第一篇：公文處理之公文種類

公文處理之公文種類

（一）國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《公文處理辦法》）第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”共13個(gè)文種，原“指示”文種取消，增加了“意見”文種。

從省政府辦公廳公文處理工作中，我們發(fā)現(xiàn)使用文種不準(zhǔn)確的問題比較突出，最主要的表現(xiàn)就是“報(bào)告”和“請示”混用。本來應(yīng)當(dāng)使用“請示”的文件，用了“請示”，或“報(bào)告”與“請示”合而為一，成了“請示報(bào)告”?！豆奶幚磙k法》規(guī)定“報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)”，在辦理這些公文時(shí)就遇到不便。如果退回原行文單位重報(bào)影響公文時(shí)效，直接將報(bào)告進(jìn)行批復(fù)又不符合公文處理的規(guī)則。因此，各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公文處理的同志應(yīng)該注意這一點(diǎn)。為了貫徹執(zhí)行好《公文處理辦法》，更加準(zhǔn)確地使用文種，下面就各個(gè)文種作個(gè)簡要介紹，供參考。

一、命令

命令（令）是法定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布法律、法令、行政法規(guī)和規(guī)章，采取重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的公文。令是命令的簡用。命令有三個(gè)特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有限定的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。命令可以分為公布令、行政令、任免令和嘉獎(jiǎng)令等。

1、公布令。這是頒布法律、法令和法規(guī)時(shí)使用的令文。公布令的正文比較簡短，一般由頒布對象、頒布根據(jù)、頒布決定、執(zhí)行要求四部分組成。頒布對象指所公布的法律、法規(guī)文件的名稱；頒布根據(jù)說明是經(jīng)過什么會議或由什么領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；頒布決定，就是公布或批準(zhǔn)的決定，一般由“現(xiàn)予頒布（公布、發(fā)布）”、“現(xiàn)予公布施行”等；執(zhí)行要求一般指頒布的法規(guī)文件開始生效的時(shí)間要求。公布令的后面要附上所公布的法規(guī)文件。

2、行政令。這是采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的令文。行政令的正文一般分為三個(gè)部分，即命令緣由（引言）、命令事項(xiàng)（主文）和執(zhí)行要求（結(jié)語）。

命令緣由部分著重闡述明發(fā)令原因，扼要寫明發(fā)令的背景、形勢和緣由揭示發(fā)令的目的和意義，使受令方面了解執(zhí)行此令的重要性，增強(qiáng)執(zhí)行命令的自覺性。

命令事項(xiàng)是命令的主體部分，也就是命令所要采取的重大的強(qiáng)制性措施。要分條款或分層次地寫明規(guī)定事項(xiàng)、工作要求、方法步驟。文字要寫得具體、肯定、簡明、莊重，少作議論。使受令方面一目了然，易于執(zhí)行。

執(zhí)行要求是命令事項(xiàng)的補(bǔ)充，對受令方面提出要求和囑咐。有的令文執(zhí)行要求已在前面兩部分講明，就不必再單獨(dú)寫這部分了。也有的命令的正文沒有明顯地分為三個(gè)部分，而是篇段合一的。

3、嘉獎(jiǎng)令。這是上級對下級授予榮譽(yù)稱號，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)使用的令文。嘉獎(jiǎng)令的正文一般分為四個(gè)部分：優(yōu)秀事跡、性質(zhì)和意義、嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目、號召和期望。

優(yōu)秀事跡部分是構(gòu)成嘉獎(jiǎng)令的依據(jù)和基礎(chǔ)，主要寫被嘉獎(jiǎng)對象的英雄模范事跡。

嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是嘉獎(jiǎng)令的主要成份。要交代是什么機(jī)構(gòu)或什么會議決定給予嘉獎(jiǎng)，嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是哪些。然后，要根據(jù)嘉獎(jiǎng)對象的事跡，扼要地寫出對受獎(jiǎng)?wù)叩拿銊?lì)和對大家的希望。撰寫嘉獎(jiǎng)令還應(yīng)注意：第一，嘉獎(jiǎng)令并不常用，凡發(fā)嘉獎(jiǎng)令的，必須是相當(dāng)突出的英雄模范人物，其功績顯赫，影響甚大，足以效法、學(xué)習(xí)。第二，嘉獎(jiǎng)令既要敘述事跡，又要議論意義，還要有號召力，這就要求注意語言的運(yùn)用，要實(shí)事求是地概括，而不要夸張渲染。

二、決定

決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。是對某些重要事項(xiàng)或者重大行動做出決策、安排，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)時(shí)所采用的文種。各類決定的寫法：

1、表彰決定。這類知照性的決定，就是把決定的事項(xiàng)簡要地傳達(dá)給有關(guān)單位，極少要求執(zhí)行的具體意見，它的內(nèi)容比較單純，主要是決定依據(jù)和決定事項(xiàng)，即使有號召或者鼓動性的結(jié)尾，也很簡短。在寫法上往往開門見山，直接陳述，篇段合一，語句簡練、明快。

2、處分決定的寫法有所不同。應(yīng)寫受處分人的身份、錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、根源、本人對錯(cuò)誤的態(tài)度、處分內(nèi)容等。

3、關(guān)于重大行動或重要事項(xiàng)的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動或重要事項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)出，震動較大。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》等。這類決定大都經(jīng)過一定的會議討論通過。它的寫法更強(qiáng)調(diào)把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)行決定的自覺性。

三、公告

公告是用來向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者向一定范圍宣布法定事項(xiàng)的公文?？梢苑譃槿N類型：

第一類是向國內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告。它通常以國家機(jī)關(guān)名義或者授權(quán)新華社向國內(nèi)外莊重宣布某一重大事項(xiàng)，如宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪，頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。

第二類是宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告。這類公告是由有關(guān)部門按法定程序發(fā)布的，有的也因涉外工作需要而發(fā)布。如按《商標(biāo)法》規(guī)定發(fā)布的注冊商標(biāo)公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質(zhì)量監(jiān)督公告等等。

第三類是向特定對象發(fā)布公告。這類公告內(nèi)容單一，篇幅簡短，標(biāo)題可以寫成三種形式：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文體組成；有發(fā)文機(jī)關(guān)、文體組成；只有文體這一要素組成，如《公告》。標(biāo)題下面可依公告單獨(dú)編號。在公告的正文中，要簡明扼要地寫出公告依據(jù)、公告事項(xiàng)。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)束語。

四、通告

通告是向社會各有關(guān)方面公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)的公文。通告文種各行政主管部門使用的比較多，時(shí)常風(fēng)諸報(bào)端。如公安部門發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等等。

