第一篇：安監(jiān)總局令2013年第62號 非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法(2015年修訂)

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第62號

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經2013年7月29日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第 ７８ 號

《國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改非煤礦礦山領域九部規(guī)章的決定》已經２０１５年３月２３日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自２０１５年７月１日起施行。

局 長

楊棟梁 ２０１５年５月２６日

國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改 非煤礦礦山領域九部規(guī)章的決定

（六）對《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》作出修改。

１．在第三條第二款后增加“，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改”。

２．刪去第二十一條第三款中的“后方可上崗”。

３．將第二十三條第一款修改為：“承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。” ４．將第三十三條修改為：“發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產管理協議的，責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處１萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。”

５．將第三十七條修改為：“承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責令限期改正，給予警告，并處１萬元以上３萬元以下罰款。

“承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；承包單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。”

６．將第三十八條第一款修改為：“承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核或者未對項目部進行安全生產檢查的，責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處５萬元以上１０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款?！?/p>

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產責任，防止和減少生產安全事故（以下簡稱事故），依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區(qū)范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。第三條 非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現場的安全生產負責。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產工作實施統(tǒng)一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。

第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產職責，承擔相應的安全生產責任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產職責

第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，對外包工程的安全生產實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。

第七條 發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產許可證和相應資質的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產許可證和相應資質外，還應當審查項目部的安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議應當包括下列內容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓；

（五）事故應急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責任。

安全生產管理協議的文本格式由國家安全生產監(jiān)督管理總局另行制定。第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生產需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查；發(fā)現承包單位存在安全生產問題的，應當督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產期間，不得將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應當向承包單位進行外包工程的技術交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產考核機制，對承包單位每年至少進行一次安全生產考核。

第十五條 發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案；實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數據納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應當根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生產職責

第十七條 承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產管理協議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產。

承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現場的安全生產負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設和閉坑工程的資質等級，應當符合《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產、作業(yè)工程的資質等級，應當符合下列要求：(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定。承包尾礦庫外包工程的資質，應當符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。承包金屬非金屬礦山地質勘探工程的資質等級，應當符合《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質等級，由國家安全生產監(jiān)督管理總局或者國務院有關部門按照各自的管理權限確定。

第二十條 承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。

禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員。

承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。

項目部負責人應當取得安全生產管理人員安全資格證。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人。

第二十二條 承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產管理協議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即治理；不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦敯凑諊矣嘘P規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點、范圍以及施工現場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。

承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質等級、主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當邀請承包單位的安全生產許可證頒發(fā)機關參加事故調查處理工作。

第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對外包工程的安全生產監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產許可證、安全生產管理協議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質、應當依法取得的非煤礦山安全生產許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產管理機構、技術力量配備、相關人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為。第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產信息平臺，將承包單位取得有關許可、施工資質和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產業(yè)績檔案，實施安全生產信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數據應當納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產管理協議的，責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處１萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第三十四條 有關發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產監(jiān)督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進行外包工程技術交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產期間，將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包的，責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負責人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負責人的，責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責令限期改正，給予警告，并處１萬元以上３萬元以下罰款。

承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；承包單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。

第三十八條承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核或者未對項目部進行安全生產檢查的，責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處５萬元以上１０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關部門依法處理。第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關許可和施工資質，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產監(jiān)督管理部門實施。

有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設施的總稱；(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產資源開采活動或者獨立生產系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理機構；

(九)生產期間，是指新建礦山正式投入生產后或者礦山改建、擴建時仍然進行生產，并規(guī)模出產礦產品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門可以根據本辦法制定實施細則，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第二篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

(討論稿)

第一章 總則

第一條(立法目的)為了加強我市非煤礦山外包工程安全管理,明確外包工程安全生產責任，防止和減少非煤礦山外包工程生產安全事故，依據《安全生產法》、《礦山安全法》和其它有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本辦法適用于全市范圍內依法批準的礦區(qū)范圍內從事金屬非金屬礦山勘探、建設、開拓、采準、回采、排土場、尾礦庫等工程施工作業(yè)活動和技術服務活動的外包工程安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝活動，以及露天采礦場范圍以外地面交通建設項目外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條(基本原則)非煤礦山外包工程安全生產，實行發(fā)包單位負主體責任、承包單位對本單位安全生產全面負責、安全生產監(jiān)督管理部門對發(fā)包單位與承包單位安全生產統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則。

第四條(總體要求)非煤礦山工程發(fā)包單位、承包單位必須嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的規(guī)定，加強工程外包安全管理，建立外包工程管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全工程外包安全生產管理制度。

第五條(對相關單位的規(guī)定)與非煤礦山外包工程相關的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、中介機構及其他有關單位，依照法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，履行相應安全生產職責，承擔相應安全生產責任。

第五條(建立激勵約束機制)安全生產監(jiān)督管理部門和非煤礦山企業(yè)應當建立非煤礦山外包工程安全生產激勵約束機制，采取多種獎勵辦法和懲處措施，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全責任

第六條(發(fā)包單位基本要求)發(fā)包單位應當設臵專門機構或者配備專職安全管理人員對外包工程安全生產依法管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設計工期，不得違章指揮；在生產期間，發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。發(fā)包單位發(fā)現承包單位有違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為，應當立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求停止施工直至終止外包合同。

第七條(檢查承包單位資格)發(fā)包單位應當對擬承攬工程單位的非煤礦山安全生產許可證和相應的工程施工資質、設備設施進行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

承包單位以項目部形式承攬工程的，發(fā)包單位還應當對項目部的安全管理機構、安全管理制度、技術管理人員、設備設施、安全培訓、以及項目部負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證等相關情況進行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

