第一篇：淺談工程建設招投標中的問題及對策

淺談工程建設招投標中的問題及對策

摘要：通過工程實例，介紹了工程建設招投標過程中暴露出來的幾種弊端，分析了形成的具體原因，結(jié)合作者二十幾年從事工程建設管理工作的經(jīng)驗，提出了應采取的措施及對策。

關(guān)鍵詞：工程招投標 措施及對策

招投標是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進了永無盡頭的黑穴。一個工程項目如果沒有承包給一個較好的企業(yè)，那么工程質(zhì)量、投資、安全與進度就很難得到保證，弄不好就會使項目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關(guān)資料的報道，某一系統(tǒng)被紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的工程建筑領域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領導干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人為、故意、找借口規(guī)避招標：《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領導及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當程度上有力地推動了建設工程項目招投標工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設計、監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定招標，有的甚至未涉足。更有個別領導或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護”等規(guī)避招標或暗箱操作，把工程通過被“保護”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學、行賄人等。

2、采用邀請招標的形式多于公開招標：邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采取這種方式招標的，招標人可以不公開發(fā)布工程招標公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標。顯而易見，這種招標方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標活動中的不正當交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標，私泄標底，串通投標，賄賂投標和違法分包等行為時有發(fā)生。

3．實行內(nèi)部保護主義政策。地方保護主義嚴重：據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領導在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機械設備力量嚴重不足的情況下，經(jīng)多項工程調(diào)查(2002年28個標段，內(nèi)部企業(yè)中標21個)中標率也高達75，甚至在招投標以前領導就規(guī)定了一個內(nèi)部企業(yè)中標率．更有甚者，項目法人直接將標底透露出去，或讓標底計算人員無根據(jù)地凋高或調(diào)低計算出來的標底，以讓其事先想讓中標的單位中標。

4．評標委員會成員構(gòu)成違規(guī)：有些工程項目在執(zhí)行的過程中，其招標的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當裁判員，又當運動員，不僅不利于招投標的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預。有些工程項目的評標專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔任，也不讓真正的專家擔任，這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標投標法》。《中華人民共和國招標投標法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

5．招投標程序不規(guī)范，隨意操作：程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標不報批；就是報批了，也不按批準的招標方式進行招標。如某單位的一項建設項目，上級計劃部門批準的是公開招標，可這個建設單位實際實施的卻是邀請招標。這樣造成漏洞百出，有招標之名而無招標之實。操作的隨意性表現(xiàn)在：(1)隨意變更中標單位。某單位去年開工的5個標段，雖然也按照招標程序進行了招標，但招標的結(jié)果是招標單位所屬的1個內(nèi)部企業(yè)中了3個標段。但從這家企業(yè)的實力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標段的第一中標單位與施工合同簽訂單位無一相符。

(2)開標后隨意更改評分辦法和評分標準。如某單位在某工程項目招標時就出現(xiàn)了開標后繼續(xù)修改評分辦法和評分標準的情況，使本已無效的投標單位最后成為中標單位，從而導致有效投標單位不服而上訪。(3)施工合同價與中標價不一致。如某工程的合同總價比中標總價低131萬元，其中有—個標段的合同價就比中標價低280萬元。(4)單價承包合同中，投標單位中標單價與簽定合同中的單價不一致。

6：措拖和對策：要進一步規(guī)范工程建設項目的招投標工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應從以下幾個方面著手：

（1）嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍：按現(xiàn)行《招標投標法》中明確規(guī)定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴厲查處。

（2）嚴格控制邀請招標項目的審批：上級有關(guān)主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關(guān)，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”，不得不

尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標人進行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。

（3）在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包：合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求．投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人。其中標價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設計圖紙的全部內(nèi)容，達到合格標準的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審，對其他因素作為參考條件，投標價格低是考慮中標的重要條件。中標價也是合同價，也是結(jié)算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。

（4）在評標過程中積極推行“附加本評分法”：所謂“附加本評分法”，就是不署名投標。投標總分一般有兩大部分組成：一是商務標，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標人無法作弊。但技術(shù)標的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名，其投標文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

（5）規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為：招標代理機構(gòu)是招投標工作的中介機構(gòu)，招投標工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標代理機構(gòu)的職責、職能是否真正到位。然而，目前招標代理機構(gòu)的代理權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應對此進行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標代理機構(gòu)的行為。

（6）進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO：專家?guī)斓慕ㄔO應認真履行每組抽取的專家包含技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應嚴格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題，又使行政部門的領導解脫出來。從根本上促進招標投標工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。

（7）克服地方保護主義：市場封鎖和地方保護主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設工程項目的順利實施，同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護本地企業(yè)，維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領導和有關(guān)部門應站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。

（8）紀檢、監(jiān)察齊動員，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度：招標的結(jié)果如何，直接關(guān)系工程建設項目的順利實施，況且又是資金投放密集區(qū)。因此各級行政主