通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是辦有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫文種《通告》。通告的正文主要是針對某些事項(xiàng)做出規(guī)定或限制，成為告知對象行動的規(guī)范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。正文之后，習(xí)慣以“特此通告”、“此告”等詞語結(jié)尾。

擬制通告要注意三點(diǎn)：

1、要突出中心。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì)，要明確“允許做什么和不允許做什么”。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依。

2、體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。

3、要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。

五、通知

通知是使用的比較多的一種公文。轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)、任免人員等，都可以使用通知。

通知大多是下行文，因而有一定的指導(dǎo)和指揮性。和其它下行文種相比，通知應(yīng)用范圍更寬，具有廣泛性。大多數(shù)類型的通知對受文對象總是有所要求，提出需要辦理和執(zhí)行的事項(xiàng)，它雖然不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。通知還有明顯的時(shí)間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時(shí)間里有效。

按《公文處理辦法》，通知可以分為批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知，傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。我們在辦理公文中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和單位在使用通知時(shí)存在這樣幾個(gè)問題：一是標(biāo)題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個(gè)“關(guān)于”或“通知的通知”情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們在擬制通知時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞“關(guān)于”，再加事由和通知即可。如：《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》。另外，還要注意在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)可加書名號外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫得簡明些。如：《市交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于批轉(zhuǎn)交通安全工作實(shí)施意見的通知的通知的通知》，如果改寫為《市交通局轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于批轉(zhuǎn)交通安全工作實(shí)施意見的通知》，就簡明多了。

2、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這類通知是針對被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對象和批注意見。轉(zhuǎn)發(fā)對象要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見要寫明對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)性通知的批語和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語，可長可短，應(yīng)看具體情況而定。有的照批照轉(zhuǎn)，只簡明扼要地表明態(tài)度、做出評價(jià)、提出要求。如：“省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。”有的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫明態(tài)度、評價(jià)和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。有的補(bǔ)充完善，對所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除做出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補(bǔ)充和說明。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的文件內(nèi)容重復(fù)。

3、要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。

4、要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”等；提出要求希望的“請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請遵照辦理”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請認(rèn)真組織實(shí)施”等詞語。

5、任免通知。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知的正文只寫明經(jīng)某級組織決定，任命或免去某人擔(dān)任的某項(xiàng)職務(wù)即可。有的還寫明任期和待遇。

六、通報(bào)

通報(bào)是在一定的范圍內(nèi)表揚(yáng)先進(jìn)、批語錯(cuò)誤、傳達(dá)重要情況的一種公文。通報(bào)和通知都具有知曉性和指導(dǎo)性，但通知大都要求貫徹執(zhí)行，具有一定的約束力，而通報(bào)只起引導(dǎo)、警戒、啟發(fā)、教育和溝通情況的作用。通報(bào)主要分為表揚(yáng)性通報(bào)、批語性通報(bào)、情況通報(bào)等。

1、表揚(yáng)性通報(bào)。正文一般包括先進(jìn)事跡及其意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰決定、希望和要求四部分。

先進(jìn)事跡是這類通報(bào)的主要內(nèi)容。在直述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容直接在通報(bào)中敘述，寫得就詳細(xì)些。在轉(zhuǎn)述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)在通報(bào)的附件中，就不必再重復(fù)敘述先進(jìn)事跡了，只需概括地強(qiáng)調(diào)或突出要點(diǎn)。直述式通報(bào)在介紹先進(jìn)事跡時(shí)應(yīng)做到：第一、要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、結(jié)果簡明地交代清楚。第二、要實(shí)事求是，不能任意夸大渲染。第三、要重點(diǎn)突出，涉及能體現(xiàn)先進(jìn)的精神境界和突出通報(bào)中心的，就把事實(shí)寫得詳細(xì)些，無關(guān)緊要的可一筆帶過或略而不記。先進(jìn)事跡的意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是通報(bào)的主旨。著重表彰先進(jìn)事跡的通報(bào)，應(yīng)在介紹事跡的基礎(chǔ)上，說明其意義。

表彰決定是寫明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的決定，它通常寫在通報(bào)的末尾部分。

希望和要求，既包括對被表彰者的勉勵(lì)和希望，包括對廣大群眾的號召和希望。這一部分要發(fā)掘先進(jìn)的典型意義和時(shí)代精神，針對當(dāng)時(shí)的形勢需要有感而發(fā)，力求符合實(shí)際，有針對性，概括、簡明，不千篇一律。

2、批評性通報(bào)。這類通報(bào)是通報(bào)中使用得最多的，它的內(nèi)容除在一定范圍內(nèi)公布對某單位、某人、某事的批評處理外，著重是要從被通報(bào)的事件中吸取教訓(xùn)，以典型事例對群眾進(jìn)行教育，以防類似事件的發(fā)生。懲戒作用十分突出。

這類通報(bào)，有的是批評錯(cuò)誤、公布處分決定的，行文較短。有的除批評錯(cuò)誤、宣布處分外，側(cè)重于分析情況，總結(jié)教訓(xùn)，指導(dǎo)改進(jìn)工作，篇幅要長些。這類通報(bào)寫法和前一類大同小異，正文包括錯(cuò)誤事實(shí)、根源和教訓(xùn)、處理決定、希望和要求四部分。

3、情況通報(bào)。這類通報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向一定范圍知照重要情況、動向和信息，使下級機(jī)關(guān)和干部群眾了解有關(guān)情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識，推進(jìn)整體工作的一種公文。寫法比較靈活，主要是據(jù)實(shí)反映，擺明情況，分析問題。

撰寫通報(bào)要注意以下三點(diǎn)：第一、它的格式和其他公文大致相同。標(biāo)題要在事由中突出主要事實(shí)，力求透明、簡潔、準(zhǔn)確。第二、通報(bào)的材料和事件都必須是典型具有普遍意義，這樣，才有針對性，才有指導(dǎo)作用、教育作用。否則，寧可不發(fā)。第三、通報(bào)的時(shí)效性較強(qiáng)，寫作要及時(shí)迅速。如果準(zhǔn)備通報(bào)的事項(xiàng)大家已經(jīng)知曉了，就沒有發(fā)文的必要了。

公文處理之公文種類

（二）七、議案

議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)時(shí)使用的文種，格式比較簡單，一般寫明提請審議的事項(xiàng)名稱、什么時(shí)間、什么會議討論通過、法定提交人和提交時(shí)間即可。

