第一篇：農(nóng)村住房和城市保障性安居工程

省市區(qū)農(nóng)村住房和城市保障性安居工程

建設(shè)工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

一、省農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議精神

(一)要全面完成今年城市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。一是要加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)各市列入今年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，要逐個(gè)進(jìn)行檢查督辦，對(duì)已開工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照計(jì)劃加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)尚未開工的項(xiàng)目，要注意進(jìn)行調(diào)度研究，落實(shí)責(zé)任，確保年底建成或基本建成的要達(dá)到年度建設(shè)項(xiàng)目的60％以上。二是完善政策。要按照“?；?、可持續(xù)、促公平”的原則，完善保障性安居工程進(jìn)入、退出機(jī)制，允許在建設(shè)任務(wù)總量不減少的前提下，對(duì)各類保障性住房的具體任務(wù)適當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但今年的任務(wù)必須完成；允許對(duì)限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行租售并舉，促進(jìn)各類保障性住房政策的有機(jī)銜接；在滿足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租賃住房統(tǒng)籌安排，加大公共租賃住房建設(shè)力度。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。1 0月份，省保障性安居工程聯(lián)系會(huì)議將對(duì)各市進(jìn)行檢查考核，對(duì)完成情況不好的地方進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)直至實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)完成情況好的，給予表?yè)P(yáng)，并追加資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)要加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。一是要完善優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要加大扶持度，將省、市、縣扶持資金盡快發(fā)放到項(xiàng)目，支持農(nóng)房建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地增減掛鉤規(guī)定，增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余土地指標(biāo)要留足農(nóng)村發(fā)展用地，不得全部拿到城市；要簡(jiǎn)化工作程序，縮短掛鉤資金兌現(xiàn)時(shí)間，為農(nóng)房建設(shè)提供更多資金支持。二是要搞好規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大社區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、礦區(qū)搬遷村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村為重點(diǎn)，按照規(guī)劃實(shí)施整體改造。三是搞好設(shè)施配套。要加大農(nóng)村新建社區(qū)內(nèi)道路硬化和供水、供氣、供暖設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)公共資源，合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、警務(wù)室、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，讓農(nóng)民群眾享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是要抓好質(zhì)量安全。要把農(nóng)村集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目選址、地址勘探、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。五是要加強(qiáng)社區(qū)管理。對(duì)社區(qū)建成后基層黨建、社區(qū)組織形式和運(yùn)行方式、物業(yè)管理等新問(wèn)題新情況，認(rèn)真研究解決。

(三)要加強(qiáng)農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。近期，省里將對(duì)各地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行觀摩，其中農(nóng)村住房、城市保障性安居工程建設(shè)是重點(diǎn)，這項(xiàng)工作省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。各市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。二是要加大督導(dǎo)力度。對(duì)工作滯后的市，省有關(guān)部門要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督促其加快建設(shè)進(jìn)度，必要時(shí)約談?wù)止茇?fù)責(zé)同志。對(duì)不能按期完成任務(wù)的市，要通報(bào)批評(píng)或進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。各設(shè)區(qū)城市政府也要加強(qiáng)對(duì)轄縣市區(qū)的督察，確保按時(shí)完成任務(wù)。三是要堅(jiān)持事實(shí)求是。要堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，要充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾需要，決不能搞行政命令、一刀切，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假。四是要加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，拿出切合實(shí)際的解決辦法。各地要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)完善推廣。