管部門、紀檢、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范招投標的運作機制，盡可能地減少招投標工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息遷就，對犯罪分子真正起到“震懾”作用，讓“禁令”這條高壓線，時時有電，常常有電。

市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管部門有義務，有責任，有能力建立健全這種人們渴望的市場。

第二篇：淺談工程建設招投標中的問題及對策

中國礦業(yè)大學銀川學院土木工程系08級工程管理專業(yè)論文

淺談工程建設招投標中的問題及對策

摘要：

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展，且競爭越來越激烈，而建筑工程招投標是建筑工程各個環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對優(yōu)化資源配置起著關(guān)鍵作用，招投標進行的好壞，直接影響到工程項目的成本和質(zhì)量，本文作者結(jié)合自身所學知識，對建設工程招投標過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細的分析，并提出有效的解決對策，對改善建設工程招投標市場環(huán)境，規(guī)范招投標工作起到很大的積極作用。

關(guān)鍵字：建設工程招投標存在問題主要原因措施及對策

一、工程建設招投標中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

建設工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過幾年來的專項治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內(nèi)不正當競爭還客觀存在，工程建設招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：.規(guī)避招標 一些單位和個人，對在工程建設領域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2.明招暗定 對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?。個別建設單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。.私招亂雇 部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質(zhì)。同時，由于沒有進場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。4.傾向嚴重 少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在 1

制定評標方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

招投標工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個方面。

1、思想認識有問題

一是一些單位領導法律意識不強，觀念落后，對招標投標法律法規(guī)政策不了解，對招標投標的重要意義缺乏深度認識。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴重，認為自己單位的工程，自己就當然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標投標法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，想通過招標投標活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫精竭慮，實施違規(guī)招標活動。

2、法律制度不完善

《招標投標法》對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位。業(yè)主權(quán)利和義務不對等。《招標投標法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責任約束和追究制度。

3、監(jiān)督無序、不到位

《招標投標法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定”。但迄今為止，未見國務院出臺有關(guān)這方面的規(guī)定。目前，參與招標投標活動監(jiān)督、管理的機構(gòu)有招標投標辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，有時還造成“真空”地帶，導致監(jiān)管不力。比如在開標現(xiàn)場，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認為是招標辦的職責，招標辦認為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認為自己純粹就是來見證開標過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標投標工作的一些問題的產(chǎn)生。

三、措拖和對策要進一步規(guī)范工程建設項目的招投標工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應從以下幾個方面著手：

1、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍

按現(xiàn)行《招標投標法》中明確規(guī)定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴厲查處。

2、嚴格控制邀請招標項目的審批上級有關(guān)主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關(guān)，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標人進行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。

3、在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包 合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求．投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人。其中標價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設計圖紙的全部內(nèi)容，達到合格標準的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審，對其他因素作為參考條件，投標價格低是考慮中標的重要條件。中標價也是合同價，也是結(jié)算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。

4、在評標過程中積極推行“附加本評分法”

所謂“附加本評分法”，就是不署名投標。投標總分一般有兩大部分組成：一是商務標，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標人無法作弊。但技術(shù)標的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名，其投標文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

四 總結(jié)

在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標投標法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關(guān)鍵就在于建筑工程招投標有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。我們應當進行深入調(diào)查研究，結(jié)合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進

一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。

參考文獻：

1、《中華人民共和國招投標法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實施。

2、《建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005（14）。

3、《建設工程招投標及合同管理》，武漢大學出版社，梅陽春 鄒輝霞 陳錦桂，2004，7。

4、《招標投標法適用與案例評》，北京機械工業(yè)出版社, 林善謀，2004。

第三篇：當前建設工程招投標中存在的問題及對策

對投資50萬元，面積達100平方米以上的房屋、建筑（構(gòu)筑）物全部實行“工程項目招投標”制度，是中國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的新形勢下，為遏制建設領域腐敗而采取的一項重要措施。但由于在執(zhí)行中不可避免地會出現(xiàn)一些實際問題，需要在實踐中不斷完善和改進?，F(xiàn)就當前建設工程投標中存在的問題、產(chǎn)生問題的根源以及對策進行一些探討。

存在問題：

一、少批多建，使用陰陽圖紙。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費。

二、掛靠開發(fā)，搞雙重資質(zhì)。有的建筑公司未經(jīng)批準，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費，搞個人開發(fā)，逃避招投標。

三、私下交易，滋生腐敗。有的建設單位或開發(fā)商為了小集團和個人的利益，于國家利益而不顧，私下進行建筑交易，逃避有關(guān)部門的管理，有的進行“暗箱操作”，滋生腐敗。

四、無證建房，擾亂市場。有的單位視《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標準，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場。