第八條(安全協議)發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方的安全管理職責和各自的權利義務。協議內容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并應當包括：雙方的安全管理責任、安全投入和保障資金、安全教育與培訓、承包施工隊伍的安全管理與技術管理要求、工程應當具備的安全設施及施工條件、承包施工工期、施工質量要求、應急救援、事故報告與賠償以及違反協議的責任等內容。

第九條(安全投入)發(fā)包單位是非煤礦山外包工程安全投入的責任主體，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定為外包工程施工提供資金保障。發(fā)包單位在工程項目承包費用中應當按照國家的規(guī)定明確安全費用項目、金額和使用范圍，監(jiān)督承包單位將安全投入落實到位。對正常情況外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山的通風、支護、防治水等不可預見的安全費用，發(fā)包單位應當提供預算外的資金，保障安全生產需要。

發(fā)包單位對非煤礦山外包工程實行總發(fā)包的，應當將安全投入列入工程造價或者生產成本概算；實行分項發(fā)包的，應當嚴格執(zhí)行國家有關安全費用提取和使用管理辦法，并按照合同約定將安全費用及時、足額撥付給承包單位。

第十條(監(jiān)督責任)實行工程總發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應當對承包單位安全生產進行監(jiān)督，重點對承包單位備案情況、施工資質、安全生產許可證、安全管理機構、安全管理制度、現場施工過程，以及承包單位遵守安全生產法律、法規(guī)和履行承包合同、安全生產管理協議等內容進行監(jiān)督。

第十一條(管理責任)實行工程分項發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應當將承包單位或者承包單位的項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點對安全生產標準化建設、地下礦山領導下井帶班、地下礦山出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理、職業(yè)健康防護等內容進行統(tǒng)一管理，并對外包作業(yè)現場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條(地下礦山分項發(fā)包規(guī)定)發(fā)包單位在地下礦山一個生產系統(tǒng)內，若實行分項發(fā)包的，承包單位的數量應當予以控制，避免相互影響；除總發(fā)包以外，禁止將主通風、主提升、主運輸、供排水、供配電、供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行發(fā)包。

第十三條(提供技術服務)發(fā)包單位應當按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計和重大風險評估、事故應急處臵辦法等資料，對外包工程進行技術交底，監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設計組織施工。

第十四條(考核制度)發(fā)包單位應當建立外包工程安全考核制度，對承包單位每年至少進行一次安全生產考評，對安全業(yè)績突出的承包單位給予獎勵，對安全管理存在問題的承包單位進行處理。

第十五條(應急救援)發(fā)包單位應當建立應急救援組織，制定應急救援預案。督促實行總承包的單位制定外包工程應急救援專項預案，配備必要的應急救援力量，并定期開展應急演練；負責為實行分項承包的單位配備必要的應急救援器材、設備設施，督促承包單位制定外包工程現場處臵預案，并納入發(fā)包單位應急救援預案體系。

第十六條(事故報告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時，發(fā)包單位在接到事故報告后應當按照應急救援預案要求，立即開展應急救援工作，防止事故擴大；并按照有關規(guī)定及時向當地安全生產監(jiān)督管理部門報告事故情況，積極配合當地人民政府及有關部門開展事故調查工作。

非煤礦山外包工程施工發(fā)生的事故，事故統(tǒng)計數據應當納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位根據事故調查結果承擔相應的責任。禁止發(fā)包單位將經濟處罰責任轉嫁或者變相轉嫁給承包單位。

第三章 承包單位的安全責任

第十七條(基本要求)承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，以及安全生產管理協議的約定，接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，遵守發(fā)包單位的安全管理制度，開展安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，按計劃工期施工，做好與承包工程相關的安全生產工作。

第十八條(資質與承攬工程規(guī)模相匹配)承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相關部門頒發(fā)的施工資質，并在其資質等級許可范圍內承攬工程。金屬非金屬礦山勘探、建設和閉坑期間，應當執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》。金屬非金屬礦山生產期間，應當符合以下規(guī)定：

(一)總承包大型地下礦山和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜大型露天礦山的施工單位，應當具備礦山工程施工總承包一級以上施工資質；

(二)總承包中型地下礦山的施工單位，應當具備礦山工程施工總承包二級以上施工資質；

(三)總承包小型地下礦山的施工單位，應當具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質；

(四)總承包其它露天礦山和分項承包金屬非金屬礦山的施工單位，應當具備礦山工程施工總承包或相關的專業(yè)承包資質，其資質的具體規(guī)定由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。

承攬尾礦庫外包工程的施工單位資質等級規(guī)定，依據《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。承攬金屬非金屬礦山地質勘探工程的施工單位資質規(guī)定，依據《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。對國家尚無石油天然氣勘探、開發(fā)施工資質規(guī)定的，安全生產監(jiān)督管理部門承認國家有關部門授權或者認可企業(yè)(指集團公司或者總公司)認定的施工資質。

第十九條(承包單位及項目部責任)承包單位和根據需要設立的項目部，應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照承攬工程的規(guī)模設臵安全管理機構，配備專職安全管理人員和相關工程技術人員、具備相應的施工設備設施，并在整個工程施工過程中保持安全管理人員和工程技術人員連續(xù)穩(wěn)定，保持技術和設備設施等施工能力。建立健全并嚴格執(zhí)行與承攬工程相適應的安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。承包單位設立的項目部，應當按照承攬工程的規(guī)模配備相應的工程技術管理人員，配備與承攬工程相匹配的設備設施。對地下礦山工程項目部，應當配備采礦、地質、機電等專業(yè)的工程技術人員，至少配備1名以上注冊安全工程師，從業(yè)人員具備初中以上文化程度的比例應當不低于70%。

