第一篇：加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的對策

加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的對策

1、改進(jìn)資金撥付辦法，確保資金安全高效運(yùn)行。目前扶貧資金的撥付從上到下是五級撥付（恩施州是五級，其他地區(qū)也有四級），層級多時(shí)間慢，資金不能及時(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)資金安全快捷高效撥付，防止資金被滯留和擠占挪用，應(yīng)完善現(xiàn)行資金撥付辦法，對所有縣(市、區(qū))的扶貧資金，均由省級國庫直撥縣級國庫專戶，不經(jīng)過市(州)這個(gè)中間環(huán)節(jié)；縣級財(cái)政對扶貧資金的撥付，實(shí)行國庫集中支付，通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直達(dá)項(xiàng)目單位（不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政），實(shí)行“直通車”，并且限時(shí)到位；對事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，應(yīng)加大資金預(yù)撥數(shù)量，保障項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，在撥新資金之前，必須對已撥資金審核合格后再撥付；如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或違規(guī)違紀(jì)問題，停撥未撥資金甚至追回已撥資金。

2、強(qiáng)化資金報(bào)賬制度，防止資金流失浪費(fèi)。首先應(yīng)建立“安全通道”。嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金專戶管理，封閉運(yùn)行，各縣財(cái)政必須在國庫開設(shè)扶貧資金專戶，做到專戶專用，資金管理使用單位必須實(shí)行專賬核算，保證一個(gè)“籠子”進(jìn)，一個(gè)“籠子”出。其次應(yīng)建立健全審核審批報(bào)賬制度。對每筆資金報(bào)賬都要明確規(guī)定初查、審核、復(fù)核、審批、支付等環(huán)節(jié)的程序和手續(xù)，以及相互間的監(jiān)督制約機(jī)制，對程序不合規(guī)、手續(xù)不齊全、未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不予報(bào)賬。第三嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)，實(shí)行“憑票付款”制度。對用途不合理、發(fā)票不合規(guī)、附件不齊全、原始憑證不真實(shí)的，應(yīng)予拒付。對實(shí)際工作中常用“稅務(wù)代開發(fā)票”進(jìn)行報(bào)賬的，必須要重點(diǎn)審核，發(fā)票必須要附原始單據(jù)及項(xiàng)目或工程清單，對報(bào)賬資料不齊全，缺乏真實(shí)性的，應(yīng)不予支付。同時(shí)，報(bào)賬資金的撥付，要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)批復(fù)文件、實(shí)施合同等，按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度分批撥付和報(bào)賬，做到資金跟著項(xiàng)目走，使用到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，驗(yàn)收核算到項(xiàng)目，并實(shí)行報(bào)賬資金公示制，實(shí)行“陽光”報(bào)賬。

3、完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高項(xiàng)目效益。一是要建立項(xiàng)目庫。各級應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、整村推進(jìn)、連片開發(fā)和區(qū)域規(guī)劃等重點(diǎn)需要，嚴(yán)格立項(xiàng)條件，對申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)過評審過關(guān)并批準(zhǔn)后，進(jìn)入項(xiàng)目庫管理，對沒有納入項(xiàng)目庫的不予安排資金。二是實(shí)行競爭入圍擇優(yōu)立項(xiàng)，對各地申報(bào)的屬于全省規(guī)劃范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目（如連片開發(fā)項(xiàng)目、彩票公益金項(xiàng)目），應(yīng)隨機(jī)組織專家按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的評審，實(shí)行無記名投票計(jì)分，按得分高低選擇項(xiàng)目；同時(shí)，各地對納入本地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目也應(yīng)積極推行競爭入圍擇優(yōu)立項(xiàng)辦法，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，完善項(xiàng)目公告公示制，對符合政府采購的物資設(shè)備等要實(shí)行“陽光操作”。四是完善扶貧項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度，對扶貧項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，可采取由政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧資金主管部門組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點(diǎn)單位參與的辦法，組成驗(yàn)收專班，集中力量，對完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收和交叉驗(yàn)收。五是要按照“誰經(jīng)營誰管理，誰開發(fā)誰受益”的原則，加強(qiáng)扶貧

