第一篇：公路工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域中“串標(biāo)”行為分析及對(duì)策探討-劉迎春

公路工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域中“串標(biāo)”行為分析及對(duì)策探討

劉迎春

(徐州市公路管理處 徐州221000)摘 要近年來(lái),公路工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域中“串標(biāo)”案件頻頻出現(xiàn),不僅損害了招標(biāo)人和有關(guān)投標(biāo)人的利益,也妨礙了公路建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際,對(duì)公路工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的串標(biāo)行為進(jìn)行了深入分析,并提出了相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞 公路 招投標(biāo) 串標(biāo) 對(duì)策

0前言

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng),最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。自2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái),公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善,“公開(kāi)、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。然而,近年來(lái)在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象,其中“串標(biāo)”問(wèn)題尤為嚴(yán)重,投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),嚴(yán)重影響了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。因此,有必要對(duì)公路工程施工招標(biāo)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的“串標(biāo)”問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并提出對(duì)策措施。1.表現(xiàn)形式

所謂“串標(biāo)”,即串通招標(biāo)投標(biāo),是指投標(biāo)人之間或者招標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段,對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通,以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者投標(biāo)利益的行為。串標(biāo)主要有以下兩種情況:(1)投標(biāo)人之間的串標(biāo)。指在工程招投標(biāo)過(guò)程中,幾家投標(biāo)單位通過(guò)事先商定,聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià),以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人,控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果,讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的,也叫“圍標(biāo)”。表現(xiàn)形式主要有:①串標(biāo)人(大多是包工頭)通過(guò)借用數(shù)家施工企業(yè)資質(zhì)投標(biāo),排斥其他企業(yè)入圍,無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo),最終還是串標(biāo)人中標(biāo);②投標(biāo)人之間相互熟悉,為避免“自相殘殺”,先通過(guò)內(nèi)部競(jìng)價(jià)內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)或者相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo);③一家投標(biāo)人,以優(yōu)厚報(bào)酬拉來(lái)其他施工企業(yè)作“陪襯”,不管哪一家中標(biāo),都由為主的一家中標(biāo);④有的投標(biāo)人設(shè)法讓一些有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位放棄投標(biāo),并給以

優(yōu)厚酬金;⑤投標(biāo)人為謀取高額利潤(rùn)，相互約定抬高投標(biāo)報(bào)價(jià),無(wú)論誰(shuí)中標(biāo),都會(huì)以高報(bào)價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后按比例分享溢價(jià)利益。

(2)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串標(biāo)。指招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通操縱招投標(biāo)結(jié)果的行為。表現(xiàn)形式主要有:①招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定承包單位,但迫于法律法規(guī)的壓力,不得不采用公開(kāi)招標(biāo)的形式,但在具體操作過(guò)程中,使用種種違規(guī)手段,千方百計(jì)使內(nèi)定的投標(biāo)單位能夠中標(biāo);②招標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)前,開(kāi)啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知某投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書,更改標(biāo)價(jià);③招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。2.危害

在公路工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度,目的是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)選擇承包單位,自從而提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),縮短建設(shè)周期。但是,“串標(biāo)”行為的介入,改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義,嚴(yán)重危害了公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展:(1)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。串標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為,它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序,妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而把有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不但破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境,嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性, 而且也損害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

(2)增加了投資方建設(shè)成本。當(dāng)采用無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí),尤其是大多數(shù)投標(biāo)人串通起來(lái)哄抬標(biāo)價(jià)時(shí),串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍,從而加大招標(biāo)人的成本。

(3)影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度管理。參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高,即使中標(biāo),也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,為工程建設(shè)管理留下隱患。3.產(chǎn)生原因

(1)法律法規(guī)不完善?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法, 但人為掌握的空間大,定義也不明確。2003-03-08國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條款對(duì)串標(biāo)作了較為詳盡的界定,《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款,是對(duì)串標(biāo)行為進(jìn)行處置的法律依據(jù),但對(duì)于五花八門的串標(biāo)現(xiàn)象如何認(rèn)定和處置,卻無(wú)定量指標(biāo)。

(2)違規(guī)成本過(guò)低。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《刑法》規(guī)定了對(duì)串標(biāo)人的處罰主要是經(jīng)濟(jì)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。而由于串標(biāo)的隱蔽性,能被查處到的十分罕見(jiàn)。公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾千萬(wàn)甚至是上億元金額,如果串標(biāo)成功就會(huì)有千萬(wàn)元甚至更多的“超額”利潤(rùn),致使串標(biāo)者鋌而走險(xiǎn),屢試不爽。

(3)誠(chéng)信缺失。串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源在于工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于忽視誠(chéng)信建設(shè),注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益,加之未對(duì)“失信現(xiàn)象”建立起有效的預(yù)防和懲戒體系,個(gè)別企業(yè)屢闖“紅燈”也就不足為怪。(4)查處困難。由于串標(biāo)的形式多種多樣,認(rèn)定串標(biāo)事實(shí)所需要的證據(jù)較難收集,再加上串標(biāo)者采取的手段都比較隱蔽,只要是串標(biāo)者之間不發(fā)生內(nèi)訌,最終被依法查處以及被追究刑事責(zé)任的就寥寥無(wú)幾。

(5)招標(biāo)操作不夠科學(xué)。在公路工程領(lǐng)域,尤其是在地方公路項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中,部分招標(biāo)單位工作人員業(yè)務(wù)水平不高,招標(biāo)文件不夠嚴(yán)密,招標(biāo)方案存在漏洞,資質(zhì)審查不嚴(yán)格,評(píng)標(biāo)細(xì)則沒(méi)有有效遏制串標(biāo)等行為的辦法,評(píng)標(biāo)工作深度不夠等,都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的產(chǎn)生。

