiàn)的過(guò)渡性措施，具有明顯的階段性和時(shí)效性的特點(diǎn)。三是收取的標(biāo)準(zhǔn)靈活。各地可以根據(jù)不同時(shí)期本地的實(shí)際情況制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。如今年我省為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用非稅收入政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，取消、停收、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、放開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下放權(quán)限的41項(xiàng)涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。因此，政府非稅收入在時(shí)間、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等方面都比稅收要靈活得多。稅收本身具有固定性，稅收制度不可能經(jīng)常變更，稅收政策不可能隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但是客觀(guān)情況卻是復(fù)雜多樣不斷變化的，在立項(xiàng)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定上的靈活性，決定了政府非稅收入的廣泛適用性，也正因?yàn)檎嵌愂杖朐谠O(shè)計(jì)和調(diào)整等方面比稅收靈活，所以，在體現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控意圖時(shí)，政府非稅收入具有稅收所無(wú)法替代的特殊調(diào)控作用。

2．不穩(wěn)定性

政府非稅收入的來(lái)源具有不確定和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于非稅收入是對(duì)特定的行為和其他特定的管理對(duì)象征收，一旦該行為或該對(duì)象消失或劇減，某項(xiàng)非稅收入也會(huì)隨之消失或劇減。如懲罰性收費(fèi)收入中排污費(fèi)收入就取決于當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r收取，且隨著該地區(qū)治污效果的提高而減少。

3．非普遍性

政府非稅收入總是和社會(huì)管理職能結(jié)合在一起，有特定的管理對(duì)象和收取對(duì)象。對(duì)各管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其收費(fèi)對(duì)象是一定的范圍，相對(duì)比較穩(wěn)定。雖然收費(fèi)的對(duì)象可能存在項(xiàng)目上的重疊和交叉，但不具有普遍性，未發(fā)生受管制行為的單位和個(gè)人排除在這一管理和征收范圍之外。

4．資金使用上的特定性

政府非稅收入的使用往往與其收入來(lái)源聯(lián)系在一起。如行政事業(yè)性收費(fèi)收入往往應(yīng)用于補(bǔ)償使用政府提供的公共服務(wù)成本；罰沒(méi)收入往往應(yīng)用于補(bǔ)償外部負(fù)效果；國(guó)有資產(chǎn)與資源收益原則上應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)利用等。

（三）現(xiàn)行非稅收入管理制度

現(xiàn)行的政府非稅收入范圍較廣，類(lèi)型較多，各類(lèi)政府非稅收入又有著不同管理制度。1．項(xiàng)目設(shè)立

規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，立項(xiàng)是關(guān)鍵。它包括對(duì)收費(fèi)、基金主體是否符合行政事業(yè)性收費(fèi)和基金主體的要求依法予以確認(rèn)，對(duì)收費(fèi)和基金是否反映特定的行政管理服務(wù)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求依法予以確認(rèn)，對(duì)有無(wú)必要進(jìn)行收費(fèi)和設(shè)置基金等方面依法予以確認(rèn)。一是收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)限。我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由中央和省兩級(jí)審批，實(shí)行財(cái)政、發(fā)改委（物價(jià)）主管部門(mén)共同管理的制度，即只有經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府及其授權(quán)的兩級(jí)財(cái)政、發(fā)改委（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，才是合法的。中央其他部門(mén)和其他地方各級(jí)政府、部門(mén)、單位都沒(méi)有行政事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)審批權(quán)。二是收費(fèi)立項(xiàng)依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)過(guò)審批才可以立項(xiàng)收費(fèi)：①符合國(guó)家法律、法規(guī)的收費(fèi)；②對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)施管理而制發(fā)的證照性收費(fèi)；③國(guó)有資源的補(bǔ)償收費(fèi)；④為社會(huì)提供有償服務(wù)或發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的收費(fèi)；⑤國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t的收費(fèi)。

2．收費(fèi)立項(xiàng)審批程序

行政事業(yè)性收費(fèi)的一般審批程序?yàn)椋孩僭谌珖?guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的收費(fèi)（包括資源補(bǔ)償性收費(fèi)項(xiàng)目），國(guó)家行使管理職能的證照性收費(fèi)項(xiàng)目及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直接實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目，38 由部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行審批，重要的收費(fèi)項(xiàng)目（如涉農(nóng)、涉企收費(fèi)）報(bào)國(guó)務(wù)院審批。②地方各級(jí)區(qū)域性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門(mén)和市州人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)改委（物價(jià)）部門(mén)審批，重點(diǎn)的收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。③通過(guò)法律法規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，按照立法程序?qū)徟ｈb于行政事業(yè)性收費(fèi)具有行政強(qiáng)制和壟斷的特點(diǎn)，因此，在審批其立項(xiàng)收費(fèi)時(shí)應(yīng)從嚴(yán)掌握。首先在立項(xiàng)操作上，必須嚴(yán)格報(bào)批程序，確保不越權(quán)立項(xiàng)，不違法立項(xiàng)；④在立項(xiàng)合理性上，對(duì)確因特定管理和服務(wù)必需收費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際支出收取一定費(fèi)用，還要充分考慮各方面的承受能力，使行政事業(yè)性收費(fèi)有利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，審批立項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)與國(guó)際慣例接軌。

3．收費(fèi)立項(xiàng)原則

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立主要看是否符合“三性”原則：①合法性，即設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策；②必要性，即收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，利于政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)生活中是必要的；③可行性，即收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立是社會(huì)所能接受的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)可以承受的，在實(shí)踐中是可操作的。

4．標(biāo)準(zhǔn)確定

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立后，標(biāo)準(zhǔn)的高低就直接關(guān)系到收費(fèi)主體與收費(fèi)對(duì)象之間的經(jīng)濟(jì)利益，因而需要全面的、慎重的決策。制定標(biāo)準(zhǔn)的三項(xiàng)原則：一要公正、公開(kāi)的原則。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要進(jìn)行社會(huì)咨詢(xún)、科學(xué)論證，區(qū)別不同情況，合理和依法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。二要有利于政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控原則。在行政管理中，依法收取一定的行政性費(fèi)用，是強(qiáng)化行政手段的重要措施，也會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要堅(jiān)持有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的管理和進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的原則。三要充分考慮被收費(fèi)單位及個(gè)人的承受能力原則。按現(xiàn)行政府規(guī)定，各項(xiàng)收費(fèi)可計(jì)入經(jīng)營(yíng)者成本。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，不僅直接影響到繳費(fèi)單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且也影響到廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。如果行政機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)促使被收費(fèi)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，推動(dòng)商品價(jià)格和費(fèi)用的上漲，反過(guò)來(lái)又會(huì)給行政機(jī)關(guān)收費(fèi)增加壓力，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