項(xiàng)目的建后管理，建立項(xiàng)目長效管理機(jī)制。

4、建立健全扶貧資金責(zé)任追究制，做到獎(jiǎng)懲分明。一是嚴(yán)格扶貧資金使用問責(zé)制。對擠占挪用、虛報(bào)騙取，甚至貪污、私分侵占扶貧資金的單位和個(gè)人，除責(zé)令其歸還外，要依法依紀(jì)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，對少數(shù)腐敗分子應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。二是建立扶貧資金監(jiān)管責(zé)任追究制。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是在扶貧資金管理使用中違反規(guī)定，失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。三是加大扶貧資金績效考核結(jié)果運(yùn)用。要在進(jìn)一步健全完善財(cái)政扶貧資金使用管理績效考評體系的基礎(chǔ)上，增加績效考評結(jié)果在財(cái)政扶貧資金因素分配法中的權(quán)重，并作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制考核、政績考核的重要依據(jù)；要充分運(yùn)用考核結(jié)果加大懲處力度，對扶貧效益效果達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的，在重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目安排、激勵(lì)性扶貧資金分配中實(shí)行“一票否決”，并取消評先資格，確保資金安全規(guī)范有效。

5、創(chuàng)新資金整合機(jī)制，放大資金使用效益。各扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣應(yīng)圍繞大扶貧、大開發(fā)、大決戰(zhàn)的總體要求，根據(jù)“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排”的要求，將扶貧資金和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，以縣為單位進(jìn)行捆綁整合，由縣根據(jù)整合方案統(tǒng)籌安排使用資金。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的引子、黏合劑作用，廣泛吸引銀行信貸資金、社會資金及

企業(yè)資金等，投入到扶貧開發(fā)建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

6、建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各級財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗等扶貧主管部門在切實(shí)履行管理職責(zé)的同時(shí)，要強(qiáng)化部門之間的協(xié)作配合，加強(qiáng)對扶貧資金和項(xiàng)目事前、事中和事后的經(jīng)常性檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要把對扶貧資金檢查監(jiān)督作為工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對扶貧管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)。同時(shí)，各級扶貧主管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)部門之間的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送制度和信息反饋通報(bào)制度等，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮部門監(jiān)管和外部監(jiān)督的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)資金安全，共同促進(jìn)和推動(dòng)我省扶貧開發(fā)事業(yè)又好、又快發(fā)展。

第二篇：財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探

財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探
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財(cái)政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人 口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)而設(shè)立的財(cái) 政專項(xiàng)資金。用好用活財(cái)政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟(jì)式扶 貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標(biāo)志著扶貧開發(fā)翻開了新 的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實(shí)過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發(fā)工作的進(jìn)展。

一、財(cái)政扶貧資金的界定 財(cái)政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財(cái)政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧 困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施的對象。

二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部 門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工 作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù) 民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自 為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有 的項(xiàng)目錯(cuò)過最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是 由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點(diǎn)”。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入?！?三是扶貧項(xiàng)目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項(xiàng)目國家投入有限，資金 只是對項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。

二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點(diǎn)”。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入?！?/p>

三是扶貧項(xiàng)目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項(xiàng)目國家投入有限，資金只是對項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸萎縮，基本上

退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項(xiàng)目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_(dá)到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，大部分項(xiàng)目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時(shí)間比較長，對有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。

六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識，同時(shí)，國家對培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財(cái)政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實(shí)起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實(shí)踐的過程看，很有必要對項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

一是認(rèn)真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目庫。在制定項(xiàng)目規(guī)劃

過程中，必須認(rèn)真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項(xiàng)目。即在確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項(xiàng)目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項(xiàng)目達(dá)到三個(gè)符合，即符合國家的方針政策，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項(xiàng)目，保證扶貧項(xiàng)目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

二是實(shí)行扶貧項(xiàng)目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制?！肮_原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進(jìn)行張榜公布，可以加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對擬實(shí)施的項(xiàng)目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實(shí)施的項(xiàng)目，使項(xiàng)目的實(shí)施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度。

三是健全資金管理機(jī)制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r(shí)要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時(shí)給基層部門一定的機(jī)動(dòng)權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點(diǎn)村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級，上級進(jìn)行備案，改變扶強(qiáng)不扶弱的思想，切實(shí)保證資金使用到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、效益落實(shí)到戶。

五是加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中要對項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財(cái)政、扶貧等部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當(dāng)前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎(chǔ)差，實(shí)用技術(shù)難以推廣?？萍紝r(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻(xiàn)率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過培訓(xùn)，拓寬外出務(wù)工的渠道。在培訓(xùn)方式上改變以課堂講授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實(shí)用技術(shù)。

搞好財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)管理工作。只有嚴(yán)格按照上級主管部門的要求，把工作的重點(diǎn)始終放在改善和提高困難群眾生產(chǎn)生活條件上，完善監(jiān)管措施，才能發(fā)揮財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀(jì)委書記）