二、市農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議精神

10月7日，市政府召開全市農(nóng)村住房與城市保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議。市領(lǐng)導(dǎo)張少軍、宋培杰、林祥余出席了會(huì)議’張市長(zhǎng)做了重要講話，他指出我市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作開局較好，路子比較清晰，政策比較到位，但從去年四季度開始，工作的推進(jìn)力度在逐漸減弱。一是重視程度不夠。部分縣區(qū)去年開工數(shù)量就不夠，今年仍然做的不好，盡管處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，但是思想上沒(méi)有一點(diǎn)壓力，沒(méi)有主動(dòng)自我檢查、自我加壓來(lái)改變落后狀況，一直安于現(xiàn)狀、甘當(dāng)落后，甚至出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)和漏報(bào)的問(wèn)題。二是推進(jìn)力度不夠。對(duì)工作沒(méi)有認(rèn)真研究、落買措施，沒(méi)有積極迎難而上、積極推進(jìn)、確保完成任務(wù)的精神狀態(tài)。三是具體指導(dǎo)不力。農(nóng)房改造政策性很強(qiáng)、辦法很多，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以有效運(yùn)作，市、縣各級(jí)包括各相關(guān)部門沒(méi)有幫助研究解決基層出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致很多村推不動(dòng)。同時(shí)，他對(duì)下步工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面。(一)突出重點(diǎn)，著力抓好城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村無(wú)論工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目都比較集中，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)是農(nóng)房建設(shè)最有效、最直接、也最容易取得成效的辦法，并且這些村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、條件比較好，容易組織推動(dòng)。所以一定要把工作重點(diǎn)放在比較容易推進(jìn)、推進(jìn)條件相對(duì)較好的城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、企業(yè)周邊村、交通要道村。要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要早、要細(xì)、要切實(shí)可行，要突出重點(diǎn)，先易后難。各縣區(qū)要抓緊對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目進(jìn)行排查，凡是推進(jìn)難度比較大的項(xiàng)目先緩緩，將主要精力，包括財(cái)力、人力、物力集中在這些優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)村上，確保今年計(jì)劃全部完成，并為明年打下好的基礎(chǔ)。

(二)用好增減掛鉤政策，搞好集中連片開發(fā)建設(shè)。增減掛鉤政策是目前推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造最有效、含金量最高的一項(xiàng)政策，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要下大力氣把這個(gè)政策研究好，全面了解政策內(nèi)涵和基本要求，掌握還建用地如何解決，拆遷后騰出土地怎么開發(fā)、臵換。對(duì)于列入增減掛鉤范圍的項(xiàng)目區(qū)，要加快拆遷、還建、復(fù)耕的進(jìn)度，縮短項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，盡快臵換指標(biāo)，解決農(nóng)民補(bǔ)償和資金緊張問(wèn)題。一般項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠上，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)縣區(qū)要靠上，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，特別是結(jié)合土地整理搞好集中連片開發(fā)。

(三)多渠道解決資金問(wèn)題，建立融資平臺(tái)。要大力提倡結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)改造，將項(xiàng)目開發(fā)的土地收益直接用于農(nóng)房建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)投資，引進(jìn)工業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化旅游項(xiàng)目，通過(guò)住房建設(shè)和危房改造盤活存量，一舉多得。要盡力籌措財(cái)政資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重視引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)投資舊村改造，騰出土地?cái)U(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間。要通過(guò)做好增減掛鉤工作解決一部分列入項(xiàng)目范圍村的農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助問(wèn)題，市里規(guī)定縣區(qū)增減掛鉤節(jié)約土地每畝補(bǔ)助1 0萬(wàn)元，這在全省是比較低的，各縣區(qū)要本著最大優(yōu)惠的原則很好的把握這個(gè)問(wèn)題，以積極地態(tài)度合理確定增減掛鉤補(bǔ)償價(jià)格。再就是研究好農(nóng)房建房的貸款問(wèn)題，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，包括貸款貼息、優(yōu)惠利率等?？傊扇§`活多樣的方式，財(cái)政投入一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，上級(jí)扶持一點(diǎn)，企業(yè)投資一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)，多方籌措，保障建設(shè)資金。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保完成今年建設(shè)工作任務(wù)。今年一共還有三個(gè)月的時(shí)間，農(nóng)房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，但全年12萬(wàn)戶農(nóng)房建設(shè)的任務(wù)必須全部完成。一是要充實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步充實(shí)健全，縣區(qū)長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管的負(fù)責(zé)同志要拿出相當(dāng)?shù)木ψヂ鋵?shí)，各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志都要參加領(lǐng)導(dǎo)小組，研究問(wèn)題，推進(jìn)工作。二是要強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)房辦公室的工作力量，要把各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做實(shí)，創(chuàng)造必要條件，安排必要經(jīng)費(fèi)，解決好車輛問(wèn)題，做到人員到位、保障到位、責(zé)任到位，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房辦要盡快健全，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、連片建設(shè)的村都要有人指導(dǎo)。