八、報(bào)告、請示

前面已經(jīng)談到，在使用文種方面報(bào)告和請示混用的問題比較突出。為便于區(qū)分和準(zhǔn)確掌握這兩個(gè)文種，一并進(jìn)行介紹。

報(bào)告和請示都是上行公文。向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議意見用報(bào)告，向上級機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，則用請示，二者是有區(qū)別的，一是目的、作用不同，一在請示，一在匯報(bào)。請示需要上級批復(fù)，報(bào)告則不一定答復(fù)；二是呈報(bào)時(shí)間不同。請示需要事先行文，不可“先斬后奏”，報(bào)告一般在事后或事情進(jìn)行過程中行文。正如平常所說“事前要請示，事后要匯報(bào)”。

（一）報(bào)告

報(bào)告種類多種多樣，大致可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告等。

1、工作報(bào)告。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問題、提出工作意見的報(bào)告。這類報(bào)告是報(bào)告中應(yīng)用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗(yàn)體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項(xiàng)寫，也可以列出小標(biāo)題來寫。

基本情況，應(yīng)簡要交待時(shí)間、背景；主要成績，應(yīng)把工作的過程、措施、結(jié)果和成績敘述清楚；經(jīng)驗(yàn)體會，這是對工作的實(shí)踐的理性認(rèn)識，要從實(shí)際工作中概括出規(guī)律性的東西來，以便于指導(dǎo)今后的工作；存在問題，是寫工作中的缺點(diǎn)和不足；今后意見，是提出今后開展工作的打算。

不同類型的工作報(bào)告，在這些方面有不同的側(cè)重點(diǎn)。如偏重總結(jié)性的報(bào)告，可以只寫情況、成績和經(jīng)驗(yàn)體會，不寫問題和意見；偏重匯報(bào)性的報(bào)告，著重寫情況、成績和問題。不寫經(jīng)驗(yàn)體會。就以寫存在的問題而言，有的可以簡要列出，不作分析；有的卻要逐一寫出，認(rèn)真分析。

根據(jù)需要，工作報(bào)告可以寫成綜合性的，也可以寫成專題性的。

綜合性的工作報(bào)告，它是不同階段、不同范圍的全面工作總結(jié)或匯報(bào)?？梢允歉鞣矫娴木C合工作，或者一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門的全面工作。撰寫綜合性的報(bào)告，應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：第一、點(diǎn)與面的關(guān)系。要突出重點(diǎn)，兼顧全面。所謂重點(diǎn)，就是對全局有影響的主要工作或取得顯著成績的工作，帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶有傾向性的事物和苗頭，工作中遇到的嚴(yán)重困難和突出問題等。寫作中既要突出重點(diǎn)，又要綜合面上的情況，做到點(diǎn)面有機(jī)結(jié)合。第二、詳與略的關(guān)系。一是重點(diǎn)內(nèi)容多花些筆墨，非重點(diǎn)內(nèi)容則省略些，做到詳略得當(dāng)。二是要看工作報(bào)告的作用而寫詳略，如偏重總結(jié)性的報(bào)告，成績、經(jīng)驗(yàn)就寫詳細(xì)些；偏重指導(dǎo)性的，問題分析、今后意見就寫詳細(xì)些。這里的所講的詳略，不是表達(dá)上的具體與概括，而是多寫和少寫。第三、事與理的關(guān)系。如果不介紹情況、列舉事實(shí)和數(shù)據(jù)，報(bào)告就會顯得空洞；只羅列事實(shí)、數(shù)據(jù)，報(bào)告又會顯得膚淺。要做到事實(shí)與理論、情況與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。即必須把情況、成績、問題歸納起來，進(jìn)行深入的、去粗取精的綜合分析，使之上升到理論的高度，從中找出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和意見來。當(dāng)然，這種提煉、升華必須堅(jiān)持實(shí)事求是，不可脫離實(shí)際任意拔高。特別要注意提供新情況、新信息、新經(jīng)驗(yàn)，并通過綜合分析反映出現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展趨勢。

專題性工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)專一性，它是就某一項(xiàng)或某一方面的工作向上級機(jī)關(guān)所作的報(bào)告。它可分為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的專題工作報(bào)告和研究工作的專題工作報(bào)告。前一類就是呈報(bào)上級的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改革、改進(jìn)某項(xiàng)工作向上級作的專題報(bào)告，它不一定在工作結(jié)束后才寫，常常是在工作進(jìn)程中，待工作告一段落時(shí)寫好，待上級答復(fù)、批轉(zhuǎn)。

2、情況報(bào)告。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級做出的報(bào)告。它不需要答復(fù)，主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。向上級提出工作建議的報(bào)告也屬于這一類。

3、答復(fù)報(bào)告。這是答復(fù)上級機(jī)關(guān)的查詢、提問或匯報(bào)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)某項(xiàng)指示、意見的結(jié)果的報(bào)告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項(xiàng)兩部分，寫法比較自由。有的先寫依據(jù)后答復(fù)，有的邊寫依據(jù)邊答復(fù)。

（二）請示

請示可以分為三種類型。

第一種是請求指示的。對上級制定的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章或某項(xiàng)指示有不同理解，希望上級給予明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)，需要對某項(xiàng)規(guī)定、制度做出修訂、補(bǔ)充。

第二種是請求批示、解決問題的。請求上級機(jī)關(guān)解決本單位的某些困難，或?qū)Ρ締挝坏哪硞€(gè)問題提出處理意見，請求上級批復(fù)而寫的請示，就屬這一類。

第三種是請求批轉(zhuǎn)的。某職能部門針對新情況、新問題提出了解決的辦法和措施，即因?yàn)椴荒苤苯右笃郊壔虿幌嚯`屬的部門照辦，而需要請求上級批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報(bào)的請示，就屬這一類。這類請求批轉(zhuǎn)的請示，容易同研究工作的專題報(bào)告混淆，寫作時(shí)尤其要注意。

請示一般由請示事由、請示事項(xiàng)、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“妥否，請示”、“妥否，請指示”、“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行”等。撰寫請示應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、要控制使用，當(dāng)用則用。必須辦理而且在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請示上級的才可以行文。不要?jiǎng)虞m請求，矛盾上交。

第二、要一文一事為宜，切忌將不相關(guān)的問題放在一個(gè)請示里，使上級無法批復(fù)，影響工作。

第三、要按級請示，確實(shí)必須越級請示的，也應(yīng)同時(shí)抄送直接的上級機(jī)關(guān)。如果一項(xiàng)請示涉及不止一個(gè)上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項(xiàng)請示的上級機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時(shí)間。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，不要直接將請示送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級和下級機(jī)關(guān)。