第三篇：全市扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神，提高我市扶貧資金管理水平和扶貧成效，根據(jù)扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、開展專項(xiàng)治理的目的意義

管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項(xiàng)治理，確保扶貧資金專款專用，及時(shí)足額到位，防止和嚴(yán)查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為，促進(jìn)扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機(jī)制更加健全，確保扶貧資金使用安全有效。

二、開展專項(xiàng)治理的范圍和方式

(一)范圍。根據(jù)省扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計(jì)劃，今年開展對20xx年、20xx年扶貧資金管理和使用的專項(xiàng)檢查，突出抓好“造福工程”，以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。

(二)方式。以縣為單位，采取“四個(gè)結(jié)合”開展專項(xiàng)治理。一是自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合；二是項(xiàng)目檢查與資金檢查相結(jié)合；三是監(jiān)督檢查與加強(qiáng)整改相結(jié)合；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與完善管理相結(jié)合。

三、開展專項(xiàng)治理的時(shí)間安排

扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，從20xx年7月開始，到12月結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)組織動(dòng)員階段。時(shí)間為7月。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市糾風(fēng)工作會議精神，按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作要求，研究制定本縣(市、區(qū))及部門的專項(xiàng)治理方案，做好組織動(dòng)員和宣傳工作，明確專項(xiàng)治理任務(wù)和要求，認(rèn)真抓好自查自糾工作，切實(shí)把扶貧資金專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

(二)實(shí)施檢查階段。時(shí)間為8月至10月。檢查方式：一是自查自糾。由縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦牽頭，組織糾風(fēng)、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、民宗、殘聯(lián)等部門按照本方案確定的檢查重點(diǎn)，開展自查，并以部門為單位形成自查報(bào)告。自查報(bào)告中存在的問題要有整改措施，并對今后加強(qiáng)扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報(bào)告分別報(bào)市對應(yīng)部門及縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦?？h(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理情況匯總工作，并于10月中旬將匯總報(bào)告報(bào)市老區(qū)與扶貧辦。二是聯(lián)合抽查，由市老區(qū)與扶貧辦、糾風(fēng)辦、審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)聯(lián)合組成檢查組，對各縣(市、區(qū))專項(xiàng)治理情況進(jìn)行抽查，并形成書面檢查報(bào)告。三是迎接省扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的檢查。市財(cái)政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)等單位對20xx、20xx年扶貧資金使用和管理情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，10月下旬將總結(jié)材料報(bào)市老區(qū)與扶貧辦，市老區(qū)與扶貧辦將專項(xiàng)治理情況進(jìn)行匯總，形成匯報(bào)材料，并牽頭做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(三)總結(jié)提高階段。時(shí)間為11月至12月。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，針對檢查中存在的問題，責(zé)成有關(guān)單位立即整改，同時(shí)提出加強(qiáng)和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果。

四、開展專項(xiàng)治理的工作要求

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項(xiàng)治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量，更要發(fā)揮審計(jì)部門的作用。

(二)精心組織，明確責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，落實(shí)責(zé)任，共同做好專項(xiàng)治理工作。

老區(qū)與扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本次專項(xiàng)治理行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動(dòng)，組織開展重點(diǎn)抽查?？偨Y(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，研究提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管措施的建議意見。糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對各有關(guān)主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾，針對危害資金安全的突出問題，查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。

財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查扶貧資金是否符合投向，是否及時(shí)足額到位。針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步健全和完善財(cái)政扶貧資金管理制度。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項(xiàng)治理，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。民族工作部門負(fù)責(zé)對少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，查找問題，提出整改意見。殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)對扶持殘疾人資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，提出整改意見。

(三)加強(qiáng)整改，完善管理。扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理，不僅要梳理檔案資料，查清規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況，更要廣泛宣傳動(dòng)員和深入實(shí)地調(diào)查，發(fā)動(dòng)群眾參與和聽取群眾意見，找準(zhǔn)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，認(rèn)真整改。在調(diào)查研究和專項(xiàng)治理過程中，要總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的政策措施。

第四篇：加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議

摘要：財(cái)政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財(cái)政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運(yùn)營全過程加強(qiáng)監(jiān)管。

