第一篇：工程建設(shè)招投標過程中存在的問題及對策

工程建設(shè)招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標

企業(yè)向中介機構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當(dāng)前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構(gòu)獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學(xué)嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設(shè)項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構(gòu)的個別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個別素質(zhì)低下的評委不負責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責(zé)任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機構(gòu)管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預(yù)審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預(yù)機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調(diào)查。要結(jié)合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打12全文查看

第二篇：工程建設(shè)招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標

企業(yè)向中介機構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當(dāng)前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構(gòu)獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學(xué)嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設(shè)項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構(gòu)的個別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個別素質(zhì)低下的評委不負責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責(zé)任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機構(gòu)管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預(yù)審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預(yù)機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調(diào)查。要結(jié)合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴懲招投標過程中的違紀違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機制等環(huán)節(jié)，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標以及不法企業(yè)、代理機構(gòu)違規(guī)串標、賄標、圍標等案件，堅決糾正職能部門違規(guī)設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標的行政許可事項或不作為問題。依法嚴懲規(guī)避招

標、虛假招標、陪標賄標、圍標串標、違法違規(guī)評標以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題。建立中介機構(gòu)信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標代理資質(zhì)、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學(xué)籌劃，嚴密組織，確保評標過程的科學(xué)合理和評標結(jié)果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務(wù)分值比重，推選合理低價中標。二是正式評標前，在具備資質(zhì)、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機搖號或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時抽取評標專家，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標企業(yè)的風(fēng)險成本。三是針對評標時間短、評委無法認真審查投標文件以及個別評委工作敷衍塞責(zé)甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標。四是加強對評標專家的政策法規(guī)教育，強化法紀意識，對個別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標信息或不按規(guī)定嚴格把關(guān)、評標質(zhì)量差的評委，堅決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第三篇：淺議工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題及對策

淺議工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題及對策

【摘要】本文主要分析了時下工程建設(shè)項目招投標過程中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出了一系列可行性解決方案。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目；招投標；問題；對策

招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標領(lǐng)域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設(shè)項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進行整體招標。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。工程建設(shè)項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導(dǎo)致的。

針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標而未招標的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

2相互串通，暗箱操作，陪標現(xiàn)象不斷

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當(dāng)手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。

3評標委員會問題重重

招投標法對評標委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員會的權(quán)利范圍過大?，F(xiàn)實中，其常常超越評標的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標企業(yè)的資質(zhì)。第二，評標委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)大大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結(jié)論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。

針對評標委員會在工程建設(shè)項目招投標中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴格遵守和執(zhí)行招標文件規(guī)定的評標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業(yè)；在開標后聲明是否與投標供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導(dǎo)問題。

4中標后投標單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴重 一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業(yè)主與投標人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導(dǎo)致工程無法如期完成。我國現(xiàn)行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標工作無法實施全過程監(jiān)督。

針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門著發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監(jiān)管，使工程招標投標的各環(huán)節(jié)置于“陽光下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標投標市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：建設(shè)工程項目招投標過程中存在的問題及解決對策研究

建設(shè)工程項目招投標過程中存在的問題及解決對策研究

【摘要】本文主要通過闡述建設(shè)工程項目招投標的現(xiàn)狀，分析建設(shè)工程項目招投標中存在的問題，針對這些問題進行研究并提出相應(yīng)的解決措施，以改進我國建設(shè)項目工程的招投標方式，促進建設(shè)工程項目招投標競爭的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目招投標；問題；解決措施

隨著社會現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，建設(shè)工程項目逐漸增多。對于建設(shè)工程項目的實施采用招投標方式進行能夠促進建設(shè)工程項目建設(shè)良好發(fā)展，為企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟收益。然而，在目前在招投標過程中，存在許多不合理的地方，嚴重影響建設(shè)工程招投標的公平性，導(dǎo)致資源分配不合理。這樣的惡性競爭給建設(shè)工程項目帶來嚴重隱患，出現(xiàn)許多劣質(zhì)工程，給企業(yè)帶來負面影響。

1.建設(shè)工程項目招投標管理的意義

招投標制度能夠促進建設(shè)工程項目中投標企業(yè)的人才、財務(wù)和技術(shù)等方面的優(yōu)化。投標企業(yè)準備投標時，不斷整合企業(yè)資源配置，引進先進技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。同時，加強企業(yè)內(nèi)部管理，采用新型管理理念，突破傳統(tǒng)管理方式，提高企業(yè)的管理水平。

