第一篇：大部制及地方政府機(jī)構(gòu)改革的思考

大部制及地方政府機(jī)構(gòu)改革的思考

摘要：改革開放以來的六輪的機(jī)構(gòu)改革，今天中國的政府機(jī)構(gòu)與編制設(shè)置狀況以及政府過程本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革思路、公務(wù)員規(guī)?？刂?、制度化和改革技術(shù)細(xì)節(jié)等方面取得了顯著成績(jī)。如何做好地方政府機(jī)構(gòu)改革、黨群機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、公務(wù)員內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府過程完善和行政區(qū)劃調(diào)整等都是當(dāng)前中央及地方政府面臨的問題與考驗(yàn)。因此，本文從大部制改革的本質(zhì)及內(nèi)涵開始，結(jié)合我國地方政府大部制改革的現(xiàn)狀，并作思考。

關(guān)鍵詞：大部制 機(jī)構(gòu)改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，中國政府已經(jīng)進(jìn)行了六次大的機(jī)構(gòu)改革?！罢畽C(jī)構(gòu)改革”早已成為了中國社會(huì)中頻繁出現(xiàn)的一個(gè)“關(guān)鍵詞”，這反映了社會(huì)各界對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革問題的期待與關(guān)注。對(duì)30年6輪政府機(jī)構(gòu)改革做全面而具體的分析，梳理問題，掌握規(guī)律，把握趨勢(shì)，在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下對(duì)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革邁向更具實(shí)質(zhì)的階段具有重要意義。

所謂大部制,是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同相近的職能由一個(gè)部門管理為主，通過流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理、從而降低行政成本、增強(qiáng)政府履職能力的一種政府組織結(jié)構(gòu)形式。黨的十七大報(bào)告和十一屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》都特別提出要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

一、我國改革開放以來政府機(jī)構(gòu)改革的成就

（一）政府機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，使中國政府基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求

雖然從表面來看每一次政府機(jī)構(gòu)改革，都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而提出的，機(jī)構(gòu)改革的啟動(dòng)似乎也都是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的前奏，但實(shí)際上機(jī)構(gòu)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)和保障作用十分突出。早在1986年，鄧小平就對(duì)二者的關(guān)系有闡釋，他提出不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。①從改革的實(shí)踐看，政府方面不只是“適應(yīng)”，而是有大量的主動(dòng)作為。比如，1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，雖然沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能也沒有轉(zhuǎn)變，但是它還是有效地控制了機(jī)構(gòu)規(guī)模的膨脹，加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐，而且在廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制方面也發(fā)揮了重要作用。因此，每次政府機(jī)構(gòu)改革基本上都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制所面臨的主要矛盾而進(jìn)行的，或者是破除舊的經(jīng)濟(jì)體制遺留的政府機(jī)構(gòu)利益，或者是建立適應(yīng)新政府職能的機(jī)構(gòu)，或者是主要解決人員膨脹問題等。應(yīng)該說，基本上適應(yīng)了這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革的思路逐漸明朗化，由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)榱酥鲃?dòng)改革

從政府機(jī)構(gòu)改革的歷程來看，雖然改革在具體操作、細(xì)節(jié)上有反復(fù)，但改革 ① 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994:176-177.的大方向是正確的，即轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。1993年以后，這一思路更為明朗，并成為后續(xù)改革的基礎(chǔ)。具體來看，1988年首次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的核心思路。1993年，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，相應(yīng)地，政府機(jī)構(gòu)改革的目的是要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。1998年的機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出表現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。2003年政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推動(dòng)政府組織調(diào)整，同時(shí)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。2008年初，在原有改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，中央探索實(shí)行了大部門體制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。政府機(jī)構(gòu)改革的核心思路逐漸明朗化以后，機(jī)構(gòu)改革才可能擺脫錯(cuò)誤的輿論帶來的政治壓力，不再簡(jiǎn)單地把機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員裁撤作為機(jī)構(gòu)改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而促使被動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改革。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)于公務(wù)員規(guī)模的控制有顯著作用近幾年，在國內(nèi)的學(xué)術(shù)界和輿論界興起了一場(chǎng)關(guān)于中國的政府官員規(guī)模“大”還是“小”的討論，關(guān)注的焦點(diǎn)是一組差異很大的“官民比”數(shù)據(jù)。雖然各類觀點(diǎn)都存在，但是主流的看法仍然是“過大”，需要大幅精簡(jiǎn)。2008年大部門體制改革推動(dòng)之初，中組部副部長(zhǎng)張柏林建議，為改革能順利進(jìn)行、平穩(wěn)過渡，編制不縮減。這一言論立刻引發(fā)了各方面的質(zhì)疑。普通公眾對(duì)官員規(guī)模“臃腫”的批評(píng)以及不斷縮減的要求，主要是由于當(dāng)前行政管理成本過高，擠壓了政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的供給能力。從歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐來看，中央都把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員做為改革的首要目標(biāo)，甚至做為衡量改革成效大小的標(biāo)準(zhǔn)。雖然這種簡(jiǎn)單的思維方式值得慎重考慮，但是在一定時(shí)期內(nèi)又必須這么做，因此，從客觀的效果來看，機(jī)構(gòu)改革還是有效地抑制了公務(wù)員規(guī)模的快速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年以后公務(wù)員規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)得到了控制，擴(kuò)張速度放緩，1992年到2002年，中國的公務(wù)員的絕對(duì)量只增加了約45萬人，“官民比”基本穩(wěn)定。應(yīng)該說這與歷次機(jī)構(gòu)改革的精簡(jiǎn)努力有直接的關(guān)系。同時(shí)，持續(xù)精簡(jiǎn)的壓力，促使政府公務(wù)員不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，改善工作流程，也就促進(jìn)了政府自身的建設(shè)。

（四）政府機(jī)構(gòu)改革開始進(jìn)入制度化階段，改革成果逐步法制化 我國傳統(tǒng)上習(xí)慣于用政治和行政手段來推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。這樣的方式固然比較便捷，糾紛較少，在一個(gè)階段內(nèi)改革的強(qiáng)度也很大，但是，改革中出現(xiàn)反復(fù)和回潮的問題也多。主要是因?yàn)楦母餂]有達(dá)到制度化的水平，隨意性過大。針對(duì)這一問題，近幾次的機(jī)構(gòu)改革中，中央已經(jīng)開始有意識(shí)地推動(dòng)制度化的嘗試。比如1997年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，2007年國務(wù)院又頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，兩者相配套，標(biāo)志著中國政府的機(jī)構(gòu)和編制管理步入法制化階段。1998年開始在機(jī)構(gòu)改革中出臺(tái)“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定方案”，雖然它是由編制部門制定的，介于規(guī)范性文件和政策之間，但是仍然對(duì)國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制有很強(qiáng)的規(guī)范作用。另外，作為行政組織法重要組成部分的《國家公務(wù)員法》也于2006年開始實(shí)施，自此公務(wù)員管理步入了法制軌道。這些方面都是使改革成果制度化的努力。

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（五）政府機(jī)構(gòu)改革在努力堅(jiān)持中國特色與合理吸收西方發(fā)達(dá)國家行政體制改革經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行了有益的探索，積極但不冒進(jìn)

政府機(jī)構(gòu)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)很大程度上會(huì)關(guān)系到改革的成敗。中國政府在這方面不僅大量地學(xué)習(xí)了其他國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，而且能立足于中國的現(xiàn)實(shí)國情，態(tài)度越來越務(wù)實(shí)，積累了大量的政治經(jīng)驗(yàn)。比如，2008年初中央的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是參考了日本、英國等國家的已經(jīng)比較成熟的大部門管理體制，但在部委的組建、合并上存在一定的保留或者余地。這樣做，可以比較穩(wěn)妥地解決推進(jìn)改革與平衡一些歷史遺留問題的關(guān)系，即成熟一個(gè)，調(diào)整一個(gè)，應(yīng)該說是我國政治經(jīng)驗(yàn)與智慧的結(jié)晶。②③同時(shí)，在即將推動(dòng)的地方政府機(jī)構(gòu)改革上，中央也明確表示，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間表。顯然，與以往的幾次機(jī)構(gòu)改革整體推進(jìn)思路相比，此次改革更加務(wù)實(shí)，更有助于降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國地方政府推行大部制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）地方政府推行大部制改革現(xiàn)狀——注重民生的服務(wù)型政府構(gòu)建期

我國地方政府機(jī)構(gòu)改革的大方向是實(shí)行大部制，實(shí)行大部制有利于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于解決長(zhǎng)期存在的職能過度交叉問題，有利于行政組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離，有利于降低行政成本，有利于轉(zhuǎn)變政府直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場(chǎng)管理的傳統(tǒng)做法。地方政府大部制改革應(yīng)與持續(xù)的外力推動(dòng)相結(jié)合，與進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督體制相結(jié)合，與建立和健全法制相結(jié)合，與地方實(shí)際相結(jié)合，并采取自上而下的方式進(jìn)行。