項目部負責人由承包單位委派，應當取得礦山主要負責人安全資格證后方可上崗。項目部負責人由承包單位主要負責人委托行使相關職權，并不得再次委托管理人、不得同時擔任3個（含3個）以上項目部的負責人；對地下礦山工程項目部，項目部負責人不得同時兼任其他工程項目部負責人。

第二十條(安全投入)實行總承包的承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據設計和發(fā)包單位要求，及時將發(fā)包單位投入的安全費用落實到位，不得挪作它用。實行分項承包的承包單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，及時足額用于安全生產管理、安全教育培訓、現場安全措施、勞動防護用品等安全費用支出。

對正常情況外發(fā)生隱患排查治理和地下礦山的通風、支護、防治水等不可預見的安全費用，承包單位應當保證發(fā)包單位撥付的資金使用到位，?？顚Ｓ茫皶r解決相應的安全生產問題。

第二十一條(工程分包)未經發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進行分包。

總承包單位實行工程分包的，應當依照本辦法第二章的規(guī)定履行發(fā)包單位的安全責任，但不替代發(fā)包單位應當承擔的外包工程安全生產主體責任?？偝邪鼏挝徊坏脤⒐こ讨黧w部分進行分包。

禁止承包單位轉包所承攬工程，禁止分包單位將所承攬工程再次分包。

第二十二條(現場安全管理)承包單位應當制定施工組織方案，按設計和計劃組織施工；加強現場作業(yè)安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，正確佩帶勞動防護用品?，F場發(fā)現事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當及時書面報告發(fā)包單位協商解決，消除事故隱患。作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，防止違章操作、違反勞動紀律。地下礦山承包單位負責人或者項目部負責人應當嚴格執(zhí)行領導下井帶班制度。

承包單位有權拒絕發(fā)包單位違章指揮和強令冒險作業(yè)。第二十三條(教育培訓)承包單位負責對本單位從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，接受發(fā)包單位的安全生產業(yè)務培訓與指導，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第二十四條(應急救援)實行總承包的承包單位應當制定外包工程應急救援專項預案，配備必要的應急救援器材、設備和設施，并定期組織事故應急演練。實行分項承包的承包單位應當制定現場應急處臵預案，并納入發(fā)包單位應急救援預案體系，定期參加或自行組織應急演練。

第二十五條(事故報告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時，承包單位應當按照應急預案要求迅速開展事故應急救援，按照規(guī)定及時向發(fā)包單位及當地安全生產監(jiān)督管理部門報告，并積極配合有關政府部門開展事故調查工作。

承包單位根據事故調查結果承擔相應的責任，其項目部的相應責任由承包單位承擔；分包單位的相應責任由總承包單位承擔。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對非煤礦山安全生產許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實行備案制度。備案內容主要包括施工資質、安全生產許可證、從業(yè)人數和技術力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級安全生產監(jiān)督管理部門應當依照本辦法，制定相應的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實施監(jiān)督管理)安全生產監(jiān)督管理部門應當依法對外包工程安全生產實施監(jiān)督管理；對發(fā)生較大以上責任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項目部，由事故發(fā)生地安全生產監(jiān)督管理部門責令停產整頓，情節(jié)嚴重的，還應當向發(fā)證機關提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產許可證等建議，并對項目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產許可證等相應的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級安全生產監(jiān)督管理部門應當通報承包單位的安全生產許可證頒發(fā)管理機關；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級安全生產監(jiān)督管理部門經省級人民政府同意，邀請頒發(fā)承包單位安全生產許可證的省級安全生產監(jiān)督管理部門參加事故調查處理工作，被邀請的省級安全生產監(jiān)督管理部門應當派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內容)安全生產監(jiān)督管理部門應當加強非煤礦山外包工程安全生產監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)包單位安全生產許可證、安全生產協議、安全投入，承包單位的施工資質、安全生產許可證、安全費用落實、承包單位及其項目部的安全管理機構、技術力量配備、相關人員安全資格和持證等情況，以及違法轉包等行為。

第二十九條(安全信譽制度)安全生產監(jiān)督管理部門應當建立非煤礦山外包工程安全生產信息平臺，建立承包單位有關資質、裝備、事故和以往承攬工程等相關情況的安全業(yè)績信譽檔案，推行安全信譽評定和公告制度。

第三十條(事故應急與處理)安全生產監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應急救援工作，嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》，在當地人民政府的領導下做好外包工程施工事故的調查處理。按照事故屬地統(tǒng)計的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計數據應當納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強令承包單位違章施工或者強令承包單位壓縮合同約定的設計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設計工期或者總承包單位強令分包單位壓縮合同約定的設計工期的，責令限期改正，對責任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條(未簽訂安全協議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產協議的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，對責任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產投入，致使外包工程不具備安全生產條件的，責令限期改正，對責任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對責任單位主要負責人、項目部負責人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

責任單位主要負責人、項目部負責人有前款違法行為，導致發(fā)生事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責的)發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產許可證，并依照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應資質等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應資質等級的單位施工的，依據《安全生產法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉包、分包的)承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本辦法進行分包的，責令限期改正，沒收違法所得，責令停產停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項目部負責人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責任的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責令承包單位更換項目部負責人。由此發(fā)生事故的，對項目部負責人按照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關事故單位負責人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓教育的)承包單位對從業(yè)人員未進行安全生產教育和培訓，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第四十條(未應急救援的)發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴重后果的，對負有責任的相關人員，依法追究刑事責任。