第四、它的格式也包括標(biāo)題、正文和結(jié)尾，標(biāo)題一定要寫明事由，以提請上級機(jī)關(guān)注意，及時(shí)處理。

九、批復(fù)

批復(fù)是上級機(jī)關(guān)用以答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)的公文文種。批復(fù)具有針對性、權(quán)威性、鮮明性。它是對某項(xiàng)具體工作的指示、意見，對受文的下級有約束力，特別是關(guān)于重大問題或重要事項(xiàng)的批復(fù)，往往有明顯的法規(guī)作用。批復(fù)中對答復(fù)的問題應(yīng)態(tài)度鮮明，觀點(diǎn)明確。不能模棱兩可，無所適從。

批復(fù)的正文分為批復(fù)根據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)兩部分。

批復(fù)根據(jù)，要簡要地引述來文的請示事項(xiàng)，或引述來文標(biāo)題，都是一句話就可以說清楚的。

批復(fù)事項(xiàng)是主要部分，要針對請示的內(nèi)容，給予明確答復(fù)或具體指示。有些批復(fù)不是簡單地就請示事項(xiàng)表明態(tài)度，還應(yīng)根據(jù)需要給予具體指示。

批復(fù)如果不同意下級的請示，則應(yīng)簡要說明理由，以便于做出相應(yīng)的安排。撰寫批復(fù)時(shí)應(yīng)注意：

第一、批復(fù)要緊扣請示，明確作答，不要答非所問，復(fù)非所求，節(jié)外生枝。有時(shí)以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)答復(fù)問題時(shí)，應(yīng)寫明引據(jù)的出處，以備執(zhí)行中查考。

第二、批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草時(shí)應(yīng)同有關(guān)部門會簽或商量后，再行文。

第三、批復(fù)一定要有明確的受文單位。正文結(jié)尾可寫“特此批復(fù)”、“此復(fù)”，也可不寫。

十、意見

意見是《公文處理辦法》中新增加的文種。主要用于對重要問題提出見解和處理辦法。從行文方向看可以用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，可用于向上級機(jī)關(guān)報(bào)請批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”做出處理或給予答復(fù)。作為下行文，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

意見一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和辦法措施，可采用小標(biāo)題或圍繞問題分條列項(xiàng)進(jìn)行撰寫。結(jié)尾，對貫徹意見提出具體要求。意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。

十一、函

函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)所使用的一種公文。作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限 決定的法定效力。

函的應(yīng)用范圍比較廣泛，在上下級機(jī)關(guān)之間、平級機(jī)關(guān)之間或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系都可以使用。較為正規(guī)的公函可分為三部分。

開頭，包括標(biāo)題、文號和受文單位。標(biāo)題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。

正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。去函要把商洽的原委、詢問的問題、請求的事項(xiàng)、告知的情況等寫清楚，以便得到對方的支持、理解或回答。復(fù)函對來文所詢問的問題、商請的事項(xiàng)給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。

結(jié)尾包括結(jié)束語及署名、日期。如結(jié)束語去函的“為要”、“為荷”、“為盼”，復(fù)函的“特此復(fù)函”等。也可以不寫結(jié)束語。

撰寫函件應(yīng)注意：

第一、要寫得內(nèi)容專

一、集中，中心突出，一般要一函一事。

第二、要有分寸。對上應(yīng)謙遜，對平行或不相隸屬機(jī)關(guān)，應(yīng)以禮相待。語氣應(yīng)力求平和、禮貌。要摒棄不必要的客套、無需講的道理、空洞的套話。

第三、恰當(dāng)使用習(xí)慣用語。

十二、會議紀(jì)要

會議紀(jì)要是用于記載、傳達(dá)會議情況、議定事項(xiàng)和主要精神的一種公文。會議紀(jì)要不同與會議記錄。會議記錄是在會議進(jìn)行中形成的，只有憑證和依據(jù)價(jià)值；而會議紀(jì)要是在會議后期或者會后形成的，是根據(jù)會議記錄和各種材料，經(jīng)過綜合整理而形成的概括性材料。根據(jù)會議性質(zhì)的不同，會議紀(jì)要可以分為辦公會議紀(jì)要和其它專題會議紀(jì)要兩大類。

辦公會議紀(jì)要的標(biāo)題，可寫為會議名稱加會議紀(jì)要。專題會議紀(jì)要的標(biāo)題事由加會議紀(jì)要。如關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的會議紀(jì)要。一般政府機(jī)關(guān)的辦公會議紀(jì)要都有固定的文頭。如甘肅省人民政府常務(wù)會議紀(jì)要、甘肅省人民政府黨組會議紀(jì)要等。正文可寫為兩部分。

第一部分簡要敘述會議組織情況，可以寫出會議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、列席人員（辦公會議的列席人員通常寫在正文之后）等。若會議只有一個(gè)議題，可以寫明專題研究討論的議題名稱，如專題研究了農(nóng)業(yè)問題。

第二部分是寫會議精神和議定事項(xiàng)，這是紀(jì)要的主要部分。可以寫對議題的討論情況、會議做出的決議、決定，布置的工作、任務(wù)。將要采取的措施和要求等。

一般會議紀(jì)要，只在落款部分標(biāo)明成文時(shí)間、落款底端寫上紀(jì)要的印發(fā)范圍即可。

撰寫會議紀(jì)要應(yīng)注意：

第一、會議紀(jì)要是對所有會議材料的概括、綜合和提煉，因此，要寫好會議紀(jì)要必須做好處理材料的工作。要廣泛搜集有關(guān)材料、全面掌握會議情況；要按照會議精神和領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，對材料進(jìn)行分類和篩選；要對選用的材料進(jìn)行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。

第二、篇幅不宜過長，語言要簡明扼要。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述，如“會議認(rèn)為”、“會議指出”、“會議強(qiáng)調(diào)”、“會議決定”之類。

會議紀(jì)要必須全面準(zhǔn)確地反映會議情況和基本精神，其內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。因此，會議記錄人員一定要聚精會神，盡最大努力做好會議記錄。如確實(shí)有的內(nèi)容沒有記清楚，要在會后向參加會議的有關(guān)人員詢問，切不可憑想象杜撰。

第二篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。

公文作為傳達(dá)和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級機(jī)關(guān)公務(wù)的工具，體現(xiàn)著組織的意志，表達(dá)著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容與方式。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。各機(jī)關(guān)在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。在機(jī)關(guān)單位，除了應(yīng)用公文之外，經(jīng)常用到的還有常用文書。常用文書包括：計(jì)劃類、總結(jié)類、講話類和信息類等。