經(jīng)過改革開放三十年來五輪的政府機(jī)構(gòu)改革，我國基本建成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體系。然而在新時(shí)期面對(duì)新情況，歷史將更加重要的任務(wù)交給了行政管理體制改革。未來的行政管理體制改革，將成為全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵，我國的改革重心將逐步從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向行政管理體制改革，改革的焦點(diǎn)落到政府身上。政府機(jī)構(gòu)改革的目的已不僅僅是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而是朝著更高的目標(biāo)，即通過政府自身的改革，充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)作用，發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主導(dǎo)作用。政府自身改革的成敗關(guān)系重大、影響全局。胡錦濤書記在十七大報(bào)告中提出的“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”寓意深刻。十七屆二次全會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，2008年3月11日第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》拉開了新一輪行政管理體制改革的序幕，代表著新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革從中央層面正式、全面展開。從對(duì)前面機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，這又是一輪從中央到地方自上而下的機(jī)構(gòu)改革。

我國地方政府如：湖北隨州大部制改革、深圳大部制改革、廣東順德大部制改革都是地方政府機(jī)構(gòu)改革的典型案例，他們都是在順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，有效的整合政府機(jī)構(gòu)部門，提高了政府機(jī)構(gòu)的工作效率，加大了對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，提高政府透明度，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理模式，提高政府機(jī) ② 周志忍.大部制溯源:英國改革歷程的觀察與思考[J].行政論壇,2008（2）.③ 南開大學(xué)周恩來政府管理課題組.大部門體制的國際借鑒[J].瞭望,2008（5）.叁

構(gòu)注重民生問題等。這些地方政府機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單地完成地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，而是著重解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。既著重解決行政運(yùn)作不協(xié)調(diào)、效率低下的問題，又進(jìn)一步明確新形勢(shì)下政府定位，建設(shè)人民滿意的政府；既強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)管理，又把加強(qiáng)城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能放到突出的位置；既著力優(yōu)化行政管理體制機(jī)制，又重在解決特區(qū)內(nèi)外二元化發(fā)展問題,促進(jìn)城市發(fā)展水平的全面提升。

（二）大部制下地方政府機(jī)構(gòu)改革的原則

按照大部制改革的要求和方向進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革，要體現(xiàn)以下原則：

1.滿足需要原則。一是滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。科學(xué)宏觀決策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。二要滿足社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)管理職能,保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。三要滿足利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益、階層利益的平衡，既要合理配置各方合法利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要滿足技術(shù)發(fā)展的需要。適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向流程導(dǎo)向型政府，整合政府資源，再造工作流程，減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

2.總體統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。既要加強(qiáng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門的統(tǒng)籌能力，又要合理劃分上下級(jí)政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的界限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系，以利于科學(xué)發(fā)展觀的真正落實(shí)。四要總體統(tǒng)籌府際改革。即統(tǒng)籌上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，以利于形成合力。總體統(tǒng)籌的最終目的在于公共治理結(jié)構(gòu)的改善：化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突；減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。

3.系統(tǒng)整合原則。一是整合職能，通過有機(jī)合并相近職能，以避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)，通過健全政府權(quán)責(zé)體系，以形成部門間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)政府各部門及部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)。三是整合機(jī)構(gòu)，通過對(duì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合,減少管理環(huán)節(jié)和層次,理順部門職責(zé)關(guān)系。四是整合機(jī)制，通過整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。按照系統(tǒng)整合原則，地方政府的大部制改革，可以在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，以地方政府的職能定位為基礎(chǔ)整合部門資源；相對(duì)集中行政監(jiān)督和行政處罰權(quán)，設(shè)置執(zhí)法部門；對(duì)社會(huì)和文化事務(wù)進(jìn)行綜合管理，探索大系統(tǒng)管理模式。

4.制約協(xié)調(diào)原則。一是城市政府整體和部門及部門之間決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。有效的途徑是強(qiáng)化政府和行政首長(zhǎng)權(quán)威，強(qiáng)化辦公廳(室)的協(xié)調(diào)職能和督查室的督察職能，對(duì)現(xiàn)行行政資源進(jìn)行整合，在部門間進(jìn)行溝通機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)銜接與配合機(jī)制建設(shè)、行政資源整合機(jī)制建設(shè)等，并在這些方面進(jìn)行切實(shí)的制度創(chuàng)新，以克服多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。在大部門內(nèi)建立相應(yīng)機(jī)制，以協(xié)調(diào)部門內(nèi)部工作。三是上下級(jí)政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。這就決定了大部制可以有兩種路徑：一是在部門與部門之間，讓有些部門專門行使決策權(quán)，有些部門專門行使執(zhí)行權(quán)，有些部門專門行使監(jiān)督權(quán)。二是在一個(gè)大部門內(nèi)部，機(jī)構(gòu)的功能要進(jìn)行分化，有些機(jī)構(gòu)專門行使決策權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專門行使執(zhí)行權(quán)，有些機(jī)構(gòu)專門行使監(jiān)督權(quán)。這實(shí)際類似于國外政府機(jī)構(gòu)實(shí)行決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分

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離，執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行彈性管理。另外,要切實(shí)加強(qiáng)來自行政權(quán)力外部的約束，特別是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、紀(jì)檢審計(jì)等對(duì)政府部門的監(jiān)督制約和問責(zé)。

5.總攬分別原則。一是要總體設(shè)計(jì)地方機(jī)構(gòu)改革，形成包括市和區(qū)政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要體現(xiàn)分層要求，對(duì)省、市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。三是要分步實(shí)施,既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可能性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本④。

（三）大部制下地方政府機(jī)構(gòu)改革的思路

1.從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分層面,推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。

大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革。大部制改革使黨政權(quán)力配置中存在的兩個(gè)問題凸顯出來：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合問題；二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制的相互扯皮、效率低下、成本過高等問題。而破解這兩個(gè)問題的根本性辦法是政治體制和政治結(jié)構(gòu)的變革。因此,應(yīng)該把地方政府機(jī)構(gòu)改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分層面進(jìn)行調(diào)整，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與黨政體制、司法體制、人大體制相結(jié)合，要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接問題。因此，地方政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)按照黨的十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對(duì)策措施。

在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中，黨委與政府類似于公司治理結(jié)構(gòu)中的董事會(huì)和總經(jīng)理班子，黨委書記好比是董事長(zhǎng)，市長(zhǎng)則處于總經(jīng)理的角色；人大、政協(xié)好比是監(jiān)視會(huì)和工會(huì)。地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但是黨委所設(shè)的農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、金融、交通等各類工作委員會(huì)只是黨委的參謀職能部門，不直接領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的工作中，黨的職能主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境”。政府職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。這種帶有規(guī)范性的職能定位，有利于克服黨政不分、以黨代政的弊端，逐步形成既適度分權(quán)又形成合力的黨政關(guān)系。同時(shí)按照管理學(xué)中組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般原則，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過完善黨委的組成結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，有的可以實(shí)行“兩個(gè)牌子、一套人馬”，切實(shí)解決分工重疊問題。

2.既體現(xiàn)與中央大部制改革的對(duì)應(yīng)性，又體現(xiàn)自身特色。

“根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn),合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置”。這既可以體現(xiàn)上下組織的同構(gòu)性，也保留上下組織的異構(gòu)性，體現(xiàn)地方發(fā)展的地域性、特色化。因?yàn)?，不同層?jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)是不同的。如中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)比較重要，但是到了市級(jí)、縣級(jí)政府，可能服務(wù)民生、改善民生的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能就比較重要。在對(duì)應(yīng)性和特色化上，總的原則是要處理好地方特色執(zhí)政與依據(jù)中央要求統(tǒng)一行動(dòng)之間的平衡。在省級(jí)政府層面應(yīng)盡量與中央大部制同構(gòu)，體現(xiàn)對(duì)應(yīng)性；省級(jí)政府以下的地方政府除必須上下對(duì)口的部門以外，根據(jù)自身特點(diǎn)建構(gòu)組織體系，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)化，可能更有助于大部制改革實(shí)質(zhì)功能發(fā)揮。一 ④ 劉文儉.大部制下的地方政府機(jī)構(gòu)改革初探:以某沿海城市為例[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008（5）.伍

是省級(jí)以下(不含省級(jí))地方政府機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行更加寬泛的大部制，即一個(gè)部門管理的范圍可以更加寬泛；二是可以根據(jù)自身特色、實(shí)際情況，設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和配置職能。例如，沿海城市可以設(shè)立海洋與漁業(yè)局。前提是要保持不同層級(jí)政府間信息互通、資源共享。⑤

三、順應(yīng)大部制的路徑選擇

加強(qiáng)政府自身改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持從國情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式；提高政府工作透明度和人民群眾的參與度。政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式,大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

（一）機(jī)構(gòu)改革要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度推進(jìn)

政府是執(zhí)行國家意志，處理國家公共事務(wù)的組織，是國家機(jī)構(gòu)中十分重要的部門，從事內(nèi)政、外交、財(cái)政、國防、交通、教育、警衛(wèi)、公共事業(yè)、社會(huì)治安等活動(dòng)，任務(wù)繁重，范圍廣泛。新中國從成立到“文化大革命”，全國嘗試過幾次較大規(guī)模的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，基本不成功。改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)改革幾乎從未停止，其間有過5次較大范圍的改革高潮，然而事實(shí)上改革始終未能走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精減—再膨脹”這樣一個(gè)怪圈。每一次“精簡(jiǎn)”差不多都以機(jī)構(gòu)的再度膨脹，“吃皇糧”人員再度增多而告終。直到2008年的第6次改革后，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問題仍不能說得到了根本性的解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然存在。“以史為鑒,可以知興替”，為此，我們一定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，深刻認(rèn)識(shí)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，要懂得“改革是中國的第二次革命”，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革這樣事關(guān)全局的大動(dòng)作，必須納入科學(xué)的軌道,首先要組織專門力量對(duì)它進(jìn)行廣泛、深入的科學(xué)研究,以取得理性認(rèn)識(shí)；然后按照社會(huì)主義社會(huì)科學(xué)管理的規(guī)律和原則，統(tǒng)盤考慮，制定切合實(shí)際的方案，積極推進(jìn)。那種認(rèn)為改革能立竿見影，沒有什么阻力，不須做長(zhǎng)期艱苦努力的觀點(diǎn)，只能是幻想。如1982年的機(jī)構(gòu)改革，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查論證，不重視行政管理科學(xué)的指導(dǎo)作用，主觀隨意性大，導(dǎo)致改革不成功。⑥