(6)投標(biāo)人之間相互熟悉。公路工程專業(yè)性較強(qiáng),投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加,尤其是一些等級(jí)不高、建設(shè)規(guī)模較小的地方公路,外地大的施工企業(yè)一般不愿前來(lái)投標(biāo),因此往往是當(dāng)?shù)氐囊恍┒?jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。它們雖然都是獨(dú)立法人,但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián),業(yè)務(wù)配合密切,人員相互熟悉。想要串通投標(biāo),操作起來(lái)十分方便。4.對(duì)策措施

(1)健全配套法規(guī)。應(yīng)在現(xiàn)狀分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出串標(biāo)的認(rèn)定條件。除國(guó)家七部委令規(guī)定的串標(biāo)情形外,還可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)定:一是技術(shù)標(biāo)雷同,如某項(xiàng)目曾發(fā)現(xiàn)兩份標(biāo)書中施工組織設(shè)計(jì)完全相同,甚至連錯(cuò)別字也一模一樣;二是總報(bào)價(jià)相近,數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同,且提不出合理的單價(jià)組成;三是總報(bào)價(jià)相近,但其中子項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理,且沒(méi)有合理解釋。

(2)加大查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)跡象,監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件,要取消串標(biāo)人的中標(biāo)資格,并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。在當(dāng)前形勢(shì)下處罰措施不妨嚴(yán)厲一些,使串標(biāo)者的違規(guī)成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益。還應(yīng)建立公示制度,使失信者無(wú)所遁形。

(3)加快建設(shè)公路建設(shè)從業(yè)單位信用體系。由省級(jí)以上行政主管部門對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和個(gè)人在招投標(biāo)活動(dòng)中以及合同履行情況的誠(chéng)信行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄,定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并定期向社會(huì)公布相關(guān)信息,逐步建立失信懲戒和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制,以引導(dǎo)從業(yè)單位加強(qiáng)自律。

(4)公開(kāi)招標(biāo)信息,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。從實(shí)際效果看,正式投標(biāo)的企業(yè)越多,圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本越高,成功的機(jī)會(huì)就越少,也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。讓更多的單位參與到招投標(biāo)過(guò)程中,讓那些想搞“貓膩”的單位因串標(biāo)成本太高而退卻。另外,防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清投標(biāo)人是否是具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè),或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司,或同一母公司的子公司。

(5)改進(jìn)招標(biāo)操作方式。圍標(biāo)、串標(biāo)的根源在于投標(biāo)人提前獲知了各投標(biāo)企業(yè)的信息,所以堵上投標(biāo)的信息源是關(guān)鍵。可采用“背靠背”的投標(biāo)模式,所謂“背靠背”,就是采取各種辦法,讓投標(biāo)人之間信息不通,想圍串卻沒(méi)有圍串對(duì)象。避免一切讓投標(biāo)人可能“碰頭”、“通風(fēng)”的機(jī)會(huì)?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面進(jìn)行:一是投標(biāo)報(bào)名采取網(wǎng)上報(bào)名,網(wǎng)上發(fā)售資格預(yù)審文件,除招標(biāo)工作人員外其他任何人不知道報(bào)名企業(yè)名單;二是招標(biāo)人對(duì)通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格保密;三是招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售,或科學(xué)安排各投標(biāo)單位分別領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間,盡可能不讓投標(biāo)單位相互見(jiàn)面;四是取消集中要求投標(biāo)單位某時(shí)某刻到工地現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)分別踏勘和圖紙答疑,如有疑義需要統(tǒng)一規(guī)定的,以書面補(bǔ)遺書形式傳真或送發(fā)到各投標(biāo)單位,作為招標(biāo)文件的組成部分。

(6)資格審查要嚴(yán)格。應(yīng)采取各種有效手段和措施,包括查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)證書原件、主要人員職稱、資格證書原件、法人代表授權(quán)書及公證書等,此辦法可以預(yù)防借用資質(zhì)串標(biāo)。通過(guò)資格審查的單位數(shù)量宜控制在8-12家。在一次性招標(biāo)標(biāo)段數(shù)較多的情況下,應(yīng)提前限定每個(gè)申請(qǐng)人最多投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量, 否則很可能造成大部分標(biāo)段的投標(biāo)人都集中在少數(shù)幾家之中,容易串標(biāo)。

(7)完善評(píng)標(biāo)辦法。要推行合理低價(jià)中標(biāo),對(duì)技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,但要通過(guò)適當(dāng)提高履約保證金的形式,防止低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人,要沒(méi)收投標(biāo)保證金。為防止哄抬標(biāo)價(jià),可設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。

(8)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理,確保公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家,不僅需要豐富的專業(yè)知識(shí),更需要“廉潔自律、客觀公正、遵紀(jì)盡職”。應(yīng)加強(qiáng)專家管理,提高專家素質(zhì)和專業(yè)水平,確保評(píng)標(biāo)時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)并答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙答疑分別進(jìn)行,可予以處理。

(9)暢通投訴舉報(bào)渠道。串標(biāo)行為由于其隱蔽性,一般難以發(fā)現(xiàn),行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合,暢通投訴舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)群眾對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào),提供有利線索和證據(jù)。對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的,給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。5.結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)投標(biāo)人之間相互串通的問(wèn)題提出了對(duì)策,而招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通更難防范,其中隱藏的行賄、受賄等腐敗問(wèn)題更為突出,需要行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)要依法嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析(初稿)