第三篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。

公文作為傳達(dá)和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級機(jī)關(guān)公務(wù)的工具，體現(xiàn)著組織的意志，表達(dá)著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容與方式。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。各機(jī)關(guān)在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。在機(jī)關(guān)單位，除了應(yīng)用公文之外，經(jīng)常用到的還有常用文書。常用文書包括：計(jì)劃類、總結(jié)類、講話類和信息類等。

通 告

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項(xiàng)，有別于公告宣布重大事項(xiàng)。

（二）通告只在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，有別于公告向國內(nèi)也向國外公布。

（三）通告可以由各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機(jī)關(guān)發(fā)布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位。

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。

執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強(qiáng)制力。

四、通告的寫作格式

通告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期等部分組成。

標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文由緣由和通告事項(xiàng)兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項(xiàng)為須知和遵守的內(nèi)容。用“特通告如下”轉(zhuǎn)承連接。通告事項(xiàng)是面對大眾的，應(yīng)簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。有時(shí)也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發(fā)布通告的機(jī)關(guān)名稱和日期。

通 知

一、通知的概念

通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

二、通知的種類

印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。用于印發(fā)本級機(jī)關(guān)，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。

指示性通知。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時(shí)，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關(guān)方面周知的事項(xiàng)等。這種通知發(fā)送對象廣泛，對下級、平級均可發(fā)送。

事務(wù)性通知。用于上級機(jī)關(guān)對下級就某一具體事項(xiàng)布置工作，交待任務(wù)；同級機(jī)關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項(xiàng)具體工作的進(jìn)行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)等。

三、通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須把握三點(diǎn)：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。

（二）批示性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實(shí)可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項(xiàng)。

（四）事務(wù)性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時(shí)間、地點(diǎn)，需準(zhǔn)備的材料等

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。

報(bào) 告

一、報(bào)告的概念

報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。

二、報(bào)告的種類

綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告。是針對某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。

回復(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

三、報(bào)告的寫作格式

（一）綜合性報(bào)告的寫法

標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003工作情況的報(bào)告》。

正文把握三點(diǎn)：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個(gè)工作的估計(jì)、評價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報(bào)告”等語作結(jié)。

（二）專題報(bào)告的寫法

標(biāo)題由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。

（三）回復(fù)報(bào)告的寫法

標(biāo)題與前兩種報(bào)告大體相同

正文根據(jù)上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。

四、報(bào)告的寫作要求

（一）寫綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述。說明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。

（二）專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問題。

（三）切忌將報(bào)告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或批準(zhǔn)。

通 報(bào)

一、通報(bào)的概念

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)屬下行公文。

二、通報(bào)的種類

表彰性通報(bào)。主要用來表彰先進(jìn)，介紹單位或個(gè)人成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，以學(xué)習(xí)先進(jìn)，見賢思齊，改進(jìn)與推動工作。

批評性通報(bào)。用來批評后進(jìn)，糾正錯(cuò)誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個(gè)人存在的錯(cuò)誤事實(shí)，提出解決辦法或處理意見。

傳達(dá)性通報(bào)。用于傳達(dá)上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當(dāng)前的工作起指導(dǎo)作用。

三、通報(bào)的格式和寫作要求

通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。

標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》等。正文表彰性通報(bào)和批評性通報(bào)一般分為三部分：

（一）主要事實(shí)。表彰性通報(bào)要突出主要先進(jìn)事跡，批評性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報(bào)，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗(yàn)、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評性通報(bào)要分析錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報(bào)，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時(shí)提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯(cuò)誤發(fā)生，批評性通報(bào)的結(jié)尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達(dá)性通報(bào)一般不寫決定要求。

（四）生效標(biāo)識。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。

情況通報(bào)有兩種形式：一種只對有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對有關(guān)情況加以分析說明，有時(shí)還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。

請 示

一、請示的概念

請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請示指示和批準(zhǔn)的公文文種。請示主要用于：1.在實(shí)際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級批準(zhǔn)才能辦理的事情；3.超出本部門職權(quán)之外，涉及多個(gè)部門和地區(qū)的事情，請示上級予以指示。

請示和報(bào)告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時(shí)間有別。請示跟報(bào)告相比，時(shí)間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時(shí)，報(bào)告寫的情況是已做過的，屬于過去時(shí)；第二，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有別。請示著重于請示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級參考。

三、請示的寫法

請示按請示目的分，可分為批準(zhǔn)性請示和呈轉(zhuǎn)性請示兩類。

批準(zhǔn)性請示內(nèi)容比較簡單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請求。請示被批準(zhǔn)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)范圍也比較小，常常就是請示單位自己。

批準(zhǔn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。

請示理由是文章的開頭部分，常是導(dǎo)語式的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示事項(xiàng)。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。它們的基本的格式是“現(xiàn)將??報(bào)告如下”，隨之點(diǎn)上冒號。但有些極短小的請求也可不寫。

請示內(nèi)容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強(qiáng)。請示內(nèi)容包括提出請示事項(xiàng)和闡述說明道理或事實(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容。提出請示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。

有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報(bào)給上級知道，請示批準(zhǔn)的請示。請示內(nèi)容部分只需提出請示事項(xiàng)即可，不必闡釋道理。

請示結(jié)語是請示的結(jié)尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結(jié)語語氣要謙恭。請示結(jié)語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上意見當(dāng)否，請指示”、“特些請示，請批復(fù)”等。

呈轉(zhuǎn)性請示，請示事項(xiàng)較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準(zhǔn)，還需要上級轉(zhuǎn)發(fā)。

呈轉(zhuǎn)性請示和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：呈轉(zhuǎn)性請示不但要求上級批轉(zhuǎn)，而且一定要有復(fù)文。呈轉(zhuǎn)性報(bào)告雖也要求上級批轉(zhuǎn)，但不要求上級復(fù)文；呈轉(zhuǎn)性請示里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

批準(zhǔn)性請示和呈轉(zhuǎn)性請示也有較大區(qū)別，不僅是要求目的上的區(qū)別，而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。批準(zhǔn)性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉(zhuǎn)性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關(guān)單位共同執(zhí)行。

呈轉(zhuǎn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。

請示理由和批準(zhǔn)性請示的寫法基本相同，只不過有時(shí)語氣較批準(zhǔn)性請示更為莊重一些，由于這種請示批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)后帶有指導(dǎo)性，所以有時(shí)理由交待得要較詳細(xì)，以期更加引起領(lǐng)導(dǎo)重視。