第四十一條(未報告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責令停產停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條（其他法律適用）對勘察、設計、監(jiān)理和安全評價、認證、檢測、檢驗工作以及其他外包工程安全管理的有關事項，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關法律、法規(guī)對非煤礦山外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對非煤礦山安全生產許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實行備案制度。備案內容主要包括施工資質、安全生產許可證、從業(yè)人數和技術力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級安全生產監(jiān)督管理部門應當依照本辦法，制定相應的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實施監(jiān)督管理)安全生產監(jiān)督管理部門應當依法對外包工程安全生產實施監(jiān)督管理；對發(fā)生較大以上責任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項目部，由事故發(fā)生地安全生產監(jiān)督管理部門責令停產整頓，情節(jié)嚴重的，還應當向發(fā)證機關提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產許可證等建議，并對項目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產許可證等相應的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級安全生產監(jiān)督管理部門應當通報承包單位的安全生產許可證頒發(fā)管理機關；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級安全生產監(jiān)督管理部門經省級人民政府同意，邀請頒發(fā)承包單位安全生產許可證的省級安全生產監(jiān)督管理部門參加事故調查處理工作，被邀請的省級安全生產監(jiān)督管理部門應當派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內容)安全生產監(jiān)督管理部門應當加強非煤礦山外包工程安全生產監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)包單位安全生產許可證、安全生產協議、安全投入，承包單位的施工資質、安全生產許可證、安全費用落實、承包單位及其項目部的安全管理機構、技術力量配備、相關人員安全資格和持證等情況，以及違法轉包等行為。

第二十九條(安全信譽制度)安全生產監(jiān)督管理部門應當建立非煤礦山外包工程安全生產信息平臺，建立承包單位有關資質、裝備、事故和以往承攬工程等相關情況的安全業(yè)績信譽檔案，推行安全信譽評定和公告制度。

第三十條(事故應急與處理)安全生產監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應急救援工作，嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》，在當地人民政府的領導下做好外包工程施工事故的調查處理。按照事故屬地統(tǒng)計的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計數據應當納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強令承包單位違章施工或者強令承包單位壓縮合同約定的設計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設計工期或者總承包單位強令分包單位壓縮合同約定的設計工期的，責令限期改正，對責任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條(未簽訂安全協議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產協議的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，對責任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產投入，致使外包工程不具備安全生產條件的，責令限期改正，對責任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對責任單位主要負責人、項目部負責人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

責任單位主要負責人、項目部負責人有前款違法行為，導致發(fā)生事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責的)發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產許可證，并依照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應資質等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應資質等級的單位施工的，依據《安全生產法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉包、分包的)承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本辦法進行分包的，責令限期改正，沒收違法所得，責令停產停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項目部負責人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責任的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責令承包單位更換項目部負責人。由此發(fā)生事故的，對項目部負責人按照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關事故單位負責人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓教育的)承包單位對從業(yè)人員未進行安全生產教育和培訓，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第四十條(未應急救援的)發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴重后果的，對負有責任的相關人員，依法追究刑事責任。

第四十一條(未報告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責令停產停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條（其他法律適用）對勘察、設計、監(jiān)理和安全評價、認證、檢測、檢驗工作以及其他外包工程安全管理的有關事項，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關法律、法規(guī)對非煤礦山外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十五條(有關定義)本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱。

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及排土場、尾礦庫等設施的總稱。

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目。

(四)發(fā)包單位，是指將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)。

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進行施工的行為。

(六)承包單位，是指承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的單位。

(七)總承包單位，是指整體承攬礦產資源開采活動或者獨立生產系統(tǒng)的有關工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的承包單位。

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理機構。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以依據本辦法制定具體實施細則，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第四十七條 本辦法自2012年 月 日起施行。

第三篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法(62號令)

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局62令)

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經2013年7月29日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產責任，防止和減少生產安全事故（以下簡稱事故），依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區(qū)范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現場的安全生產負責。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產工作實施統(tǒng)一協調、管理。

第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產職責，承擔相應的安全生產責任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產職責

第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，對外包工程的安全生產實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。

第七條 發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產許可證和相應資質的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產許可證和相應資質外，還應當審查項目部的安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議應當包括下列內容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓；

（五）事故應急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責任。

安全生產管理協議的文本格式由國家安全生產監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生產需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查；發(fā)現承包單位存在安全生產問題的，應當督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產期間，不得將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應當向承包單位進行外包工程的技術交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產考核機制，對承包單位每年至少進行一次安全生產考核。

第十五條 發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案；實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數據納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應當根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生產職責

第十七條 承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產管理協議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產。

承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現場的安全生產負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設和閉坑工程的資質等級，應當符合《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產、作業(yè)工程的資質等級，應當符合下列要求：

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定。

承包尾礦庫外包工程的資質，應當符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。承包金屬非金屬礦山地質勘探工程的資質等級，應當符合《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質等級，由國家安全生產監(jiān)督管理總局或者國務院有關部門按照各自的管理權限確定。

第二十條 承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。

禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員。

承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。

項目部負責人應當取得安全生產管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人。

第二十二條 承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產管理協議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即治理；不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦敯凑諊矣嘘P規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點、范圍以及施工現場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。

承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質等級、主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當邀請承包單位的安全生產許可證頒發(fā)機關參加事故調查處理工作。

第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對外包工程的安全生產監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產許可證、安全生產管理協議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質、應當依法取得的非煤礦山安全生產許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產管理機構、技術力量配備、相關人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產信息平臺，將承包單位取得有關許可、施工資質和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產業(yè)績檔案，實施安全生產信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數據應當納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產管理協議的，責令限期改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條 有關發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產監(jiān)督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進行外包工程技術交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產期間，將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包的，責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負責人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負責人的，責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的；