5．與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接原則

有些行政機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，與其他國(guó)家的某些收費(fèi)項(xiàng)目相類(lèi)似，如各證照簽證費(fèi)等。這些收費(fèi)項(xiàng)目因各國(guó)國(guó)情不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但這些收費(fèi)直接關(guān)系到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往，關(guān)系到改革開(kāi)放政策的落實(shí)。因此在制定這類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)盡可能與國(guó)際同類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)接近，避免出現(xiàn)歧視性收費(fèi)和遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

6．收費(fèi)、基金目錄管理制度

行政事業(yè)性收費(fèi)和基金目錄包括收費(fèi)與基金名稱(chēng)、征收機(jī)關(guān)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限等內(nèi)容行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委或省人民政府財(cái)政、發(fā)改委、物價(jià)主管部門(mén)定期向社會(huì)公布。政府性基金目錄由財(cái)政部定期向社會(huì)公布。

7．收費(fèi)許可證制度

收費(fèi)許可證制度是制止亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)行為的一項(xiàng)重要措施，是收費(fèi)單位依法收費(fèi)的憑證，各執(zhí)收單位要做到亮證收費(fèi)，財(cái)政非稅管理機(jī)構(gòu)可依法實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)收費(fèi)單位的《許可證》制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！妒召M(fèi)許可證》分正本和副本，正本用于收費(fèi)單位懸掛、購(gòu)買(mǎi)票據(jù)；副本用于亮證收費(fèi)、年審及其他用途。

（四）完善政府非稅收入分成管理政策

政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例由省、市人民政府或其同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定；凡涉及部門(mén)、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、市人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入分成管理的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。

二、深化政府非稅收入收繳管理改革，完善政府非稅收入管理體系

創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理是科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，一種成功的制度創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是難以估值的。從非稅收入管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)看，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是規(guī)范、落實(shí)中央和省確定的減免政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境；二是通過(guò)依法規(guī)范非稅收入征管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)籌集必要的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是構(gòu)建新型的非稅收入征管體系和收繳管理網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到“依法征收，規(guī)范管理，公開(kāi)透明，便捷高效”的工作目標(biāo)。為此，結(jié)合我省目前管理現(xiàn)狀，對(duì)完善政府非稅收入管理體系方面著重抓好四項(xiàng)工作。

（一）統(tǒng)一歸口管理，將全部非稅收入納入征管機(jī)構(gòu)管理范圍

通過(guò)省、市、縣三級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)歸口管理，這樣有利于整合資源，明確責(zé)任，把關(guān)守口，確保所有非稅收入全部納入財(cái)政管理。進(jìn)一步理順財(cái)政內(nèi)部管理職責(zé)，40 形成統(tǒng)一高效的管理體制和管理機(jī)制，合力推進(jìn)非稅收入收繳改革。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)管子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的管理目標(biāo)。

（二）規(guī)范收繳方式，建立起統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的收繳管理平臺(tái)，將所有適合集中收繳的非稅收入進(jìn)入行政服務(wù)中心或財(cái)政服務(wù)大廳收繳

目前，省政府已經(jīng)發(fā)文，要求完善行政服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)非稅收入集中收繳管理改革要以此為契機(jī)，抓好落實(shí)。即具體的收繳方式主要包括：大廳集中收繳、銀行代收、網(wǎng)上銀行收繳、委托部門(mén)代征、涉企“一口制”收繳等。

1．大廳集中收繳

凡是進(jìn)駐行政服務(wù)（審批）中心的收費(fèi)項(xiàng)目，由執(zhí)收單位或非稅收入管理機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人開(kāi)具繳款書(shū)后，繳費(fèi)人持繳款書(shū)到代收銀行繳費(fèi)窗口繳款或通過(guò)開(kāi)戶(hù)銀行轉(zhuǎn)賬直接繳入“票款分離”匯繳賬戶(hù)。主要適用于依附行政審批而須前置繳費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和具有便民服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)，如面向企業(yè)設(shè)立的各類(lèi)注冊(cè)登記、年檢年審、經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)項(xiàng)目管理，以及面向居民的戶(hù)籍身份、勞動(dòng)就業(yè)等收費(fèi)項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)集中收繳，并研究適當(dāng)措施，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理；推行非稅收入集中征繳改革，對(duì)投資項(xiàng)目所涉及的各種收費(fèi)和基金，在行政服務(wù)大廳統(tǒng)一征繳。

2．銀行代收

進(jìn)入行政服務(wù)（審批）中心既不方便繳費(fèi)人又不利于提高繳費(fèi)效率的收費(fèi)項(xiàng)目，仍采用“票款分離”方式，實(shí)行執(zhí)收單位開(kāi)票、銀行代收。主要適用于具有成本補(bǔ)償性，需通過(guò)技能鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的收費(fèi)項(xiàng)目以及各類(lèi)學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

3．網(wǎng)上銀行收繳

各級(jí)執(zhí)收部門(mén)和非稅收入管理機(jī)構(gòu)要積極探索建設(shè)網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，繳款人可以選擇網(wǎng)上繳款方式進(jìn)行網(wǎng)銀支付。執(zhí)收單位通過(guò)從網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)查詢(xún)繳款信息后，開(kāi)具繳款書(shū)作為繳費(fèi)人的支付憑證并為其辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。主要適用于各類(lèi)考試考務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。

4．委托部門(mén)代征

根據(jù)非稅收入性質(zhì)，對(duì)個(gè)別不宜執(zhí)收部門(mén)直接征收的，委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行代征。主要適用于殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金等收費(fèi)項(xiàng)目。

5．涉企“一口制”收繳

對(duì)面向企業(yè)收取、具有固定性、指標(biāo)性及根據(jù)上年收費(fèi)數(shù)額或經(jīng)營(yíng)情況可預(yù)測(cè)次年應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額的收費(fèi)項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）政府組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位和繳費(fèi)企業(yè)，按照相關(guān)法律程序，委托本級(jí)非稅收入征管機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一集中收取，克服多家執(zhí)收單位頻繁進(jìn)

企業(yè)收費(fèi)的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際組織實(shí)施。

（三）提升征管效率信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入確認(rèn)、收入減免、收入退付、收入分成等收繳環(huán)節(jié)的規(guī)范管理

建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一使用省財(cái)政新版非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件。目前省廳正在與部分省直部門(mén)和部分市縣測(cè)試新版非稅收入軟件系統(tǒng)，計(jì)劃10月份在全省全面推行，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的征管體系，將所有非稅收入收繳納入統(tǒng)一的收繳管理系統(tǒng)中運(yùn)行。通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)，將“票款分離”范圍擴(kuò)大到所有政府非稅收入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“票款分離”達(dá)到95%以上的目標(biāo)，對(duì)執(zhí)收單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成比例等信息實(shí)行規(guī)范管理，建立完整、高效、規(guī)范的“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理機(jī)制。各級(jí)執(zhí)收單位必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

