第一篇：在全區(qū)城市管理工作會議上的講話(譚小平20120629)

在全區(qū)城市管理工作會議上的講話

譚 小平2012年6月29日

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)城市管理工作動員大會，主要是研究部署當前和今后一個時期望城城市管理工作，號召和動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、強化措施，努力開創(chuàng)我區(qū)城市管理工作新局面。剛才，大家觀看了《直擊新城亂象》專題片，對我區(qū)城市管理中存在的突出問題有了一個直觀的認識；志軍同志作了一個很好的工作報告，對城市管理工作進行了周密部署；謝進同志、玉成同志分別宣讀了《城市綜合治理百日行動實施方案》和《2012年城市管理工作績效考核辦法》；七位同志分別代表區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)作了表態(tài)發(fā)言。特別是長沙市城管局對望城城市管理工作高度重視、非常支持，志恒局長親自出席會議并作重要講話。志恒局長的講話具有很強的針對性和指導性，希望大家認真領會、抓好貫徹落實?，F(xiàn)在，我講三點意見。

一、城市管理是一項實事工程，必須高度重視

城市是一張名片，展示著一個地方的形象；城市也是一面鏡子，折射出一個地方的文明程度。加強城市管理，對于促進望城由發(fā)展縣域經濟向發(fā)展城市經濟轉變、由農村管理模式向城市管理模式轉變、由農村文明向城市文明轉變，進而改善人居環(huán)境、提高人民群眾幸福指數具有非常重要的意義，是一項實事工程、民心工程。各級各部門要充分認識加強城市管理的重要性，切實增強城市管理工作責任感和緊迫感。

1．加強城市管理是提升城市形象的現(xiàn)實需要。城市形象是城市的臉面。隨著撤縣設區(qū)后望城區(qū)位優(yōu)勢的不斷提升和“一江兩岸三鎮(zhèn)四島五景區(qū)”建設的加速推進，來望城參觀考察的客商和觀光旅游的游客越來越多，他們對望城印象的好壞、評價的高低，最直接的依據就是我們的城市形象。近年來，我們先后建成郭亮路、雷鋒大道、金星大道、望城大道等城區(qū)主次干道，對城區(qū)背街小巷和“兩路兩片”進行提質改造，興建斑馬湖公園等城市景觀公園，基礎設施不斷完善，城市面貌明顯改觀。但相對而言，城市管理就顯得較為滯后。城市“三分在建、七分在管”。建設是基礎，管理是關鍵。如果管理跟不上，就算我們的城市建設得再漂亮，一樣會臟亂差；如果管理跟不上，就算道路建得再寬、標準再高，也一樣會擁擠混亂。我們要切實轉變“重建設輕管理”、“先建設后管理”的思想，像抓城市建設一樣抓城市管理，通過加強城市管理，鞏固和放大城市建設成果；通過加強城市管理，提升城市品位和形象，不斷擴大望城的知名度和影響力。

2．加強城市管理是推動跨越發(fā)展的重要舉措。優(yōu)美、宜居的城市人居環(huán)境是匯集人氣、活躍商氣、聚攏財氣的重要條件，可以有效增強城市的集聚力、輻射力、帶動力。一個城區(qū)的環(huán)境越美、形象越好、生活條件越優(yōu)，人們對這個城區(qū)的發(fā)展前景就越有信心，就越能聚集資金和項目，越能帶動經濟加快發(fā)展。據有關專家論證，在內部條件和外部環(huán)境大致相同的不同城市間，城市管理水平的優(yōu)劣可使其發(fā)展速度相差30％以上?？梢哉f，區(qū)域經濟的競爭，不僅是綜合經濟實力的競爭，同時也是城市管理水平的競爭。長沙其他區(qū)縣市在加強城市管理、塑造城市整體形象方面已經搶占了先機，走到了我們前面。我們要切實增強緊迫感和危機感，奮起直追、后發(fā)趕超，以城市管理水平的持續(xù)提高，推動城市整體形象的持續(xù)提升，促進人流、物流、資金流、信息流加快向望城匯聚，為區(qū)域經濟社會跨越發(fā)展注入強大動力。

3．加強城市管理是廣大市民群眾的殷切期盼。到目前，望城的城市化率已經接近50%，而且還在快速提高。可以說，城鎮(zhèn)已經是我區(qū)一半群眾生活的家園，其環(huán)境的好壞直接影響到廣大居民的生活質量。加強城市管理，營造舒適安全的生產生活環(huán)境，將極大地提高人民群眾的幸福指數。從這個意義上講，城市管理本質上就是服務人民群眾。隨著望城經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活水平的不斷提高，特別是隨著望城撤縣設區(qū)正式成為省會長沙的新城區(qū)，望城人民融入城市成為市民的愿望越來越迫切，對進一步加強城市管理、提升城市品位的要求十分強烈。我們要順應廣大人民群眾的期待，切實加強城市管理，改善人居環(huán)境，努力讓人民群眾生活更舒適、更幸福。

二、城市管理是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進

城市管理工作涉及全區(qū)各級各部門和廣大人民群眾，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。

1.要理順體制機制。城市管理是一項綜合性、動態(tài)性、反復性 很強的工作，不能指望“畢其功于一役”，必須靠規(guī)章制度來保障、靠持之以恒來推進。為理順城市管理領導體制，區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)城市管理委員會，下一步，我們還將建設城市管理指揮中心，構建城管、公安、行政執(zhí)法、交通等部門共享的數字化城市管理系統(tǒng)，形成“大城管”格局。區(qū)城市管理委員會要切實加強對城市管理工作的領導，統(tǒng)籌推進城市管理各項工作。要加快建立符合望城實際、科學可行的城市管理工作體制，用制度管人、管事，推進城市管理制度化、規(guī)范化。要進一步理順城市管理執(zhí)法體制，積極推行行政執(zhí)法與行政訴訟、司法強制執(zhí)行相結合的執(zhí)法模式，不斷提高城市管理執(zhí)法的效果和水平。要以開展“城市管理百日行動”為契機，探索并建立分工明確、責任到位、反應快速、處臵及時、運轉高效的城市管理長效機制，促進城市管理科學化、常態(tài)化。

2.要明確工作責任。城市管理工作由多個環(huán)節(jié)和程序組成，工作責任不明確就有可能出現(xiàn)“有利可圖的搶著干，無利可圖的瞄等看”的現(xiàn)象。今天會議下發(fā)的城市管理工作績效考評辦法等幾個文件，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、齊抓共管”的原則，對各級各部門的職責和任務進行了明確。動員會議結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承擔城市管理職責的區(qū)直部門要迅速行動起來，建立領導機構，制定工作方案，周密部署并快速推進城市管理各項工作；要落實領導責任，各單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠前指揮、狠抓落實；要對照工作職能職責，一項一項細化措施，一層一層分解責任，把工作落實到部門、落實到人頭，落實到每一個時間段、每一個工作環(huán)節(jié)和工作細節(jié)，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。沒有承擔城市管理職責的區(qū)直部門和企事業(yè)單位也要高度重視城市管理工作，明確專人負責，按照文件的要求認真落實相關責任。高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)和黃金鎮(zhèn)各城區(qū)社區(qū)是城市管理的主戰(zhàn)場，要按照重心下移的要求，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治在城市管理中的作用，實現(xiàn)服務延伸和全民參與雙管齊下、有機結合。廣大城市管理工作者要切實增強責任意識，自覺承擔自身工作責任，圓滿完成各項工作任務，為營造宜居的人居環(huán)境作出應有的貢獻。