（二）未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核或者未對項目部進行安全生產檢查的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關部門依法處理。第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關許可和施工資質，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產監(jiān)督管理部門實施。

有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設施的總稱；

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產資源開采活動或者獨立生產系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理機構；

(九)生產期間，是指新建礦山正式投入生產后或者礦山改建、擴建時仍然進行生產，并規(guī)模出產礦產品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門可以根據本辦法制定實施細則，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第四篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法及解讀

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經2013年7月29日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產責任，防止和減少生產安全事故(以下簡稱事故)，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區(qū)范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現場的安全生產負責。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產工作實施統(tǒng)一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。

第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產職責，承擔相應的安全生產責任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產管理水平。[1]

第二章 發(fā)包單位的安全生產職責

第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，對外包工程的安全生產實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。

第七條 發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產許可證和相應資質的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產許可證和相應資質外，還應當審查項目部的安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議應當包括下列內容:

(一)安全投入保障;

(二)安全設施和施工條件;

(三)隱患排查與治理;

(四)安全教育與培訓;

(五)事故應急救援;

(六)安全檢查與考評;

(七)違約責任。

安全生產管理協議的文本格式由國家安全生產監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生產需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查;發(fā)現承包單位存在安全生產問題的，應當督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產期間，不得將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應當向承包單位進行外包工程的技術交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產考核機制，對承包單位每年至少進行一次安全生產考核。

第十五條 發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案;實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數據納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應當根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生產職責

第十七條 承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產管理協議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產。

承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現場的安全生產負總責;分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設和閉坑工程的資質等級，應當符合《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產、作業(yè)工程的資質等級，應當符合下列要求:

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上(含本級，下同)施工資質;

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質;

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定。

承包尾礦庫外包工程的資質，應當符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

承包金屬非金屬礦山地質勘探工程的資質等級，應當符合《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質等級，由國家安全生產監(jiān)督管理總局或者國務院有關部門按照各自的管理權限確定。

第二十條 承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。

禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員。

承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。

項目部負責人應當取得安全生產管理人員安全資格證。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人。第二十二條 承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產管理協議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即治理;不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦敯凑諊矣嘘P規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點、范圍以及施工現場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。

承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質等級、主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當邀請承包單位的安全生產許可證頒發(fā)機關參加事故調查處理工作。

第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對外包工程的安全生產監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項:

(一)發(fā)包單位非煤礦山安全生產許可證、安全生產管理協議、安全投入等情況;

(二)承包單位的施工資質、應當依法取得的非煤礦山安全生產許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產管理機構、技術力量配備、相關人員的安全資格和持證等情況;

(三)違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產信息平臺，將承包單位取得有關許可、施工資質和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產業(yè)績檔案，實施安全生產信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數據應當納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。第五章 法律責任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產管理協議的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

第三十四條 有關發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款:

(一)違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產監(jiān)督檢查或者考核的;

(二)違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的;

(三)違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進行外包工程技術交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產期間，將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包的，責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負責人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負責人的，責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;承包單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核或者未對項目部進行安全生產檢查的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。"

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關部門依法處理。

第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關許可和施工資質，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產監(jiān)督管理部門實施。

有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。[1]

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義:

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱;

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設施的總稱;

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目;

(四)發(fā)包單位，是指將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè);

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進行施工的行為;

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產資源開采活動或者獨立生產系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的承包單位;

(七)承包單位，是指承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目的單位;

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理機構;

(九)生產期間，是指新建礦山正式投入生產后或者礦山改建、擴建時仍然進行生產，并規(guī)模出產礦產品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門可以根據本辦法制定實施細則，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。[1]

內容解讀

為加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產責任，防止和減少生產安全事故，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2013年7月29日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于2013年8月23日以國家安全監(jiān)管總局令第62號公布，自2013年10月1日起施行。

一、制定《辦法》的必要性

隨著我國市場經濟的深入發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，2009年至今，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進行了問卷調查，涉及員工近72萬人，其中外包隊伍占員工總數的32.3%。例如，內蒙古自治區(qū)70%以上的地下礦山使用外包隊伍;浙江省取得非煤礦山安全生產許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產法》等法律法規(guī)，對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領域出現的新情況新問題，現有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括:一是發(fā)包單位與承包單位的安全責任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產管理協議約束性差;二是外包工程安全準入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質差，缺乏基本的技術支撐;三是政府監(jiān)管方式缺乏科學性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經驗不足、執(zhí)法依據不充分，等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預算、用工、項目招投標等方面存在的問題。本著從實際出發(fā)的原則，在國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章權限范圍內，針對條件成熟部分的非煤礦山外包工程安全管理內容制訂相關辦法，解決當前存在的突出問題，盡量滿足外包工程安全管理工作需要。

二、《辦法》的制定過程

自2010年以來，《辦法》的制定經歷了立法調研、起草編制和修改完善三個階段。起草小組多次深入非煤礦山企業(yè)比較集中的省區(qū)和有代表性的金屬非金屬地下和露天礦山、陸上和海上石油天然氣企業(yè)，召開了60多場次座談討論會，征求各級安全監(jiān)管部門及其他相關部門、非煤礦山企業(yè)和技術服務機構相關人員的修改意見，經過反復修改完善，充分吸收各方面的意見，《辦法》逐步成熟完善。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》分六章，共四十四條。包括:總則、發(fā)包單位的安全生產職責、承包單位的安全生產職責、監(jiān)督管理、法律責任、附則。根據《安全生產法》等相關法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產職責以及政府監(jiān)督管理職責作明確規(guī)定。