（四）完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)征管、票據(jù)以及賬戶(hù)的管理

在全省非稅收入管理中，要以新版非稅收入軟件系統(tǒng)為支撐，建立征收管理是首要環(huán)節(jié)，資金管理是核心所在，以“票”控“收”是重要手段，稽查管理是有力保障的管理體制。針對(duì)我省非稅收入管理的現(xiàn)狀，制定和完善非稅收入征收管理、票據(jù)管理、以及賬戶(hù)管理、收入減免等方面的制度措施。從而實(shí)現(xiàn)全省非稅收入“統(tǒng)一非稅收入收繳方式、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一賬戶(hù)體系、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)”的管理目標(biāo)。

1．強(qiáng)化非稅收入征管措施，積極組織收入，是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的核心工作

一是編制綜合財(cái)政預(yù)算，各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，按照部門(mén)預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的要求，真正把政府非稅收入形成的可用財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的可用財(cái)力，一同納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，并把收支兩條管理規(guī)定落到實(shí)處，從財(cái)政體制、財(cái)政管理上解決政府非稅收入管理中存在的深層次問(wèn)題，把好非稅收入年度預(yù)算核定關(guān)，為部門(mén)預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，做好依法征收，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。二是把好非稅收入退付關(guān)。對(duì)需要退付的非稅收入，要按照規(guī)定的范圍和程序，從嚴(yán)審查，及時(shí)準(zhǔn)確辦理退付手續(xù)，為執(zhí)收單位提供服務(wù)。三是把好非稅收入緩減免審核關(guān)。確因特殊情況需要緩減免的非稅收入，要按照政策規(guī)定的范圍和審批程序，從嚴(yán)審核，逐級(jí)報(bào)批，不得擅自緩減免非稅收入，更不得緩減免不屬于本級(jí)的非稅收入。四是加大非稅收入的稽查力度，建立健全全省統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)經(jīng)清理認(rèn)定的合法非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)編碼，并對(duì)收費(fèi)收入實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范征收行為，為政府非稅收入管理創(chuàng)造好的外部環(huán)境。因此，在征收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定依法征收。

2．改進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)施以票控收

票據(jù)管理是政府非稅收入征收管理的源頭，因而加強(qiáng)票據(jù)管理對(duì)規(guī)范非稅收入管理具有十分重要的意義。為了強(qiáng)化非稅收入管理，以票據(jù)為“龍頭”，實(shí)現(xiàn)以“票”控“收”的票據(jù)管理改革目標(biāo)。一是強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理功能。票據(jù)是政府非稅收人稽查的重要依據(jù)，不但要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放管理，而且要延伸票據(jù)的票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、稽查、核銷(xiāo)制度。只有大力加強(qiáng)非稅收入使用的監(jiān)督，才能從源頭上規(guī)范非稅收入的執(zhí)收行為；二是修改完善《河北省財(cái)政票據(jù)管理辦法》，科學(xué)設(shè)置財(cái)政票據(jù)種類(lèi)，建立并統(tǒng)一使用以《非稅收入一般繳款書(shū)》為主，非稅收入專(zhuān)用收據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)為輔的財(cái)政票據(jù)體系。規(guī)范財(cái)政票據(jù)發(fā)放渠道，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)?。ūO(jiān)）制權(quán)限，完善票據(jù)管理制度，以實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)規(guī)范化管理；三是進(jìn)一步清理財(cái)政票據(jù)供應(yīng)范圍，規(guī)范行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)和單位的票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，按票據(jù)用途規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)；四是把好票據(jù)年檢關(guān)。全面開(kāi)展財(cái)政票據(jù)年檢，及時(shí)查處和糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。同時(shí)，完善票據(jù)印發(fā)、核銷(xiāo)報(bào)告制度，規(guī)范票據(jù)日常管理，充分發(fā)揮以“票”控“收”的作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)定點(diǎn)印刷企業(yè)的管理，堵塞票據(jù)管理漏洞。

3．進(jìn)一步規(guī)范賬戶(hù)管理，實(shí)行源頭控收

清理、規(guī)范各級(jí)執(zhí)收單位的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)，原則上只設(shè)立由財(cái)政部門(mén)管理的非稅收入“票款分離”匯繳賬戶(hù)，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)源頭控收的目標(biāo)。對(duì)確有特殊情況、需要開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)的部門(mén)，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。各級(jí)執(zhí)收部門(mén)征收的非稅收入都要實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)禁將非稅收入款項(xiàng)存入本單位基本戶(hù)過(guò)渡后再上解財(cái)政或上繳基本戶(hù)后直接支出。

4．強(qiáng)化非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)分析和定期上報(bào)制度

在當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，做好非稅收入月報(bào)上報(bào)制度具有特殊意義。按照財(cái)政部的要求，建立全省上下范圍統(tǒng)一、口徑一致的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化情況，全面準(zhǔn)確掌握非稅收入執(zhí)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析影響收入實(shí)現(xiàn)的因素和增減變化原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，提高政府非稅收入的預(yù)算執(zhí)行力。

5．加快非稅收入法規(guī)建設(shè)步伐

對(duì)清理后必要保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金，必須做到依法征收，依法查處亂收費(fèi)行為。目前，非稅收入一直沒(méi)有國(guó)家級(jí)立法。非稅收入體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)扎實(shí)的理論指導(dǎo)，缺乏權(quán)威的法治規(guī)范，各級(jí)建立或取消非稅收入項(xiàng)目的隨意性很大，缺乏充分而科學(xué)的理論依據(jù)，一些地方各種隱性債務(wù)收入過(guò)度膨脹潛在著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。非稅收入體系法治缺少狀況，既不利

于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也不利于財(cái)政收入體系走向規(guī)范化。隨著部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入，建立完整的非稅收入管理體系，為更好地挖掘政府非稅收入來(lái)源潛力，增加費(fèi)源尋求政策支撐，使政府非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)介紹

省財(cái)政廳信息中心

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、監(jiān)控和分析，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，省財(cái)政廳于2009年年初啟動(dòng)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的自主建設(shè)實(shí)施，系統(tǒng)于6月10日開(kāi)始試運(yùn)行，7月1日正式投入應(yīng)用。該系統(tǒng)貫通了省市縣三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理鏈條，初步構(gòu)建起覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體系，有力地促進(jìn)了全省財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化。

一、系統(tǒng)主要功能

即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)主要具有資金監(jiān)控、臺(tái)賬管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢(xún)及業(yè)務(wù)處理六大功能。

（一）資金監(jiān)控

系統(tǒng)能夠以全景沙盤(pán)形式，對(duì)中央補(bǔ)助我省的專(zhuān)項(xiàng)資金、省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)戶(hù)等所有專(zhuān)項(xiàng)資金，在全省運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行即時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管，對(duì)每筆專(zhuān)項(xiàng)資金不僅能實(shí)時(shí)監(jiān)控從下達(dá)、登記、分配、配套到執(zhí)行每一環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，而且還可跟蹤挖掘到使用明細(xì)和最終支出信息。同時(shí)，還能實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政在擴(kuò)內(nèi)需、三農(nóng)、惠民生等社會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域的投入情況和支出明細(xì)。