事前管理做到“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。扶貧項(xiàng)目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項(xiàng)目實(shí)施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運(yùn)用措施和項(xiàng)目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項(xiàng)目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項(xiàng)目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關(guān)”。一是明確職責(zé)把好問責(zé)關(guān)。要在財(cái)政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，還是地方其它有關(guān)部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財(cái)政所在銀行開設(shè)的扶貧資金專戶，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運(yùn)行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報(bào)表?？h扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過民主決策，項(xiàng)目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導(dǎo)項(xiàng)目村依法依規(guī)使用專項(xiàng)資金，制訂資金使用計(jì)劃，幫助項(xiàng)目村研究項(xiàng)目實(shí)施效益分配辦法。二是項(xiàng)目運(yùn)作把好履約關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項(xiàng)目工期關(guān)。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、有關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主代表等組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收，各方須在驗(yàn)收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項(xiàng)目審核驗(yàn)收合格后，由財(cái)政根據(jù)審核驗(yàn)收文件，按資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項(xiàng)目單位要就資金開支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時(shí)間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運(yùn)行，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價(jià)問效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)營全過程，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

第五篇：2020年XX 縣構(gòu)建“”扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

2020年XX

縣構(gòu)建“12345”扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

XX

縣構(gòu)建“12345”扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

在決勝脫貧攻堅(jiān)中，XX縣進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建“12345”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)扶

貧資金監(jiān)管，為脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“一條監(jiān)督鏈”，流程監(jiān)管步步為營

堅(jiān)持資金在哪里，監(jiān)督就在哪里，緊緊圍繞資金的計(jì)劃、分配、發(fā)放、使用等關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，完善四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建一條資金流程監(jiān)督“鏈條”。

一是建立資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議機(jī)制。建立扶貧、民宗、審計(jì)、財(cái)政及國土、水務(wù)、住建等項(xiàng)目主管參加的扶貧資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合。二是完善扶貧資金撥付和報(bào)賬機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化撥付流程，及時(shí)跟進(jìn)資金撥付和資金

報(bào)賬，做到驗(yàn)收一批，報(bào)賬一批，加快對質(zhì)保到期無質(zhì)量問題的財(cái)政扶貧項(xiàng)目質(zhì)量保證

金的撥付。三是建立扶貧資金撥付管理機(jī)制。針對到戶資金，建立完善“一村一賬”機(jī)制，逐一登記資金的到戶到手情況，有效防止吃拿卡要、雁過拔毛、與民爭利等行為發(fā)生

。針對項(xiàng)目資金，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督和統(tǒng)一管理，分類建立扶貧項(xiàng)目資金去

向臺賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金走向，資金到哪一級、臺賬登記到哪一級。四是建立扶貧資金常

態(tài)督查機(jī)制。建立“三摸一排”機(jī)制，常態(tài)化摸項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)查糾問題；摸資金落實(shí)，了解資金走向；摸干部作風(fēng)，及時(shí)追責(zé)問責(zé)；排查一批問題線索，及時(shí)移交紀(jì)委（紀(jì)檢

組）嚴(yán)肅查處。

二、“兩個(gè)著力點(diǎn)”，線索核查快速反應(yīng)

緊緊圍繞信訪舉報(bào)、線索查核兩個(gè)著力點(diǎn)，建立完善快查快辦快結(jié)機(jī)制。

一是強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域信訪辦理。在辦理扶貧領(lǐng)域信訪問題上著力，構(gòu)建優(yōu)先辦理、有

信必回、有信快回扶貧領(lǐng)域信訪辦理機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、來信、來訪四位一體的信訪機(jī)制，細(xì)化完善“一對一”專項(xiàng)督導(dǎo)、紀(jì)檢干部入戶走訪、群眾例會等常態(tài)化“下訪

”機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信訪渠道，全面收集問題線索。嚴(yán)格按照《古藺縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理

信訪問題工作規(guī)則（試行）》要求，針對扶貧領(lǐng)域的信訪件，在常規(guī)辦結(jié)的期限上提前1

5天，到期不能辦結(jié)的必須書面上交延期回復(fù)申請，屬實(shí)名舉報(bào)件到期不能辦結(jié)的還需與

信訪人做好解釋工作。壓實(shí)扶貧信訪辦理“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明信訪工作紀(jì)律，對“主要領(lǐng)導(dǎo)

交辦、上級交辦和群眾反映強(qiáng)烈”的信訪件開展“三必督”，對扶貧領(lǐng)域信訪工作不重視、不落實(shí)、不執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。

二是快查快結(jié)問題線索。在查核扶貧領(lǐng)域問題線索上著力，構(gòu)建線索集體排查、快

查快結(jié)、快速反應(yīng)機(jī)制。建立扶貧領(lǐng)域問題線索集體排查例會制度，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)