(一)《辦法》的適用范圍。

《辦法》第一章第二條明確適用范圍是在依法批準的礦區(qū)內，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式進行工程施工作業(yè)或者技術服務活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準的礦區(qū)內，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即各類房屋建筑及其附屬設施以及礦區(qū)范圍外的交通建設外包工程安全管理和監(jiān)督。

(二)立法基本原則。

《辦法》第一章第三條規(guī)定非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產，由發(fā)包單位負主體責任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產密切相關的安全投入以及對承包單位相關條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負責。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負安全生產主體責任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設備設施和作業(yè)環(huán)境等安全都應當由承包單位負責管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現場的安全生產負責。

(三)建立激勵約束機制。

《辦法》第一章第五條規(guī)定非煤礦山企業(yè)應當建立激勵和約束機制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標準，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

(四)發(fā)包單位的安全生產職責。

《辦法》第二章對發(fā)包單位應當承擔的安全生產責任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責任等方面進行了規(guī)范。

1.發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定發(fā)包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。這是非煤礦山企業(yè)準入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應當依照《非煤礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據工程規(guī)模、特點和施工組織設計而約定的，擅自壓縮工期會嚴重影響外包工程生產安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導致事故的案例。為了保障外包工程安全生產，《辦法》對此作了特別強調。

2.審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規(guī)定發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，以及承包單位項目部的安全管理機構、規(guī)章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。因體現承包單位安全管理水平的基本要件就是有關證照和資質，確保承包單位及其項目部的相應施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產的關鍵。

3.簽訂安全生產管理協議?！掇k法》第八條規(guī)定發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，并對協議內容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等七項內容。雖然《安全生產法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產職責，安全監(jiān)管部門難于有效執(zhí)法。同時，由于協議普遍存在內容針對性不強，特別是發(fā)包單位在簽訂協議上較為強勢，甚至出現風險和事故后果由承包單位承擔等不利于安全生產的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協議內容做出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協議文本格式。企業(yè)應在統(tǒng)一文本格式基礎上，簽訂符合自身實際的補充條款。

4.發(fā)包單位負責安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產的一個非常重要的因素，也是體現發(fā)包單位承擔安全生產主體責任的要件，因此，發(fā)包單位必須按照國家有關規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負責對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關安全生產所需費用，應當從合同價款以外的資金中予以保障。

5.發(fā)包單位的監(jiān)督責任。《辦法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應當承擔的監(jiān)督責任進行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內容也不同，屬于產業(yè)鏈的上下游不同生產階段，在施工設備、技術與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術優(yōu)勢;而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設或生產技術能力的投資方，在技術管理人員和設備設施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應當履行監(jiān)督職責。

6.發(fā)包單位的管理責任。《辦法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理;同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應當重點管理的內容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現場應當實施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設備、工藝與技術、管理機構、人員配備等方面，應當具備對承包單位實施安全管理的能力;同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉嫁風險。為了保障外包工程安全生產，防止因轉嫁風險而削弱相應的安全管理，本規(guī)定要求金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，將承包單位及其項目部納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。

7.地下礦山的發(fā)包規(guī)定。《辦法》第十二條對地下礦山的發(fā)包工作進行了相應規(guī)定，主要包括對地下礦山一個生產系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家;對生產礦山的主要生產系統(tǒng)，如主通風、主提升、主供風等系統(tǒng)及其設備設施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產系統(tǒng)的承包單位數量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產，因此，對承包單位的數量原則上控制在3家以內。而主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)是地下礦山中的關鍵環(huán)節(jié)，技術要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產系統(tǒng)的安全生產，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

8.發(fā)包單位的應急救援要求。第十五條針對外包工程實行總發(fā)包和分項發(fā)包的應急救援要求分別作出規(guī)定。由于總發(fā)包單位承擔監(jiān)督職責，本條規(guī)定其負責督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案，即由總承包單位負責應急預案的編制工作;而分項發(fā)包單位承擔管理職責，本條規(guī)定其負責將承包單位負責編制的現場應急處置預案納入本單位應急預案體系，即分項發(fā)包單位負責編制應急預案的同時，還需將承包單位的現場應急處置預案納入其預案體系中?，F場應急處置預案作為應急預案的組成部分,從現場應急準備到響應都與承包單位緊密相關，為此，現場應急處置預案由承包單位負責編制，《辦法》第三章第二十五條既有此規(guī)定。

9.發(fā)包單位負責事故數據統(tǒng)計?！掇k法》第十六條規(guī)定外包工程發(fā)生的事故，其事故統(tǒng)計數據納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。鑒于發(fā)包單位負外包工程安全生產主體責任，其安全管理水平和安全責任的落實將直接影響外包工程安全生產，尤其是外包工程從其屬性上看是發(fā)包單位的，按照事故數據以事故發(fā)生地負責統(tǒng)計為原則，國家據此作了統(tǒng)一規(guī)定。事故統(tǒng)計與事故責任是兩個概念。外包工程的事故統(tǒng)計只是對事故起數、死亡人數等相關數據進行統(tǒng)計，并不反映發(fā)包單位還是承包單位責任及其大小;事故責任必須根據事故調查處理結論來劃分。

(五)承包單位的安全生產職責。

《辦法》第三章主要對總承包和分項承包的要求，承包單位的施工資質、項目部管理、現場安全管理、教育培訓、信息管理等方面進行了規(guī)范。

1.總承包與分項承包的要求。《辦法》第十八條針對總承包和分項承包單位的安全生產責任分別作出規(guī)定。由于總承包單位對承攬工程實行分項發(fā)包時，其身份即轉換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對分包單位所應承擔的責任，本條規(guī)定總承包單位對施工現場安全生產負總責，分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責;并規(guī)定總承包和分項承包單位就分包工程的安全生產承擔連帶責任。