請示理由之后的過渡語和批準(zhǔn)性請示相同。

請示內(nèi)容，一般都是請示單位的設(shè)想和建議。因?yàn)楸容^復(fù)雜，提出請示事項(xiàng)和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時(shí)，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實(shí)根據(jù)兩種寫法。呈轉(zhuǎn)性請示內(nèi)容部分在書寫時(shí)要更注意條理分明，較長者要分條分項(xiàng)來寫。

請示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準(zhǔn)性請示結(jié)尾略有不同，通常寫法是：“以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。

在寫請示時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下一些事項(xiàng)：要堅(jiān)持一文一事；請示事項(xiàng)必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應(yīng)主送直接主管機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)，其他確需了解請示事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采取抄報(bào)形式處理。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)請示的問題，對另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取抄報(bào)形式）；一般不得越級請示，個(gè)別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級，又明確主送機(jī)關(guān)；另一種是在越級請求的同時(shí)，把請示抄報(bào)被越過的主管部門；不要把請示寫成報(bào)告或請示報(bào)告；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，或既寫主送機(jī)關(guān)，又同時(shí)主送、抄送給主送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。一般情況下，也不得在上報(bào)請示的同時(shí)抄送平級和下級機(jī)關(guān)。

批 復(fù)

一、批復(fù)的性質(zhì)和特點(diǎn)

批復(fù)是上級機(jī)關(guān)答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的答復(fù)性公文，具有權(quán)威性、針對性和指示性等特點(diǎn)：

1、權(quán)威性。批復(fù)發(fā)自上級機(jī)關(guān)，代表著上級機(jī)關(guān)的權(quán)力和意志，對請示事項(xiàng)的單位有約束力，特別是那些關(guān)于重要事項(xiàng)或問題的批復(fù)，常常具有明顯的法規(guī)作用。

2、針對性。凡是批復(fù)，必須是針對下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)而發(fā)，內(nèi)容單純，針對性強(qiáng)。

3、指示性。批復(fù)的目的是指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的工作，因此批復(fù)在表明態(tài)度以后，還應(yīng)當(dāng)概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項(xiàng)。

二、批復(fù)的寫作

1、標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：

（1）關(guān)于發(fā)文單位。批復(fù)的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。

（2）關(guān)于事由。批復(fù)的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關(guān)聯(lián)范圍的介詞“關(guān)于”加上請示或批復(fù)的事項(xiàng)來表述，如《國務(wù)院關(guān)于1991—2000年全國治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)的批復(fù)》；另一種是在“關(guān)于”和請示或批復(fù)事項(xiàng)中間再插入一個(gè)表態(tài)動詞“同意”來表述，如《國務(wù)院關(guān)于同意開放×××航空口岸的批復(fù)》。

2、正文批復(fù)的正文一般由三個(gè)部分組成：

（1）引語批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結(jié)合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結(jié)合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關(guān)于??的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項(xiàng)，如“×年×月×日關(guān)于??問題的請示收悉”。

（2）主文是批復(fù)的主體，這部分應(yīng)針對下級機(jī)關(guān)請示的事項(xiàng)，表示同意與否的態(tài)度，有時(shí)還要闡述同意或不同意的理由。答復(fù)請示事項(xiàng)針對性要強(qiáng)，答復(fù)要明確具體，簡明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無誤。

（3）結(jié)尾是批復(fù)正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項(xiàng)的答復(fù)指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項(xiàng)答復(fù)完畢就告結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來越高。

要寫好批復(fù)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，有核實(shí)請示緣由的真實(shí)性，研究請示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應(yīng)先作調(diào)查研究；第二，凡請示事項(xiàng)涉及其它部門或地區(qū)的問題，批復(fù)前都要與其協(xié)商，取得一致意見；第三，及時(shí)批復(fù)，以免貽誤工作。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應(yīng)予以糾正，以免誤事。

會議紀(jì)要

一、概念和特點(diǎn)

會議紀(jì)要是根據(jù)會議記錄和會議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文，是會議議定事項(xiàng)和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會議紀(jì)要，可以“通知”形式發(fā)出。

會議紀(jì)要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）綜合性。會議紀(jì)要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言以及會議簡報(bào)等等進(jìn)行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理和提要的基本特點(diǎn)。

(二)指導(dǎo)性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權(quán)威性；二是會議紀(jì)要集中反映了會議的主要精神和決定事項(xiàng)。因而紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，將對有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會議紀(jì)要還可以作為與會同志向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向群眾傳達(dá)的文字依據(jù)。

（三）備考性。一些會議紀(jì)要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報(bào)或向下通報(bào)情況，必要時(shí)可作查閱之用。

二、分類

按照會議性質(zhì)來分，會議紀(jì)要大致有辦公會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會議紀(jì)要、座談會議紀(jì)要等。

辦公會議紀(jì)要是記述機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位等對重要的、綜合性工作進(jìn)行討論、研究、議決等事項(xiàng)的一種會議紀(jì)要。辦公會議紀(jì)要一般有例行型辦公會議紀(jì)要，即記述例行辦公會議情況及其議決事項(xiàng)的會議紀(jì)要，以及現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要，即為解決某重大問題而召集有關(guān)方面和有關(guān)單位在現(xiàn)場研究、議決或協(xié)商的辦公會議紀(jì)要。

專題會議紀(jì)要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀(jì)要。其主要特點(diǎn)是主題的集中性與觀點(diǎn)意見的分呈性相結(jié)合，既要?dú)w納比較集中、統(tǒng)一的認(rèn)識，又要將各種不同觀點(diǎn)和傾向性意見都?xì)w納表達(dá)出來。

三、寫法

會議紀(jì)要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應(yīng)寫明會議概況，包括會議進(jìn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進(jìn)行情況以及對會議的總體評價(jià)等。第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項(xiàng)等。根據(jù)會議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：

（一）集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認(rèn)識、議定的有關(guān)事項(xiàng)（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進(jìn)行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。

（二）分項(xiàng)敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項(xiàng)敘述的辦法，即把會議的主要內(nèi)容分成幾個(gè)大的問題，然后另上標(biāo)號或小標(biāo)題，分項(xiàng)來寫。這種寫法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對全面，問題也說得比較細(xì)，常常包括對目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。這種紀(jì)要一般用于需要基層全面領(lǐng)會、深入貫徹的會議。

（三）發(fā)言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實(shí)地反映與會人員的意見。某些根據(jù)上級機(jī)關(guān)布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀(jì)要，可采用這種寫法。

函

一、函的概念

函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。

二、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

三、公函的寫作格式

公函包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等。

標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于**（答復(fù)事項(xiàng)）的復(fù)函》。