三、區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會(huì)議精神

11月5日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)委書記李沂明主持，耿學(xué)偉區(qū)長(zhǎng)做了重要講話，他對(duì)今年以來(lái)的全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)共得成績(jī)做了充分的肯定，但也指出了我區(qū)在農(nóng)房建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和不足。一是建設(shè)步伐不夠快，工作推進(jìn)不平衡，有的單位動(dòng)手早、力度大、辦法多，短期內(nèi)已經(jīng)取得了明顯成效。個(gè)別地方重視程度不夠，緊迫感不強(qiáng)，政策宣傳力度小，拆遷改造建設(shè)進(jìn)展不快、成效不大。二是總體任務(wù)上還有差距。雖然全區(qū)建設(shè)總量上位居全市第一，但除去城市開發(fā)項(xiàng)目的住宅建設(shè)量，我區(qū)離市政府下達(dá)的2.1萬(wàn)戶農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)還有不小差距。三是體制機(jī)制不完善，對(duì)工作研究不細(xì)，在用市場(chǎng)化辦法推進(jìn)建設(shè)方面缺乏有效手段，在資金籌集、拆遷安臵、建設(shè)管理等方面還需要進(jìn)一步探索行之有效的路子。四是農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足，綜合配套能力不強(qiáng)，精細(xì)化管理不夠，體制、機(jī)制建立還不完善。同時(shí)，他對(duì)下步的工作進(jìn)行了部署，提出了以下幾點(diǎn)意見。

（一）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的工作思路是：以整村遷建和建設(shè)居民樓為主，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化功能布局，要充分發(fā)揮區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好完善鎮(zhèn)駐地中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、科學(xué)編制大社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、完善污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、完善城中村規(guī)劃等四方面問(wèn)題，科學(xué)合理、做出特色、做出亮點(diǎn)、做出效益、做出形象，為全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是突出大社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)輻射和帶動(dòng)。要力爭(zhēng)各鎮(zhèn)每年完成一個(gè)以上的大社區(qū)，積極實(shí)施駐地和工業(yè)園帶動(dòng)改造，鎮(zhèn)要把其作為重點(diǎn)推進(jìn)。要以先安臵再拆遷為大原則，加快建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)駐地、大社區(qū)集中。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣李官鎮(zhèn)整鎮(zhèn)開發(fā)的模式、義堂鎮(zhèn)連片開發(fā)的模式，學(xué)習(xí)借鑒外地強(qiáng)村合并模式、強(qiáng)企帶動(dòng)模式、項(xiàng)目吸納模式等，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和片區(qū)開發(fā)，充分利用各種優(yōu)惠政策，確保三年完成改造任務(wù)。三是狠抓片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化整體推動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目引領(lǐng)，重點(diǎn)片區(qū)要先行一步、探索路子、做出示范，工作標(biāo)準(zhǔn)要高、工作推進(jìn)要快，力求做到“一年出形象、兩年大變樣、三年見成效”，打造亮點(diǎn)，樹立典型，為面上工作開展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ涌炝x堂屠蘇島策劃、招商弓l資、環(huán)境條件等各個(gè)方面，屠蘇島開發(fā)建設(shè)都具備了全力推進(jìn)的條件，必須加快進(jìn)度、全力拆遷、保障建設(shè)。同時(shí)要統(tǒng)籌謀劃，抓好舊村拆遷，拆一片，成一片，不留尾子。四是完善配套建設(shè)，強(qiáng)化承載力提升。開展農(nóng)村住房建設(shè)工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。要統(tǒng)籌安排道路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置文教衛(wèi)生等服務(wù)性設(shè)施，重點(diǎn)抓好環(huán)境綠化、管線配置、垃圾回收等方面的工作。五是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化安居水平。要將農(nóng)住房建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，從所有環(huán)節(jié)上規(guī)范程序。要實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、鎮(zhèn)項(xiàng)目責(zé)任人、村民代表”四支隊(duì)伍齊抓共管。嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管，將工程建設(shè)全過(guò)程納入建設(shè)主管部門有效監(jiān)管，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立建設(shè)主管部門和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)鎮(zhèn)配備專職質(zhì)量監(jiān)督員，每個(gè)村成立質(zhì)量監(jiān)督群眾工作組，全過(guò)程參與工程規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實(shí)保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造群眾滿意的陽(yáng)光工程、放心工程。要完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系，推廣新型墻體材料應(yīng)用，全面禁止使用實(shí)心粘土磚。