同時，依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，本條特別強調總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成;并禁止承包單位轉包其承攬的外包工程，禁止分項承包單位將其承攬的工程再次分包。

2.承包單位的證照和資質。《辦法》第十九條規(guī)定承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。本條規(guī)定依法取證，是指承包單位應當根據《非煤礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》規(guī)定范圍進行取證，其規(guī)定范圍以外的承包單位則無須取證。承包單位的施工資質是證明其施工能力的依據，為了提高準入門檻，本規(guī)定要求承包單位的施工資質必須與其承攬工程規(guī)模相匹配，除了礦山建設和閉坑工程應當依據《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》規(guī)定的資質要求外，還對金屬非金屬礦山的生產、作業(yè)工程的資質等級做出具體規(guī)定。

考慮到石油天然氣專業(yè)分工種類繁多，除了按照現行的國家有關部門規(guī)定的施工資質外，對國家尚無施工資質規(guī)定的情況，本條規(guī)定由國家安全監(jiān)管總局或者國務院有關部門按照各自的管理權限確定。

3.承包單位對項目部的管理責任。《辦法》第二十條規(guī)定承包單位對所屬項目部每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。解決目前普遍存在承包單位對項目部疏于管理、事故頻發(fā)等問題，本條對項目部管理作出量化規(guī)定，強化承包單位對項目部管理的責任。

本條還特別強調禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。針對目前外包工程存在大量掛靠現象，一些施工隊通過交付管理費后以項目部身份掛靠有資質的承包單位，并利用承包單位的施工資質承攬外包工程，造成不符合條件的施工隊進入外包施工領域，這種現象必須堅決制止。

4.承包單位及項目部的要求。《辦法》第二十一條對承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構等方面提出要求。這是承包單位及其項目部應當具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項目部承攬工程的安全準入門檻。

同時，本條還特別規(guī)定承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術人員，項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應不低于50%，項目部負責人應當取得安全資格證后方可上崗，承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人。這是根據當前項目部普遍存在缺少工程技術和安全管理人員，從業(yè)人員素質低等問題，為了加強外包工程安全管理對項目部提出的基本要求。5.承包單位現場安全管理責任?！掇k法》第二十三條規(guī)定承包單位應當按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時治理事故隱患;地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。施工方案是外包工程設計的細化和施工作業(yè)指導，是外包工程施工有計劃、有程序，并符合標準規(guī)范的基本條件;現場管理是外包工程安全管理的重點和難點，承包單位對其施工現場安全生產負責。為此，本條針對承包單位及其項目部應負的現場作業(yè)安全管理責任提出明確具體要求。

6.承包單位信息報告制度?！掇k法》第二十七條規(guī)定承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門就有關外包工程概況和本單位資質等級、有關人員和設備設施等情況作出書面報告。為了便于地方安全監(jiān)管部門加強對外包工程的安全監(jiān)管，本條明確由承包單位負責將有關外包工程方面的信息告知作業(yè)地縣級以上安全監(jiān)管部門。在以往工作中，有些地方安全監(jiān)管部門對屬于告知性備案當作審查性備案是不妥的。為避免這種現象的發(fā)生，本條規(guī)定以書面報告的方式。

(六)政府的監(jiān)督管理責任。

《辦法》第四章主要從事故處理、監(jiān)督檢查和信息管理等方面對政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責任進行了規(guī)定。

1.加強對事故多發(fā)承包單位監(jiān)管?！掇k法》第二十八條規(guī)定承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機關通報;發(fā)生重大以上事故的，要請承包單位許可頒證機關參加事故調查處理工作。為使承包單位的許可頒證機關及時掌握相關信息，加強對異地施工的承包單位監(jiān)管，本條對事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門提出上述要求，目的是施工地和頒證地安全監(jiān)管部門要共同加強對承包單位的安全監(jiān)管。

2.安全監(jiān)管部門重點檢查事項?！掇k法》第二十九條對安全生產監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應當重點檢查的事項分別作出具體規(guī)定。主要包括發(fā)包和承包單位持證情況;分包單位安全投入、安全生產管理協議簽訂等情況;承包單位施工資質及其項目部安全管理機構、技術力量配備等情況。規(guī)定要求安全監(jiān)管部門加強對發(fā)包和承包單位雙方的監(jiān)督檢查，并應重點檢查違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為。

3.建立安全生產信息平臺?！掇k法》第三十條規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門應當建立外包工程安全生產信息平臺，將承包單位有關信息記錄到承包單位安全生產業(yè)績檔案，建立并實施安全生產信譽評定和公告制度。通過該平臺實現信息共享，使各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)及時掌握外包施工單位的相關信息，實現優(yōu)勝劣汰，促進非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。

四、實施《辦法》的對策措施

《辦法》的頒布實施，將有利地推動和加強非煤礦山外包工程安全管理工作，各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)應當認真學習《辦法》，并堅決遵照執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定。

一是加強《辦法》的宣傳培訓工作。各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)應當加強對《辦法》的宣傳與培訓，采取多種形式組織好安全監(jiān)管人員和承包單位認真學習，深刻領會《辦法》各項規(guī)定，為貫徹落實《辦法》打好基礎。

二是認真履行外包工程安全生產職責。非煤礦山企業(yè)要嚴格履行《辦法》規(guī)定的各項安全生產職責，落實企業(yè)安全生產責任。發(fā)包單位要加強對承包單位安全生產的監(jiān)督或管理，認真審查承包單位的施工能力，保證外包工程的安全投入;承包單位要具備外包工程所需的施工資質，加強對其項目部的管理，保證項目部符合《辦法》規(guī)定的各項條件，防止和減少外包施工生產安全事故。