（二）臺(tái)賬管理

系統(tǒng)為省級(jí)、11個(gè)市和197個(gè)縣（市、區(qū)）分別建立了包括總賬和明細(xì)賬在內(nèi)的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的全面展現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政都可按照預(yù)算部門(mén)或政府收支分類(lèi)科目等，檢查監(jiān)控每一級(jí)政府任何部門(mén)一年來(lái)在社會(huì)各領(lǐng)域的財(cái)政資金使用情

況和支出明細(xì)。系統(tǒng)還建立了以反映專(zhuān)戶(hù)收支情況為重點(diǎn)的專(zhuān)戶(hù)臺(tái)賬，可逐級(jí)展示收款人、收款賬戶(hù)、支出金額等支出明細(xì)。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警

系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)置的預(yù)警值對(duì)沒(méi)有按規(guī)定數(shù)額、時(shí)限、用途等條件操作的項(xiàng)目資金或管理部門(mén)，進(jìn)行自動(dòng)巡檢、自動(dòng)警示或分級(jí)報(bào)警。資金監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)預(yù)警報(bào)警情況或檢查需要，按資金類(lèi)別、單位、項(xiàng)目等實(shí)施巡察監(jiān)控，追蹤資金明細(xì)情況。目前系統(tǒng)可通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額、資金結(jié)轉(zhuǎn)余額等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)度開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，還能針對(duì)資金項(xiàng)目在使用方向和安排上的變化情況，對(duì)資金用途進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（四）統(tǒng)計(jì)分析

制定了一套多維多級(jí)的財(cái)政綜合分析指標(biāo)體系，共設(shè)計(jì)了包括三農(nóng)、民生、節(jié)能減排、促內(nèi)需保增長(zhǎng)和“城市面貌三年大變樣”5大類(lèi)、近300個(gè)細(xì)目。各級(jí)財(cái)政部門(mén)只要按照指標(biāo)體系在預(yù)算指標(biāo)入庫(kù)時(shí)標(biāo)識(shí)出每筆資金的管理屬性，系統(tǒng)即可直接從財(cái)政生產(chǎn)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)開(kāi)展自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、比對(duì)和分析工作。系統(tǒng)還能按科目、部門(mén)、資金類(lèi)別等口徑，對(duì)預(yù)算安排情況和財(cái)政收支情況開(kāi)展實(shí)時(shí)分析。

（五）綜合查詢(xún)

上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以按照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系，逐級(jí)查詢(xún)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。其中，預(yù)算編制數(shù)據(jù)以基礎(chǔ)資料和預(yù)算方案為重點(diǎn)；預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)以預(yù)算安排、財(cái)政收入、財(cái)政支出為重點(diǎn)。同時(shí)，還可查詢(xún)各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、旬月報(bào)等數(shù)據(jù)。

（六）業(yè)務(wù)處理

全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)間專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)、登記、反饋等全程業(yè)務(wù)處理工作完全實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，縱向省市縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)、橫向本級(jí)內(nèi)部處（科、股）室之間，完全實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)對(duì)賬，各級(jí)財(cái)政均實(shí)現(xiàn)了收支匯總情況尤其是收支旬月報(bào)的自動(dòng)生成。

二、系統(tǒng)主要特點(diǎn)

（一）資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化

即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用后，我省財(cái)政性資金運(yùn)行的全過(guò)程都以全景沙盤(pán)的形式得到了清晰展現(xiàn)，全省每一筆財(cái)政資金的來(lái)龍去脈都變得清清楚楚、一目了然。擴(kuò)內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金支出明細(xì)可細(xì)化到供應(yīng)商、開(kāi)戶(hù)行、收款賬戶(hù)、支付方式、支付金額以及支付日期等?；菝裆Y金可實(shí)時(shí)監(jiān)控到全省各級(jí)財(cái)政的執(zhí)行進(jìn)度和明細(xì)，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)貼資金可查看到每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、身份證號(hào)、保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放進(jìn)度及發(fā)放日期，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合

補(bǔ)貼資金可查看到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的戶(hù)主姓名、補(bǔ)貼畝數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，助學(xué)金補(bǔ)助可查看到每個(gè)受補(bǔ)助學(xué)生等。

（二）業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化

即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)取代了很多手工模擬和半自動(dòng)化業(yè)務(wù)處理方式，使大量復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作能夠自動(dòng)完成。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全程業(yè)務(wù)工作的自動(dòng)化處理。省市縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)間專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)、登記、反饋等全程業(yè)務(wù)處理工作，完全基于系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)對(duì)賬?？v向省市縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)，橫向本級(jí)內(nèi)部處（科、股）室之間，完全實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和自動(dòng)對(duì)賬。三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集報(bào)送。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)采集報(bào)送任何納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都不需手工錄入或轉(zhuǎn)換，完全可以隨時(shí)從生產(chǎn)庫(kù)中自動(dòng)調(diào)取并直接報(bào)送。四是實(shí)現(xiàn)了收支匯總情況的自動(dòng)生成。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可自動(dòng)生成本級(jí)收支匯總情況，尤其是收支旬月報(bào)。此外，基于一體化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，方便了各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控，縮短了財(cái)政政策從制定、執(zhí)行、結(jié)果反饋到再調(diào)整的周期。系統(tǒng)的應(yīng)用，全面提高了本級(jí)各部門(mén)之間、上下級(jí)之間的溝通協(xié)作能力和快速反應(yīng)能力，并解放人力、提高工作的精確性，促進(jìn)了全省財(cái)政工作效能全面提升。

（三）財(cái)政管理精細(xì)化

一是促進(jìn)了資金管理的精細(xì)化。即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)貫通了上下級(jí)財(cái)政資金信息流，統(tǒng)一了全省的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上下級(jí)資金運(yùn)行流程得到有效銜接，特別是使專(zhuān)戶(hù)資金的運(yùn)行最大程度地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的一致、程序的統(tǒng)一、過(guò)程的公開(kāi)和進(jìn)度的透明。二是促進(jìn)了基層財(cái)政管理規(guī)范化。即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，使業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)中得以標(biāo)準(zhǔn)化，上級(jí)的改革模式成為縣鄉(xiāng)財(cái)政管理必須遵循的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作范式，有效促進(jìn)了縣級(jí)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程與省市兩級(jí)的統(tǒng)一和銜接。三是實(shí)現(xiàn)了改革進(jìn)展監(jiān)控動(dòng)態(tài)化。即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)的全面應(yīng)用，使各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理現(xiàn)狀以電子數(shù)據(jù)的量化形式得到全面展現(xiàn)。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，可直觀(guān)地判斷國(guó)庫(kù)管理、部門(mén)預(yù)算等財(cái)政改革在我省各級(jí)財(cái)政、各個(gè)地區(qū)的進(jìn)展情況。