3．要加強協(xié)調配合。城市管理工作任務重、要求高、難度大，各級各部門必須加強協(xié)調、密切配合，打好城市管理“整體戰(zhàn)”。區(qū)城市管理委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，加強對日常工作的檢查指導，定期召開工作例會和調度會，協(xié)調解決城市管理中的重大問題，督促推動城市管理各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主力軍的作用，整合本轄區(qū)的城市管理資源，廣泛動員各方力量，全力以赴抓好各項工作。城市管理各職能部門要樹立“一盤棋”思想，強化大局意識，淡化部門觀念，自覺擺正位臵，做到職責范圍內的事情，認真負責、務求實效；需要本部門參與的事情，主動配合、搞好協(xié)作。其他各區(qū)直部門要圍繞加強城市管理主動聯(lián)系溝通，主動提供服務，主動解決問題，形成強大的工作合力。要綜合運用多種宣傳載體，廣泛宣傳城市管理的重大意義和目標任務，宣傳城市管理的工作成果和先進典型，激發(fā)廣大市民的積極性和主動性，形成人人支持城市管理、人人參與城市管理的良好局面。

三、城市管理是一項重點工程，必須強化措施

城市管理是望城當前工作的重點、難點，必須按照“一年初見 成效，兩年大見成效，三年全面改善”的目標要求，苦干實干，強力推進。

1．保障要到位。區(qū)委、區(qū)政府決定從7月1日起開展城市管理百日行動，加大資金投入和工作力度，完善基礎設施和機械設備，對制約城市管理的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)進行集中攻堅，力爭在較短時間內取得城市管理的重大突破。財政部門要加強資金調度，確保百日行動各項工作經費即時、足額到位；要優(yōu)化年度財政預算，建立城市管理工作經費增長機制，確保經費投入與我區(qū)經濟增長速度和城市發(fā)展水平相適應、相協(xié)調；要創(chuàng)新投入機制，積極探索城市管理多元化投入的方式方法，做大做強城建投、水建投、交通投、棚改公司等融資平臺，為城市管理工作提供堅強的財力保障。組織部門要進一步調優(yōu)配強城市管理各職能部門的領導班子，人事部門要根據工作需要充實相關部門工作力量，為城市管理提供領導保障和人才支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門要把城市管理工作納入重要議事日程，與其他工作同等對待、同時部署、同步推進，切實做到領導到位、人員到位、資金到位。

2．作風要優(yōu)化。加強城市管理，重點在改變作風，關鍵在狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市管理各職能部門要切實加強作風建設，結合行風評議、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，制定并落實各項工作紀律；要嚴格落實首問負責任制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，加大對“散、懶、玩、浮”等不良作風的整頓力度，促使我們的干部以嚴謹的工作作風、飽滿的工作激情、最佳的工作狀態(tài)開展城市管理各項工作。城市管理工作干部特別是領導干部要走出機關，走上街頭，走到一 線，身體力行推進各項工作。廣大城市管理工作者都要嚴格按照法規(guī)和制度授權的范圍、程序和要求行使職責，堅決反對和制止簡單、粗暴甚至野蠻的工作行為，做到依法管理、人文管理，樹立城市管理人員的良好形象。

3．措施要過硬。城市管理是“硬骨頭”，必須有硬措施。在百日行動和日常管理過程中，要堅決貫徹各項政策法規(guī)和文件精神，確保落實政策不走樣，執(zhí)行法規(guī)不打折，決不允許出現(xiàn)碰軟不碰硬現(xiàn)象，也決不允許出現(xiàn)“打招呼、說人情”現(xiàn)象。區(qū)城市管理綜合考評領導小組辦公室要嚴格執(zhí)行城市管理考評辦法和考評標準，加大督促檢查力度，始終保持工作的強大推動力。要強化考核結果運用，把考評結果與考核對象的“票子、面子、位子”結合起來，通過考核考出壓力、考出動力、考出活力。對于那些有激情、有定力、有辦法，在城市管理工作取得突出成績的干部不僅要大張旗鼓的表彰獎勵，還要委以重任；對工作落實不力、工作進展緩慢的單位和個人要督促整改，造成不良影響的要嚴肅追究相關責任人的責任，該作出組織調整的要堅決進行組織調整。

同志們，加強城市管理，事關望城發(fā)展全局、事關群眾切實利益。全區(qū)各級各部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，以實際行動改善城市面貌，提升城市形象，為把望城打造成為省會長沙的新名片作出新的更大的貢獻！

第二篇：在城市管理工作會議上的講話

同志們:

今天召開這次會議，主要是分析當前我區(qū)城管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協(xié)調的城管體系，全面提高城管理水平，為實現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)和爭創(chuàng)#的目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。

一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城管理工作的緊迫感

今年以來，全區(qū)上下深入開展了居民小區(qū)、城道路綜合整治和六項專項整治活動，城容環(huán)境面貌得到了進一步的改善，并在多次全容環(huán)境衛(wèi)生檢查評比中取得了第一名的較好成績。#月#日，政府關于調整城管理體制職能的方案公布以后，各有關部門、各街道辦事處認真學習、深刻領會、通力合作、積極落實，迅速完成了區(qū)級城管體制和職能權限的調整工作，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，協(xié)調運轉。

根據、區(qū)近期對城管理工作的檢查情況，城管理體制和職能權限調整以后，雖然城管理水平有所提高，城面貌有所改觀，但是，就整個城管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多歸納起來，主要有以下幾點：

一是治臟不徹底。個別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、場及洗車場污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；環(huán)衛(wèi)設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲經營、亂設夜燒烤點出現(xiàn)回潮，個別路段、小區(qū)還十分嚴重；戶外廣告設置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督；非機動車擺放不規(guī)范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規(guī)定時間地點遛犬的現(xiàn)象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒浮⒔Y果反饋等工作配合不夠，對出現(xiàn)的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。

對于存在這些問題，雖然有城管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題wenmi114.com一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城管理I作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰(zhàn)的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施，對經濟工作與城管理關系處理不當，害怕管得太嚴，影響經濟創(chuàng)收，甚至給執(zhí)法隊員下達拉稅源、搞創(chuàng)收的硬性任務，造成執(zhí)法人員不但不可能集中精力去做好城管理工作，而且還要想方設法亂批、亂設、亂罰。其次，少數城管、環(huán)衛(wèi)工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式?！八亩ā惫ぷ鳈C制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城管理反復、回潮現(xiàn)象嚴重。

對于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城管理工作落到實處，抓出成效。

二、集中解決城管理突出問題，努力實現(xiàn)城管工作爭先創(chuàng)優(yōu)各項目標

政府已作出決定，各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城環(huán)境綜合整治新高潮，集中解決一批突出問題，努力實現(xiàn)全城管理爭先創(chuàng)優(yōu)各項目標。