（二）機(jī)構(gòu)改革要緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵

政府的職能同政府機(jī)構(gòu)密切相關(guān),有什么樣的職能就有什么樣的機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立與整體配置，集中體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理體制。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù)，判斷一個(gè)政府機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該撤銷、合并、調(diào)整，主要看其是否承擔(dān)行政管理職能，只有分清職能和明確職能，才有可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。只要抓住了轉(zhuǎn)變職能和職能明確這個(gè)關(guān)鍵，政府機(jī)關(guān)改革就 ⑤ 劉文儉.大部制下地方政府機(jī)構(gòu)改革的思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009（24）.⑥ 邵萍英.中國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史回顧及基本經(jīng)驗(yàn)[J].池州師專學(xué)報(bào),2005（6）.陸

能順利進(jìn)行，而不會(huì)出現(xiàn)新的反復(fù)。因此，職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革必須結(jié)合進(jìn)行。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，政府職能必須徹底轉(zhuǎn)變。政府職能應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)換到作為規(guī)則的制訂者，即明確各級(jí)政府的真正職責(zé)并以此作為考核和評(píng)價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)降低政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)。⑦政府職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù),體現(xiàn)在政治職能上是保障人民民主和維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的職能，在經(jīng)濟(jì)職能上是組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在文化職能上是組織社會(huì)主義文化建設(shè)，在社會(huì)職能上是提供社會(huì)公共服務(wù)。特別是在經(jīng)濟(jì)管理職能的行使上，必須堅(jiān)決貫徹政企分開的原則，要由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，由直接管理和微觀管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理和宏觀管理為主。

（三）機(jī)構(gòu)改革只能選擇漸進(jìn)式改革方式推進(jìn)

改革有激進(jìn)式與漸進(jìn)式兩種。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且發(fā)展不平衡，社會(huì)主義改革又是一場(chǎng)沒有先例可循的全新的事業(yè)。比起經(jīng)濟(jì)體制改革來,機(jī)構(gòu)改革屬于政治體制改革的一部分。鄧小平指出:政治體制改革非常復(fù)雜,“每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人”，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙,因此需要更加審慎從事，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了?！雹嗨裕袊恼畽C(jī)構(gòu)改革只能選擇漸進(jìn)式改革，這樣才能既推進(jìn)改革，又避免改革過程中出現(xiàn)不必要的社會(huì)震蕩，有效地防范改革的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須與其它改革配套進(jìn)行

我國多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革不成功的一個(gè)重要原因，就是改革不配套。具體地說，一是機(jī)構(gòu)改革了，但舊的觀念還沒有改變。陳舊的、習(xí)慣的、世俗的、落后的思想觀念繼續(xù)影響和支配人們行為。因此，一遇合適的機(jī)會(huì)，某些人和某些組織就要假借各種名義將已經(jīng)改掉的東西重新恢復(fù)起來。二是機(jī)構(gòu)改革了，但管理體制和管理職能沒有根本改變。在政府部門管理體制沒有根本改變的狀況下,政府不但仍然大量包攬企事業(yè)單位事務(wù)和社會(huì)性事務(wù)，而且在新的名義下越管越多。大量的直接管理需要大量政府機(jī)關(guān)和人員，因此，精簡(jiǎn)只是暫時(shí)甚至形式上的，不可能長(zhǎng)久、穩(wěn)定。三是領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度沒有改變，因而國家行政人員的素質(zhì)提高的不快，工作缺乏制度化的保障，影響行政效率的全面發(fā)揮，也影響干部的情緒和積極性，一旦遇到變革就會(huì)人心浮動(dòng),妨礙改革的順利進(jìn)行。所以，行政機(jī)構(gòu)改革必須與領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度配套進(jìn)行。四是工作制度和工作方法依然如故，不盡合理的工作關(guān)系和工作程序浪費(fèi)了許多時(shí)間和精力；不思進(jìn)取的工作方式和文牘主義使機(jī)關(guān)成天陷入文山會(huì)海之中，除增加機(jī)構(gòu)和人員外難以應(yīng)付日常工作。五是由于社會(huì)保障機(jī)制不健全，干部擔(dān)心失去飯碗，所以明里暗里抵制機(jī)構(gòu)改革的人太多。

（五）機(jī)構(gòu)改革要立足中國國情,堅(jiān)持因地制宜區(qū)別對(duì)待的原則

鄧小平指出，政治體制改革，一定要“根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國家的情況，走自己的路”，“既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”。中國幅員遼闊，人口多，而且是發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還比較低，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段；中國實(shí)行的是以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，政府承擔(dān)著對(duì)公有制財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任等職責(zé)，這決定了我國政府的職能比西方國家要復(fù)雜得多,決定了我國政府 ⑦ 蔡昉.中國特色的政府職能轉(zhuǎn)變:新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008（10）.⑧ 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.柒

機(jī)構(gòu)改革必須從國情出發(fā)。此外，還要看到，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不平衡性,其發(fā)展水平由沿海到內(nèi)陸，從東部到西部呈階梯狀態(tài)，且每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣市之間的發(fā)展水平也有很大差異。必須注意照顧各地的特殊情況,使具體政策有一定的靈活性。因此，中國在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的過程中，十分注重從各地實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，允許各地在遵守改革總的原則和方針的前提下，在改革的具體步驟方法方面因地制宜。中央政府則根據(jù)各地不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，使改革更符合各地的實(shí)際。

（六）機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持依法進(jìn)行 建立健全一整套法律法規(guī)

以往的機(jī)構(gòu)改革走不出“怪圈”，一個(gè)重要的原因是沒有過硬的約束機(jī)制。即使精簡(jiǎn)了，由于缺乏明確的法律依據(jù)，也沒有以法律制度形式固定下來，因而領(lǐng)導(dǎo)人一句話，機(jī)構(gòu)和人員又因某種理由增加了，被精簡(jiǎn)了的可以輕易恢復(fù)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹依法治國、依法行政的原則,杜絕行政不受法律約束的行為。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，以及財(cái)政費(fèi)用支出，都由相關(guān)法律、制度加以嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。⑨只有建立起法律約束、財(cái)政約束等硬機(jī)制，機(jī)構(gòu)改革的成果才能得以保持。

（七）機(jī)構(gòu)改革要勇于吸收借鑒 與時(shí)俱進(jìn) 大膽創(chuàng)新

行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整 而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革 創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。我們應(yīng)該以辨證的歷史唯物主義態(tài)度，吸收借鑒中國歷朝歷代行政改革的經(jīng)驗(yàn)和世界各國在長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中積累的優(yōu)秀成果，總結(jié)新中國以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn),在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深,從而不斷取得新的突破。

（八）機(jī)構(gòu)改革要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

提升公共服務(wù)理念,打造公共服務(wù)型政府政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，即將管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理上來。公民和社會(huì)處于主導(dǎo)地位，要實(shí)現(xiàn)由管理本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。要根據(jù)公民社會(huì)發(fā)展的需要來提供公共服務(wù)，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。要以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，樹立科學(xué)行政、民主行政、依法行政的理念。當(dāng)前，要明確強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同情況，不搞一刀切;堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有資源，吸引社會(huì)資金,避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)同完善運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來；堅(jiān)持借鑒國外企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)等做法，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，建設(shè)真正的公共服務(wù)型政府。

⑨ 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.捌

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第二篇：全國啟新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革 探索實(shí)行大部制

全國啟新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革 探索實(shí)行大部制

http://004km.cn 2009年01月16日11:31 中國新聞網(wǎng) 中新社北京一月十六日電 據(jù)中央編辦透露：目前全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五個(gè)省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批并陸續(xù)實(shí)施。其他省(區(qū)、市)政府機(jī)構(gòu)改革方案也將在近期上報(bào)中央。

據(jù)此間媒體今日?qǐng)?bào)道，這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，既注意與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接，又充分考慮地方實(shí)際，注重政策的指導(dǎo)性和可行性，給地方探索創(chuàng)新留出空間。

中央編辦主任王東明表示，二00九年上半年將重點(diǎn)抓好省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，把制定和完善省級(jí)政府部門“三定”規(guī)定作為實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)化部門責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。

從各地推進(jìn)改革的實(shí)踐看，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

——加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。重慶將政府綜合部門改組為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門，調(diào)整完善發(fā)展改革、財(cái)政等部門的職能配置，初步建立了以間接手段為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。同時(shí)，重慶強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。截至目前，全市共取消、停止實(shí)施和調(diào)整行政審批項(xiàng)目一千零七項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)與二百四十家中介組織、六百二十六家行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。