（四）決策支持科學(xué)化

通過(guò)應(yīng)用即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)掌握我省在三農(nóng)、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、節(jié)能減排和“城市面貌三年大變樣”等五方面的全年預(yù)算安排和實(shí)際支出情況。同時(shí)，基于系統(tǒng)提供的多個(gè)口徑的預(yù)算執(zhí)行情況表，可全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握全省預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、分析執(zhí)行情況，系統(tǒng)的自定義功能還能滿(mǎn)足一些隨機(jī)的統(tǒng)計(jì)需求。這種基于系統(tǒng)實(shí)時(shí)抽取數(shù)據(jù)的全新統(tǒng)計(jì)分析模式，取代了“上級(jí)要數(shù)→下級(jí)填表報(bào)送→上級(jí)匯總”的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式的種種弊端，有效解決了財(cái)政在社會(huì)各領(lǐng)域投入資金底數(shù)不易摸清的難題，使輔助決策工作全面走上了動(dòng)態(tài)化、高

效化、信息化、靈活化的軌道，全省財(cái)政決策支持能力整體邁上新臺(tái)階。

第二篇：財(cái)政干部學(xué)習(xí)先進(jìn)心得體會(huì)

不朽的豐碑 永遠(yuǎn)的榜樣

在學(xué)習(xí)了財(cái)政部老部長(zhǎng)吳波同志的先進(jìn)事跡后，我的心情久久不能平靜。如果要用“高風(fēng)亮節(jié)”來(lái)形容一位黨員干部，那么吳波同志當(dāng)之無(wú)愧。作為新中國(guó)財(cái)政部第五任部長(zhǎng)的吳波，一生艱苦樸素，清正廉潔，為祖國(guó)事業(yè)鞠躬盡瘁，盡顯出一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨人最為質(zhì)樸的本色。他無(wú)私奉獻(xiàn)，作為一名財(cái)政部門(mén)的工作人員，他兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)待工作一絲不茍，雖然每日與巨大的財(cái)政項(xiàng)款打交道，但是他卻并沒(méi)有把工作當(dāng)成揩油的平臺(tái)，以為民的態(tài)度對(duì)待各筆款項(xiàng)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一筆支出。吳波同志我們財(cái)政干部樹(shù)立了一個(gè)好榜樣，值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。

面對(duì)著新中國(guó)成立后的財(cái)政建設(shè)壓力，吳波常常殫精竭慮、忘我的工作?！爸v真話(huà)，辦真事，做真人”，這是吳波給自己立下的畢生信念。為了研究財(cái)政稅收政策，草擬法規(guī)、制度，不知熬過(guò)了他多少夜晚，傾注了多少心血。在生活中，吳波修養(yǎng)好，為人和善，從沒(méi)有見(jiàn)他發(fā)過(guò)脾氣，對(duì)身邊工作人員生活和需要幫助的人，吳波總是掛念在心，慷慨解囊。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)，吳波認(rèn)為不妥當(dāng)?shù)?，也敢于提出自己的不同看法和意?jiàn)，并且據(jù)理力爭(zhēng)，從不顧及個(gè)人得失。吳波的求真，到了絲毫不馬虎的程度，無(wú)論做一般工作，還是擔(dān)任部長(zhǎng)，研究問(wèn)題，批閱公文，常常是夜以繼日。夜以繼日，不是效率不高，而是他太細(xì)了。每份文件、每個(gè)問(wèn)題，不搞準(zhǔn)確、不弄透徹絕不放過(guò)。特別是研究問(wèn)題時(shí)，吳波仔細(xì)到了不自上而下搞幾個(gè)回合的調(diào)研，不反反復(fù)復(fù)研究和聽(tīng)取不同意見(jiàn)，就不提出方案的程度。

吳波雖然官至部長(zhǎng)，但他一身正氣、兩袖清風(fēng)，從未利用過(guò)權(quán)力為己謀私利，自己的子女也從未因?yàn)閰遣ǖ纳砺氁欢@得任何好處。吳波同志堅(jiān)守清貧，對(duì)自己苛刻的背后，正是那為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私的高尚情操。吳波一生忠于黨、忠于人民，光明磊落，無(wú)私無(wú)畏，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則。凡是能給予他人及社會(huì)的，他都毫無(wú)保留地奉獻(xiàn)；凡是他人或社會(huì)給予他的，他卻毫不猶豫地回報(bào)給了社會(huì)。吳波同志的事跡充分體現(xiàn)了一位共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，他的精神就是共產(chǎn)黨的精神。

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)文化生活的豐富，共產(chǎn)黨員的精神卻在一些人身上退化、萎縮了。一些黨員干部四風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，損害了黨在群眾中的形象。曾懷有遠(yuǎn)大理想和信念的黨員干部，因抵擋不住各種糖衣炮彈的誘惑，常常忘記了初衷，滋生了貪念，把人民賦予的權(quán)力變成了謀取私利的工具，最后走上了腐敗的不歸路。

作為黨員，作為人民的公仆，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)吳波同志的精神，以吳波精神為導(dǎo)航，時(shí)時(shí)刻刻秉著為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的理想信念，做遵守黨的政治紀(jì)律和執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾的表率，堅(jiān)持拒腐防變，克己奉公，廉潔自律；作為黨員我認(rèn)為學(xué)習(xí)吳波同志的敬業(yè)精神應(yīng)做到“五要”：一要干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，一步一個(gè)腳印，忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)。二要從點(diǎn)滴工作做起，不能好高騖遠(yuǎn)，端正心態(tài)，勤勉敬業(yè)。三要養(yǎng)成勤學(xué)習(xí)、多讀書(shū)、善探究、愛(ài)思索的好習(xí)慣，不斷豐富知識(shí)，開(kāi)拓視野，提高綜合素質(zhì)。四要保持創(chuàng)新銳氣，主動(dòng)承擔(dān)挑戰(zhàn)性工作，不怕挫折，大膽探索，敢于創(chuàng)新。五要自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中開(kāi)闊眼界，鍛煉意志，增強(qiáng)能力，砥礪品格。

財(cái)政部門(mén)位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化改革的前沿，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)，管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收支等重要職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，就會(huì)犯錯(cuò)誤，就會(huì)給干部自身和財(cái)政工作造成巨大損失。學(xué)習(xí)吳波同志的先進(jìn)事跡，使我們牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，在各種利益的誘惑面前，始終保持堅(jiān)定的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，從善如流，恪守法規(guī)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、守得住清貧，始終保持思想上的先進(jìn)性，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

吳老一生對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，生活上嚴(yán)于律己、高風(fēng)亮節(jié)，生動(dòng)詮釋了一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員對(duì)黨和人民事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)和崇高風(fēng)范，是萬(wàn)千財(cái)政干部乃至社會(huì)各界人士的楷模。吳老雖然離我們遠(yuǎn)去了，但他敬業(yè)精神和律己品德卻愈加偉岸，高山仰止，歷久彌新。吳波同志的光輝事跡將被一代代財(cái)政人傳誦，精神和品德將被一代代傳承下去，永遠(yuǎn)激勵(lì)我們努力干好本職工作，踏踏實(shí)實(shí)地為人民辦實(shí)事、辦好事。