（二）營(yíng)造氛圍，凝聚合力，確保農(nóng)村住房建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村住房建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，形成工作合力，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)把工作做細(xì)，把好事辦好。一是深入動(dòng)員發(fā)動(dòng)。要根據(jù)村莊實(shí)際，按照民意，深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)、村社區(qū)、居民積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。新聞媒體和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場(chǎng)所，通過(guò)設(shè)臵公示欄、發(fā)放明白紙等多種形式，把農(nóng)村住房建設(shè)的意義、政策向群眾解釋清楚，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，形成加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。二是凝聚工作合力。農(nóng)村住房建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要牢固樹立大局觀念和全局一盤棋思想，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、相互配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。各鎮(zhèn)街、臨沂工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮責(zé)任主體作用，成立專門工作班子抓推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要放在心上、抓在手上，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。各鎮(zhèn)和各部門之間、部門與部門之間，要主動(dòng)搞好溝通銜接，真正做到分工不分家，合力干事業(yè)，為農(nóng)村住房建設(shè)創(chuàng)造良好條件。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。從今年開始，區(qū)財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)完成大社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)，同時(shí)按市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)每年建成1000人—5000人以上規(guī)模的社區(qū)進(jìn)行20～2 00萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地增加掛項(xiàng)目區(qū)，自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，兩年內(nèi)完成的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，三年內(nèi)完成的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，這個(gè)政策一定三年不變。從明年起，進(jìn)一步加大大社區(qū)開發(fā)建設(shè)的考核分?jǐn)?shù)，包括大社區(qū)的開發(fā)建設(shè)、還建入住和覆蓋村莊的拆遷。區(qū)委、區(qū)政府將把農(nóng)村住房建設(shè)納入立項(xiàng)監(jiān)督范圍，定期檢查、定期督導(dǎo)，對(duì)工作力度大、成效好的單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力、成效不大的通報(bào)批評(píng)。

第二篇：保障性安居工程

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過(guò)程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來(lái)源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過(guò)公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前表示，2011年在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬(wàn)套，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第三篇：保障性安居工程解釋

XXX保障性安居工程部分問(wèn)題解答

1、XXX城鎮(zhèn)保障性安居工程類別

城鎮(zhèn)保障性住房分為廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、華僑農(nóng)（林）場(chǎng)危舊房改造和市場(chǎng)開發(fā)統(tǒng)籌保障性住房6個(gè)類別。涉及我縣的有廉租住房、公共租賃住房2類。

2、城鎮(zhèn)住房保障主要方式：（1）實(shí)物配租：廉租房、公租房

（2）租賃補(bǔ)貼：廉租房保障對(duì)象未實(shí)物配租的，通過(guò)發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、廉租房的含義：

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

4、廉租住房保障方式

廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

5、中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金（廉租房租賃補(bǔ)貼）（1）含義：中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是指由中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助中西部財(cái)政困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政困難地區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廉租住房保障工作的專項(xiàng)資金。