——加大探索實(shí)行大部門體制力度。上海對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行了合理調(diào)整，組建了市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，將此前市建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入，而原市建設(shè)和交通委員會(huì)、市市政工程管理局不再保留。同樣，重慶也大刀闊斧地推進(jìn)大部門制改革，構(gòu)建 “大農(nóng)業(yè)”的行政管理體制。該市目前已將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦四個(gè)部門資源整合，成立新的市農(nóng)委。整合后的市農(nóng)委，減少處室十六個(gè)，減少人員五十多人。

——進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制。中央要求，此次改革要繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣(市)的財(cái)政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。

廣東東莞出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)改革方案 保留24個(gè)機(jī)構(gòu)

http://004km.cn 2009年11月19日04:08 大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào) 勞動(dòng)局不再保留并入市人力資源局

◆社保局保留，成為全省唯一一個(gè)

◆月底東莞市人大將任命新局長(zhǎng)

文/記者李少威

占東莞人口比例最大的新莞人最熟悉的“勞動(dòng)局”月底就退出東莞歷史舞臺(tái)了，新莞人要轉(zhuǎn)而和“東莞市人力資源局”打交道。

昨日東莞市召開機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，確定了改革方案，多個(gè)部門被更名或者重新組建，日后東莞市民辦事，需要重新尋找新的對(duì)象。

市委書記劉志庚透露，月底東莞市人大將任命新的局長(zhǎng)，對(duì)于保留的機(jī)構(gòu)，人事上沒有太大變化，但對(duì)于新合并的機(jī)構(gòu)，由于總體機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，“有的同志要委屈一下”。

24個(gè)機(jī)構(gòu)被保留

機(jī)構(gòu)改革可謂引起全市上下關(guān)注，對(duì)于市民而言是今后辦事“該找誰”的問題，對(duì)于政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是“局座”行列的領(lǐng)導(dǎo)，則是一個(gè)飯碗問題。

根據(jù)改革方案，有24個(gè)機(jī)構(gòu)的“局座”們可以先放寬心，這些機(jī)構(gòu)將會(huì)被保留。

其中，社會(huì)保障局和外經(jīng)貿(mào)局的保留是讓坊間比較意外的，因?yàn)樵趪鴥?nèi)其他城市，社保局和勞動(dòng)局都統(tǒng)一合并為勞動(dòng)與社會(huì)保障局，而外經(jīng)貿(mào)局在國家部委里也早已沒有了原來對(duì)應(yīng)的外經(jīng)貿(mào)部。劉志庚在會(huì)上也說：“社保局保留了下來，這在全省是唯一一個(gè)?！?/p>

市城建規(guī)劃局事實(shí)上保留，但更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

10局辦不再保留

方案同時(shí)公布了不再保留和新組建的機(jī)構(gòu)名單。不再保留的局辦一共有10個(gè)。“不再保留”并不意味著這些局辦相關(guān)職責(zé)也消失了，而是重新整合變成新的局辦。

此外，此次機(jī)構(gòu)改革還涉及一些職能合并整合。

劉志庚：新局長(zhǎng)月底任命

壓縮機(jī)構(gòu)總是要有同志讓出位來。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的要關(guān)心這些同志，逐步消化，慢慢安排好。

改革開放以來，東莞已進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

市委書記劉志庚總結(jié)說，這次改革以實(shí)行大部門制為方向，在機(jī)構(gòu)整合方面進(jìn)行了一些探索。

劉志庚說，改革的關(guān)鍵不在于機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少，而在于職能的轉(zhuǎn)變。如果職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)壓縮了多少都沒有意義?！坝械牟块T我們也想留下來，但省里有數(shù)量要求?！?/p>

不過，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少定然會(huì)涉及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新調(diào)整。劉志庚對(duì)此表示，月底市人大就會(huì)將新局長(zhǎng)全部任命完畢。

“可以給大家打個(gè)招呼，人事沒有什么太大的變化。但新合并的就沒辦法了，有的同志要委屈一下，被合并的局長(zhǎng)將會(huì)保留待遇。壓縮機(jī)構(gòu)總是要有同志讓出位來。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的要關(guān)心這些同志，逐步消化，慢慢安排好?！?/p>

龐國梅：嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市政府工作部門一般按正職1名、副職2~4名配備；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9名編制以上可配1正2副。

市委常委、組織部部長(zhǎng)龐國梅在會(huì)上要求做好政府部門“三定”工作。

一是定主要職責(zé)。“要把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，明確可移交給企、事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)，明確可下放的管理事項(xiàng)，明確取消的審批事項(xiàng)或管理事項(xiàng)?！?/p>

二是定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不增加，要?dú)w并職責(zé)相近或相似的科室，撤并工作任務(wù)不飽滿、職能弱化以及工作內(nèi)容有明顯階段性特征的科室。

三是定人員編制。未調(diào)整變動(dòng)的部門，編制原則上不增加。

龐國梅還要求，改革后必須嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市政府工作部門一般按正職1名、副職2~4名配備；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：4~8名編制的配1正1副，9名編制以上配1正2副，人數(shù)特別多的可配1正3副；機(jī)關(guān)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)不設(shè)專職負(fù)責(zé)人，可由有關(guān)人員兼任。

深圳“大部制”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

新華網(wǎng)廣州１１月８日電 從７月３０日深圳市公布政府機(jī)構(gòu)改革方案，到９月８日精簡(jiǎn)后的３１個(gè)工作部門正式掛牌，再到１０月各個(gè)部門工作人員基本就位，不到３個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來最大規(guī)模、最大力度的政府機(jī)構(gòu)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

因在金融危機(jī)的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)副主任邱宣告訴記者：“金融危機(jī)并不能擋住深圳加快政府機(jī)構(gòu)改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。”

此次深圳行政機(jī)構(gòu)改革，力度之強(qiáng)、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。原先４６個(gè)政府工作部門減為３１個(gè)、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近２００項(xiàng)。

以科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)為例，這一新機(jī)構(gòu)就是在撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多家機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上重新整合組建而成，原先５５個(gè)處級(jí)單位，整合后變成２９個(gè)，公務(wù)員從原先４００多人減少近百人，變化最大的是正處級(jí)崗位，從４２個(gè)減少到２９個(gè)。

邱宣說，創(chuàng)業(yè)板近期在深圳啟動(dòng)，對(duì)深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市是個(gè)很大的促進(jìn)。整合后的委員會(huì)十分重視中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市前的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，下一步還將安排專門上市輔導(dǎo)培訓(xùn)資金，力爭(zhēng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。

實(shí)行“大部制”后，大大減少了原先各個(gè)部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象。這里的一位處級(jí)干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項(xiàng)目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個(gè)部門，大大簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府效率。

不只是部門間的整合，一些內(nèi)部事項(xiàng)的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)來看，因?yàn)樾虏块T現(xiàn)有１５個(gè)處有對(duì)外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會(huì)新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對(duì)全委所有對(duì)外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對(duì)企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個(gè)處室跑，大大方便了企業(yè)。

記者在采訪中了解到，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革核心就是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績(jī)效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。

深圳此次共成立了７個(gè)像科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)這樣“大部制”的委員會(huì)。其中，發(fā)展和改革委員會(huì)，劃入價(jià)格綜合管理、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等職能；規(guī)劃與國土資源委員會(huì)由規(guī)劃局和國土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設(shè)立了財(cái)政委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)。

深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州市、珠海也都相繼啟動(dòng)了“大部制”改革。對(duì)深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來的第７次行政管理體制改革，也是“行政權(quán)三分”的“深圳模式”繼２００３年之后再次上路。

有調(diào)查顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”是近年來企業(yè)家們最迫切希望推進(jìn)的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。

不過，此次改革的效果有多大，邱宣說現(xiàn)在還很難判斷，可能還要等２到３年后才能看出?！暗ㄟ^近一段的實(shí)踐，能深切感受到，這新一輪政府機(jī)構(gòu)改革絕不是簡(jiǎn)單的精兵簡(jiǎn)政，而是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合資源，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，力爭(zhēng)從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府?！保▍⑴c采寫記者：韓潔 車曉蕙 王傳真 王敏）

理性看待深圳“大部制”改革

http://004km.cn 中國機(jī)構(gòu)網(wǎng) 2009年09月14日 14時(shí)51分

作者： 何先武

9月8日上午9時(shí)30分，深圳市人民政府在市民中心舉行31個(gè)工作部門掛牌儀式。隨著省委副書記、深圳市委書記劉玉浦，省委常委、深圳市代市長(zhǎng)王榮同時(shí)輕拉繩索，32塊機(jī)構(gòu)牌匾閃亮登場(chǎng)，31個(gè)深圳“大部制”改革新機(jī)構(gòu)正式掛牌成立。(據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》9月9日?qǐng)?bào)道)作為一個(gè)特區(qū)，深圳在各方面一直敢為天下先，一直走在改革的前沿。繼經(jīng)濟(jì)改革成功后，深圳在政治改革方面也開始了破冰之旅。這源于領(lǐng)導(dǎo)者的精英意識(shí)，但更多地來源于經(jīng)濟(jì)變革之后，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展產(chǎn)生的推力。換句話說，就是現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深圳的“大部制”改革正是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展之后的必然。