工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析

自2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開(kāi)、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。而隨著《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)公路工程招投標(biāo)的管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。1．1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

1．3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．5對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問(wèn)題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)社會(huì)危害最為嚴(yán)重。

2．圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題分析及對(duì)策

2．1表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來(lái)竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意浪費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。

（二）對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。

(1)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。

目前，對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí)作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒(méi)起作用。

(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，目前各地政府對(duì)誠(chéng)信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠(chéng)信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。所以，投標(biāo)人因誠(chéng)信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。

不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。

此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開(kāi)展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來(lái)不急，所以，有意忽視招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2．3對(duì)策研究

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；

(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過(guò)程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)從以上五個(gè)條件入手。

（二）遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開(kāi)監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。

例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無(wú)所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。

目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度

2008年5月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》，對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（9）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（10）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒(méi)”了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。因此，開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)資格

人的身份和數(shù)量無(wú)法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

為了確?！把蜎](méi)”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標(biāo)文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問(wèn)通過(guò)因特網(wǎng)無(wú)記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問(wèn)的信息傳遞。

(3)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開(kāi)標(biāo)時(shí)才明朗化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。

深圳市在2005年出臺(tái)了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請(qǐng)條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》中，對(duì)預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評(píng)價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無(wú)條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施

造成建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與

招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購(gòu)買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書(中標(biāo)后)

兩個(gè)過(guò)程。投標(biāo)人申請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開(kāi)戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對(duì)其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，在開(kāi)標(biāo)時(shí)將通過(guò)公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。

（二）提交信譽(yù)保證金

在提交80萬(wàn)投標(biāo)保證金之外，投標(biāo)人需提交70萬(wàn)元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒(méi)收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地開(kāi)戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

通過(guò)以上兩項(xiàng)措施，可以有效增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本，從而遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。此外，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可隨機(jī)抽取下浮比率，從而增加投標(biāo)人中標(biāo)的隨機(jī)性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語(yǔ)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第三篇：淺析工程建設(shè)領(lǐng)域中掛靠資質(zhì)行為及治理對(duì)策

淺析工程建設(shè)領(lǐng)域中掛靠資質(zhì)行為及治理對(duì)策

據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前房屋建筑和市政工程建設(shè)中普遍存在借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承攬工程的現(xiàn)象，即所謂“掛靠”，掛靠不屬于法律概念范疇，它是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期存在的特殊現(xiàn)象進(jìn)行概括提煉后的一種形象稱謂。由于對(duì)掛靠行為查處難、取證難、監(jiān)管難等原因，在工程招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中，企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)的行為普遍存在，給建筑工程管理帶來(lái)諸多難題，亟需嚴(yán)加整治和規(guī)范。

一、掛靠行為的主要特點(diǎn)

掛靠即掛靠經(jīng)營(yíng)，具體到工程建設(shè)領(lǐng)域中是指法人、社會(huì)團(tuán)體和自然人以他人名義投標(biāo)或以他人名義承攬工程的行為。允許他人使用自己資質(zhì)的企業(yè)稱為被掛靠人，使用被掛靠人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承攬工程的企業(yè)或自然人為掛靠人。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)中，并沒(méi)有將該行為說(shuō)成是“掛靠”而是表述為“借用”，即沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工企業(yè)借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義從事施工活動(dòng)，由此可以推論，“掛靠”與“借用”實(shí)際表述的是同一事實(shí)，應(yīng)理解為相同概念。

從掛靠的表現(xiàn)形式分析，往往具有以下特點(diǎn)：一是掛靠人沒(méi)有工程施工的主體資格，或者雖有資格但不具備與所承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；二是掛靠人須向被掛靠人繳納一定數(shù)額的項(xiàng)目管理費(fèi)；三是掛靠人通過(guò)委托或授權(quán)，采用借用、租用被掛靠人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等手段，以被掛靠人的名義進(jìn)行投標(biāo)、訂立合同并辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)，且被掛靠人不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目管理，或僅有形式上管理而不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性管理責(zé)任和義務(wù)。

結(jié)合掛靠行為的特點(diǎn)，當(dāng)符合以下情形之一的即可以推定是掛靠行為：（1）以轉(zhuǎn)讓、租借、買賣或以交納管理費(fèi)等方式獲得使用他人資質(zhì)資格證書及相關(guān)資料并以他人名義投標(biāo)或承攬工程的；（2）投標(biāo)保證金從非投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標(biāo)單位人員將投標(biāo)保證金存入投標(biāo)單位賬戶，或以其他方式抵押的；（3）投標(biāo)文件及技術(shù)性文件由非投標(biāo)單位編制或由非投標(biāo)單位委托相關(guān)單位編制的；（4）投標(biāo)或承包工程單位使用的建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、造價(jià)工程師（造價(jià)員）及與項(xiàng)目有關(guān)的主要技術(shù)、質(zhì)量、安全和其他施工管理人員，為非投標(biāo)單位的注冊(cè)人員或非投標(biāo)單位人員的；（5）工程款、農(nóng)民工工資等不在投標(biāo)單位核算，而實(shí)際由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接支配和獨(dú)立核算，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非投標(biāo)單位人員的；（6）施工合同約定的施工單位的主要項(xiàng)目管理人員不到崗或嚴(yán)重缺崗，而實(shí)際由他人履行職責(zé)且他人為非投標(biāo)單位人員的。