（2）中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金（租賃補(bǔ)貼）的用途 中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)及 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展廉租住房保障工作中的租賃補(bǔ)貼開支，用于租賃補(bǔ)貼開支后仍有結(jié)余的，可以用于彌補(bǔ)購(gòu)買、改建、租賃廉租住房支出，但不得用于新建廉租住房支出。

6、公共租賃住房的含義：

公共租賃住房是指政府提供財(cái)政投入和政策支持，限定套型面積標(biāo)準(zhǔn)，按照合理標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，或通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式籌集，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，面向符合規(guī)定條件的群體供應(yīng)的保障性住房。

第四篇：保障性安居工程匯報(bào)

肥東縣保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

現(xiàn)將我縣2011年的保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、廉租住房建設(shè)方面

（一）廉租住房二期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位店埠鎮(zhèn)人民政府反饋，截至目前，合店路兩側(cè)198套中E4#、E5#共72套正在整改之中；E6#18套組織了主體工程竣工驗(yàn)收并獲得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但尚未備案；E7#18套落架至六層，工程細(xì)部修補(bǔ)施工；E42#、D15#共90套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。C18#、C19#、C20#、E22#、E23#共114套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。D6# 88套外墻油漆施工、落架至七層。配套附屬工程暫未開工。

2、存在問(wèn)題

（1）二期工程進(jìn)展緩慢。5月上旬，李縣長(zhǎng)在全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，6月10日前合店路兩側(cè)廉租住房項(xiàng)目須全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，但從現(xiàn)場(chǎng)督查來(lái)看，E4#、E5#仍在整改，何時(shí)整改到位再組織驗(yàn)收未確定日期，其他具備初檢條件的項(xiàng)目仍未確定組織驗(yàn)收時(shí)間，配套附屬工程也未開工。

（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責(zé)任單位。4月初，路縣長(zhǎng)主 1 持的全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，10月底前400套廉租住房須全部交付使用。為此，建議縣政府盡早明確二期室內(nèi)裝修的組織實(shí)施單位，具體標(biāo)準(zhǔn)參照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（建保?2011?117號(hào)）的規(guī)定及時(shí)組織實(shí)施。

（二）廉租住房三期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位東城新市鎮(zhèn)反饋，該項(xiàng)目與城南新村二期工程一期在創(chuàng)建“合肥市質(zhì)量安全施工雙示范工地”，本周正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與抗震檢測(cè)，預(yù)計(jì)9月底前竣工，2012年2月底前交付。

2、存在問(wèn)題

按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定，7月份須竣工。根據(jù)我縣與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書來(lái)看，三期項(xiàng)目2011年底前須竣工交付，要求查驗(yàn)竣工驗(yàn)收備案表。但從我局現(xiàn)場(chǎng)督查的情況來(lái)看，春節(jié)前三期項(xiàng)目主體工程已封頂直至目前仍處于停工狀態(tài)。

（三）廉租住房四期工程

1、進(jìn)展情況：據(jù)建設(shè)單位肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)反饋，該項(xiàng)目土地指標(biāo)未下達(dá)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)7月份開工。

2、存在問(wèn)題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒(méi)有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級(jí)檢查要求不符。據(jù)此，建設(shè)單位辦理 2 的項(xiàng)目前期手續(xù)的土地、規(guī)劃等證件必須明確包括“廉租住房四期工程”字樣。

二、公共租賃住房建設(shè)方面

（一）進(jìn)展情況

政府投資方面：據(jù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園反饋，公租房項(xiàng)目現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)一期30畝用地的測(cè)繪和土地報(bào)建材料。土地指標(biāo)已上報(bào)省政府，省政府已下達(dá)市里，待市里下達(dá)后及時(shí)辦妥項(xiàng)目前期手續(xù)，即時(shí)開工建設(shè)。