這一輪政府機(jī)構(gòu)改革的根本理念就是要轉(zhuǎn)變政府職能，就是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整政府職能，并根據(jù)政府職能的調(diào)整來設(shè)定職能機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行相關(guān)的人員配置。也就是深圳提出的“三定”原則——定職能，定機(jī)構(gòu)，定人員。應(yīng)當(dāng)說，這種改革邏輯在理論上是合理的，是一種比較成熟的市場(chǎng)化改革路徑。

在深圳的“大部制”改革中，有兩點(diǎn)讓人耳目一新：其

一、取消調(diào)整284項(xiàng)職責(zé)。這是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的表現(xiàn)。深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“政府管了許多不該管的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，并且有相當(dāng)部分直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而一些該由政府管的事卻又沒‘管住’、‘管好’。”這可謂切中了當(dāng)下時(shí)弊的脈搏。現(xiàn)代政府改革就是要鍛造服務(wù)型政府，將社會(huì)資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓位于市場(chǎng)。凡不該政府做的，政府要堅(jiān)決退出，即使市場(chǎng)暫時(shí)做不好的，政府也要充分放手，積極創(chuàng)造條件支持社會(huì)組織和企業(yè)去做。

其二、強(qiáng)化行政權(quán)的自謙自抑。按照構(gòu)想，深圳此輪的改革主要是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中，“委”是主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，是不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)?！拔薄熬帧敝g最終將形成“行政合同制”，憑此來考察績(jī)效。此舉主要是為了實(shí)現(xiàn)行政權(quán)權(quán)能之間的相互制約。

在當(dāng)前的社會(huì)政治格局下，深圳的“行政權(quán)三分”改革，既是一種創(chuàng)新，也是一種無奈。盡管當(dāng)下的改革，仍然有許多不如人意的地方，比如只裁撤機(jī)構(gòu)，但不精簡(jiǎn)人員，這似乎不符合“大部制”改革精簡(jiǎn)的基調(diào)；再如，行政權(quán)力的內(nèi)部分權(quán)，是否能從根本上解決行政權(quán)力失控的問題等等。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)持理性的批判態(tài)度。任何改革本質(zhì)上都是社會(huì)利益的重新分配，改革阻力之大往往超乎常人的想象?？梢韵胍?，即使是深圳今天的大部制改革，也是以曾經(jīng)的失敗為代價(jià)的。

我們的期待是，深圳能首先從宏觀層面理順相關(guān)的利益關(guān)系，在穩(wěn)定好總體改革格局之后，再對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雕琢和精簡(jiǎn)。一點(diǎn)點(diǎn)地改良，一點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)成為普適性的改革路徑。中國三十年改革的成功，正是建立在這一基礎(chǔ)上的。

第三篇：2013年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革探討

2013年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革探討

一、大部制改革的必要性及背景

我們先看一下第一個(gè)話題，大部制改革的必要性和基本的一些背景。傳統(tǒng)政府的設(shè)置是比較簡(jiǎn)單的，比方說中國古代的部門設(shè)置有所謂的六部，包括吏部、戶部、刑部、禮部、兵部、工部等，一共才幾個(gè)部門，每個(gè)部門就兩個(gè)字，很簡(jiǎn)單，但部門與部門之間一般不會(huì)有職責(zé)不清，多頭管理的現(xiàn)象。

其他國家在以往的時(shí)候，政府管理的事務(wù)也是很少的，部門也很少，比方說美國在19世紀(jì)初只有三個(gè)部門，一是管外交的國務(wù)院，一個(gè)是管錢的財(cái)政部，還有一個(gè)管國防的陸軍部。所以，傳統(tǒng)社會(huì)的政府事務(wù)很少，所以它的部門設(shè)置也很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎聞?wù)少，政府部門簡(jiǎn)單，它就不會(huì)有問題，但這種現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生很大改變了，所以這個(gè)理念必須有所變化。

以前我們經(jīng)常說一句話，有一句話叫做“半部論語治天下”，這句話，首先說《論語》在中國古代社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)經(jīng)典，里邊包含很多思想，包括進(jìn)行統(tǒng)治的一些理論。同時(shí)這句話也有一個(gè)出處，一個(gè)故事，話說北宋初期有一位宰相叫趙普，他跟隨宋太祖打天下，后來到了宋太宗的時(shí)候同樣做了宰相，成為一個(gè)當(dāng)時(shí)位高權(quán)重的人，有一次宋太宗和趙普宰相在下棋的時(shí)候，隨口問他：“我聽說有些人誣陷你，說你不學(xué)無術(shù)，平常讀書不多?！壁w普宰相馬上起來告訴宋太宗說：“陛下，你說的很對(duì)，我讀書就是不多，當(dāng)時(shí)我跟隨太祖皇帝打天下的時(shí)候讀了半部論語，現(xiàn)在又幫著你治理天下，我又在讀另外半部論語。”當(dāng)然，趙普的說法是有點(diǎn)夸張，不可能只看一本書，治理天下光靠半部論語也是不夠的，但這句話也從另外一個(gè)側(cè)面表明在傳統(tǒng)社會(huì)，政府管理確實(shí)是比較簡(jiǎn)單的，所以我們就沒有必要設(shè)立那么多的部門，大部制也就無從談起。

但到了現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府管理的事務(wù)越來越復(fù)雜，所以政府要面對(duì)各種各樣的事務(wù)，就要設(shè)立越來越多的部門來進(jìn)行一個(gè)管理，事務(wù)越來越多，部門越來越多，政府管理的系統(tǒng)越來越復(fù)雜，它就有一個(gè)無限膨脹的趨勢(shì)。但是政府也不能增加一項(xiàng)職能就增設(shè)一個(gè)部門，這樣政府的成本就太高了，政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率就太低了，整個(gè)社會(huì)就難以承受。

所以為了解決這個(gè)難題，在國際上通行的一個(gè)做法，把職能相近的一個(gè)部門進(jìn)行一個(gè)整合組成一個(gè)大部門，這是所謂的大部制。所以大部制是現(xiàn)代社會(huì)政府面對(duì)日益龐雜的政府管

理事務(wù)所采取的一種不得已而采取的一種新的管理模式，是一種更高級(jí)的一種政府管理手段來應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的政府事務(wù)。

大部制有時(shí)候我們又把它叫做大部門制，大部門體制，它是在政府的部門設(shè)置中對(duì)那些職能相近或相同的部門進(jìn)行一個(gè)歸并、整合，從而形成職能綜合、業(yè)務(wù)流程完整的比較大的部門，從而避免了政府的職能交叉、政出多門、多頭管理、扯皮推諉等各種各樣的政府亂象，這樣就能夠有效地提高政府的績(jī)效，這種管理體制是大部制。

我國從1982年開展了改革開放以來的第一次行政體制改革以來，到今年2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一共進(jìn)行了七輪行政體制改革了。這七輪行政體制改革，沒有包含改革開放之前、建國之后這30年開展的四次比較大的行政體制改革。這些行政體制改革取得了很多成績(jī)，而且這一年來我們把重點(diǎn)一直放在了政府機(jī)構(gòu)改革上。

但我們?cè)谡芾碇腥匀淮嬖谥恍╊B固的政府弊病，政府職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、部門之間爭(zhēng)權(quán)，有利的就爭(zhēng)，沒利的就推，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，這些現(xiàn)象還是很多，這樣就導(dǎo)致政府的效能不夠高。在這些現(xiàn)象背后有可能是我們本身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理，使得機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的不合理又產(chǎn)生了、引發(fā)了很多政府職能上的問題，職責(zé)不清、政府缺位、政府越位，不該管的管得很多，該管的無人過問，政府權(quán)力膨脹，缺乏監(jiān)督，不作為，以權(quán)謀私等這些現(xiàn)象尚未得到足夠的遏制。

針對(duì)這些現(xiàn)象，怎么辦？應(yīng)事而生。我們近些年來進(jìn)行了大部制的探索改革，說到我國的大部制改革實(shí)踐，時(shí)間并不長(zhǎng)，我們正式提出大部制改革是2008年，2007年的十七大報(bào)告提出要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。接著在2008年進(jìn)行了一個(gè)大部制改革的初步探索。

五年之后，2012年召開了黨的十八大，在十八大報(bào)告上提出要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。所以今年我們將要穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，所以我們看，正式提出大部制改革只有短短的五年時(shí)間，但我們也不能說我們的大部制改革從無到有，僅僅就是從2008年開始的。

我們?cè)跉v次行政體制改革中都會(huì)有大部制改革的痕跡，只是我們沒有真正提出這種理念，每次政府機(jī)構(gòu)改革中都會(huì)有一些部門之間的歸并、整合。比方說在1982年改革的時(shí)候，一共有100個(gè)政府部門，我們把它減少到60多個(gè)，消減了很多部門，很多部門直接裁掉了，有的是重新成立的部門，有的是把所有的部門集合到一個(gè)新部門里面去了，它都有大部制改革的痕跡在里面，但我們當(dāng)時(shí)沒有提出來這么一個(gè)理念。

大部制在國外，特別在發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比方說，美國的聯(lián)邦政府，現(xiàn)在有