2015年4月27日

第三篇：紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)資料

第二編，分則，將違紀(jì)行為分為10種，并作具體規(guī)定。

（一）違反政治紀(jì)律的行為

在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，最重要的就是黨的政治紀(jì)律。違反黨的政治紀(jì)律的行為，是指黨的組織和黨員違犯黨的政治紀(jì)律，危害黨在政治上的高度統(tǒng)一，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為。

主要包括以下行為：

1組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，或者提供信息、資料、財(cái)物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)的行為；

2公開(kāi)發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則或者反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等，或者公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背改革開(kāi)放或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等，以及違反規(guī)定播出、刊登、出版前述文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的行為；

3從國(guó)（境）外攜帶反動(dòng)書(shū)刊、音像制品、電子讀物等入境的行為；

4組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度、敵視政府或者危害國(guó)家安全的非法組織的行為；

5組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加會(huì)道門(mén)或者邪教組織的行為；

6拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署，決定或者故意作出與黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定相違背的決定的行為；

7在黨內(nèi)以組織秘密集團(tuán)等方式進(jìn)行分裂黨的活動(dòng)，以及參加秘密集團(tuán)或者其他分裂黨的活動(dòng)的行動(dòng)；

8參加國(guó)（境）外情報(bào)組織或者向國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、組織、人員非法提供情報(bào)的行為； 9投敵叛變或者向敵人自首的行為；

10在國(guó)（境）外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館申請(qǐng)政治避難，或者違紀(jì)違法后逃往國(guó)（境）外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館，或者在國(guó)（境）外公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨和政府的言論，以及故意為上述行為提供方便條件的行為；

11違反黨的民族政策的行為；

12違反黨的宗教政策的行為；

13組織、利用宗教勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施或者制造宗族矛盾破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為；

14編造、傳播謠言丑化黨和國(guó)家形象的行為；

15在涉外活動(dòng)中，其行為在政治上造成惡劣影響，損害黨和國(guó)家尊嚴(yán)、利益。

（二）、違反組織、人事紀(jì)律的行為

違反黨的組織、人事紀(jì)律的行為是指黨的組織和黨員違反《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律、法規(guī)中所規(guī)定的有關(guān)黨和國(guó)家組織、人事工作方面的原則、規(guī)定和制度，依照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為。

主要有：違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的；違反民主集中制規(guī)定，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織做出的重大決定，以及個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的行為；下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定的；在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為；在干部選拔任用工作或者選舉工作中違反規(guī)定，以及用人失察造成嚴(yán)重后果的；拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流決定的；在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的；在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場(chǎng)舞弊、涂改考卷等違反有關(guān)規(guī)定行為的；以不正當(dāng)行為謀取本人或其他人公款出國(guó)出境的等12種行為。

（三）違反廉潔自律規(guī)定的行為

違反廉潔自律規(guī)定的行為，是指行為人實(shí)施的違反廉潔自律有關(guān)行為規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)受黨紀(jì)追究的行為。

主要包括，利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者以購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)的行為；利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷(xiāo)的；利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月；黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，不登記交公的；黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)的；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等共11條。

（四）、貪污賄賂行為

主要是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，貪污、受賄、變相收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益的行為、挪用公款或者巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等行為。

主要包括貪污；私分國(guó)有資產(chǎn)或罰沒(méi)財(cái)物；受賄；斡旋受賄；單位受賄；行賄；對(duì)單位行賄；單位行賄；介紹賄賂；挪用公款；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明以及隱瞞境外存款單行為等14種行為。

貪污錯(cuò)誤是指黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。《紀(jì)律處分條例》對(duì)貪污錯(cuò)誤處理沒(méi)有規(guī)定具體的數(shù)額界限，只是比較原則地規(guī)定了三個(gè)檔次：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤消黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。同時(shí)規(guī)定：貪污黨費(fèi)、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、扶貧、防疫、支前款物的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

受賄錯(cuò)誤是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。行賄錯(cuò)誤是指為謀取不正當(dāng)利益，給予黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財(cái)物的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反有關(guān)規(guī)定，給予黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財(cái)物或者各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，依照前款規(guī)定處理。

因行賄、受賄給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

（五）破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為

主要是指黨員不遵守國(guó)家法律法規(guī)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)受黨紀(jì)追究的行為。

主要包括走私、職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員挪用本單位資金、挪用財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等特定錢(qián)款、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、企業(yè)或者其他單位非國(guó)家工作人員受賄、收受回扣；虛開(kāi)、偽造、非法出售、非法購(gòu)買(mǎi)增值稅發(fā)票或其他票據(jù)等16種行為。

專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)下?lián)艿木哂袑?zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展具有極為重要的作用。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，國(guó)家法規(guī)明確規(guī)定要

“專(zhuān)款專(zhuān)用”，不得擠占挪用。挪用專(zhuān)項(xiàng)資金錯(cuò)誤，是指違反規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用的行為。

（六）、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為

是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等單位以及這些單位的工作人員違反國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)和制度，給國(guó)家和集體造成損失，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)受黨紀(jì)追究的行為。

主要包括以下14種：隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的財(cái)政收入以及將隱瞞、截留款私分的；虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家撥款、補(bǔ)貼或者合伙私分的；以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的；違反規(guī)定擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)的；違反“收支兩條線(xiàn)”和國(guó)庫(kù)集中收付制度的；違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律法規(guī)的；違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的等行為。

（七）失職、瀆職行為

是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)受黨紀(jì)追究的行為。

主要包括以下幾種：

1、在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的；

2、在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的；

3、因工作不負(fù)責(zé)任，致使公共財(cái)物被貪污、挪用、盜竊、詐騙或者物資丟失、損壞、變質(zhì)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的；

4、因工作失職、瀆職，所造成的后果雖不夠較大，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的。

四種情況加重處分。

1、對(duì)發(fā)生的反對(duì)黨的基本路線(xiàn)的集會(huì)、游行等活動(dòng)放任不管，致使本單位多數(shù)黨員、群眾參加集會(huì)、游行等活動(dòng)的；

2、對(duì)存在的問(wèn)題不認(rèn)真解決，致使矛盾激化，造成鬧事、罷工、罷課或者其他重大事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作、教學(xué)和社會(huì)正常秩序的；

3、對(duì)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處的；

4、對(duì)發(fā)生的重大事件不及時(shí)采取措施進(jìn)行處理的。

有上述情形之一，造成巨大損失或者惡劣影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，按照本條規(guī)定加重處分。

在安全工作方面，三種情況加重處分。

1、不認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防等方面的法律、法規(guī)，發(fā)生火災(zāi)、交通安全及其他事故的；

2、在組織各類(lèi)集體活動(dòng)時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題未采取有效的防范措施，發(fā)生責(zé)任事故的；

3、因工作不負(fù)責(zé)任致使學(xué)校、幼兒園發(fā)生人身傷亡事故的；

有上述情形之一，造成巨大損失或者惡劣影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，按照本條規(guī)定加重處分。