正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請大力支持為盼”等。

四、公函的寫作要求

（一）要一函一事，切忌一函數(shù)事。

（二）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實(shí)，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

會議記錄方法

無論作何種記錄，都要求記得快，要點(diǎn)要記的完全和，不能漏記少記。提高記錄的效率的根本途徑，是平時(shí)最好多做聽寫練習(xí)。例如幾個(gè)人在一直起學(xué)習(xí)，可以由一個(gè)人讀一段文章，大家聽寫；小組開會討論，可以練習(xí)做記錄?？傊?，有動筆的機(jī)會，不要輕易放過。這樣經(jīng)常鍛煉，不斷實(shí)踐，就會耳靈手快，熟能生巧。但掌握一些輔助方法，對提高記錄效率也是十分必要的，這里介紹幾種輔助方法：

一、記錄時(shí)來不及寫的字，可以用一些符號或者簡稱來代替。例如：用“社”字代替社會主義，共產(chǎn)主義可以用“共”字代替，集體主義可以用“集”字代替等等；也可以在“社”、“共”、“集”等字后邊加“——”符號，即成為“社——”.......，或者空三格（以便事后補(bǔ)上）。又如：基本建設(shè)可以寫成“基建”，社會主義精神文明可以寫成“社精”等等。

二、運(yùn)用簡化符號。如問題可以寫成“門”字里邊加個(gè)“T”字，資產(chǎn)階級寫成“次”字下面加個(gè)“及”字，階級可以寫成“階”等等。

三、熟悉的地名、社名、隊(duì)名、廠名、人名等可以只寫名字的第一個(gè)字或簡稱，如上?？梢詫懗伞皽保本┛梢詫懗伞熬?。

四、報(bào)告人或發(fā)言人引用某本書上較長的話的時(shí)候，可以只記所引的第一句和最后一句，中間用“........”，但要注上所引的書名和頁數(shù)，以便會后找原書查對補(bǔ)上。

五、數(shù)字可以寫成阿拉伯?dāng)?shù)目字，百分比可以寫%，遇到一連串?dāng)?shù)字時(shí)，可以列表記錄。

六、如果有些字一時(shí)寫不出，可以空些地位跳過去，事后再借別人的筆記來校對補(bǔ)充。

上述幾種方法只是作記錄的輔助方法，不論采用哪種方法，會議記錄必須真實(shí)、準(zhǔn)確。其中符號、簡稱、縮寫、全體字等方法只能用在記錄上，不允許在寫作中借用以至濫用。

工作計(jì)劃的結(jié)構(gòu)

第一部分提出計(jì)劃目標(biāo)。要寫明計(jì)劃將達(dá)到的總的目標(biāo)、要求，計(jì)劃的指導(dǎo)思想，提示計(jì)劃的輪廓和最核心的內(nèi)容，有時(shí)還要說明制定計(jì)劃的背景情況，概述前?時(shí)期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這一部分相當(dāng)于新聞中的“導(dǎo)語”，要高度概括、簡明扼要。

第二部分寫明工作安排。這是計(jì)劃的主體部分。要圍繞計(jì)劃目標(biāo)，展開說明各個(gè)方面工作的要求、任務(wù)，責(zé)任部門、單位和人員，時(shí)間、步驟、措施、方法以及時(shí)、物的保證。這一部分通常是分工作方面列出次標(biāo)題，分別說明各工作方面的安排及其相互之間的聯(lián)系。

第三部分執(zhí)行要求。這是全文的結(jié)語。可根據(jù)計(jì)劃寫作的發(fā)展情況，或?qū)懨饕笙录壢绾尉唧w執(zhí)行，或?qū)⒐ぷ魇马?xiàng)中屑于思想性、政策性、傾向性的問題集中加以論述，或者照應(yīng)目標(biāo)提出切實(shí)的號召收束全文。

從語言表達(dá)而言，工作計(jì)劃的用語一定要糟確、鮮明、深刻，不能含糊，以免使執(zhí)行者感到摸棱兩可或產(chǎn)生歧義。計(jì)劃要寫得簡明通俗，明明白白，便于群眾理解和執(zhí)行計(jì)劃；要用宜筆，忌用曲筆，更不要使用夸張一類的修辭手法。工作計(jì)劃一般以下發(fā)執(zhí)行為主(同時(shí)可—上報(bào))，所以語氣要肯定、堅(jiān)決，以示領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心，以此去影響、感染、教育群眾為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃而奮斗。

第四篇：公文種類

一、公文的種類

黨的機(jī)關(guān)公文的常用種類：

（一）決議：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。

（二）決定：用于對重要事項(xiàng)作出決策和安排。

（三）指示：用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（四）意見：用于對重要課題提出見解和處理辦法。

（五）通知：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或同知的事項(xiàng)。

（六）通報(bào)：用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

（七）公報(bào)：用于公開發(fā)布重要決策和或者重大事件。

（八）報(bào)告：用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請示：用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)：用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。

（十一）條例：用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

（十二）規(guī)定：用于對特定范圍的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

（十三）（十四）辦法、細(xì)則：用于對中共中央、中央紀(jì)委、中央各部門和省委制定、發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)提出貫徹實(shí)施意見。

（十五）函：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的主管部門提出請求等。

（十六）會議紀(jì)要：用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng)。

文種比較：

1同一名稱的文種在不同機(jī)關(guān)適用范圍不盡相同。

2文種獨(dú)立性不同。法規(guī)類文種盡管單獨(dú)成類，但很少單獨(dú)使用，一般組合使用。3功能相同或相似但使用文種不同。

4請示與報(bào)告的異同：

（1）共同點(diǎn)：行文方向一致；報(bào)送要求一樣；簽署形式一樣。

（2）區(qū)別：行文目的不同；行文時(shí)限不同；結(jié)束語不同。

第五篇：公文種類

公文種類

一、公文種類的新舊對比

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）第八條規(guī)定，公文共有15個(gè)種類。這里所稱“公文”是狹義的公文，而不是廣義泛指的包括總結(jié)、計(jì)劃、簡報(bào)、方案等在內(nèi)的所有公務(wù)文書?！稐l例》是法規(guī)性文件，因此通常也可以把《條例》規(guī)定的15個(gè)種類的公文稱之為法定文種；其他如總結(jié)、計(jì)劃、簡報(bào)、方案等15個(gè)文種之外的，稱為非法定文種。

與1996年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱原《條例》）和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱原《辦法》）相對比，主要有以下特點(diǎn)：