(一)繼續(xù)開展道路和居民小區(qū)綜合整治活動。開展城道路、居民小區(qū)綜合整治和犬類管理、場治理等六項專項整治，是委、政府#工程之一。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區(qū)整治工作已經取得了初步成效，但因后續(xù)日常管理工作的不到位，一些整治過的地區(qū)和路段回潮現(xiàn)象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區(qū)#條主次干道、#個較差居民小區(qū)存在的問題進行摸底排隊，從容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。

㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有#日后新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。政府已經明確，對于#日前歷史遺留的違章建筑，由#規(guī)劃

局提出處理意見，區(qū)城管部門作為執(zhí)法主體，逐步予以拆除；對于#日以后新增的違章建筑，由區(qū)城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各

街道要加強對轄區(qū)內違章建筑的管理，早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時告知規(guī)劃執(zhí)法中隊，力

爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執(zhí)法難度現(xiàn)象。對已建成的違章建筑，區(qū)城管執(zhí)法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區(qū)違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭

建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規(guī)劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照規(guī)劃部門的整體規(guī)劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區(qū)內經營有噪音、油煙污染的行業(yè)，要進行一次專項整治，協(xié)調工商、環(huán)保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決場漲經營問題。積極協(xié)調工商部門取締馬路場和場漲，規(guī)范場周圍秩序，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車嘗洗車場的監(jiān)管。

㈢進一步加大城中心區(qū)整治工作落實力度。城中心區(qū)#路的整治是委、政府為提升城形象、完善城功能、造福城居民，對老城區(qū)提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道，特別是#承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的xiexiebang.com意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把委、政府的決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動兩條道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協(xié)調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要按照政府“四統(tǒng)一，’的要求，加強督促、協(xié)調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。

（四）加強政設施、綠化、物業(yè)的管理。區(qū)街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現(xiàn)新的破損，一些政配套設施人為損壞的現(xiàn)象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監(jiān)管，及時恢復，完善城服務功能。綠化管理職能下放后，綠委辦、綠化所做了大量的工作，但從綠化監(jiān)督部門通報的情況看，樹木、花壇、廣場的除草、修剪、維護工作還存在一些問題。綠化部門要注重加強這方面的工作，同時做好病蟲害防治和汛期造成的險樹、危樹處理工作。物業(yè)管理企業(yè)不履行職責，管理不到位等問題一直困擾著居民小區(qū)的管理工作這次的城管職能權限調整，區(qū)房管、執(zhí)法、街道都具有一定的職權。對物業(yè)管理企業(yè)，各有關單位要密切配合，加強監(jiān)督、指導、檢查，采取一定的管理手段，把物業(yè)管理企業(yè)納入全區(qū)整體城管理體系中來，全面提高居民小區(qū)管理水平。

三、強化各項工作措施，全面開創(chuàng)我區(qū)城管理工作新局面

抓城管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創(chuàng)品牌，做徐州城管理工作的領頭羊。

一是要強化對城管理工作的組織領導。各街道、各部門要按照爭創(chuàng)#的要求，真正把城管理工作擺在xiexiebang.com位置，切實加強組織領導，努力保持城管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區(qū)城管理工作的各項責任，認真抓好城環(huán)境綜合整治和日常管理工作；要協(xié)調處理好城管理和經濟發(fā)展的關系，不得出現(xiàn)利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現(xiàn)象，不得向城管執(zhí)法隊員下達創(chuàng)收指標和罰款任務，確保城管隊伍集中精力管好城。城管執(zhí)法、建設、綠化、規(guī)劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協(xié)作、密切配合，共同做好轄區(qū)的城管理工作。

二是要進一步完善城管機制、制度。全區(qū)城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員近千人，組織好、使用好這支隊伍，提高城管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創(chuàng)新作?大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和執(zhí)法評議考核制度，促進執(zhí)法水平的不斷提高。

三是要加強執(zhí)法隊伍建設。城管理執(zhí)法隊伍是我們搞好城管理的關鍵和依靠，培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關xiexiebang.com。因城管體制調整，目前的執(zhí)法隊伍還很不穩(wěn)定。月底前，對經培訓合格的執(zhí)法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，盡快完成城管執(zhí)法人員定編和執(zhí)法證辦理工作，確保城管理工作不出現(xiàn)斷檔。在定編工作中，要注重純潔執(zhí)法隊伍，對不具備執(zhí)法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協(xié)管人員不允許參與行政執(zhí)法，有劣跡的協(xié)管人員要嚴格清退。

四是要把綜合整治與日常管理有機結合。綜合整治是城管理的有效手段，日常管理是提高城管理水平的可靠保證。各街道、各部門從本周開始，要利用一周的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批城管理中比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每周二為全區(qū)統(tǒng)一集中整治日，由各街道牽頭組織，執(zhí)法局配合，集中解決每周日常管理中存在的問題。“集中整治日”活動要有計劃、有方案、有總結、有講評，長期堅持下去，要精心組織，解決問題，求得實效，不準流于形式，不了了之。

同志們，加強城管理工作是政府及其部門義不容辭的責任，讓我們振奮精神，開拓創(chuàng)新，正視困難，扎實工作，為我區(qū)爭創(chuàng)徐州首善之區(qū)和全面完成城管理爭先創(chuàng)優(yōu)各項任務而努力奮斗!

第三篇：在城市管理工作會議上的講話（定稿）

在城市管理工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是，總結前一階段的城市管理工作，查擺問題，理清思路，動員全市上下積極行動起來，圍繞精細化管理目標，突出重點、狠抓落實，努力將漯河打造成為全省環(huán)境最干凈、管理最有序、形象最靚麗的城市。下面我講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，理清城市管理工作新思路 去年，我們組織開展了“城市管理年”活動，取得了很大成效，今年上半年，我們又圍繞中博會暨第五屆中原食品節(jié)的召開，以打造全省最干凈的城市為目標，從解決群眾關心、影響城市形象的問題入手，進一步加大城市管理力度，城市綜合環(huán)境質量顯著提高，向中外客商展示了漯河的良好形象。

（一）大力實施城市環(huán)境衛(wèi)生整治工程，群眾居住環(huán)境明顯改善。在去年的“城市管理年”活動中，我們集中開展了專項治臟活動。新一屆市委、市政府領導班子組成后，更是把提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平作為執(zhí)政為民的大事來抓，提出了打造“全省最干凈城市”的奮斗目標。圍繞這一目標，以前所未有的力度抓城市環(huán)境衛(wèi)生，全市上下齊動員，掀起了治臟熱潮。祁市長親自抓環(huán)境衛(wèi)生工作，多次帶隊檢查市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，聽取治臟工作情況匯報，協(xié)調解決有關問題。各區(qū)也都把治臟工作列入重要議事日程，大員上陣抓衛(wèi)生，全區(qū)動員搞治臟。全市在短短2個月的時間內，通過實施社區(qū)治臟工程、沿河治臟工程、背街小巷治臟工程、城鄉(xiāng)結合部和城中村治臟工程、沿街門店自備垃圾桶工程、提升道路清掃保潔質量工程等，共清運各類垃圾1.2萬立方，一些區(qū)域積累數十年的垃圾得到徹底清理。城市環(huán)境衛(wèi)生的極大改觀，提升了城市形象，改善了居住環(huán)境。