二、掛靠行為的原因分析

（一）物質(zhì)利益的巨大誘惑

隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量猛增，但相應(yīng)工程技術(shù)人員、管理人員和建筑施工企業(yè)數(shù)量與實(shí)際需求的矛盾客觀存在，由于受利益的誘惑或工程進(jìn)度的要求，大量無(wú)資質(zhì)的企業(yè)、不符合崗位要求的個(gè)人涌入工程建設(shè)領(lǐng)域，這些無(wú)資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人或低資質(zhì)施工企業(yè)為謀求生存空間，必然會(huì)鋌而走險(xiǎn)采取包括掛靠在內(nèi)的各種手段承攬工程。

（二）法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)有的法律法規(guī)原則性規(guī)定多，具體操作則少?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等都對(duì)建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)承接工程以及借用資質(zhì)等行為給予了禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰規(guī)定，但都是些原則性的規(guī)定，缺乏相關(guān)配套性的解釋，未對(duì)掛靠行為作詳細(xì)可操作性的界定，而現(xiàn)實(shí)中的掛靠行為又形式多樣，直接導(dǎo)致認(rèn)定困難和處罰難度大。

（三）查處打擊不夠有效

掛靠行為具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)管體制存在缺陷，加上手段落后，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)掛靠過(guò)程中一系列隱蔽操作手法。再者，由于對(duì)掛靠行為調(diào)查取證難、認(rèn)定難的原因，現(xiàn)實(shí)中查處的案例并不多，難以給掛靠行為有力打擊。

三、治理對(duì)策

工程掛靠行為產(chǎn)生的原因很多，要徹底根治這個(gè)頑疾，規(guī)范建設(shè)管理秩序，應(yīng)建立機(jī)制、科學(xué)監(jiān)管、綜合治理，依法嚴(yán)懲掛靠行為，營(yíng)造良好的招投標(biāo)和工程管理氛圍。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管部門多，涉及水利、交通、建設(shè)等行業(yè)的行政主管部門，通常還設(shè)有招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)、公共資源交易委員會(huì)，上述各部門職責(zé)分工不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，管理的深度不夠。為方便協(xié)調(diào)、提高效率、增強(qiáng)合力，應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以成立一個(gè)綜合的管理委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員單位由各行業(yè)的行政主管部門及相應(yīng)的職能部門組成，以解決執(zhí)法主體資格問(wèn)題，管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員抽調(diào)各成員單位人員組成，由辦公室具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)市場(chǎng)及標(biāo)后的日常監(jiān)管。

（二）完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)配套制度

1、明確掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為更好防范和打擊掛靠行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)及相關(guān)配套制度，對(duì)掛靠行為作出明確的界定，并細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)法律責(zé)任作出配套解釋，相關(guān)行政監(jiān)管部門也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)操作指南，以指導(dǎo)基層的實(shí)務(wù)操作。

2、實(shí)行嚴(yán)格的押證制度。按照相關(guān)規(guī)定并在招標(biāo)文件中作特別約定，嚴(yán)格實(shí)行施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）和施工員、質(zhì)檢員、預(yù)算員（造價(jià)員）及專職安全生產(chǎn)管理人員押證上崗制度。施工企業(yè)在中標(biāo)后，由行政主管部門在發(fā)放施工許可證時(shí)暫押施工企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目施工管理的主要人員的證書，工程項(xiàng)目完成投資90％以上方可退回。

3、實(shí)行投標(biāo)時(shí)提供社保證明制度。在招標(biāo)文件中明確，要求投標(biāo)單位須提供項(xiàng)目主要管理人員、授權(quán)代表的勞動(dòng)合同和社保證明。社保證明是員工與公司關(guān)系最真實(shí)的證明，員工的社保不能同時(shí)由多個(gè)單位繳納，且在國(guó)家社保機(jī)構(gòu)有備案可供查詢。如果投標(biāo)單位不能提供社保證明，應(yīng)提供其它足以證明員工與公司關(guān)系的書面材料，如果中標(biāo)應(yīng)將其作為標(biāo)后管理的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，查實(shí)其是否存在掛靠行為。

4、建立往來(lái)資金從基本帳戶進(jìn)出制度。要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人的基本帳戶轉(zhuǎn)帳交付，退還時(shí)也只退還到投標(biāo)人的基本帳戶，且所有工程款均進(jìn)入投標(biāo)人的基本帳戶，不進(jìn)入其開(kāi)設(shè)的臨時(shí)帳戶，可以在一定程度上防范借用資質(zhì)投標(biāo)的行為。

（三）細(xì)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理

標(biāo)后管理從以下三個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化監(jiān)理上崗履職。當(dāng)前監(jiān)理單位履職普遍不到位，缺少對(duì)監(jiān)理的有效監(jiān)管。行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，建立誠(chéng)信檔案及考核機(jī)制，如施工企業(yè)出現(xiàn)掛靠行為，而監(jiān)理單位有失職行為，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，在考核中扣除相應(yīng)分值，并記錄到企業(yè)誠(chéng)信檔案。二是實(shí)行指紋考勤。在招標(biāo)文件中明確約定對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、主要的項(xiàng)目管理人員實(shí)施指紋考勤制度，并建立指紋檔案，規(guī)定在崗天數(shù)，作為企業(yè)誠(chéng)信履約考評(píng)的依據(jù)和合同解除的重要條款，并由行政主管部門適時(shí)對(duì)其是否在崗進(jìn)行跟蹤督查。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)抽查。嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、五大員進(jìn)行日常監(jiān)管，行政主管部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)抽查，發(fā)現(xiàn)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、五大員到崗到位不落實(shí)的，先按“雙公示”制度進(jìn)行處理，并報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)其是否存在掛靠行為進(jìn)一步認(rèn)定。