（八）侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為

是指黨的紀(jì)律和國(guó)家法律保護(hù)的黨員權(quán)利、公民權(quán)利，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。

主要包括侵犯批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)的行為；侵犯申辯權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)、作證權(quán)的行為；侵犯選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)的行為；侵犯他人人身權(quán)利的行為，如毆打、體罰、非法搜查等；誣告陷害行為；侵犯他人通信自由；干涉他人婚姻自由等9種行為。

（九）嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為

是指黨員破壞黨的先進(jìn)性要求，嚴(yán)重違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等社會(huì)主義道德規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。

主要包括弄虛作假騙取榮譽(yù)；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類(lèi)似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的；通奸、重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的；拒不承擔(dān)撫養(yǎng)教育義務(wù)或者贍養(yǎng)義務(wù)；虐待家庭成員情節(jié)較重或者遺棄家庭成員的；遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救的等6種行為。

（十）妨害社會(huì)管理秩序的行為

是指違反社會(huì)管理法律法規(guī)，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。

主要包括涉黃、涉賭、涉毒，敲詐勒索，破壞生產(chǎn)、交通、工作等公共秩序，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓墓摹⒂≌隆W(xué)歷等；超計(jì)劃生育；包庇；偷越國(guó)境；編造、散播虛假信息或者危害社會(huì)的信息等20種行為。

第四篇：財(cái)政干部學(xué)習(xí)十七大心得體會(huì)

十匕大已勝利閉幕了，我們財(cái)政部門(mén)更要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好黨的十七大報(bào)告精神，必須在精讀、細(xì)讀報(bào)告原文上下功夫，必須結(jié)合改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合理論制度的創(chuàng)新進(jìn)行學(xué)習(xí)，必須結(jié)合自身思想、工作實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)。要學(xué)好十七大報(bào)告，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用，用以促學(xué)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層成立學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是要認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，局黨組中心組要召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，從領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨的理論骨干做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。同時(shí)，各支部要抓好黨員學(xué)習(xí)，深入宣傳貫徹黨的十七大精神。四是要加大黨的十七大精神宣傳力度，要求黨員干部寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)，學(xué)習(xí)論文，在有關(guān)板報(bào)、信息及新聞媒體上刊載。五是要將學(xué)習(xí)黨的十七大精神與財(cái)政工作緊密聯(lián)系起來(lái)，用十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)財(cái)政工作。

作為一名財(cái)政干部，我深深認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)貫徹十七大報(bào)告的重要性，并深刻理解和全面落實(shí)胡總書(shū)記報(bào)告的實(shí)質(zhì)和要求，并以黨的十七大精神為指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)解決好思想作風(fēng)上存在的問(wèn)題，促進(jìn)思想作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，管理明顯加強(qiáng)，效率明顯提高，以達(dá)到講政治、講正氣、講大局、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講風(fēng)格、克服自己的自滿(mǎn)情緒、畏難情緒、松緊情緒，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成良好的工作作風(fēng)。按照作風(fēng)整頓會(huì)議的要求，必須做好以下幾方面的工作。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須始終堅(jiān)持黨委和政府對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條基本原則，只有在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主管部門(mén)的指導(dǎo)下，同有關(guān)部門(mén)的密切配合，才能充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，作為財(cái)政干部要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，從財(cái)務(wù)管理制度上、財(cái)政法規(guī)上保證各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須圍繞中心、突出重點(diǎn)，才能提高財(cái)政工作質(zhì)量，并圍繞財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，加大財(cái)政工作力度，確保財(cái)政工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政工作是政府的一項(xiàng)重要工作，如何發(fā)揮好財(cái)政職能作用是財(cái)政工作重中之重，財(cái)政工作不但要記好帳、算好帳，如實(shí)地反映財(cái)政狀況，而且還要發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督職能作用，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是加強(qiáng)廉正建設(shè)、開(kāi)展反腐的需要，因此，作為財(cái)政干部必須圍繞中心，努力作到立說(shuō)立行、干就干好、干就干出實(shí)效、干就干出特色、特別是在理財(cái)增收、消赤減債方面實(shí)實(shí)在在做一些具體有用的事情，同時(shí)，在工作中敢于發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題、敢于承認(rèn)自己的問(wèn)題、敢于糾正自己的問(wèn)題，誠(chéng)懇接受他人的批評(píng)。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須進(jìn)一步搞好廉正建設(shè)和反腐敗工作。在社會(huì)生活方式多樣化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，對(duì)自己必須嚴(yán)格要求，嚴(yán)格約束，作為財(cái)政干部隨時(shí)必須作到自重、自盛自警、自勵(lì)、廉潔自律，做好表率，按會(huì)議提出的參加革命為什么？現(xiàn)在有權(quán)做什么？將來(lái)身后留什么？以堅(jiān)強(qiáng)的黨性嚴(yán)格要求自己，堂堂正正為人，踏踏實(shí)實(shí)干事。

總之，在新的形勢(shì)和條件下，一定要圍繞十七大提出的目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力、組織能力和戰(zhàn)斗力，把我鎮(zhèn)財(cái)政工作提高到一個(gè)新水平，為xxx財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：基層財(cái)政干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會(huì)

基層財(cái)政干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會(huì)

按照財(cái)政部對(duì)基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，我于XX年10月22日至10月25日參加了財(cái)政部在福建省漳州市舉辦的為期4天“XX年基層財(cái)政干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)。聆聽(tīng)了國(guó)農(nóng)改辦丁主任、財(cái)政部條法司王司長(zhǎng)、駐財(cái)政部監(jiān)察局秘局長(zhǎng)、財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心趙處長(zhǎng)和廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院袁教授的授課，學(xué)習(xí)了內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、湖南等5省在基層財(cái)政管理工作方面先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和成功的工作舉措，使自己進(jìn)一步豐富了知識(shí)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，提升了基層財(cái)政管理理論水平，對(duì)我在今后的工作中更好地履行好崗位職責(zé)起到積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)就此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)富有特性

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)。對(duì)于此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對(duì)性強(qiáng)是我們每一個(gè)參訓(xùn)學(xué)員共同的感受。每一個(gè)專(zhuān)題都是我們基層財(cái)政干部當(dāng)前欠缺和亟待了解掌握的新知識(shí)、新理念。我們?nèi)w學(xué)員都特別珍惜這來(lái)之不易的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，至始至終大家都是以飽滿(mǎn)的熱情、扎實(shí)的作風(fēng)投入到學(xué)習(xí)之中，較為圓滿(mǎn)地完成了此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容豐富。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容豐富、涉及面較廣。我們既學(xué)習(xí)了當(dāng)前農(nóng)村綜合改革、依法行政依法理財(cái)、財(cái)政廉政建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等知識(shí)，也學(xué)習(xí)了語(yǔ)言藝術(shù)和溝通技巧，不僅使我們從宏觀(guān)上對(duì)什么是依法行政依法理財(cái)有了新的理解和認(rèn)識(shí)，而且對(duì)農(nóng)村綜合改革和管理有了全新的了解和認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了緊迫感和責(zé)任意識(shí)，在科學(xué)運(yùn)用溝通技巧等方面也是受益匪淺。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排科學(xué)合理。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)雖然時(shí)間短，但教學(xué)安排緊湊高效，培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)合理，高層次的師資水平和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，給我們很多感觸和啟發(fā)，也促使我從不同角度去總結(jié)工作、分析不足和研究解決問(wèn)題。