委、縣級部門紀(jì)檢組對問題線索進(jìn)行集體排查，開展分析評估，集體研究工作中發(fā)現(xiàn)、其他部門單位上報(bào)、司法機(jī)關(guān)移送等不同來源的問題線索，確定處置意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交查

辦。縮短扶貧領(lǐng)域問題案件調(diào)查時(shí)限，在扶貧領(lǐng)域問題線索初核時(shí)限縮短20天，重難點(diǎn)

案件的初核時(shí)限，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。嚴(yán)明線索查核工作紀(jì)律，對上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦

或領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件辦結(jié)后，及時(shí)將書面報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，堅(jiān)決防止壓案不查，問題久拖

不決，甚至包庇隱瞞、弄虛作假等行為發(fā)生。對轉(zhuǎn)交辦的扶貧領(lǐng)域問題線索，依托黨風(fēng)

廉政建設(shè)指導(dǎo)協(xié)作區(qū)強(qiáng)化跟蹤督辦，確保線索有人查，問題有人管。

三、“三大監(jiān)督體”，內(nèi)外監(jiān)督有效整合深化完善“紀(jì)檢監(jiān)察+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，讓監(jiān)督無處不在、密密麻麻，讓問題無處遁形、違者燙手。

一是查案治本，堵塞漏洞。做實(shí)案件查辦后半篇文章，以查處的問題為突破口，問

題具有普遍性的，在到一定范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治；問題具有區(qū)域性的，開展重點(diǎn)整治和

重點(diǎn)督辦，由縣紀(jì)委常委分點(diǎn)聯(lián)系問題單位，直接督辦問題整改情況，問題整改未結(jié)束、紀(jì)委督辦不放松。問題整改后，鞏固經(jīng)驗(yàn)形成常態(tài)長效制度。建立扶貧領(lǐng)域問題調(diào)查

處理結(jié)果群眾會議機(jī)制，將查處的情況以群眾會、村民代表會等形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行

通報(bào)曝光，情況屬實(shí)的，將調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行公布，涉及貪腐資金的，現(xiàn)場進(jìn)行逐一清

退，接受群眾及舉報(bào)人的監(jiān)督；情況不屬實(shí)的予以澄清，樹正氣。

二是搭建平臺，引導(dǎo)監(jiān)督。建立扶貧資金信息公開機(jī)制，完善形式多樣的公示制度，實(shí)行縣級財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委會、項(xiàng)目落地的村民小組四級公示，并充分利

用政府門戶網(wǎng)站、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄等途徑，確保扶貧幫扶政策、資金安排宣傳

到村、到組、到戶，堅(jiān)決防止上面說得熱鬧、農(nóng)民全不知道。深化“群眾例會”機(jī)制，在農(nóng)家戶、院壩頭、會議室、教室里等地方，通過與人民群眾拉家常、擺“龍門陣”等群眾

喜參與、聽得懂、看得清、想得明的方式，宣講扶貧政策，收集社情民意化民怨解民憂，尤其解釋群眾對扶貧資金監(jiān)管使用等方面的疑慮。

三是陽光問廉，回應(yīng)關(guān)切。深化和規(guī)范“陽光問廉”“陽光政務(wù)”，在古藺電視臺開設(shè)

“陽光問廉”脫貧攻堅(jiān)專題節(jié)目，針對扶貧領(lǐng)域突出問題，邀請未脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，在線談責(zé)任落實(shí)、談問題查改、談扶貧規(guī)劃、談工作推進(jìn)等情況，接受社會各界監(jiān)督

質(zhì)詢。充分發(fā)揮“清風(fēng)藺州”微信公眾號的宣傳作用，及時(shí)公開曝光扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)

問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

四、“四級聯(lián)動(dòng)查”，違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)查重處

建立縣紀(jì)委督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦，部門協(xié)辦，村干部參與辦的四級聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。

一是強(qiáng)化縱向督導(dǎo)。發(fā)揮縣紀(jì)委的辦案“龍頭”作用，通過自辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦

等方式，集中查處一批扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)案件。由縣紀(jì)委常委分片責(zé)任包保，強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門的辦案指導(dǎo)和督查督辦，及時(shí)跟進(jìn)解決案件查辦工作中存在的問題，對涉

及扶貧領(lǐng)域的每件問題線索都要跟進(jìn)核查，做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、追責(zé)不到位不放過。建立案件主辦人制度，根據(jù)案情需要，確立案件領(lǐng)辦責(zé)任人，對