（二）加快城市基礎設施改造步伐，城市新亮點凸現(xiàn)。高標準實施亮化工程，著力打造美麗城市夜景。在亮化工程實施過程中，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設，安裝各種亮化燈具2000余套，亮化樓體100余座，黃河路、嵩山路和市區(qū)高層建筑再添新姿，璀璨美麗都市夜景初步形成。加快城市綠化步伐，實施了“桃花進城”工程，對一批游園、道路進行了綠化升級改造，金山路迎賓大道成為全省一流的景觀大道。認真解決群眾入廁難問題，實施了水沖式公廁改造配套工程和公廁免費開放工程，全市88座水沖式公廁旱用問題得到解決，所有公廁免費開放。強力啟用了市生活垃圾處理場，從根本上解決了垃圾圍城問題。加強道路、路燈的管養(yǎng)，提升了管理標準，完好率大幅提高。

（三）著力整治城市秩序，營造了和諧的城市環(huán)境。從解決城市亂源入手，大規(guī)模開展了沿街整治。拆除了破舊建筑，規(guī)范了沿街門頭字號，建設美化了景觀圍墻，實施了弱電入地，改造和硬化了一批人行道，提升了大型廣告牌的檔次，增設了一批樣式新穎的果皮箱，新制作安裝了部分道路標識牌；深入實施“三街”（嚴管街、控管街、規(guī)范街）分類管理，下發(fā)了《流動經營規(guī)范化管理通告》，堵疏結合，有效治理了占道經營、流動經營，進一步規(guī)范了早夜市攤群的設置和經營管理；從治理人、車入手，加強了交通秩序的管理，開展了交通違法的專項治理，實行“五統(tǒng)一”管理，加強了公交、出租行業(yè)的管理。從提高市民素質入手，實施了市民素質提升工程。開辦各類各級文明學校，向群眾傳授文明禮儀知識；組織了一系列志愿者行動，讓群眾參與城市管理，享受成果、接受教育。

（四）實施管理創(chuàng)新，推動了城市管理上臺階。為使城市管理工作更具科學性、針對性、有效性，我們在精細化管理上下功夫，加強制度創(chuàng)新，先后出臺了《城市管理考核暫行辦法（試行）》、《城市容貌標準》等一系列文件，使城市管理有章可循。建立了城市管理的長效工作機制，實行了城市管理聯(lián)席會議、月臺帳管理、民主評議、考核獎懲、社會承諾等一系列制度，較好地解決了城市管理體制不順、機制不活、標準不

一、管理不細等問題，全市形成了明爭暗賽、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。各區(qū)和城市管理責任單位在具體工作中謀實招、思創(chuàng)新，采取了不少好的措施，建立了主要領導親自抓，分管領導具體抓的責任機制和部門參與的聯(lián)動機制，取得了良好的效果。源匯區(qū)積極探索城市管理社會行動，讓群眾參與城市管理，融入城市管理的各項活動中，有效提升了城市管理水平。

在肯定成績的同時，還要清醒地看到城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是在精細化管理上還存在一定差距?！芭K”的問題還不同程度地存在。如個別區(qū)域、路段、居民小區(qū)、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在等?！皝y”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。二是長效管理體制機制不完善。長效管理的制度、手段、措施還不十分到位，城市管理工作中還存在缺位、越位、失位現(xiàn)象。三是城市基礎設施建設投入不足。如環(huán)衛(wèi)設施建設、停車場建設、集貿市場建設滯后，造成垃圾隨意傾倒，車輛亂停亂放，流動經營、占道經營疏導困難等問題。四是個別部門不能盡職盡責。工作不積極、不主動，一味強調困難，安排部署的工作不能很好地落實，能推就推，能拖就拖，內部缺乏嚴格的考核獎懲措施，干好干壞一個樣。

綜合分析我市城市管理現(xiàn)狀，圍繞確立的城市管理目標，今后一段時期城市管理工作的總體思路是：堅持“以人為本，和諧管理”的理念，加大管理投入，完善基礎設施，創(chuàng)新管理體制、機制，創(chuàng)新工作方式、方法，積極探索提高整體工作效能的有效途徑，把城市管理工作推向現(xiàn)代化、規(guī)范化、人性化。

二、明確任務，突出重點，促進城市管理工作邁上新臺階 城市管理工作是一項復雜性、長期性的工作，稍有放松，就會出現(xiàn)反彈。因此，需要我們發(fā)揚打持久戰(zhàn)的精神，不斷鞏固和擴大已取得的成果，把城市管理工作推向更高的層次。關于今年城市管理工作的具體內容，已經以《方案》的形式印發(fā)，下一步關鍵要抓好落實。我著重強調幾點：

（一）以治理臟亂差為根本，深入開展城市環(huán)境整治。各區(qū)和各相關部門要按照方案和臺帳的要求，立足部門職能，積極組織開展治臟治亂活動。要重點對舊城區(qū)、環(huán)城路、城中村、城鄉(xiāng)結合部、河道、鐵路沿線的垃圾進行清理，全面消除城市臟源。嚴格落實門前五包責任制，重點對門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化、車輛停放等三個方面進行包管。大力推進垃圾袋裝化工作，沿街所有門店都要實行垃圾袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒問題。進一步規(guī)范交通秩序，對城區(qū)主次干道統(tǒng)一劃定停車邊線，設立停車標志，做到停車歸位，統(tǒng)一擺放；進一步提升公交客運服務水平；深入治理車輛、行人的違規(guī)行為。按照方便群眾、不影響交通、不影響市容環(huán)境的原則，科學設置流動經營攤位，并加強管理；堵疏結合，對主次干道的修理業(yè)、洗車業(yè)、加工業(yè)以及建筑材料銷售行業(yè)進行規(guī)范，劃行歸市，限定區(qū)域經營。提高城市景觀道路管理標準，所有景觀圍墻必須進行美化。從嚴管理沿街門頭裝修，進一步治理戶外廣告，提升戶外廣告的設置標準和檔次。

（二）以解決群眾利益問題為突破口，不斷改善群眾的生活環(huán)境。要堅持以人為本，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境作為工作的出發(fā)點，切實解決群眾普遍關心的行路、照明、乘車、用氣、供水、入廁等問題。進一步提升公廁免費后的管理水平，真正使這一惠民措施讓群眾滿意。抓好城市管理承諾服務的落實，確保承諾服務內容兌現(xiàn)，并及時總結經驗，擴大承諾服務覆蓋面。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施的配套建設步伐，改進垃圾處理費征收辦法，提高征收率。合理建設一批小型農貿市場，引導市場進社區(qū)、進背街小巷。深入開展背街小巷亮化、硬化工作。開展社區(qū)環(huán)境綜合整治工作。

（三）完善市政基礎設施，努力增強城市綜合功能。提高城市基礎設施管養(yǎng)標準，提升道路景觀水平。進一步改善城市道路質量，加快人行道的硬化，消除黃土裸露，及時更新、補植綠化帶內枯死、斷壟植物；加強道路照明設施管理，保證亮化率達到98%以上。繼續(xù)搞好弱電線路入地工作，對亂拉亂扯的通訊、電力線路進行規(guī)范。加強市政基礎設施的日常維護，確保安全使用；建立和完善市政公共設施的應急處置預案，提高應急處理能力。