招投標制度通過市場經(jīng)濟規(guī)律對投標企業(yè)進行篩選，選擇造價合理、誠信、高質(zhì)量高技術(shù)水平的企業(yè)進行合作，并按照相關(guān)的規(guī)定對投標企業(yè)進行科學(xué)評價，使整個工程項目進行過程變得公開、透明。建設(shè)工程項目招投標時，嚴格按照國家頒布的法律法規(guī)進行，并且有專門的監(jiān)督機構(gòu)對招投標過程進行監(jiān)督，為建筑市場帶來清正廉潔，減少了工作人員私下進行利益交易的情況，促進了建設(shè)工程項目招投標的長效發(fā)展，提高了招投標市場的穩(wěn)定性，有效促進了市場經(jīng)濟健康良好發(fā)展。

2.建設(shè)工程項目招投標現(xiàn)狀

2.1招標中應(yīng)注意的事項

招標工作組對立項的項目進行認真審查，包括項目的種類、標準、質(zhì)量等要求，初審?fù)ㄟ^后進行招標立項。招標過程中，對投標人的資質(zhì)進行嚴格的資格預(yù)審，沒有通過資格預(yù)審的潛在投標人不再參與競標，并且，招標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告規(guī)定的地點和時間向具有資質(zhì)的潛在投標人發(fā)放、出售招標文件，這一過程不得少于五個工作日。開標、評標應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的地點和時間進行，評標中嚴格遵照評標的原則和標準進行，不得使用沒有規(guī)定的評標標準。最后的中標和簽訂合同應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成，并進行整理歸檔。整個招標工作應(yīng)嚴格按照程序進行，招標工作組人員應(yīng)秉承公開、公平、公正的理念，以嚴謹、認真的態(tài)度完成招標工作。

2.2投標及投標過程中應(yīng)注意的問題

在建設(shè)工程招投標過程中，一些投標企業(yè)由于競爭激烈，無視工程的實際造價，向招標方提供低于成本價的報價，為后期工程建設(shè)埋下了巨大隱患。承包方投標時，價位低下，在建設(shè)過程中，選用的施工用材和技術(shù)手段均低于平均水平，購買次品材料，用材用量不足，施工不按要求進行，從各個方面降低成本，這樣直接造成整個工程質(zhì)量處于劣質(zhì)狀態(tài)。而且在建設(shè)過程中，由于資金不足，導(dǎo)致各項工程項目進行困難，無法配備合理的人力、物力推進工程建設(shè)，最終使工程項目無法按質(zhì)量要求或按時完成，給國家和社會造成極大的損失。

3.建設(shè)工程項目招投標優(yōu)化措施

3.1健全招投標規(guī)范制度

應(yīng)健全建設(shè)工程項目招投標過程中不完善的規(guī)范制度，對招投標的細則進行明確規(guī)定。對于招投標法律制度進行合理解釋，統(tǒng)一招投標標準，完善招投標過程，促進建設(shè)項目工程招投標過程公平化、合理化。

3.2加強監(jiān)督，減少不規(guī)范招投標操作

相關(guān)部門對建設(shè)工程項目招投標工作應(yīng)加強監(jiān)督，嚴格按照國家法律法規(guī)監(jiān)管招投標過程進行監(jiān)管。設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，建立相關(guān)監(jiān)管制度，邀請資深專家對投標企業(yè)進行嚴格審查，對投標企業(yè)的運營狀況做出評估，以確保投標企業(yè)有能力完成有質(zhì)量保證的建設(shè)工程項目。

3.3建立企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫

對于建設(shè)工程項目的承建，需要由豐富經(jīng)驗、資金充裕、技術(shù)優(yōu)良的公司進行。因此，可以建立建設(shè)工程項目承建企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的規(guī)模、人員配置，技術(shù)人員和管理人員情況，企業(yè)資金與財務(wù)狀況，同時對企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗進行記錄和管理，建立資質(zhì)評定數(shù)據(jù)庫，完善建設(shè)行業(yè)，節(jié)省招標單位預(yù)審資源，提高工作效率。