三是強化非煤礦山外包工程安全監(jiān)管?！掇k法》的頒布，為安全監(jiān)管部門依法履行非煤礦山外包工程安全監(jiān)管職責提供了法律依據。各級安全監(jiān)管部門應當依據《辦法》賦予的監(jiān)管責任，加強對非煤礦山外包工程發(fā)包單位與承包單位的安全監(jiān)督管理，嚴格依照《辦法》對發(fā)包和承包單位安全生產職責的規(guī)定做好監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，提高外包工程安全監(jiān)管水平。

四是做好《辦法》實施細則制定工作。由于各地區(qū)和非煤礦山外包工程具體情況差別較大，為落實好《辦法》的各項規(guī)定，提高其操作性，各省級安全監(jiān)管部門應當根據《辦法》結合本地實際制定實施細則。例如，除了深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山外，總承包其他露天礦山工程、分項承包金屬非金屬礦山工程，應當具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質的具體規(guī)定;承包單位安全生產信息管理辦法等。

五是在實踐中不斷總結完善《辦法》。非煤礦山外包工程涉及范圍廣、內容復雜，將《辦法》定為暫行辦法，就是希望通過一段時間的實踐檢驗，在總結經驗和修正問題的基礎上，不斷完善《辦法》，使之更符合非煤礦山外包工程安全管理實際，為防止和減少因外包施工造成事故作出應有貢獻。

第五篇：國家安監(jiān)總局 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā) 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一?2010?19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局： 為認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2010年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產重點工作安排》，現予以印發(fā)。請結合實際，采取有效措施，認真安排、扎實做好2010年非煤礦山安全生產工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產重點工作安排

2010年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作一系列重要指示和繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動等工作部署，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標，突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，進一步深化非煤礦山安全生產“三項行動”和“三項建設”，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治，著力強化法制機制、基層基礎、保障能力建設，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

一、工作目標

2010的工作目標是：

1.非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

2.取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務，改善尾礦庫安全生產條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平。石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設穩(wěn)步推進。

5.非煤礦山企業(yè)機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到60%以上；三等以上尾礦庫實現在線監(jiān)測的達到40%以上。非煤礦山安全監(jiān)管信息化、科學化水平進一步提升。

二、重點工作

（一）以資源整合、整頓關閉為重點，強化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產執(zhí)法行動。

1.認真貫徹落實國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）要求，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。

2.深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產的行為。

4.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。5.開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調查處理和結案落實情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統(tǒng)籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業(yè)專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大安全投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實到位。7.深入落實國家安全監(jiān)管總局等5部門《關于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設項目的申報，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風（風暴潮）專項檢查，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發(fā)生。

（三）以完善法規(guī)制度為重點，創(chuàng)新機制、完善措施，切實加強非煤礦山安全生產法制機制建設。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》等部門規(guī)章和《尾砂回采安全技術規(guī)程》、《含硫氣井定量風險分析方法》等安全標準。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監(jiān)管等規(guī)定開展立法調研。

11.編制非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃，明確奮斗目標、主要指標、保障措施和重點建設項目，推動非煤礦山安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。

12.加強政策研究。充分利用風險抵押金、安全設備優(yōu)惠稅率和安全生產責任保險、雇主責任保險等政策措施，主動與發(fā)展改革、財政、稅務、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關經濟政策。引導和推動企業(yè)建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產責任保險制度，正確處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。

13.推動地方政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實。督促地方政府安委會相關成員單位落實安全生產責任，組織對安全監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任、實施目標管理和指標控制情況進行監(jiān)督檢查，對礦山企業(yè)安全生產責任制、規(guī)章制度、應急救援預案等落實情況進行專項檢查。

14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規(guī)模標準，創(chuàng)新礦山建設項目審批機制，在核準、備案、頒證過程中嚴格安全生產條件，提高礦山企業(yè)安全準入門檻。

（四）以安全標準化建設為重點，扎實推進安全班組建設和安全文化建設，切實強化非煤礦山安全生產基層基礎工作。

15.落實《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設，健全制度，規(guī)范考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業(yè)深入推廣以風險管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生產條件的指導意見》（安監(jiān)總管一?2009?44號），著眼基層、立足現場，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型示范帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生產水平提高。

17.認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

18.督促、指導非煤礦山企業(yè)大力加強企業(yè)安全文化建設，把安全文化建設貫穿于安全生產的全過程，著力構建安全生產長效機制。發(fā)揮主流媒體和安全生產系統(tǒng)報刊網絡作用，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規(guī)、安全知識、應急救援知識等知識，努力營造安全生產氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產培訓教材，進一步規(guī)范培訓內容。通過視頻、網絡、案例分析和專題業(yè)務培訓班等形式，以地下礦山安全監(jiān)管、相關法規(guī)標準宣傳貫徹、安全標準化建設、先進適用技術推廣等為重點，開展非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，著力加強安全監(jiān)管支撐體系、應急救援能力建設，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。

20.深入落實《國家安全監(jiān)管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一?2009?177號），充分發(fā)揮安全生產先進適用技術和裝備在保障安全生產條件、提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善，落實安全標志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監(jiān)管總局關于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的意見》（安監(jiān)總管一?2009?204號），不斷加強非煤礦山技術支撐機構、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設，努力提高安全監(jiān)管科學化水平。抓好安全支撐機構、專家的申報，完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全監(jiān)管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設。

22.加強非煤礦山應急救援能力建設，完善應急平臺體系和應急裝備，逐步配套處置重特大復雜事故的高、精、尖設備，組織開展各種形式的應急演練，逐步完善地方、企業(yè)應急管理和協調機制，提高整體裝備水平和救援能力。