（四）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊掛靠行為

查辦案件是打擊掛靠行為最有力的手段，成功查辦一起掛靠案件，能形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。由政府成立高效統(tǒng)一的案件查處機(jī)構(gòu)，建設(shè)、交通、水利等行政主管部門及公安部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾的舉報(bào)，對(duì)工程招標(biāo)和施工中的掛靠行為進(jìn)行查處，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。針對(duì)掛靠行為的隱蔽性、取證難且當(dāng)事人大多非公職人員的特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化公安部門在案件查處中作用，由公安部門協(xié)助相關(guān)部門對(duì)掛靠行為進(jìn)行調(diào)查取證。

（五）完善黑名單制度，建立施工企業(yè)信用管理體系

按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，罰款或沒(méi)收違法所得的處罰形式對(duì)掛靠行為當(dāng)事人的震懾力并不大，應(yīng)進(jìn)一步完善黑名單制度，依托建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)，建立施工企業(yè)信用管理體系。掛靠行為一經(jīng)查實(shí)后，沒(méi)收當(dāng)事人的投標(biāo)保證金或履約保證金，并將被掛靠人記入黑名單在信息公開(kāi)共享平臺(tái)登記披露，停止其一至三年在本行政區(qū)域內(nèi)參加招投標(biāo)活動(dòng)的資格。(

第四篇：招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的調(diào)查分析及對(duì)策建議

招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為 的調(diào)查分析及對(duì)策建議

一、招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式(一)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人設(shè)法將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人，找?guī)准彝稑?biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序以套取中標(biāo)；又如一些招標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)情況下，為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)臵有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制排斥其他投標(biāo)人；再如一些招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人約定壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留有空間。

二類是投標(biāo)人相互串通。部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)；有的結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬；有的低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后和遞補(bǔ)的第二名分享標(biāo)價(jià)差；有的采取法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等辦法，故意制造無(wú)效投標(biāo)；部分投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以控制評(píng)標(biāo)均價(jià)，獲取高分。

三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的授意，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，協(xié)助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。

(二)掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

掛靠是指一些低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)的單位、甚至個(gè)人通過(guò)借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。其主要表現(xiàn)形式有：一個(gè)投標(biāo)人掛靠、租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)；有的投標(biāo)人將通過(guò)資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)買斷后獲取中標(biāo)；有的投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；一些高資質(zhì)的單位因標(biāo)段太小，本身無(wú)興趣參與投標(biāo)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)，從中收取管理費(fèi)用。

非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。其主要表現(xiàn)有：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合投標(biāo)文件的承諾；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為存在的原因分析 當(dāng)前，在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較突出，不僅造成國(guó)家建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，影響公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善

從現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)來(lái)看，存在“三多三少”問(wèn)題。即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著近年來(lái)招投標(biāo)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問(wèn)題更加突出。之外，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為極不規(guī)范。如限定投標(biāo)家數(shù)，使不法行為有機(jī)可乘。有的行業(yè)、地區(qū)以減少評(píng)標(biāo)工作量為由，規(guī)定在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以從中只選擇7家或9家、11家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，甚至可以直接推薦投標(biāo)人參加投標(biāo)，這種規(guī)定給招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的便利條件。又如資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)或條件不統(tǒng)一。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)自己的需要來(lái)設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，最后通過(guò)資格預(yù)審的單位多數(shù)已被某一投標(biāo)人所控制。再如評(píng)標(biāo)辦法的制定不合理。目前通行的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)標(biāo)法，設(shè)臵商務(wù)、經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)、技術(shù)三部分分值，商務(wù)、技術(shù)由評(píng)委打分，報(bào)價(jià)按投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均價(jià)或平均價(jià)上下一定比例為最優(yōu)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人為了中標(biāo)，一要控制最優(yōu)報(bào)價(jià)，二要收買評(píng)委。這是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的直接誘因。

(二)管理體制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全

目前招投標(biāo)行業(yè)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監(jiān)督，主次不分。近幾年，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門和檢察機(jī)關(guān)積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒(méi)有明確分工，造成職責(zé)不明，主次不清，容易使監(jiān)督流于形式。二是政出多門，監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對(duì)于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問(wèn)題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問(wèn)題，相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立形成，信息閉塞、各自為政，無(wú)法共同應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決面臨的許多新情況、新問(wèn)題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。個(gè)別建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈、在乙部門開(kāi)綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長(zhǎng)期規(guī)避監(jiān)督。三是對(duì)合同實(shí)施的監(jiān)督還亟待加強(qiáng)。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度不夠，對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。四是對(duì)招標(biāo)人在合同實(shí)施過(guò)程中，以各種理由隨意調(diào)整合同價(jià)款的行為還沒(méi)有有效的約束機(jī)制和手段。

(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈和誠(chéng)信體系缺失

目前招投標(biāo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，供大于求的市場(chǎng)環(huán)境形成了買方市場(chǎng)，使得招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，而投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標(biāo)代理市場(chǎng)也沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)不注重比服務(wù)、比質(zhì)量、比信譽(yù)，競(jìng)爭(zhēng)代理收費(fèi)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場(chǎng)價(jià)格行為，從而造成個(gè)別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過(guò)低被動(dòng)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，甚至扮演圍標(biāo)、串標(biāo)的紐帶和策劃者，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。與此同時(shí)，目前，全國(guó)性的招投標(biāo)信用體系尚未建立，無(wú)法及時(shí)查閱某一投標(biāo)人的信用情況。這就造成了一個(gè)投標(biāo)人由于圍標(biāo)、串標(biāo)行為被某行業(yè)部門、某地區(qū)處罰后，在另外一個(gè)行業(yè)或另外一個(gè)地區(qū)照樣可以參加投標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失的市場(chǎng)環(huán)境下，部分企業(yè)片面注重短期行為而看重長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒(méi)有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個(gè)別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力現(xiàn)象的助漲