（四）加強對縣城和重點鎮(zhèn)的管理，推進城鄉(xiāng)一體化進程。城市管理工作要逐步向縣城和重點鎮(zhèn)延伸，組織引導舞陽、臨潁兩縣加強城市管理工作，指導全市重點鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理工作，制訂縣城和重點鎮(zhèn)的容貌標準，開展城鎮(zhèn)管理評比活動，引導縣城和重點鎮(zhèn)在加快經濟發(fā)展的同時，從改善公共服務設施入手，整治縣容縣貌和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，推動城鎮(zhèn)建設管理水平的提高。

（五）以素質教育為抓手，提高城市整體文明程度。以培養(yǎng)現(xiàn)代文明城市所具備的市民素質為重點，有針對、有重點地開展教育活動，教育群眾、引導群眾、激發(fā)群眾確立和提高城市意識、市民意識和文明意識。城市管理責任單位在履行管理職責的同時，要積極向管理服務對象宣傳城市管理的法規(guī)政策。各區(qū)也要加強對轄區(qū)居民的教育，開展多種形式的活動，全面提升群眾的文明素質。

三、加強領導，強化措施，確保各項工作落到實處 一要高度重視，強化責任。各級各部門，特別是主要負責同志，一定要從大局出發(fā)，把城市管理工作切實擺上更加重要的位置，履行好對城市管理工作的領導職責，建立完善領導和督導工作機制，及時解決城市管理工作中的實際困難和問題。各單位要結合今年城市管理工作任務，制訂方案，做到每項工作落實任務有載體、完成任務有時限、完成好壞有獎懲。市城管辦作為全市城市管理工作的協(xié)調、督導機構，要研究制定措施，加強組織協(xié)調，搞好督導檢查，定期進行通報。要實施問責制和責任追究制，對不履行職責、不落實任務、失職瀆職、越權執(zhí)法、亂罰款亂收費等現(xiàn)象，要根據有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

二要創(chuàng)新機制，嚴格獎懲。在去年的工作中，我們在管理機制上進行了積極的探索和創(chuàng)新，積累了不少好的經驗和做法，今年要繼續(xù)堅持下去并不斷完善。要認真落實臺帳推進法，各級各部門都要按照市城管辦的統(tǒng)一安排，對所承擔的任務層層分解細化，切實做到工作有方案、布置有目標、實施有進度、整體有效果。市城管辦要組織專門力量，對工作完成情況進行考核評比，對行動迅速、任務落實好的進行獎勵，對行動遲緩、應付了事的進行通報批評。

三要配合聯(lián)動，形成合力。城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，全市上下要樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要堅決克服履行城市管理職責利益化思想，不允許出現(xiàn)這邊治理，那邊收費的現(xiàn)象。新聞部門要大力支持城市管理工作，開辟宣傳專欄，加大宣傳力度，同時，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，設立曝光臺，對履行職能不到位的單位予以曝光。

四要加強管理，提高素質。各有關部門要建立嚴格的崗位責任制及問責制，改變過去工作棚架、作風拖沓、干不干一個樣、干好干壞一個樣的狀況；要加強對執(zhí)法人員的素質教育，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕野蠻執(zhí)法，越權執(zhí)法，亂罰款、亂收費，以罰代管。

同志們，城市管理工作任務艱巨而光榮，市委、市政府和全市人民對我們寄予厚望，希望大家繼續(xù)發(fā)揚苦拼實干、勇于開拓的精神，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風認真抓好各項工作，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：在全市城市管理工作會議上的講話

在全市城市管理工作會議上的講話

副市長 ***

（2011年1月25日）

各位同志：

前段時間，在市委、市政府的正確領導，各職能部門的密切配合和社會各方面的大力支持下，我市城市管理工作取得了一定的成效，特別是為迎接幾大節(jié)會的到來，我們城管部門的同志做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，得到了各級領導和廣大市民的一致好評。今天召開這次會議，主要任務是總結2010年9-12月份城管工作，部署當前及今后一段時間我市城管工作的任務和重點，為新春佳節(jié)的到來營造一個干凈、整潔、祥和的城市環(huán)境。下面，我講三個方面的意見。

一、充分肯定前段時間城市管理工作的成績

去年9月份，我們開展了“迎節(jié)會、樹形象、抓整治、促創(chuàng)建”城市管理專項活動，11月份，我們組織了大規(guī)模的“城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹整治活動”，12月份開展了聲勢浩大的“城市管理綜合整治活動”，通過不間斷開展整治行動，讓干凈整潔、文明有序成為城市的常態(tài)，有效提升了城市的品位，努力打造了**城市“宜居”名片。

一是環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。各街道辦事處、居委會、“聯(lián)手創(chuàng)建”工作組組織轄區(qū)單位和居民，對背街小巷、居民小區(qū)的積存垃圾、衛(wèi)生死角死面進行了的清理。環(huán)衛(wèi)處對城區(qū)主要街道實行了定時清洗，有效消除了路面積灰、積沙現(xiàn)象；完善了

環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，對全市果皮箱、垃圾箱等設施進行全面檢查、維護；加強了渣土管理，嚴格控制污染源，防止車輛帶泥上路、污染路面；按日產日清的要求，及時清運垃圾，確保了垃圾不堆積、衛(wèi)生箱垃圾不滿溢、不造成二次污染，城市環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。各公園、廣場、市場加強了日常管護力度，為廣大市民休閑、購物提供了較好的環(huán)境。

二是市容市貌明顯改觀。針對城區(qū)市容市貌差，城市秩序混亂的實際，城管大隊，出動了執(zhí)法人員300余人次，重點整治了五一路、群英路、蔡倫路、城北路等多條城區(qū)主要街道的市容市貌。執(zhí)法隊員每天工作12小時以上，對城區(qū)主干道實行步行巡邏，共拆除違章戶外廣告牌100余個、大型戶外廣告燈箱50多個、橫幅100余條、取締流動攤點1000處、違章夜市攤30多處，查處亂張貼“牛皮癬”20多人。五一路、城北路、蔡倫路、等城區(qū)重點路段的店外店、流動攤擔、占道經營、戶外廣告等嚴重影響市容市貌違章行為得到有效控制。為進一步美化城市環(huán)境，市政處加強了對城區(qū)主次干道、公共場所的路燈及其設施的維護和更換，完成了城區(qū)廣場、公園和主要街道臨街建筑的燈飾亮化工程建設；環(huán)衛(wèi)處采取市場運作的方式在五一路、城北路等城區(qū)主干道安放太陽能環(huán)保垃圾箱200個；園林處對綠化帶、花壇進行了修枝整型，在主要街道及路口擺花布景，有效美化了市容環(huán)境。

三是城區(qū)交通秩序逐步規(guī)范。一方面，我們配合交通管理部門對行車行人秩序，機動車停放秩序進行整治，城區(qū)主要街道及路口通行秩序以及主次街道、人行道、交通路口和公共場

所的車輛停放秩序大有好轉。另一方面，客運處在主要街道、重點路口安排專人執(zhí)勤，布崗布點，強化稽查管理的同時采用市場化運作的方式，在五一路、城北路、群英路、蔡倫路燈城區(qū)主干道添臵了60多塊出租車臨時侯客指示牌，進一步完善了客運基礎設施，規(guī)范了客運車輛的交通秩序。