15個(gè)組成部門，相對(duì)于我國2012年國務(wù)院辦公廳以外的28個(gè)組成部門是要少很多的，2003年之前美國聯(lián)邦政府長(zhǎng)期保持14個(gè)組成部門。英國，它是發(fā)達(dá)國家里面比較早實(shí)行大部制體制的一個(gè)國家，它的部門數(shù)量長(zhǎng)期維持在18個(gè)左右。法國，它的每屆政府的部門，它在上個(gè)世紀(jì)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革之后，每屆政府基本上穩(wěn)定在15個(gè)左右，相對(duì)于以前要減少了，以前都是在20個(gè)左右。德國政府，它也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)這些部門進(jìn)行了一個(gè)比較大的整合，形成了“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”、“大保障”、“大環(huán)?！?。日本政府，它在2002年把原來的22個(gè)省并成了12個(gè)省（部）。

不僅是一些發(fā)達(dá)國家，一些發(fā)展中國家或是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國家也實(shí)行了大部制的這種政府管理架構(gòu)。比方說俄羅斯，俄羅斯的聯(lián)邦政府現(xiàn)在有17個(gè)部，有的部門有典型的大部制的理念，比方說衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部，比方說交通部，俄羅斯的衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部，它除了負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生之外，它還負(fù)責(zé)廣泛的職能，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等，很多職能都在這個(gè)部里面，俄羅斯的交通部則負(fù)責(zé)著各種各樣方式的交通，包括陸上交通、海上交通、空中交通。陸上交通包括汽車、火車，甚至交通部還包含了國土測(cè)繪和制圖等領(lǐng)域的政策管理，這些管理在我國不是屬于交通部的。

除了俄羅斯外，另外一個(gè)典型國家是阿根廷，阿根廷有些部門也是典型的大部制的部門，比方說，它的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部，還有一個(gè)外交國際貿(mào)易和宗教事務(wù)部，它把外交、國際貿(mào)易和宗教,這三個(gè)比較大的、相互聯(lián)系，但它又有一定距離的職能部門給它糅合到一起組成一個(gè)大的部門，經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部，它就主管著整個(gè)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)方面，這是國外的一些背景以及我們開展大部制改革的必要性。

二、2013年我國大部制改革的主要思路

第二個(gè)大問題，2013年我國新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，特別是大部制改革的一些具體做法，我們來看，大部制改革，特別是我國主要通過什么樣的思路方式來進(jìn)行改革。

總結(jié)起來，我國的改革的思路有三種，通過三種方式來進(jìn)行大部制改革：第一種，相近職能的部門進(jìn)行一個(gè)歸并整合，是一個(gè)加法；另外一個(gè)思路，決策和執(zhí)行分開，分拆的一個(gè)理念；第三個(gè)，通過政府職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行大部制改革。

（一）相近職能部門歸并整合的思路

我們先看第一個(gè)方面，相近職能部門歸并整合。我們可以看一看，2013年，我國在這個(gè)方面做了哪些探索。第一個(gè)，重新組建國家海洋局。在我國國內(nèi)好多年一直就有一個(gè)所謂 的“五龍治水”或“九龍治水”的說法，這個(gè)無論是“幾龍”，它都指我國的海上管理，特別是海上執(zhí)法力量很分散，就現(xiàn)狀而言，我國現(xiàn)在海上執(zhí)法有國家海洋局的海監(jiān)，有公安部邊防局下屬的海警，有農(nóng)業(yè)部漁政局下屬的漁政，有交通海事局下屬的海巡，還有海關(guān)部門的緝私，這幾個(gè)部門在職能上都在海上有執(zhí)法權(quán)，相互間的職能劃分不是特別清楚，特別是在面對(duì)近期我國海上維權(quán)的需要，如果仍然保持著“五龍治水”的亂象的話，就會(huì)使得我國多年來一直想解決的問題解決不了，而且在現(xiàn)在的這個(gè)特殊時(shí)期的壓力之下，亂象就會(huì)更加突出，因?yàn)椤拔妪堉魏！?，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍都有自己的職能，但職能又是很單一的，因?yàn)楦髯砸獎(jiǎng)澇鰡为?dú)的一塊來進(jìn)行管理，執(zhí)法過程中，如果出現(xiàn)了一些違法行為，又沒有權(quán)力來執(zhí)法，因?yàn)檫@可能不屬于你的執(zhí)法范圍，這樣影響執(zhí)法效果。

每個(gè)部門為了充實(shí)自己的執(zhí)法隊(duì)伍，都會(huì)建立一些專用碼頭，建立一些船舶，有各種各樣的通訊和保障系統(tǒng)，每個(gè)部門都說自己的力量不夠，如果把這些資源放到一起并不少，如果把它分開，分散管理，只能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且我們的執(zhí)法中還存在著對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾在進(jìn)行管理的時(shí)候重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查、效率低下、成本高昂，人為地增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，所以，這是一個(gè)多年一直想解決而沒有解決的問題。

2013年，特殊的形勢(shì)提供了一個(gè)解決問題的契機(jī)，把國家海洋局所管轄的海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私,這四個(gè)方面的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行了一個(gè)整合，重新組建國家海洋局，我們本來就有國家海洋局，但這個(gè)海洋局是把很多其他部門給加進(jìn)去了，所以我們叫重建國家海洋局，這個(gè)海洋局仍然由國土資源部管理。

這個(gè)新的經(jīng)過重組的國家海洋局的主要職責(zé)是來擬定海洋發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用進(jìn)行一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)。在維權(quán)的時(shí)候，名稱就統(tǒng)一了，以前要么是海監(jiān)，要么是緝私，要么是海警，要么是漁政，要么是海巡，現(xiàn)在統(tǒng)一了，統(tǒng)一以“中國海警局”的名譽(yù)開展海上維權(quán)執(zhí)法，因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系，海警業(yè)務(wù)要受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣就實(shí)現(xiàn)了海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效能。

同時(shí)，海洋無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在主權(quán)上，都是一個(gè)大的格局。為了加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，我們還設(shè)了一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家海洋委員會(huì)，來具體負(fù)責(zé)制定國家海洋發(fā)展的戰(zhàn)略，在重組國家海洋局的基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)各個(gè)部門管理海峽事項(xiàng)，這是我國2013年一個(gè)典型的通過職能部門重新整合方式進(jìn)行大部門體制改革的一個(gè)典型例子。

第二個(gè)例子，重新組建國家能源局。我國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，特別是經(jīng)過近些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)模式在還沒有根本改變的情況下，近些年來會(huì)保持一個(gè)能源消費(fèi)大國 的地位，所以在體制上能夠保證國家的能源安全和能源行業(yè)發(fā)展，有一個(gè)專門的部門來進(jìn)行能源管理，這是很有價(jià)值、很有意義的一個(gè)舉措。

所以我國2008年（五年前），我國為了加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策，很多能源行業(yè)管理設(shè)立了國家能源委員會(huì)，這個(gè)能源委員會(huì)是在國家發(fā)改委管理之下，能源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃宏觀調(diào)控能夠有機(jī)地結(jié)合起來，效果很好，但2008年的改革是不徹底的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家能源局沒有把電力管理部門納入其中，當(dāng)時(shí)的電監(jiān)會(huì)和能源局是相互分離的，這樣電力作為能源的重要組成部分，它的監(jiān)管是獨(dú)立與能源局之外的，造成電監(jiān)會(huì)和能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格杠桿等方面存在職責(zé)交叉，它不利于整個(gè)能源領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于通過電力行業(yè)的發(fā)展，所以在五年之后，我國把這個(gè)改革進(jìn)一步深入了，把電監(jiān)會(huì)納入到了國家能源局，所以國家能源局本來就有，現(xiàn)在是重建，因?yàn)樗言瓉淼碾姳O(jiān)會(huì)的職能給納入進(jìn)來了，這是咱們關(guān)于職能部門相近的部門進(jìn)行一個(gè)整合的第二個(gè)舉措。

第三個(gè)舉措，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。原來我們有食藥管理局，它不是總局，所以就不叫重新組建，它是新設(shè)立的總局。我們?cè)瓉硎称钒踩诠芾砩鲜且环N典型的分段管理，針對(duì)食品安全這么一個(gè)管理事項(xiàng)，它不是所有相關(guān)的管理業(yè)務(wù)、管理職能都承擔(dān)起來了，不是分成了不同的管理環(huán)節(jié)，食品有生產(chǎn)階段，有流通環(huán)節(jié)，還有消費(fèi)環(huán)節(jié)，所以，我們專門有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，是管生產(chǎn)，看你生產(chǎn)的產(chǎn)品合不合格，質(zhì)量過不過關(guān)，工商行政部門看你市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品是不是合格，如果你這個(gè)產(chǎn)品到了飯館，到了商場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候，它要看你食品、藥品監(jiān)督部門，看你合不合格，所以我們針對(duì)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)不同的環(huán)節(jié)也設(shè)立了不同的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理。這樣的話，部門眾多，每一個(gè)部門管理的邊界就模糊了，有的就難免產(chǎn)生一些交叉重疊，分得沒有那么清，有的是重疊，有的是存在一些盲點(diǎn)，該管的沒人去管，不該管的大家都搶著去管，這樣有的時(shí)候監(jiān)督管理的責(zé)任就難以落實(shí)。

直接的后果也是我們近些年來食品、藥品質(zhì)量事件層出不盡的一個(gè)重要原因，老百姓很不滿意，社會(huì)很不滿意，中央很不滿意。所以這次我們以大部制管理的一個(gè)思路把眾多的部門進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)和。改革之后，若干個(gè)機(jī)構(gòu)重新組成了一個(gè)國家食品藥品監(jiān)督管理總局，執(zhí)法模式從多頭變成了集中，這樣就強(qiáng)化的監(jiān)督責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)一種無縫管理，這樣政府在食品安全管理方面的效能總體上就得到了一個(gè)提高，這是第三個(gè)例子。