3.4建立企業(yè)信譽評價體系

建設(shè)工程項目耗時長，實施過程復(fù)雜并且變化因素多，這些問題相當(dāng)考驗相關(guān)企業(yè)管理能力和管理水平。建立信譽評價體系，可以將企業(yè)的管理過程公之于眾。讓建設(shè)單位、建設(shè)工程項目參與人員以及建設(shè)過程中合作的企業(yè)對承建企業(yè)進行監(jiān)督、評價，形成管理體系，給有信譽的企業(yè)提供信用證，只有持有信用證的企業(yè)才能夠參與競標，促使承建企業(yè)不斷完善，不斷改進，形成良好的發(fā)展氛圍。

3.5利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行招投標

建立電子化的招投標系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行招投標。招標單位在電子招投標系統(tǒng)中發(fā)放招標信息，投標企業(yè)在該系統(tǒng)中按照程序進行投標操作，極大地提高了招投標效率，凈化了招投標市場，減少了人為因素的影響，使招投標市場更加公平、公正。同時對于標書設(shè)計統(tǒng)一格式，企業(yè)可以在招投標系統(tǒng)中下載，進行填寫，這樣既節(jié)省了投標企業(yè)的時間，也利于評標人員評標。

3.6提高評標專家的專業(yè)度，提高評標水平

建設(shè)工程項目評標直接影響到建設(shè)工程項目建設(shè)的質(zhì)量，因此需要定期對專家進行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的各類先進技術(shù)，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。同時建立專家數(shù)據(jù)庫，將專家的專業(yè)水平、道德素質(zhì)、個人情況進行記載，為企業(yè)選擇專家進行評標提供良好的選擇平臺。

3.7完善有形建筑市場，凈化招投標市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行報名、投標、開標、評標、公示的全過程網(wǎng)絡(luò)控制。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)今建設(shè)工程項目招投標過程中仍存在許多問題。這些問題對于建設(shè)工程項目的進行和建設(shè)質(zhì)量的實現(xiàn)存在嚴重影響。因此，應(yīng)針對建設(shè)工程項目招投標過程設(shè)置，合理規(guī)范制度。使建設(shè)工程項目在良性環(huán)境中進行競爭。

參考資料：

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第五篇：我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標存在的問題及對策研究

我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標存在的問題及

對策研究

摘要：隨著我國社會與經(jīng)濟不斷的發(fā)展，建設(shè)工程招投標的法律法規(guī)也越來越完善，招投標市場逐漸規(guī)范的發(fā)展，市場機制也要作出順應(yīng)時代的改變。市場形勢的變化莫測，建設(shè)工程招投標當(dāng)中還是存在著許多有待解決的問題，本文主要通過對建設(shè)工程招投標中現(xiàn)存的問題以及問題產(chǎn)生的原因進行了分析，研究出適合我國建設(shè)工程招投標科學(xué)有效運轉(zhuǎn)的方法與對策，有助于使我國建設(shè)工程招投標更加規(guī)范合理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

由于我國現(xiàn)階段建設(shè)項目工程是通過招投標的方式來獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標的方式大量應(yīng)用在建設(shè)工程項目當(dāng)中。招投標其實是一種參與市場競爭的機制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進行競爭，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設(shè)工程經(jīng)過招投標通常會挑選經(jīng)驗豐富的工程承發(fā)包，在保證項目工程質(zhì)量的同時也有助于提升項目施工效率，達到最佳的經(jīng)濟效益。我國建設(shè)工程招投標有著許多的不足，近些年來太多不規(guī)范的建設(shè)工程招投標事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標的合理化發(fā)展，營造和諧的市場競爭環(huán)境，有利于建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標現(xiàn)存的問題

我國建設(shè)工程招投標最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關(guān)人員違法干預(yù)招投標等不規(guī)范的行為，具體分述如下。

（一）陪標、串標現(xiàn)象存在建設(shè)工程招標之前，部分投標商為了獲得中標機會，通過陪標與串標來達到中標的目的。內(nèi)定或指定投標商這種現(xiàn)象在我國招投標市場還是比較普遍的，陪標與串標這種惡劣的競爭行為使得招投標只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場行為嚴重制約招投標行業(yè)的發(fā)展，陪標與串標現(xiàn)象違反了我國招投標法，給市場環(huán)境帶來不良的影響。

（二）轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象存在轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程承包商把自己承包的工程項目轉(zhuǎn)給第三方來完成，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標的過程中得到了此次承包商的機會，再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設(shè)工程的能力，也沒有中標資格而是通過陪標、串標來獲得項目工程的承包商，再將其轉(zhuǎn)包分包，造成粗制濫造建設(shè)工程的出現(xiàn)。