四是燃放煙花爆竹現(xiàn)象明顯減少。為遏制違規(guī)燃放煙花爆竹的反彈勢頭，我們組織了大規(guī)模的“城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹整治活動”，一方面堅持通過利用電視、報刊、手機、網絡等各種載體廣泛宣傳，深入開展多種形式的“禁放”宣傳活動；另一方面加大了綜合治理力度，對違規(guī)燃放行為從嚴查處，4個多月來共查處違規(guī)燃放行為300多起，下發(fā)談話通知書300多起，教育批評400多人，主城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象繼續(xù)得到有效控制。

二、正視目前城市管理工作存在的問題。

近段時間我市城市管理工作取得了一些成績，但我們還必須清醒地認識到，城市管理工作中還存在許多不足。一是環(huán)境衛(wèi)生不干凈。背街小巷清掃保潔不及時，個別小區(qū)垃圾隨處可見，部分集貿市場、廣場、公園臟亂差現(xiàn)象嚴重，很多地方的陳年垃圾還沒有清理。渣土運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏現(xiàn)象突出，造成馬路灰塵彌漫。二是市容市貌不整潔。城市“牛皮癬”、違規(guī)廣告牌隨處可見，建設工程圍檔不規(guī)范、建筑工地占道施工、堆料等現(xiàn)象普遍存在，主要街道占道經營、流動攤擔屢禁不止。特別是“五一路”的占道經營現(xiàn)象尤為嚴重，市民反映強烈。公交車輛車容車貌臟亂差現(xiàn)象較為普遍，車身廣

告設臵不規(guī)范。三是交通秩序混亂。城區(qū)主要路段各種車輛隨意停放，道路交通違法情況隨處可見，行人隨意翻越護欄、不走斑馬線、不按交通指示燈行走，城區(qū)客運車輛營運秩序混亂，公交車輛不按站點?？?，安全隱患突出。四是違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象時有反彈。“禁放”的宣傳工作開展不深入、不廣泛，存在宣傳死角，職能單位對源頭查堵不嚴，“禁放執(zhí)法隊”對違規(guī)燃放行為查處不力，尤其是城鄉(xiāng)結合部的查處率較低。五是城市基礎設施維護不力。下水道清疏不力，下水道井蓋補修不及時，城區(qū)主干道隨意開挖現(xiàn)象嚴重；毀綠、損綠行為查處不力，綠化帶、花壇修補不及時，雜物較多；公廁管理不到位，衛(wèi)生較差等等。

三、積極做好下階段城市管理各項工作

新年將至，我們要求真務實，切實解決當前工作存在的問題和矛盾。一要下大力氣抓好衛(wèi)生工作，凈化城市環(huán)境。各街道辦事處、居委會、“聯(lián)手創(chuàng)建”工作組要對背街小巷、居民小區(qū)的積存垃圾，進行徹底的清除，消除社區(qū)“四小”（小巷、小區(qū)、小院、小店)的臟、亂、差現(xiàn)象，特別是要清除一些居民樓棟、居民社區(qū)存在的陳年垃圾。各市場、廣場、公園要實行全方位、全天候清掃保潔，消除市場內存在的垃圾成片、垃圾成堆現(xiàn)象；廣場、公園要做到地面干凈、公共設施整潔、衛(wèi)生狀況良好。環(huán)衛(wèi)處要扎實做好主要街道的清掃、保潔工作，所有主要街道必須定時清洗，消除路面積灰、積沙現(xiàn)象；要強化渣土管理，控制污染源，嚴禁車輛帶泥上路、污染路面，嚴禁煤車進入城區(qū)主要街道；要按照日產日清的要求，及時清運

垃圾，確保垃圾不堆積、衛(wèi)生箱垃圾不滿溢、不造成二次污染。二要加強整治，保障市容秩序。市容秩序是影響城市形象的重要因素，各責任單位要集中力量，下大力氣強化市容市貌管理，整治交通秩序。重點要加強“門前三包”、戶外廣告管理，取締占道經營，消除“牛皮癬”現(xiàn)象；整治城區(qū)客運車輛營運秩序，規(guī)范車輛停放。三要加大煙花爆竹整治力度。歲末年關，“禁放”形式更加嚴峻，各“禁放工作隊”要繼續(xù)加大對違規(guī)燃放行為的查處力度，堅持對違規(guī)燃放行為的嚴管重罰。四要做好節(jié)日氣氛營造工作。各相關責任單位要做好城市的亮化、美化工作，營造濃厚的節(jié)日氣氛。市政管理處要認真檢修管護好各路段的路燈和燈飾亮化設施，確保亮燈率；園林管理處要做好城區(qū)廣場、主要街道及其路口擺花布景，營造喜慶、祥和的節(jié)日氣氛。

同志們，農歷新年即將到來，各級各部門一定要高度重視，同心協(xié)力，齊抓共管，扎實做好各項城市管理工作，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境，努力讓廣大市民過上一個寧靜、祥和、喜慶的春節(jié)。

最后，借此機會向大家拜個早年，祝各位：春節(jié)愉快，合家歡樂，工作順利，萬事如意，謝謝大家！

第五篇：在中山市城市管理工作會議上的講話

在中山市城市管理工作會議上的講話

陳根楷

（2004年6月29日）

剛才，小兵同志談了很好的意見，我完全同意，請同志們認真抓好傳達、貫徹和落實。下面，我談幾點意見：

一、城市管理工作要有新突破

近幾年來，我們在探索城市管理新機制，加大力度推進管理重心下移，開展城市管理綜合執(zhí)法等方面取得了不少新成績，各項工作都上了一個新臺階。但是，我們也要清醒地看到當前城市管理工作中的不足和差距。首先，我市城管工作的高起點，使一部分同志容易滿足于現(xiàn)有的成績，良好的感覺妨礙了發(fā)展的視野，從而帶來了自我超越、創(chuàng)新和發(fā)展的難度；其次，城管工作“前有標兵，后有追兵”，全國許多城市發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，已經出現(xiàn)了不少值得我們學習和借鑒的經驗，對我市的城管工作形成了很大的壓力，這一點大家已經有切身的感受；再次，一段時間以來，城市管理“臟亂差”問題有所回潮，對廣大市民的正常生產、生活造成了影響。特別是城市垃圾亂堆放、清運不及時，占道經營、違章擺賣，亂搭、亂建、亂拉、亂掛、亂貼等現(xiàn)象禁而不止，經常出現(xiàn)反復，水環(huán)境、噪音污染等在局部地區(qū)還在繼續(xù)惡化。對此，必須引起各級領導的高度警惕；第四，隨著城市化進程的加快，如何協(xié)調和解決好城市建設和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，例如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管理、社區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)結合部、城中村改造等，已經越來越超出了單純城管部門能力所及的工作范圍，必須作為一個復雜的管理體系建設擺上各級領導的工作日程，把城市管理工作作為一門“必修課”，向廣大市民交出一份好“答卷”，努力促進城市管理工作再上新臺階。