園區(qū)企業(yè)投資方面：

安徽潤(rùn)溢科技服飾、合肥龍多電子科技和合肥彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。安徽愛就愛家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設(shè)計(jì)完成，正在進(jìn)行單體設(shè)計(jì)。

（二）存在問(wèn)題

1、目前，已開工596套（總量：7個(gè)項(xiàng)目1307套（間）52098平方米），開工率僅為45.6%，離國(guó)家要求6月底前開工率須達(dá)60%還有差距。

2、政府投資公租房項(xiàng)目尚未確定開工時(shí)間。6月1日，市房產(chǎn)局來(lái)我縣督查公租房項(xiàng)目建設(shè)情況，著重指出，住建部和省住建廳近期將督查公租房項(xiàng)目開工建設(shè)情況，未按要求開工的，3 將被約談甚至問(wèn)責(zé)。5月初，中央專項(xiàng)補(bǔ)助政府投資公租房項(xiàng)目建設(shè)資金148萬(wàn)元早已下達(dá)我縣，項(xiàng)目開工也應(yīng)盡快啟動(dòng)。

三、棚戶區(qū)改造方面

1、進(jìn)展情況

2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，店埠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。2011年申報(bào)的肥東建材二廠國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。

2、存在問(wèn)題

（1）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任不明晰。按照市里督查要求，2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須列入今年計(jì)劃，務(wù)必開工建設(shè)。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個(gè)改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時(shí)明確項(xiàng)目改造啟動(dòng)時(shí)間，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（2）國(guó)有工礦棚戶區(qū)至今尚未啟動(dòng)。合肥市只申報(bào)這一個(gè)項(xiàng)目。5月25日召開的全市住房保障工作例會(huì)上以及在此之前召開的全省保障性安居工程建設(shè)會(huì)上就通報(bào)了合肥的國(guó)有工礦棚戶區(qū)開工率為零。

4（3）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)改造資金尚未撥付使用。截至目前，累計(jì)上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)助752萬(wàn)元。其中，2010年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造507萬(wàn)元（中央：480萬(wàn)，省27萬(wàn)），2010年補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造123元（中央：82萬(wàn)，省41萬(wàn)），2011年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造122萬(wàn)元（中央）。至此，我局已草擬了《肥東縣城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并和縣財(cái)政部門進(jìn)行了溝通交流。建議縣政府牽頭討論出臺(tái)該辦法，盡快推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

肥東縣房產(chǎn)管理局 2011年6月2日

第五篇：中國(guó)保障性安居工程

Social housing in China

No way home

Giving the urban poor a place to call home

Oct 15th 2011 | BEIJING | from the print edition

IF THERE is one thing that annoys the man on the Beijing omnibus, it is the cost of housing in China’s cities.By unofficial estimates, the average price of a flat in the capital has risen between five and ten-fold in the past decade.So Li Keqiang, who is likely to become China’s next prime minister, is trying to show his mettle by sorting out the problem.Under his direction, local governments have embarked on a campaign to build unprecedented quantities of social housing for the urban poor.Officials have been claiming a spectacular success, but persuading citizens to share their joy is proving another matter.Pressure from Mr Li looks, on the surface, to be paying off.Official statistics suggest that in recent weeks, local governments(not normally known for their enthusiasm for spending money on the poor)have been racing to meet their quotas for the year.On October 10th the central

government declared that a target of starting work on 10m social-housing units this year was 98% complete.In September alone, work began on