（一）減少了3個(gè)文種

原《條例》規(guī)定的公文共有14個(gè)文種，原《辦法》規(guī)定的公文共有13個(gè)文種?！皼Q定”、“意見”、“通知”、“通報(bào)”、“報(bào)告”、“請示”、“批復(fù)”、“函”、“會議紀(jì)要”這9個(gè)文種，黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都使用；“決議”、“指示”、“公報(bào)”、“條例”、“規(guī)定”這5個(gè)文種，只有黨的機(jī)關(guān)使用，行政機(jī)關(guān)不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“議案”這4個(gè)文種，只有行政機(jī)關(guān)使用，黨的機(jī)關(guān)不使用。

《條例》對原來黨政機(jī)關(guān)使用的18個(gè)文種進(jìn)行了整合，保留使用15個(gè)文種，不再使用“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。將原《條例》印發(fā)以來從來沒有使用過的“指示”文種去掉，“條例”、“規(guī)定”2個(gè)文種今后一般使用“通知”來印發(fā)。

（二）改變了1個(gè)文種的名稱

原來使用的“會議紀(jì)要”文種，《條例》稱為“紀(jì)要”。需要注意的是，新舊文種僅僅只是名稱上進(jìn)行了簡化，使用方面沒有實(shí)質(zhì)性的變化，仍然適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)，一般標(biāo)題仍然為《×××××?xí)h紀(jì)要》。

（三）對部分文種的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整

原《條例》和原《辦法》對以前共用的幾個(gè)文種適用范圍的界定和表述略有差別，《條例》進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和整合，總體來看絕大部分規(guī)定都屬于沿用。

二、15種公文的適用范圍和適用主體

（一）決議?！稐l例》規(guī)定，“適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)”。一般以黨的會議名義發(fā)布，行政機(jī)關(guān)一般不使用該文種。

（二）決定?！稐l例》規(guī)定，“適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。如《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國務(wù)院— 2 —

關(guān)于表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者的決定》。需要注意的是，《憲法》第107條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，……發(fā)布決定和命令……”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令……”。對《憲法》有關(guān)精神的理解，縣級以下機(jī)關(guān)、單位類似于決策部署和獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)，完全可以使用“通知”、“通報(bào)”等文種來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)慎重使用“決定”文種，否則將有違憲之嫌。

（三）命令（令）。《條例》規(guī)定，“適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員”。黨的機(jī)關(guān)一般不使用該文種，一般適用于省人民政府公布地方規(guī)章，省公安、安全、司法部門批準(zhǔn)授予和晉升銜級，縣級以上人民政府宣布施行重大強(qiáng)制性措施、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（四）公報(bào)?！稐l例》規(guī)定，“適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)”。公報(bào)有會議公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)4個(gè)種類，其中，會議公報(bào)和聯(lián)合公報(bào)不適用于地方，統(tǒng)計(jì)公報(bào)和環(huán)境公報(bào)由國家或?。▍^(qū)、市）有關(guān)職能部門發(fā)布。

（五）公告?！稐l例》規(guī)定，“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。根據(jù)有關(guān)資料，《條例》所說的重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)屬于國家層面，不適用于地方，我市各級黨政機(jī)關(guān)一般不使用該文種。平時(shí)在報(bào)紙上看到有的行政機(jī)關(guān)或

企事業(yè)單位刊登的各種各樣的“公告”，都屬于錯(cuò)誤使用文種，或者把公文與一般應(yīng)用文混為一談。有的內(nèi)容如招標(biāo)、招聘人員等，應(yīng)該使用“通告”；有的內(nèi)容如辦公地點(diǎn)搬遷、遺失證照聲明等，根本不需要使用公文的形式，完全可以用廣告、啟事等一般應(yīng)用文。

（六）通告?！稐l例》規(guī)定，“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。黨的機(jī)關(guān)一般不使用該文種，除此之外適用主體非常廣泛，各級行政機(jī)關(guān)都可以根據(jù)工作內(nèi)容使用。

（七）意見?！稐l例》規(guī)定，“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。各級黨政機(jī)關(guān)均可使用，一般多用于下行文。

（八）通知?！稐l例》規(guī)定，“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。該文種是所有文種中使用頻率最高的一個(gè)，各級黨政機(jī)關(guān)均可使用。一般多用于下行文，不相隸屬機(jī)關(guān)之間根據(jù)職權(quán)范圍也可以使用。

（九）通報(bào)。《條例》規(guī)定，“適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”。各級黨政機(jī)關(guān)均可使用。

（十）報(bào)告?！稐l例》規(guī)定，“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”。各級黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，應(yīng)避免出現(xiàn)不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用該文種以示對受文機(jī)關(guān)的尊重，這不符合行文規(guī)則?！?4 —

（十一）請示。《條例》規(guī)定，“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。各級黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，但多年來一直存在和“報(bào)告”類似的錯(cuò)誤用法。

（十二）批復(fù)。《條例》規(guī)定，“適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)”。有下級機(jī)關(guān)的各級黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的下行文，應(yīng)避免出現(xiàn)對不相隸屬機(jī)關(guān)請求的審批事項(xiàng)使用該文種的錯(cuò)誤用法。

（十三）議案?！稐l例》規(guī)定，“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)”。這是《條例》中唯一明確界定適用主體的文種。

（十四）函?！稐l例》規(guī)定，“適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。該文種在日常工作中常常被冷落，本該使用“函”的卻錯(cuò)誤使用了“請示”或“批復(fù)”。

（十五）紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。各級黨政機(jī)關(guān)召開的重要會議，根據(jù)工作需要均可使用。會議紀(jì)要是記載會議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部文件，一般印發(fā)參會單位，也可印發(fā)其他有關(guān)單位，但不需要向社會公開。不得以會議紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書或文件，不得直接作為行政管理的依據(jù)。

綜合來看，上述15個(gè)文種中，有10個(gè)文種是黨政機(jī)關(guān)

通用的，黨的機(jī)關(guān)一般不使用“命令（令）、公告、通知、議案”等4個(gè)文種，行政機(jī)關(guān)一般不使用“決議”文種。

三、公文種類按照行文方向的劃分

（一）上行文。即下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文，最常用的有“報(bào)告、請示”2個(gè)文種。

（二）下行文。即上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)的行文，最常用的有“決議、決定、命令（令）、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見”等7個(gè)文種。

（三）不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文。包含了平級機(jī)關(guān)之間的平行文，最常用的是“函”?！对颇鲜∝瀼?黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例>實(shí)施細(xì)則（試行）》第十八條規(guī)定，也可以根據(jù)職權(quán)范圍和工作內(nèi)容使用“通知”行文。