由于圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)一定難度；加之相關(guān)法規(guī)對(duì)這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過(guò)粗，缺乏可操作性，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時(shí)，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，特別是涉及地方大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，往往以廢標(biāo)、批評(píng)方式進(jìn)行處理，無(wú)震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場(chǎng)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由此可見(jiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，圍標(biāo)、串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對(duì)于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。

三、對(duì)策建議

目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包情況比較嚴(yán)重，已對(duì)招投標(biāo)制度和市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，若不采取措施及時(shí)根治，必將嚴(yán)重?cái)_亂正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量和投資控制，破壞公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)則，造成大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。主要對(duì)策建議如下：

(一)健全招投標(biāo)法律法規(guī)

在貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，市里應(yīng)加快地方性法規(guī)的立法步伐，盡早出臺(tái)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，以明確招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)制度和程序，規(guī)范各方活動(dòng)參與人的行為，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。比如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；再如開(kāi)標(biāo)前已有反映，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況吻合的；再如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）。這些情形的都可按廢標(biāo)處理。

（二）改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度

目前，招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中暴露一些缺陷和問(wèn)題，市里需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為此建議：一是推行預(yù)選承包商制度。在限制工程甲方針對(duì)具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審的前提下，成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，委員會(huì)每年一次定期審查承包商的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄，并在重慶市人民政府指定媒體和網(wǎng)站上發(fā)布。建設(shè)工程的施工單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。這項(xiàng)制度借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)目前除深圳特區(qū)外其它地方還沒(méi)有實(shí)行。二是建立全市統(tǒng)一平臺(tái)上的工程建設(shè)交易服務(wù)中心，交易中心由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為工程發(fā)包與承包活動(dòng)提供交易場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)的非營(yíng)利性單位，并接受行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。凡需進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，都應(yīng)進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是加快建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)。建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開(kāi)性；大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)能有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，有效減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。比如在交易中心通過(guò)統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)，招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)直至開(kāi)標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)。潛在投標(biāo)人如有疑問(wèn)，一律無(wú)記名通過(guò)電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲?。煌晟频馁|(zhì)疑與投訴處理流程，可為政府部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)處理招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提供重要的處理通道；電子招標(biāo)平臺(tái)還可通過(guò)地方分級(jí)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有效解決各部門評(píng)標(biāo)專家信息不能共享的難題。

（三）完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法

參照國(guó)際通用的《菲迪克條款》實(shí)行的招投標(biāo)辦法，在全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，全面推行最低價(jià)中標(biāo)辦法。對(duì)簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評(píng)審，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開(kāi)始評(píng)審的方法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)下浮3%—8%的方法評(píng)標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評(píng)審是否合格；對(duì)于個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見(jiàn)報(bào)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，可以采用綜合評(píng)估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。同時(shí)，采取如下措施，確保最低價(jià)中標(biāo)辦法的全面推行。一是實(shí)行招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)。將編制單位編制的工程預(yù)算價(jià)適當(dāng)調(diào)整，作為投標(biāo)最高限價(jià)予以公布。二是實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價(jià)格或留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。通過(guò)明細(xì)化，以清單方式進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、公開(kāi)、透明。中標(biāo)后如確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，將工程量增減和預(yù)算報(bào)價(jià)提交工程造價(jià)站審核后方可實(shí)施；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審咨詢。每次隨機(jī)抽取數(shù)名專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、咨詢、論證。特別是對(duì)于明顯低于工程預(yù)算控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不可靠的低價(jià)措施予以詢問(wèn)、糾正；四是實(shí)行項(xiàng)目投入承諾制。中標(biāo)后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設(shè)備到位，確保價(jià)低質(zhì)高；五是完善風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預(yù)算造價(jià)1000萬(wàn)元的工程，700萬(wàn)元中標(biāo)，就要把300萬(wàn)元打入銀行作擔(dān)保，如果誰(shuí)采取低價(jià)中標(biāo)，自己不做而是轉(zhuǎn)包給另一方，或是出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)增加投資、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意擴(kuò)大工程量的問(wèn)題，就扣擔(dān)保金。六是嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則審查不予通過(guò)，同時(shí)建議在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)是要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)擬中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。七是規(guī)范投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標(biāo)保證金必須通過(guò)投標(biāo)單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（四）加大行業(yè)監(jiān)督管理的力度

一是理順招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。建議市成立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理部門，把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作，重點(diǎn)是國(guó)有投資項(xiàng)目尤其是政府性投資項(xiàng)目。二是切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作；對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)臵投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理，并予以公開(kāi)曝光，以儆效尤。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開(kāi)展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。四是健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

（五）加快行業(yè)信用體系建設(shè)步伐

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是提高投標(biāo)人誠(chéng)信度和中標(biāo)人履約情況的有效手段。建議由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部委，建立全市性的招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、信用信息查詢，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作可充分發(fā)揮行業(yè)組織行業(yè)自律的作用，撥付專項(xiàng)資金，委托重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家信用信息的查詢、交流及共享，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。凡是有商業(yè)賄賂行為和因串通投標(biāo)、串通圍標(biāo)被有關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按合同履約的單位或個(gè)人均記入信用檔案，作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和對(duì)投標(biāo)人是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的評(píng)判依據(jù)之一。同時(shí)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對(duì)有失信行為的投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)先、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，讓守信者受益，使信用環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