1.2m units—more than twice the number of private homes America began building last year.The central government is not just trying to woo the poor.It also sees the project as a way of pepping up the economy at a time of global gloom.This year’s target represents a 70% increase in the construction of social housing compared with 2010(see chart).In March the government announced a goal of completing 36m units by 2015.If three people on average live in one flat, this would be the equivalent of building new housing for the combined populations of Britain and Poland.Some state-controlled newspapers have, however, been airing scepticism.The surge in construction has been compared by a few commentators to Mao Zedong’s Great Leap Forward of the late 1950s, when local governments vied with one other in their increasingly implausible claims of soaring output.“This kind of farce is showing signs of making a comeback”, said a columnist in Panyu Daily, a newspaper in the southern province of Guangdong.In September alone, others noted, Guangdong’s reported fulfilment of its quota for the year increased from 66%(the country’s lowest rate)to 96%, thanks to work started on another 291,000

units.An article published by Sina.com, a news portal, said many analysts were wondering whether Guangdong had massaged its figures.Next year’s target is for work to begin on another 10m units(roughly the number of commercial housing units sold nationwide last year).But Zheng Siqi of Beijing’s Tsinghua University worries whether the building boom is sustainable.The central government, she reckons, is only paying about 10-20% of the construction costs, which officials say will total around 1.3 trillion yuan($204 billion)for 10m units.It needs to provide more, Ms Zheng says.Last month the central government told local authorities that they would not be allowed to build new offices for themselves if they failed to meet their quotas.That might help: local governments are fond of erecting lavish headquarters.Political pressure on them is likely to mount while Mr Li, a deputy prime minister, prepares to take over from his boss, Wen Jiabao.But sustaining this pace for long will not be easy.Local governments are well versed in frustrating central directives.Critics also point out that the social-housing programme will mostly benefit urban residents, whose household-registration certificates, or hukou, identify them as city residents.Migrants from the countryside

usually find it difficult to get hold of such certificates, even if they have lived in a city for many years.Most local governments prefer not to hand them out, because to do so would commit them to providing the holder with the full range of welfare benefits.The central government hopes the new housing will reduce public discontent over property prices, but even among urban hukou holders, many are cynical about the government’s efforts.Officials find it difficult to assess who is qualified for the housing, given that many households disguise their true incomes.Some of the better-quality housing ends up in the hands of people who are clearly not entitled to it.A visit to one social-housing complex in eastern Beijing, Zhuxin Homes, finds several luxury cars parked around its apartment blocks.An estate agent nearby offers one of its apartments for rent: a sign that the owners have more than one property and are illegally turning their social housing into a money-spinner.Mr Li has stressed the importance of ensuring that social housing is distributed fairly and has called for supervision of the process “by the media and people”.But his own officials seem reluctant offer much convincing detail on local government compliance.As a report by Macquarie Capital Securities laments, “reliable facts are still hard to

find”.中國(guó)保障性安居工程

家在何方

城市貧民：“我想有個(gè)家”。

如果非要讓那些擠北京公交的兄弟姐妹們說(shuō)出一個(gè)讓他們（她們）喟嘆的事情的話，那一定是中國(guó)城市的房?jī)r(jià)。根據(jù)非官方估計(jì)，在過(guò)去十年，中國(guó)首都北京的房?jī)r(jià)飆升了5-10倍。有鑒于此，中國(guó)行將上任的國(guó)家總理-李克強(qiáng)正積極謀求對(duì)策解決這個(gè)問(wèn)題。在李總理的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)各地方政府投入專項(xiàng)資金，力圖為城市寒士安得廣廈千萬(wàn)間。官方報(bào)告宣稱該措施積極得力，取得巨大成功，但普通城市市民卻五味雜陳。

表面看來(lái)，由于李總理的要求，安居工程大快人心。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：最近幾周，各地方政府（通常因不待見貧民而飽受詬病）紛紛大干快干的上馬安居工程，以力求完成中央規(guī)定的任務(wù)。10月10日，中央宣布的1千萬(wàn)安居工程目標(biāo)中，目前業(yè)已完成今年的計(jì)劃的98%。僅9月，就有120萬(wàn)套開工，這一數(shù)字是美國(guó)去年全年開工的私房建設(shè)數(shù)量的兩倍。