二、學(xué)習(xí)效果明顯

一是思想認(rèn)識(shí)有了新的轉(zhuǎn)變。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，將我過(guò)去在學(xué)歷教育、在職教育中學(xué)過(guò)的知識(shí)進(jìn)行了融合，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深層次思考，對(duì)相關(guān)問(wèn)題有了更深刻的理解，使自己職業(yè)理念得到提升，視野得以拓寬。通過(guò)對(duì)《財(cái)政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析及防控對(duì)策》等的學(xué)習(xí)，從理論層面提高了財(cái)政權(quán)力在預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、資金管理等等方面客觀(guān)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)財(cái)政管理法律規(guī)范和財(cái)政干部職業(yè)道德規(guī)范的辯證關(guān)系的理解，知道如何遵守法律法規(guī)，如何利用法律規(guī)范促進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，如何利用職業(yè)道德規(guī)范彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足。在思想上改變了過(guò)去那種自我滿(mǎn)足、自我感覺(jué)良好的思維習(xí)慣和方式，形成了在對(duì)比中尋找差距、看到不足。通過(guò)《語(yǔ)言藝術(shù)和溝通藝術(shù)》的學(xué)習(xí)，懂得了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一些基本常識(shí)，掌握了一些管理、溝通、協(xié)調(diào)及談判的技巧。

二是角色定位更為準(zhǔn)確。通過(guò)此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更深地明白了隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”政策力度的加大，面向基層的資金撥付和管理工作的日益增多，農(nóng)村綜合改革所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，新農(nóng)村建設(shè)和公共財(cái)政在農(nóng)村的推進(jìn)等，基層財(cái)政工作在職能定位和工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由過(guò)去的“征管型”，向農(nóng)民實(shí)施公共財(cái)政的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由以組織稅收收入為主的“收入型”，向以管理財(cái)政資金的“收支并重型”轉(zhuǎn)變?；鶎迂?cái)政的職能作用充分得到發(fā)揮，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)事業(yè)的支持者和公共服務(wù)的保障者。財(cái)政管理日趨科學(xué)化、精細(xì)化，使我深深的感受到，要成為一名優(yōu)秀的基層財(cái)政干部，不僅要有較高的政策水平，而且還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，不僅要會(huì)“抬頭看路”，更要能“低頭拉車(chē)”。

三是工作思路有了新的拓展。如何加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，這是我們財(cái)政干部職能職責(zé)，也是財(cái)政干部應(yīng)該予以思考探索和亟待解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作中要通過(guò)追蹤問(wèn)效把資金的使用與建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金事前監(jiān)控、事中把關(guān)、事后評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用金財(cái)工程信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，進(jìn)行事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)控，最大限度地管好用好財(cái)政資金，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全、有效。

三、今后努力方向更加明確

通過(guò)這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使自己對(duì)今后學(xué)習(xí)、工作、生活的方方更為明晰。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)能力。黑格爾說(shuō)：“沒(méi)有目標(biāo)，一切行動(dòng)都沒(méi)有價(jià)值?！蔽疑钪?，學(xué)習(xí)永無(wú)止境，只有確立了一個(gè)明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，沉下心來(lái)，充分利用好學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷充電加壓，不斷自我提高、完善，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起基層財(cái)政干部的職責(zé)。特別是隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求不斷加強(qiáng)，要切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政服務(wù)決策及發(fā)展的職能和作用，必然要求我們不斷地更新知識(shí)，掌握專(zhuān)業(yè)技能，拓展工作思路和方法，提升工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二是要強(qiáng)化全局意識(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)。強(qiáng)化全局意識(shí)，就是要求我們要有超前的思維，要有悟性，有創(chuàng)新精神，而不是僅僅做好自己負(fù)責(zé)的那一方面的工作了事，要始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣。要緊緊圍繞財(cái)政工作重點(diǎn)，自覺(jué)適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展需要，關(guān)注財(cái)政改革，不斷增強(qiáng)使命感和社會(huì)責(zé)任感，提高自身能力素質(zhì)，調(diào)整好精神狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。要樹(shù)立單位利益第一位，局部服從整體的原則，始終保持健康向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)勇于克難攻堅(jiān)的進(jìn)取意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，鍥而不舍地推進(jìn)財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是要愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作。學(xué)習(xí)不是目的，學(xué)以致用才是它的歸屬，愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，牢記宗旨，踐行財(cái)政干部義務(wù)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。堅(jiān)持做到：一是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，想問(wèn)題、出主意、擬方案、辦事情都要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部管理規(guī)定。三是腳踏實(shí)地工作。要立足平凡，追求卓越，認(rèn)真履行工作職責(zé)，聚精會(huì)神干工作，一心一意謀發(fā)展，做到“三勤四多”，即手勤、腿勤、嘴勤，多思、多寫(xiě)、多練、多問(wèn)。工作多請(qǐng)示多匯報(bào)，遇到問(wèn)題多溝通多銜接，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。四是富有創(chuàng)新精神。要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，以改革的精神和創(chuàng)新的思維研究新情況、提出新辦法、解決新問(wèn)題、取得新成績(jī)。

四是要廉潔自律，依法理財(cái)。廉潔自律，勤政為民是對(duì)黨員干部的起碼要求。我們要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，忠實(shí)履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。要打牢廉潔從政依法理財(cái)?shù)乃枷牖A(chǔ)，注重思想提高，強(qiáng)化“慎獨(dú)”意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

五是要發(fā)揮傳幫帶作用，增進(jìn)工作交流。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為我們基層財(cái)政干部的交流搭建了一個(gè)更新更高的平臺(tái)。四天來(lái)，學(xué)員間就基層財(cái)政工作的方式、方法、如何有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管等方面進(jìn)行廣泛深入的探討，一些成功的舉措和經(jīng)驗(yàn)在交流中得到了豐富和完善，為今后大家拓展性搞好工作提供了有益的借鑒。同時(shí)，相互交流了思想增進(jìn)了友誼，密切了橫向間的聯(lián)系和支持，為今后加強(qiáng)深層次的交流與合作打下了良好的基礎(chǔ)。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袝?huì)充分運(yùn)用好這個(gè)平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，增進(jìn)工作交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。我也會(huì)充分運(yùn)用此次所學(xué)的知識(shí)，進(jìn)一步進(jìn)行消化吸收，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮傳幫帶作用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理干部了解掌握新的理念和知識(shí)，以達(dá)到學(xué)以致用、共同提高的目的。