這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當?shù)膰乐兀阂皇菙_亂了經(jīng)濟秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。二是擾亂了建筑市場，誤導建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定留下了隱患。三是為腐敗現(xiàn)象、不正之風和違法違紀案件產(chǎn)生提供了條件。

問題根源：這些問題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。分析起來有幾個方面：

一、政策法規(guī)不配套，管理難度大。工程項目的立項、資金籌措、施工、質(zhì)監(jiān)、竣工驗收、資金投標等涉及到多個職能部門，而各個部門又受各自規(guī)章、制度的限制，致使相互之間的職能不明，責任不清。如建筑裝飾、裝修的管理權(quán)限問題，使建筑這一整體被人為地分割成幾塊：建筑招投標在建設部門，房子建好后室內(nèi)裝修又要到其他管理部門去辦理手續(xù)，使施工企業(yè)面臨多頭領導，無所適從。

二、錢權(quán)交易，制約了法規(guī)的實施。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權(quán)力，任意選設計、施工隊伍，造成建筑市場中違法、違紀、違章案（事）件屢禁不止，成為經(jīng)濟案件的多發(fā)地段。

三、監(jiān)督不嚴，處罰不力。為什么這些問題時而產(chǎn)生？這與處罰力度不夠有著直接的關(guān)系。隨著社會的進步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進行管理、處罰。而對有些證據(jù)確鑿的又因有的領導怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

管理對策：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標市場目前出現(xiàn)的一些問題，是前進中必須正視和面對的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。為此，健康有序的建筑工程招投標應側(cè)重于：

一、加強宣傳，強化法律意識。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實施，結(jié)合實際，修改、完善地方招投標管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行有規(guī)劃的宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

二、加強協(xié)調(diào)配合，促進良性互動。涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、計委、工商、銀行、紀委等部門要按照各自的工作職責、范圍，做好工程立項、報批、招投標、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，各司其職、各負其責，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)有關(guān)人員、領導責任。

三、嚴肅法紀，嚴查違規(guī)違法行為。抓好建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標工作順利進行的重要手段。對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標的人和事一律由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合、進行認真、嚴肅的處理。觸犯刑律的交司法機關(guān)懲處，對那些隱瞞不報或少報，以及串通、欺騙、袒護、對抗的，除從重懲處外，還要在社會上曝光，以引起社會的廣泛關(guān)注，起到警示作用。

建筑工程招投標的問題，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，強化監(jiān)督，只有這樣，建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道。

第四篇：工程招投標中存在問題及相關(guān)對策的分析

工程招投標中存在問題及相關(guān)對策的分析

十個屆三中全會以來，我們在經(jīng)濟領域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設項目施工招投標過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設市場的健康有序發(fā)展，推進我國改革開放的順利進行，保護國家利益和人民群眾的根本利益，針對當前的實際情況，就必須加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設工程項目建筑施工的招投標行為。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。

一、我國工程建設項目招投標過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）。《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構(gòu)）辦理招標事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建

設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構(gòu)決策。經(jīng)濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險（體制設計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經(jīng)辦人員干預項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、建筑產(chǎn)品特性便于充當“操作”載體

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預期性特點引起需求者對商品品質(zhì)的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度?，F(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

4、誠信經(jīng)營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標投入大，且有許多公關(guān)費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關(guān)費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境反之，通過投標代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理

者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體?？傊?，現(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。

8、建筑工程招投標“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。

此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標業(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

二、預防和控制工程建設項目招投標中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應該加快法規(guī)建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。

2、加強工程建設項目施工招投標法律、法規(guī)的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關(guān)領導和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》，各級建設行政主管部門應當加大招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負責人，要組織他們進行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴懲。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

4、嚴肅法紀，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設項目施工招標投標過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機關(guān)應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計力度。

5、認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴重的情況，應當從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

6、建設單位要嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。在《工程建設項目施工招投標辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責分工，加大對工程施工招標投標活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動的違法行為。

7、加大工程建設項目施工招投標的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當給予一定的物質(zhì)獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設項目施工招投標的作用。可以考慮實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道?！督ㄖā?、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預市場經(jīng)濟活動的時代已經(jīng)一去不復返了，隨著市場的進一步開放，長期存在的、導致中國建筑領域司空見慣的地方保護主義和行業(yè)保護主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

工程建設招投標工作，從業(yè)主指定招標到現(xiàn)在的公開招標，可以說已經(jīng)有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預防權(quán)錢交易等腐敗行為?！墩袠送稑朔ā吩欢缺毁澴u為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業(yè)健康有

序發(fā)展。

第五篇：工程建設招投標過程中存在的問題及對策

工程建設招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設市場，遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設單位、投標

企業(yè)向中介機構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構(gòu)獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構(gòu)的個別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責，導致個別素質(zhì)低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構(gòu)建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構(gòu)管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調(diào)查。要結(jié)合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打12全文查看