案件初核、立案、調(diào)查、辦案安全、款物追繳、移送等環(huán)節(jié)的組織與實(shí)施全過程負(fù)直接

和全部責(zé)任，并對案件質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

二是強(qiáng)化橫向協(xié)作。針對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)線索，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，問題涉及的主管部門協(xié)助辦理，著力構(gòu)建橫向協(xié)作、聯(lián)動(dòng)一體的案件查辦機(jī)制。在問題處理上，認(rèn)

真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措

施，快速查清主要問題。對疑難復(fù)雜案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)作區(qū)為單位，實(shí)施異地交

叉辦案或提級辦案。在案件審理上，進(jìn)一步制定完善案件審理工作規(guī)則，建立扶貧領(lǐng)域

違紀(jì)案件“分片、分級、分類”審理的長效機(jī)制，切實(shí)解決案件數(shù)量大、疑難案件多、審

理力量薄弱的問題，提升辦案效率。

三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效管控能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部形成以

紀(jì)委為核心主力，村務(wù)監(jiān)督委員會、村民監(jiān)督小組兩支監(jiān)督力量為延伸觸角的基層執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的統(tǒng)一調(diào)度下，各村（社區(qū)）之間根據(jù)需要開展聯(lián)合或交叉

檢查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力量的內(nèi)部整合。在辦案過程中，發(fā)揮村監(jiān)委、村民

監(jiān)督小組人員“第一手信息源”的作用，靈活運(yùn)用現(xiàn)場監(jiān)督功能，通過夯實(shí)基礎(chǔ)來增強(qiáng)聯(lián)

動(dòng)查處的整體性。

五、“五個(gè)保障面”，點(diǎn)面結(jié)合夯實(shí)基礎(chǔ)

緊緊圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、干部配備、干部教育、監(jiān)督滲透、結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面，建

立完善保障機(jī)制。

一是完善責(zé)任體系，縱向指揮有力。緊緊圍繞縣委主體責(zé)任落實(shí)，將扶貧資金管理

使用方面存在的問題，直接發(fā)函到具體單位，由縣委班子成員掛牌督辦，督促黨委（黨

組）履行主體責(zé)任，分層分級、分口分類開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)形成上

下借力的工作格局。迅速啟動(dòng)縣委巡察工作，緊盯扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)

環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，靈活開展巡察，讓扶貧政策落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方

面違紀(jì)違規(guī)問題現(xiàn)出“原形”。

縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，以強(qiáng)有力的紀(jì)律執(zhí)行保障政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

二是加大人力投入，保證專業(yè)專職。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，將會計(jì)、審計(jì)等與財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員向扶貧資金管理使用崗位上配備，相對固定扶貧項(xiàng)

目和資金管理人員，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目和資金管理水平，避免無意過失造成資金流失、違規(guī)違紀(jì)等問題發(fā)生。

三是加強(qiáng)干部監(jiān)管，提前防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法紀(jì)教育同步一體化開展，逢業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作部署必講紀(jì)律、必宣傳中央、省、市關(guān)于扶貧資金使用管理的相關(guān)規(guī)

定，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識。建立脫貧攻堅(jiān)“約談發(fā)卡”機(jī)制，對關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)、重

點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員，特別是村“社區(qū)”干部、“五個(gè)一”責(zé)任主體，“一對一”廉

政約談全覆蓋，同時(shí)輔以“三早三卡”，對扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行針對性提醒，切實(shí)將

事前監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。

四是傾斜紀(jì)檢力量，強(qiáng)化監(jiān)督滲透。有效整合脫貧攻堅(jiān)一線的紀(jì)檢干部力量，發(fā)揮

其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能職責(zé)，通過抽調(diào)開展扶貧領(lǐng)域的交叉督查、協(xié)作辦案、協(xié)作審理等工

作，發(fā)揮其對扶貧領(lǐng)域“知己知彼”的優(yōu)勢，切實(shí)將監(jiān)督力量向扶貧領(lǐng)域滲透。

五是深化結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金管理使用情況實(shí)施考核，將考核結(jié)果納入目標(biāo)績效考核范圍，并作為縣級扶貧專項(xiàng)資金分配的參考因數(shù)。

對因扶貧資金監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，綜合運(yùn)用談話提醒、誡勉談話、通

報(bào)批評、黨政紀(jì)處分等手段，嚴(yán)肅追究失責(zé)失職行為，倒逼其發(fā)揮主體作用，狠抓脫貧

攻堅(jiān)資金監(jiān)督與管理。