第四個(gè)例子，我國組建了國家新聞出版廣播電影電視總局。我們?cè)瓉碛行侣劤霭婵偸?，管媒體、管出版業(yè)，管圖書。另外，廣電總局管廣播、管電影、管電視，這些管理的對(duì)象有相同的、相近的一面，都是文化類的，都是知識(shí)傳播的或娛樂傳播的一種媒介，所以它的業(yè)

務(wù)有相似性，只不過載體不一樣，所以我們這一次本著大部制改革的思路把這兩個(gè)部門合并了，合并成了國家新聞出版廣播電影電視總局，這是第四個(gè)例子。

第五個(gè)例子，國家人口計(jì)生委的拆分。計(jì)生部門，它從中央一直到基層都有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系，包括它的生殖健康、母嬰保健等方面的醫(yī)療服務(wù)。這些職能，還有它這套服務(wù)體系是和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容是大致相同的，這樣，它在計(jì)生領(lǐng)域衛(wèi)生保健方面就有兩套體系，資源分散、重復(fù)建設(shè)問題非常突出，所以我們這一次人口計(jì)生委拆分之后，就把計(jì)生這一塊就并入到原來的衛(wèi)生部，這樣就成立了衛(wèi)生與計(jì)生委員會(huì)，使得業(yè)務(wù)得到了整合。

第六個(gè)例子是鐵道部的拆分。鐵道部是一直爭(zhēng)議比較大的一個(gè)部門，社會(huì)各界多年來一直呼吁對(duì)鐵道部進(jìn)行改革。之所以出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)突出問題，鐵路它作為一種交通方式，它跟其他交通方式的銜接并不順暢，包括公路、水路、航空，現(xiàn)在把鐵道部進(jìn)行拆分，除了一些大的政策規(guī)劃的職能之外，把鐵道部原來的一些行政職能并到了交通運(yùn)輸部，組建了國家鐵路局，這樣，它就把鐵道部的很多行政職能就納入到了交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部就可以統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路平衡地發(fā)展，這樣就有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率了，形成了一個(gè)“大交通”格局。這是進(jìn)行大部制改革的第一個(gè)思路，職能相近的部門歸并整合。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的思路

第二個(gè)思路，進(jìn)行一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變之下的大部制改革，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理念指導(dǎo)之下的大部制改革，一個(gè)典型的今年的做法是鐵道部的拆分問題，鐵道部不僅是一個(gè)行政部門，不僅是一個(gè)規(guī)劃部門，它還是一個(gè)企業(yè)，它有企業(yè)的性質(zhì)，所以這次拆分，把鐵道部原有的一些建設(shè)部門、經(jīng)營(yíng)部門分出來了，成立了中國鐵路總公司，再由一個(gè)企業(yè)承擔(dān)了原來鐵道部的一個(gè)企業(yè)職責(zé)，這樣它就真正地實(shí)現(xiàn)了政府的職能轉(zhuǎn)變，如果這些企業(yè)的職責(zé)在原來的鐵道部的體制之下，這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是政府的一個(gè)職能，我現(xiàn)在把它切出去了，成立了政府部門之外的中國鐵路總公司，相當(dāng)于政府的一個(gè)職能轉(zhuǎn)變，政企轉(zhuǎn)變，政府不管企業(yè)了，這是一個(gè)典型的政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)舉措，這樣有利于把政府和企業(yè)的角色進(jìn)行了一個(gè)區(qū)分，改變了原來鐵道部政企不分的一個(gè)亂象，這是第二個(gè)思路，政府的職能轉(zhuǎn)變。

（三）決策與執(zhí)行分開的思路

第三個(gè)思路，決策和執(zhí)行部門分開。這個(gè)方面，我們今年的改革有兩個(gè)例子。一個(gè)例子，鐵道部的拆分。鐵道部除了企業(yè)職能和一般性的行政職能之外，它還有整個(gè)鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的一個(gè)職能，這些職能沒有放到鐵路總公司，也沒有放到交通運(yùn)輸部，而是放到了國家

發(fā)改委，這樣把鐵路建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃和具體的政策執(zhí)行就分開了，規(guī)劃放到了發(fā)改委，執(zhí)行放到了交通運(yùn)輸部，這是一種典型的決策和執(zhí)行相分離的一個(gè)大部門體制的改革思路。

另外一個(gè)類似的思路是對(duì)人口計(jì)生委的拆分，人口計(jì)生委不僅拆分出計(jì)生部分，放到了衛(wèi)生部，而且原來的人口委還有一個(gè)研究人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還有人口政策，提高人口素質(zhì)等一些職能，現(xiàn)在把原來人口計(jì)生委的人口發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃和人口政策的職責(zé)就分出來了，分到哪兒了？也分到了發(fā)改委。這樣的話，發(fā)改委從總體上來對(duì)人口的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一個(gè)規(guī)劃，政策的制定，其他部門執(zhí)行，這樣也是一個(gè)政府的決策和執(zhí)行相互分離的一個(gè)思路。

這是關(guān)于大部制改革的幾種主要的思路，一種是合并，把職能相近的部門進(jìn)行一個(gè)合并，第二個(gè)思路，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，特別是政企分開、政社分開、政事分開、政資分開，政府不管那么多職能了，很多部門從政府里邊分出來了。還有一種思路是政府的決策和執(zhí)行相互分離，這三種思路在我國的2013年的機(jī)構(gòu)改革方案里邊都可以找到例子。這是我們通過2013年的改革實(shí)踐來看一下大部制改革的一些主要思路。

2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度是大的，是系統(tǒng)的，是統(tǒng)籌規(guī)劃的，將來的效果也是可以預(yù)期的，但大部制改革對(duì)我們來講仍然是新生事物，從2008年開始提出來，一直到現(xiàn)在才僅僅5年的時(shí)間，一直以來我們行政體制改革就沒有這種大部制改革的理念，雖然2013年大部制改革總體來講是有勇氣的，效果是可以預(yù)期的，動(dòng)作是大的。

三、我國大部制改革需要進(jìn)一步探討的問題

但是在大部制改革領(lǐng)域仍然存在很多值得進(jìn)一步探討的問題，這里，我們就談一談六個(gè)方面的問題。

第一個(gè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變和大部制改革的一個(gè)關(guān)系。大部制改革，政府職能轉(zhuǎn)變是什么關(guān)系？我們今年的方案是把大部制改革、機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變并列放到一起的，而且特別強(qiáng)調(diào)這次機(jī)構(gòu)改革同政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，許多問題通過政府的職能轉(zhuǎn)變來解決，這樣比單純的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整更有效果，更有價(jià)值，這是我們這次改革所提出來的一個(gè)理念。

理念很好，通過政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)大部制改革，它可以通過政企分開、政社分開、政事分開、政資分開來實(shí)現(xiàn)，可以通過政府?dāng)[脫微觀管理，把更多的精力放在宏觀管理上，注重宏觀規(guī)劃，以這種思路來實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大部制改革，還可以把政府從自己的職能方面更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)能一致等。思路好，但從我國這一次機(jī)構(gòu)

改革的實(shí)踐來看，這方面的動(dòng)作還是太少了，理念是明確的，決心是有的，但動(dòng)作還需要進(jìn)一步地加大，我們前邊已經(jīng)講了，通過政府職能轉(zhuǎn)變來推動(dòng)大部制改革的實(shí)踐不多，重心仍然放在了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的歸并整合上，更多地還是一種加法，而不是乘法。

政府職能轉(zhuǎn)變作為我們現(xiàn)在行政體制改革的一個(gè)核心，最核心的理念，它和政府的大部制改革什么樣的一個(gè)關(guān)系，兩個(gè)是一個(gè)彼此交叉的關(guān)系，我們不能說政府職能轉(zhuǎn)變包含大部制，大部制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單那么講，也不能講大部制改革就包含了政府職能轉(zhuǎn)變了，政府職能轉(zhuǎn)變是大部制改革其中的組成部分，這都不是，兩者之間是相互交叉，相互推動(dòng)的一種關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變有利于推進(jìn)大部制改革，大部制改革也可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，如果說大部制改革是個(gè)“手術(shù)”的話，政府職能轉(zhuǎn)變就是一個(gè)“中藥”，是一個(gè)“保健”，兩者都需要，而且相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變可以作為大部制改革的一個(gè)理念和思路，但這方面我們的動(dòng)作仍然太小了，在將來還可以在如何通過大部制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做更多的探索，這是第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，三權(quán)分立的問題。我們這里的三權(quán)分立不是政治上的三權(quán)分立，是行政三分。行政，它可以把部門分成決策部門，分成執(zhí)行部門和監(jiān)督部門。行政三分，行政部門也不是都能進(jìn)行決策，不是都能夠在落實(shí)執(zhí)行，也不都是在自我監(jiān)督的，這是一種大部制改革的一個(gè)思路。前面我們講了，把人口規(guī)劃職能放入了發(fā)改委，把鐵路的整體規(guī)劃放到了交通部，這都是一個(gè)決策權(quán)。具體的行政是在一些具體的部門，比方說有鐵路局，這樣就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)決策和執(zhí)行的相分離，鐵路局更多的是執(zhí)行交通部運(yùn)輸部的一個(gè)總體規(guī)劃，你不能既決策又執(zhí)行。