中央政府的安居工程不僅僅是為了安撫貧民，它的另一個(gè)作用就是提振因全球經(jīng)濟(jì)不景氣而下滑的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。與2010年相比，今年安居工程的完工目標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上增加了70%。今年3月，中央政府承諾2015年之前完工3600萬(wàn)套。假設(shè)每三個(gè)人住一套公寓的話，那么中國(guó)住進(jìn)安居工程小區(qū)的人數(shù)就是英國(guó)和波蘭兩國(guó)人口總數(shù)之和。

一些報(bào)刊對(duì)此數(shù)量龐大的安居工程是否能如期完工表示懷疑。有評(píng)論家將這次的安居工程建設(shè)和毛澤東時(shí)期的大躍進(jìn)相比。彼時(shí)，各地方政府相互較勁，努力吹噓自己地盤上不斷增高的產(chǎn)量，吹噓的數(shù)字是否合理則置若罔聞?！斑@種鬧劇是我們社會(huì)倒退的端倪，”中國(guó)南部廣東番禺日?qǐng)?bào)評(píng)論專欄如是評(píng)價(jià)道。得益于9月開工建設(shè)的29萬(wàn)1千套，廣東從中國(guó)開工率最低的省份（66%）成為完成定額任務(wù)96%的大省。新浪網(wǎng)發(fā)表的一份文章說(shuō)很多分析家認(rèn)為廣東公布的數(shù)字有水分。

明年政府工作的目標(biāo)是開工建設(shè)1千萬(wàn)套保障性安居房，（這一數(shù)字大約相當(dāng)于去年全球房屋銷售量）。但清華大學(xué)學(xué)者鄭思琪（音譯）不無(wú)擔(dān)憂這種大興土木的工程能否持續(xù)進(jìn)行。鄭表示，中央政府只支付10-20%的安居工程建設(shè)費(fèi)用，其他的1.3萬(wàn)億人民幣（約合2040億美元）需要當(dāng)?shù)卣I集。她認(rèn)為中央政府應(yīng)該加大安居工程投資力度。

上月，中央政府發(fā)文稱，如果地方政府未能完成額定的安居工程任務(wù)，將不允許修建新的辦公大樓。這也許能起點(diǎn)作用：地方政府樂(lè)衷于修建豪華辦公樓。隨

著明年李克強(qiáng)同志的上任，地方政府的政治壓力會(huì)與日俱增。

有批評(píng)家指出，因?yàn)閼艨诘脑?，社?huì)安居工程在很大程度上是對(duì)城市居民的利好，一紙戶口將城里人和鄉(xiāng)里人區(qū)別開來(lái)。移居到城里的農(nóng)村人，就算在城市居住了很多年，也往往只能望戶口興嘆。絕大部分的政府官員不愿意讓農(nóng)村人擁有城市戶口，就是怕眾多的農(nóng)村人攤薄了城里人的福利。

中央政府寄望于安居工程能安撫公眾對(duì)高企房?jī)r(jià)的不滿，然而，就算是一些擁有城市戶口的城里人，對(duì)這項(xiàng)工程也是頗有微言。由于部分安居房申請(qǐng)者刻意隱瞞自己的真實(shí)收入，政府部門對(duì)此又束手無(wú)策，無(wú)法認(rèn)定誰(shuí)才是真正的需求者。地段稍佳的房子會(huì)落入那些沒(méi)有資格申請(qǐng)的申請(qǐng)者手里。位于北京東部的安居工程-竹心家園（音譯）小區(qū)內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)有幾輛豪車的身影。附近一房產(chǎn)中介提供的一該小區(qū)出租房露出了蛛絲馬跡：房屋擁有者的合同上表明，房東不止有一套房產(chǎn)，并且違法的將安居工程的房子出租牟利。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)公平分配房源的重要性，也呼吁“媒體和人民”對(duì)政府房源分配的監(jiān)督。但是具有諷刺意味的是，地方政府本身就不愿意提供一些讓人信服的政府政績(jī)給“媒體和人民”。誠(chéng)如臺(tái)北麥格里資本證券所扼腕嘆息那般：“我們真的很難發(fā)現(xiàn)可以讓人信服的事實(shí)?！?/p>