第五篇：課題資料—標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為的原因分析與對(duì)策(討論稿-6.27)

工程投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為的原因分析與對(duì)策

【摘 要】通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，從招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、措施，創(chuàng)新監(jiān)管制度等方面進(jìn)行探究，并在預(yù)防與治理對(duì)策等方面進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期有效防范工程建設(shè)中的投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招標(biāo) 圍標(biāo)串標(biāo) 分析預(yù)防

一、前言

建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)依舊存在，在履行程序的過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問(wèn)題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

(一)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人設(shè)法將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人，找?guī)准彝稑?biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序以套取中標(biāo)；又如一些招標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)情況下，為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制排斥其他投標(biāo)人；再如一些招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人約定壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留有空間。

二類是投標(biāo)人相互串通。部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)；有的結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬；有的低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后和遞補(bǔ)的第二名分享標(biāo)價(jià)差；有的采取法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等辦法，故意制造無(wú)效投標(biāo)；部分投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以控制評(píng)標(biāo)均價(jià)，獲取高分。

三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的授意，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，協(xié)助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。

(二)掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

掛靠是指一些低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)的單位、甚至個(gè)人通過(guò)借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。其主要表現(xiàn)形式有：一個(gè)投標(biāo)人掛靠、租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)；有的投標(biāo)人將通過(guò)資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)買斷后獲取中標(biāo)；有的投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；一些高資質(zhì)的單位因標(biāo)段太小，本身無(wú)興趣參與投標(biāo)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)，從中收取管理費(fèi)用。非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。其主要表現(xiàn)有：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合投標(biāo)文件的承諾；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為存在的原因分析

當(dāng)前，在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較突出，不僅造成企業(yè)建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，影響公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個(gè)方面：

（一）法規(guī)配套上，法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善

從現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)來(lái)看，存在“三多三少”問(wèn)題。即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著近年來(lái)招投標(biāo)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問(wèn)題更加突出。之外，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為極不規(guī)范。如限定投標(biāo)家數(shù)，使不法行為有機(jī)可乘。有的行業(yè)、地區(qū)以減少評(píng)標(biāo)工作量為由，規(guī)定在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以從中只選擇7家或9家、11家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，甚至可以直接推薦投標(biāo)人參加投標(biāo)，這種規(guī)定給招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的便利條件。又如資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)或條件不統(tǒng)一。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)自己的需要來(lái)設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，最后通過(guò)資格預(yù)審的單位多數(shù)已被某一投標(biāo)人所控制。再如評(píng)標(biāo)辦法的制定不合理。目前通行的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)標(biāo)法，設(shè)置商務(wù)、經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)、技術(shù)三部分分值，商務(wù)、技術(shù)由評(píng)委打分，報(bào)價(jià)按投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均價(jià)或平均價(jià)上下一定比例為最優(yōu)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人為了中標(biāo)，一要控制最優(yōu)報(bào)價(jià)，二要收買評(píng)委。這是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的直接誘因。

(二)內(nèi)部監(jiān)管上，管理體制和監(jiān)管機(jī)制不健全

目前企業(yè)在招投標(biāo)業(yè)務(wù)方面的管理體制和監(jiān)督機(jī)制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監(jiān)督，主次不分。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部制定的招投標(biāo)管理辦法，企業(yè)所屬的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)部門均積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒(méi)有明確分工，造成職責(zé)不明，主次不清，容易使監(jiān)督流于形式。二是政出多門，監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)行為的監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對(duì)于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問(wèn)題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問(wèn)題，相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立形成，信息閉塞、各自為政，無(wú)法共同應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決面臨的許多新情況、新問(wèn)題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。個(gè)別參與投標(biāo)的建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈、在乙部門開(kāi)綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長(zhǎng)期規(guī)避監(jiān)督。三是對(duì)合同實(shí)施的監(jiān)督還亟待加強(qiáng)。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度不夠，對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。四是對(duì)招標(biāo)人在合同實(shí)施過(guò)程中，以各種理由隨意調(diào)整合同價(jià)款的行為還沒(méi)有有效的約束機(jī)制和手段。

(三)外部環(huán)境上，招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈和誠(chéng)信體系缺失

目前招投標(biāo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，供大于求的市場(chǎng)環(huán)境形成了買方市場(chǎng)，使得招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，而投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標(biāo)代理市場(chǎng)也沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)不注重比服務(wù)、比質(zhì)量、比信譽(yù)，競(jìng)爭(zhēng)代理收費(fèi)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場(chǎng)價(jià)格行為，從而造成個(gè)別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過(guò)低被動(dòng)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，甚至扮演圍標(biāo)、串標(biāo)的紐帶和策劃者，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。與此同時(shí)，目前，全國(guó)性的招投標(biāo)信用體系尚未建立，無(wú)法及時(shí)查閱某一投標(biāo)人的信用情況。這就造成了一個(gè)投標(biāo)人由于圍標(biāo)、串標(biāo)行為被某行業(yè)部門、某地區(qū)處罰后，在另外一個(gè)行業(yè)或另外一個(gè)地區(qū)照樣可以參加投標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失的市場(chǎng)環(huán)境下，部分企業(yè)片面注重短期行為而看重長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒(méi)有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個(gè)別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