“行政三分”是大部制改革的一個(gè)思路，通過對(duì)三種權(quán)力進(jìn)行一個(gè)劃分，這樣它就不僅僅是把職能相近的、業(yè)務(wù)雷同的部門，給它合并或拆解，而是進(jìn)行一個(gè)歸類，哪些部門是決策的，哪些是執(zhí)行的，哪些是監(jiān)督的，把很多業(yè)務(wù)相近的決策機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行歸并，歸并到一個(gè)大的部門里面去，相應(yīng)的再成立很多具體執(zhí)行一些大政方針政策的一些業(yè)務(wù)部門、專業(yè)部門，這是在國外進(jìn)行大部制改革的一個(gè)常見的做法。

現(xiàn)在，有些部門決策和執(zhí)行集于自身，和大部門體制是背道而馳，比方說有的國家的發(fā)展規(guī)劃部門，它既有一個(gè)整體性的、系統(tǒng)性的、基礎(chǔ)性的政策規(guī)劃職能，而且還管一些具體的項(xiàng)目的審批，這樣集宏觀管理與微觀管理于一身，職責(zé)過寬，權(quán)力過大，這是我們下一步進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大部制改革的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。

第三個(gè)方面的問題是地方改革。我們這一次明確提出來的具體的改革方案，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要是指中央層面的，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于下一步的地方改革也提及了，但具體的地方改革還要地方上來具體出臺(tái)相應(yīng)的措施，大部制改革必須要上下聯(lián)動(dòng)，特別是針對(duì)中國，它是一個(gè)典型的非地方自治的一個(gè)體制，所以，國務(wù)院層面的改革和地方的改革一定要聯(lián)動(dòng)才能夠達(dá)到效果，因?yàn)楹芏嘀醒胝囊?guī)劃、政策需要地方政府來執(zhí)行，來落實(shí)。所以職能整合、權(quán)力集中，在地方上雖然能帶來高效，但它有很多弊病，所以地方相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革也要大部制，也要進(jìn)行一些分權(quán)。

同時(shí)，在改革中，中央政府也要給地方分權(quán)，不僅是地方自己內(nèi)部大部制改革的問題，還有一個(gè)中央政府和地方政府之間相互關(guān)系的一個(gè)問題，在大部制改革中，特別在職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域，我們需要有一個(gè)中央要放權(quán)、要分權(quán)的一個(gè)理念，要有一些措施，不光是要放權(quán)，而且地方改革要有一定的自主性。國務(wù)院各個(gè)部委，它的組成部門、它的直屬單位、它的一些特設(shè)機(jī)構(gòu)，它是在國家層面上的；地方上，它的職責(zé)和中央政府，它不是完全一致的，所以在地方改革的時(shí)候，地方的大部制改革就不一定和國務(wù)院層面的改革就一定是一對(duì)一的上下一致的，不一定對(duì)口，中央有這么一個(gè)部門，地方上不一定有這么一個(gè)部門，中央有必要在某一個(gè)領(lǐng)域有三個(gè)部門，地方一個(gè)部門就夠了，我這個(gè)地方上特別推出某一個(gè)領(lǐng)域，比方說我是一個(gè)旅游大市，我可以把旅游管理的政府職能給突出，有的地方?jīng)]有這方面的工作，不是一個(gè)有旅游產(chǎn)業(yè)的地方，我們就可以把旅游部門合并到其他部門里邊去，所以，地方改革首先我們要在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后要按既有的規(guī)劃及時(shí)地、堅(jiān)決地落實(shí)推進(jìn)，同時(shí)在機(jī)構(gòu)改革過程中，要強(qiáng)調(diào)中央向地方的一個(gè)分權(quán)，要強(qiáng)調(diào)地方的一個(gè)改革自主性，不一定上下部門一定對(duì)口一致。

第四個(gè)，大部制改革的適時(shí)推進(jìn)。2008年提出來對(duì)大部制改革進(jìn)行探討，并進(jìn)行了一些嘗試。2013年我國做了一個(gè)系統(tǒng)的改革，同時(shí)我國在很多方面還有更多的領(lǐng)域需要進(jìn)行大部制改革，大部制改革推進(jìn)總是有阻力的。

朱镕基同志曾經(jīng)說過，在他主持推進(jìn)1998年政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，他找了幾十位部長(zhǎng)逐個(gè)談話，沒有一個(gè)部門表示自己的部門是應(yīng)該撤的，都強(qiáng)調(diào)自己部門的重要性，所以大部制改革，特別涉及到一些部門的合并、拆分、縮減的時(shí)候，觸及了部門利益、觸及了個(gè)人利益，總是有阻力的，這種阻力是客觀存在的，一定程度上也阻礙了大部制改革的進(jìn)程，我們對(duì)這個(gè)首先要客觀認(rèn)識(shí)，其次要用于突破。

我們還存在很多需要及時(shí)推進(jìn)的一些大部制改革的領(lǐng)域，比方說發(fā)改委和財(cái)政部的職能交叉問題，比方說我們現(xiàn)在能否在文化部和新聞出版廣播電影電視總局的基礎(chǔ)之上，往“大文化部”的方向改革，我們現(xiàn)在經(jīng)過改革，政府部門，特別是國務(wù)院組成部門仍然是比較多的，能否進(jìn)一步地縮減，從二十幾個(gè)縮減到十幾個(gè)呢？我們從國外的情況來看，是有可能的，至少是一個(gè)目標(biāo)。

第五個(gè)問題，大部制改革要注重落實(shí)，它的實(shí)際運(yùn)行以及最后的績(jī)效結(jié)果。以前，我們政府部門設(shè)置比較多，現(xiàn)在通過大部制改革，以很大的勇氣，很大的代價(jià)來推動(dòng)了大部制改革，這些部門合并了之后，運(yùn)行怎么樣？我們?cè)瓉硪恍┞毮苻D(zhuǎn)變的一些思路有沒有落實(shí)？減少編制，減少部門，提高績(jī)效的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？這個(gè)還要看落實(shí)，不是僅僅出臺(tái)一個(gè)方案就完了，甚至也不是僅僅我把“手術(shù)刀”切到了那個(gè)地方，把幾個(gè)部門給合起來就完了，除了要做好加法、減法，還要做好乘法、除法，要從部門之間的機(jī)械相加到一個(gè)有機(jī)整合，在這個(gè)方面，我們是有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，部門之間分分合合，部門沒有因?yàn)楸徽显谝黄鹁徒档土顺杀?，提高了效率，反而使得成本更高了，運(yùn)行更不暢了，這種經(jīng)歷，這種教訓(xùn)是有不少的，所以我國2013年這次改革也是要特別注重的一個(gè)問題，特別是需要以法律制度來把現(xiàn)有的改革成果來鞏固下來，來保證它的有效運(yùn)行。

第六個(gè)值得我們關(guān)注的問題，大部制改革需要更多的公眾參與。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案聽取了很多部門、很多方面的意見，關(guān)于這方面有關(guān)部門也進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的解釋，但我們可以看出，社會(huì)公眾對(duì)這次改革的一些思路事先是不了解的，具體改革的措施是不知情的，是沒有經(jīng)過足夠的社會(huì)醞釀的，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，也是因?yàn)闆]有足夠的討論，所以引起爭(zhēng)議的。

比方說，我們現(xiàn)在國家新聞出版廣播電影電視總局，有人說這個(gè)名稱太長(zhǎng)了，14個(gè)字，如果再加上中華人民共和國這個(gè)名稱就更長(zhǎng)了，我們以前六部，就兩個(gè)字，為什么要那么長(zhǎng)一個(gè)名稱呢？這是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)械的相加，有沒有足夠的智慧有新的名稱呢？有可能有，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，經(jīng)過足夠的醞釀，社會(huì)的討論有可能就有了。關(guān)于這一次衛(wèi)生與計(jì)生委，有很多政協(xié)委員提出來了，不應(yīng)該叫那么一個(gè)名稱，應(yīng)該叫“衛(wèi)生部”，這個(gè)建議合不合理，80多位政協(xié)委員聯(lián)名提出這個(gè)說法還是保留原來衛(wèi)生部的名稱，合不合理？我沒有足夠的發(fā)言權(quán)，但這個(gè)可以讓大家去討論，讓社會(huì)去討論，而不是把結(jié)果告訴大家，告訴社會(huì)，然后接不接受，都是這個(gè)樣子了。所以在改革中出現(xiàn)的一些遺憾，一些有爭(zhēng)議的東西，并不可怕，關(guān)鍵在于我們可以有更多的、更寬的一個(gè)討論范圍。

這樣以公開透明的程序來推進(jìn)行政體制改革，拋棄原來的一些神秘主義的做法，充分吸收專家的和相關(guān)人員的參與，進(jìn)行充分的民主協(xié)商和論證，有利于使得行政體制改革的一個(gè)科學(xué)性和民主性，避免利益集團(tuán)的干擾，從而獲得更多的理解和正當(dāng)性，特別是大部制改革，你不是有阻礙么，你不是有難度么，缺乏足夠的方案嗎？可以充分地相信、充分吸取社會(huì)各方，特別是專家的一些意見。

第四篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)

從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營(yíng)成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。

第五篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員

會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局

承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會(huì)的來臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。