首先，要把加強城市管理作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容。現(xiàn)代化的關鍵是城市的文明程度，城市又是物質文明、政治文明、精神文明的重要載體?，F(xiàn)代化不僅指物質的極大豐富，同時也包括良好的城市環(huán)境、城市設施和城市意識。有外國學者統(tǒng)計，人們認同一個城市，九成以上的人是通過它的外在形態(tài)（比如她的建筑風格、交通服務、公共窗口）來獲取第一信息的。新加坡作為一個已經崛起的現(xiàn)代化國家，人們能夠記住并留下深刻印象的往往不是她的產業(yè)形態(tài)或經濟指標，而恰恰是這個城市有序、和諧、協(xié)調的管理以及這個國家公民良好的城市意識。了解這一點，對城市管理者來說至關重要。其次，加強城市管理，是建設廉潔、勤政、高效、務實政府，體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。在現(xiàn)代社會中，政府最重要的責任就是提供高質量的公共產品和公共服務。而搞好城市管理就是最大的公共服務。一位中央領導說過，城市管理涉及方方面面，需要考慮的參數達上億個。而每個參數都與生活在這個城市的每個人息息相關，哪怕是一個很小環(huán)節(jié)的缺失，都有可能給市民造成極大影響。作為城市的管理者，要體現(xiàn)以人為本，最根本的就是要看城市的環(huán)境是否整潔優(yōu)美、城市的公共服務是否能給市民的生產、生活和學習提供方便。這既是落實“執(zhí)政為民”的需要，也是滿足人的發(fā)展的需要。再次，加強城市管理是城市建設發(fā)展到一定階段的客觀需要。近幾年來，我市投入城市建設的資金超過百億元，一些硬件設施達到較好的水平，客觀上需要一個良好的運營、維護和管理機制，使這些設施發(fā)揮出最好的效益。同時，經過多年的努力，我們在城市建設中已經獲得了多項國家級的榮譽，這些榮譽都要進行周期性的復查，如果復查不達標就要被摘牌。事實上，這幾年，我市在大氣環(huán)境、污水處理率等各個方面都出現(xiàn)了一些處于臨戒線的指標，有些指標還在下滑。城市管理必須適應城市規(guī)摸不斷擴張，城市化步伐明顯加快，城市功能日趨完善的需要，與時俱進，抓好各項工作。如果只抓建設忽視管理，就會浪費財富和資源，城市建設就事倍功半。因此，必須堅持“建管并重”，樹立“抓城市管理就是抓經濟、抓生產力”的觀念，更多地在管理上下功夫，努力促進城市管理工作上水平、上臺階。要實現(xiàn)這一點，必須從城鎮(zhèn)管理向城鎮(zhèn)與農村管理并重，從平面管理向平面與立面管理并重，從陸上管理向陸上與水上管理并重，從凈化、綠化、美化的向凈化、綠化、美化和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。

二、繼續(xù)治理臟亂差，集中力量解決好城市管理工作中的突出問題

一段時間以來，臟亂差問題有所回潮，不僅影響了城市的良好形象，而且對廣大市民的生產和生活帶來極大的干擾和不便。從媒體曝光、政府部門接訪投訴以及執(zhí)法的情況看，臟亂差問題必須引起各級、各部門的高度重視，集中一段時間和精力，從執(zhí)法機制、處理力度、投入力量、宣傳教育等各個方面采取綜合措施和手段，切實解決好城市管理工作中的突出問題。

（一）要進一步提高環(huán)境凈化、美化水平?，F(xiàn)在，如果我們單看城區(qū)的幾條嚴管路或者窗口地帶，市容凈化、美化水平還是可以的。但是，如果大家再深入到城市的各個角落、城鄉(xiāng)結合部，環(huán)境質量就很不如人意。垃圾死角隨處可見；每到夜晚，燒烤檔在城區(qū)的各種公共場所和馬路各據一方；食肆、大排檔與執(zhí)法部門“打游擊”，占道經營；過去在電話亭出現(xiàn)的“牛皮癬”廣告，現(xiàn)在已經發(fā)展到寫在馬路的行人道上、沙井口等地方。這些問題盡管進行了無數次的整治和執(zhí)法，但總是反反復復，抓一陣好一陣，事后依然故我。凡此總總，都是環(huán)境整治的重點。要通過加大執(zhí)法力度，建立良好的監(jiān)督、處罰機制，加強部門聯(lián)動，突擊清查與日常工作相結合，最大限度地減少反復現(xiàn)象，還市民一個良好的環(huán)境。

（二）要從根本上解決好居民的生活垃圾出路。垃圾無害化處理是許多國家和地區(qū)至今沒有解決好的一大難題。目前，我市僅中心城區(qū)日產垃圾就超過700噸。為解決中心城區(qū)的垃圾出路，已經建成中心組團垃圾處理基地。但這個基地僅能夠處理城區(qū)周邊6-7個鎮(zhèn)區(qū)的生活垃圾，其他絕大部分鎮(zhèn)區(qū)的垃圾處理仍然是一個很大的難題，幾個垃圾處理組團的啟動工作明顯滯后。相當部分的鎮(zhèn)、村為了降低成本，只將收集的垃圾進行簡單填埋處理，對周邊環(huán)境又造成更大的“二次污染”，而這些污染的影響最少要一百年后才能消除。要高度重視垃圾的無害化處理，加快基礎設施建設。建設、規(guī)劃、國土等部門對其他組團的垃圾處理基地要抓緊協(xié)調，盡快確定方案，加快啟動建設，相關鎮(zhèn)區(qū)要積極配合，爭取盡快投入運行使用。

（三）嚴格戶外廣告的審批管理。戶外廣告是城市文化的外在體現(xiàn)。現(xiàn)在我市戶外廣告的規(guī)劃、審批、設立盡管都有相關的管理規(guī)定，但在操作上各自為政，統(tǒng)一協(xié)調不夠。亂建、亂豎問題比較突出。以至于管規(guī)劃的部門管不了廣告的內容，管內容的部門到廣告設立之后才知道有這樣一個戶外廣告；一些屬于政府性的空間資源，沒有很好地利用；此外，前幾年已經明確在中心城區(qū)不能掛布幅廣告，現(xiàn)在仍然不少，這些問題究竟由哪個部門批，哪個部門管，似乎已經很明確，但實際上又很不明確，類似問題仍然不少。這次會議專門出臺了一個關于加強戶外廣告管理的文件（征求意見稿）。今后要考慮實施廣告設立、內容審查、空間資源占用、日常管理的聯(lián)審制度，把戶外廣告真正納入規(guī)范、有序的管理當中。

（四）要提高城市綠化的水平。經過多年的努力，“綠化中山”的目標已經基本實現(xiàn)，但實事求是地看，我市城市綠化的水平有待提高。特別是建設、林業(yè)等部門要注意糾正園林綠化建設過于園藝化、人工化的傾向。這一方面帶來了養(yǎng)護成本的攀升，另一方面綠化的生態(tài)效益也沒有很好地體現(xiàn)出來。今后，園林綠化部門要根據我市城市氣候、環(huán)境的特點，優(yōu)化樹種結構，每新開一條馬路，每建成一個小區(qū)，都要做到一路一樹、一路一景，做到四季色彩繽紛，使城市更加生機勃發(fā)，人與自然更加和諧、協(xié)調。