（三）不科學(xué)的評標與定標

由于我國還沒有健全的評標方法作為依據(jù)，因此在評標中往往只注重定性而不去關(guān)注定量評分，評標、定標工作作為招投標工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標工作當(dāng)務(wù)之急是要建立一套科學(xué)準確的評標、定標方法。

（四）招投標過程監(jiān)管力度不足

建設(shè)工程招投標其實是一種帶有法律性質(zhì)的活動，國內(nèi)招投標監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴重制約著招投標市場的規(guī)范發(fā)展。

（五）誠信缺失

造成我國建設(shè)工程招投標市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因為沒有完善的誠信體系，招投標雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強，市場管理信息得不到共享，違法

違規(guī)行為處罰力度較低，整個市場沒有建立起誠實守信的良好風(fēng)尚。

二、招投標問題產(chǎn)生的原因

（一）不規(guī)范的評標

由于我國評標工作中存在許多問題，時常會受到人為的控制而導(dǎo)致評標的不規(guī)范，沒有嚴格按照評標制度對招投標人選進行評定，評標專家也比較缺少，大多評標專家的職業(yè)素質(zhì)和道德水平較低，致使評標的不規(guī)范不公正。

（二）不完善的招投標制度

雖然我國已建立了招投標法，保障了建設(shè)項目工程的順利開展，然而在招投標制度進入市場的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標的影響，沒有法制法規(guī)進行約束，招投標市場將會更加混亂，從而導(dǎo)致招投標行業(yè)得不到健康的發(fā)展。

（三）不規(guī)范的招投標市場

由于招投標市場各項基本功能還不夠健全，服務(wù)設(shè)施還有待建設(shè)，例如信息、場所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設(shè)工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗，再加上政府執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀律性，各部門間協(xié)調(diào)能力差，處罰機制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會致使腐敗行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)招投標市場的不規(guī)范、不合理。

三、建設(shè)工程招投標的建議策略

（一）規(guī)范代理行為，完善的法律法規(guī)體系

招投標法在建設(shè)工程招投標的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標代理是按照國家法律法規(guī)，受招標人的委托或授權(quán)辦理招標代理機構(gòu)，由于我國招標代理還處于初級階段，還沒有建立起招標代理制度，招標代理行業(yè)不夠規(guī)范，招標代理業(yè)務(wù)水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標代理人員比較匱乏，招標代理機構(gòu)在起步階段還是無法控制代理市場上各種不良行為，代理機構(gòu)也缺乏清晰的評價標準。因此，制定健全的招標代理制度顯得尤為重要，完善相應(yīng)的職能以及設(shè)置，有利于招標代理機構(gòu)發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標相關(guān)法律法規(guī)，實行統(tǒng)一管理，從而保證各項監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標行業(yè)逐漸規(guī)范。

（二）加大招投標的監(jiān)督管理力度

招投標各個環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導(dǎo)致招投標不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關(guān)部門必須要加大對于招投標過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對招標企業(yè)單位的資格進行嚴格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善招投標制度

招投標需要建立完善的招投標制度，有利于招投標各個環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標制度的建立，還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標制度開展行政干預(yù)，重視招標代理機構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度。社會規(guī)范和控制招投標的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會不正當(dāng)風(fēng)氣。司法應(yīng)對各種不合理現(xiàn)象進行司法干預(yù)。

（四）建設(shè)市場信用體系

一個經(jīng)濟市場如果沒有建立起良好的信譽，整個市場將會是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設(shè)市場信用體系對規(guī)范建筑市場有著深遠意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚誠實守信的市場道德感，建立完善的誠信獎懲制度，并且嚴格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場誠信問題。

（五）實行電子化招投標

電子化招投標就是借助網(wǎng)絡(luò)建立起招投標交易平臺，主要以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化等實現(xiàn)網(wǎng)上招投標交易平臺信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從

而按照招投標公平公正公開的原則運轉(zhuǎn)。還可通過身份安全認證系統(tǒng)來有效開展資格預(yù)審的審查工作，有利于規(guī)范招投標行為，杜絕各種不良風(fēng)氣、現(xiàn)象等影響招投標市場，營造透明化的市場環(huán)境。運用電子化招投標還可有助于減少企業(yè)成本。

結(jié)束語

綜上所述，我國招投標制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會建立起規(guī)范的招投標制度，政府部門要不斷加強對招投標行業(yè)不良作風(fēng)的監(jiān)管力度，在一定程度上促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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