（四）政府管理上，執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力現(xiàn)象的助漲

由于圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)一定難度；加之相關(guān)法規(guī)對(duì)這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過(guò)粗，缺乏可操作性，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時(shí)，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，往往以廢標(biāo)、批評(píng)方式進(jìn)行處理，無(wú)震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場(chǎng)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由此可見(jiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，圍標(biāo)、串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對(duì)于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。

三、對(duì)策及建議

目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包情況比較嚴(yán)重，已對(duì)招投標(biāo)制度和市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，若不采取措施及時(shí)根治，必將嚴(yán)重?cái)_亂正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量和投資控制，破壞公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)則，造成公司大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。主要對(duì)策建議如下：

(一)健全招投標(biāo)法律法規(guī)

在貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，市里應(yīng)加快地方性法規(guī)的立法步伐，盡早出臺(tái)《南昌市招標(biāo)投標(biāo)條例》，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，以明確招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)制度和程序，規(guī)范各方活動(dòng)參與人的行為，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。比如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；再如開(kāi)標(biāo)前已有反映，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況吻合的；再如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）。這些情形的都可按廢標(biāo)處理。

（二）改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度

目前，招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中暴露一些缺陷和問(wèn)題，公司需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為此建議：

1、推行預(yù)選承包商制度。在限制工程甲方針對(duì)具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審的前提下，成立由企業(yè)分管技改項(xiàng)目的副總經(jīng)理?yè)?dān)任主任的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，委員會(huì)每年一次定期審查承包商的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄，并在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布。建設(shè)工程的施工單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。

2、加快建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)。建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開(kāi)性；大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)能有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，有效減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。通過(guò)統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)，招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)直至開(kāi)標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)。潛在投標(biāo)人如有疑問(wèn)，一律無(wú)記名通過(guò)電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲??；完善的質(zhì)疑與投訴處理流程，企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)處理招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提供重要的處理通道；電子招標(biāo)平臺(tái)還可通過(guò)企業(yè)各級(jí)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，有效解決各部門評(píng)標(biāo)專家信息不能共享的難題。

（三）完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法

參照國(guó)際通用的《菲迪克條款》實(shí)行的招投標(biāo)辦法，在全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，全面推行最低價(jià)中標(biāo)辦法。對(duì)簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評(píng)審，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開(kāi)始評(píng)審的方法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)下浮3%—8%的方法評(píng)標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評(píng)審是否合格；對(duì)于個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見(jiàn)報(bào)企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后，可以采用綜合評(píng)估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。同時(shí)，采取如下措施，確保最低價(jià)中標(biāo)辦法的全面推行。

1、實(shí)行招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)。將編制單位編制的工程預(yù)算價(jià)適當(dāng)調(diào)整，作為投標(biāo)最高限價(jià)予以公布。

2、實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價(jià)格或留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。通過(guò)明細(xì)化，以清單方式進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、公開(kāi)、透明。中標(biāo)后如確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，將工程量增減和預(yù)算報(bào)價(jià)提交工程造價(jià)站審核后方可實(shí)施；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審咨詢。每次隨機(jī)抽取數(shù)名專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、咨詢、論證。特別是對(duì)于明顯低于工程預(yù)算控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不可靠的低價(jià)措施予以詢問(wèn)、糾正；

4、實(shí)行項(xiàng)目投入承諾制。中標(biāo)后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設(shè)備到位，確保價(jià)低質(zhì)高；

5、完善風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預(yù)算造價(jià)1000萬(wàn)元的工程，700萬(wàn)元中標(biāo)，就要把300萬(wàn)元打入銀行作擔(dān)保，如果誰(shuí)采取低價(jià)中標(biāo)，自己不做而是轉(zhuǎn)包給另一方，或是出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)增加投資、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意擴(kuò)大工程量的問(wèn)題，就扣擔(dān)保金。

6、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及建造師證書單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則審查不予通過(guò)，同時(shí)建議在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)是要求擬任建造師必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)擬中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任建造師參加招標(biāo)人的答辯。

7、規(guī)范投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標(biāo)保證金必須通過(guò)投標(biāo)單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（四）加大內(nèi)部監(jiān)督管理的力度

1、理順招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。建議企業(yè)成立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理部門，把分散于企業(yè)其他監(jiān)管部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作。

2、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作；對(duì)于業(yè)主和企業(yè)技改部門串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理，并予以公開(kāi)曝光，以儆效尤。

3、健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向全企業(yè)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向全企業(yè)公布。

（五）加快行業(yè)信用體系建設(shè)步伐

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是提高投標(biāo)人誠(chéng)信度和中標(biāo)人履約情況的有效手段。建議由企業(yè)技改部門牽頭會(huì)同其他監(jiān)管部門，建立招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、信用信息查詢，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)凡是有商業(yè)賄賂行為和因串通投標(biāo)、串通圍標(biāo)被有關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按合同履約的單位或個(gè)人均記入信用檔案，作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和對(duì)投標(biāo)人是否符合資格準(zhǔn)入的評(píng)判依據(jù)之一。同時(shí)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對(duì)有失信行為的投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)先、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)。

四、結(jié)

論

綜上所述，采取上述措施并不可能徹底根治串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠和非法轉(zhuǎn)包行為，但相信可以大大增加串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠和非法轉(zhuǎn)包的難度，參與這些不法行為的投標(biāo)人、承包人一旦被發(fā)現(xiàn)和查處，也將受到嚴(yán)厲的懲戒。且隨著國(guó)家法律法規(guī)的健全，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制的完善，行業(yè)市場(chǎng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)，投標(biāo)單位的遵法守法意識(shí)逐步提高，建設(shè)工程招投標(biāo)行為將越來(lái)越規(guī)范。