（五）要進一步提高城市交通管理水平。公安交警部門要認真疏導交通，嚴格查處超載、濫載等問題，同時要配合有關部門解決非法營運，占道經營等問題，通過扎實有效的工作，減少交通事故的發(fā)生。規(guī)劃、城建部門要加強規(guī)劃和建設的力度，解決城區(qū)車輛的停放問題。

（六）要繼續(xù)加大力度搞好內河整治。我市盡管開展了多年的內河整治，并且取得了一定的成效，但是，要實現(xiàn)水環(huán)境的根本好轉仍然任重道遠。特別是岐江河在整個珠江水系中水質仍處于靠后的水平。要實現(xiàn)省委、省政府要求到2005年珠江水系水體要不發(fā)黑、發(fā)臭，能游泳的目標，工作相當艱巨。要從根本上解決水環(huán)境污染問題，就必須加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的建設，目前全市只有火炬、小欖、三鄉(xiāng)在著手建設污水處理廠。今后，必須有一個明確的建設時間表，規(guī)定在一定時間內所有污水處理廠必須投入運轉，市政府對各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設的進度情況要進行督查。在推進機制上，為加快全市協(xié)調推進的速度，市政府決定由規(guī)劃、環(huán)保部門牽頭，將所有鎮(zhèn)區(qū)污水處理項目捆綁起來作總體規(guī)劃設計，統(tǒng)一開展BOT招投標。同時要全面加快中嘉二期、珍家山污水處理廠及其管網建設。對岐江河污染治理，有關部門考慮通過集污與沖污相結合，通過標本兼治，實現(xiàn)水質的根本好轉。近期的水污染治理，一是要把水浮蓮治理好，落實市、鎮(zhèn)、村三級的責任，集中一段時間進行大規(guī)模、大面積的人工清理，盡量把危害降到最低程度。二是要認真解決沿江、沿海畜牧場、三鳥飼養(yǎng)場的管理，嚴禁向江河排放牲畜、三鳥的糞便。按省人民政府的規(guī)定，拆除沿江、沿海的飲食店檔。三是解決好沿河堤而居的群眾的生活廢棄物的管理問題，堅決改掉直排廁所，建立垃圾收集集中處理制度。

（七）要管好城市第五立面。城市的第五立面是城市各種環(huán)境要素是否得以充分發(fā)揮，整體功能是否充分協(xié)調的外在體現(xiàn)。一直以來，我市特別是中心城區(qū)的第五立面是大家議論比較多的“硬傷”。規(guī)劃、建設等部門要認真總結經驗，切實做好城市第五立面的布局優(yōu)化和整治工作，千方百計提高城市建設和管理水平。要把整個城市空間放在一個大系統(tǒng)、大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮和安排建設。對現(xiàn)有的建筑物，要進行檢查和整治，該清拆的清拆，該美化的美化。今后，對城市第五立面的建設要有一定的規(guī)范和標準，使城市的第五立面成為一道亮麗的風景線。

整治臟亂差，還要繼續(xù)做好沙石泥場復綠，泥頭車、犬類飼養(yǎng)、架空電纜等各項工作的整治力度，鑒于已經有專門會議進行部署，這里我不再展開。希望各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要認真履行各自的職能，在執(zhí)法管理中堅持體現(xiàn)大多數市民的利益，有力打擊、取締各種違法、違章行為，還市民一個良好的秩序，優(yōu)美的環(huán)境。這里還要強調一下教育衛(wèi)生工作問題。重點做好防傳染病、防食物中毒、防中暑等工作。

三、堅持重心下移，創(chuàng)新城市管理機制

城市管理要做到“管而不死，活而不亂”，必須充分發(fā)揮城管執(zhí)法部門的職能作用，形成體制協(xié)調、行政執(zhí)法效能突出、市民廣泛參與管理的現(xiàn)代化城市管理格局。要進一步理順條條管理與塊塊管理的關系，通過明晰市、鎮(zhèn)（區(qū)）、居委會各級在城市管理中的職能作用，實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一，做到重心下移、以塊為主、條塊結合、條條保障。要進一步強化鎮(zhèn)區(qū)政府（辦事處）屬地管理責任，增強社區(qū)居委會的管理功能，充分調動和發(fā)揮基層管理組織的積極性，奠定城市管理廣泛而牢固的基礎。二要理順城管執(zhí)法與相關部門的配合協(xié)調關系。城管執(zhí)法部門行使行政處罰權及相應的行政強制措施權，相關職能部門行使行政許可、行政監(jiān)督等管理職責。管理不能代替處罰，處罰也不能代替管理。城市管理各部門應充分發(fā)揮各自的職能作用，相互支持，密切配合，共同提高我市城市管理水平。要妥善處理好堵與疏、點與面的關系，把治標與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機結合起來，不斷探索實現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措，努力使市容環(huán)境整治與長效管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

四、努力建設一支高素質的城管工作隊伍

城管工作者是城市管理工作的骨干力量，抓好城市管理工作隊伍的建設，是推進我市城市管理新發(fā)展的組織保證。要進一步完善競爭、激勵機制，使廣大城管工作者增強榮譽感、責任感和歸屬感。各級、各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視抓好城管執(zhí)法隊伍的建設，關心、愛護城管執(zhí)法隊員，積極為基層執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的條件，認真解決執(zhí)法人員工資待遇、辦公條件及辦公經費等問題。同時，要強化執(zhí)法保障機制，維護行政執(zhí)法的權威和尊嚴。各級公安機關要加強配合，對以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，要及時作出處理，直至依法追究刑事責任。城管執(zhí)法部門作為行政執(zhí)法機關，代表著政府的形象，要進一步提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質，嚴格管理，堅決杜絕執(zhí)法擾民現(xiàn)象，通過各方面的共同努力，加快建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的城管執(zhí)法隊伍。

五、切實加強領導，營造良好的城市管理氛圍

全市各級、各部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，建立領導責任制，“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級帶一級，統(tǒng)籌協(xié)調，加強領導，從人、財、物方面保障城市管理工作，及時解決城市管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，實現(xiàn)城市管理水平的不斷提升。城市的管理對象和服務對象都是人，廣大市民群眾是城市的主人，加強城市管理必須切實重視宣傳和教育，最大限度地調動廣大市民群眾的積極性，鼓勵他們參與到城市管理工作中來，實現(xiàn)城市管理工作的“全民參與”。一方面，各相關部門要從主管部門的角度將有關城市管理法規(guī)、制度，通過各種新聞媒體向市民宣傳，使城管法律、法規(guī)為群眾所共知，并共同遵守。另一方面，要重視市民的來信、來訪、來電，是投訴的要盡快處理，是咨詢的要給一個滿意的答復。新聞單位要充分發(fā)揮輿論導向的主渠道作用，宣傳加強城市管理的重要意義，展示城管隊伍的良好形象，倡導市民文明之舉，弘揚社會文明之風。通過廣泛的宣傳教育，營造一個人人理解、支持、參與城市管理的社會氛圍，不斷提高市民素質，以人的現(xiàn)代化促進城市管理的現(xiàn)代化。

同志們，城市管理工作事關我市經濟、社會的長遠發(fā)展，事關市民生活質量的全面提升，任務艱巨，意義重大。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要從具體工作抓起，突破工作難點，扎扎實實做好各項工作，為推動我市的城市管理水平再上新臺階而不懈努力！