第一篇：黑龍江省預(yù)防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定(2007年3月21日黑龍江%9C

【發(fā)布單位】黑龍江省

【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第3號 【發(fā)布日期】2007-04-10 【生效日期】2007-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

黑龍江省預(yù)防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定

（2007年3月21日黑龍江省人民政府第48次常務(wù)會議審議通過 2007年4月10日黑龍江省人民政府令第3號公布 自2007年5月1日起施行）

第一條第一條 為了保持正常的出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國人口與計劃生育法》、《 中華人民共和**嬰保健法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作，并將其納入人口發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理責(zé)任制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各方面，采取宣傳、教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督等綜合措施，共同做好預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和建立有利于女孩成長及女孩家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟政策和養(yǎng)老保障制度。

第三條第三條 縣級以上人口和計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門，按照各自的職責(zé)負責(zé)組織實施本規(guī)定。

農(nóng)墾、森工系統(tǒng)計劃生育、衛(wèi)生行政管理機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作，并接受省人口和計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級以上食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計、公安、監(jiān)察等行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作。

第四條第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時召開由人口和計劃生育行政部門和其他有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作。

第五條第五條 文化、廣播電視、新聞出版、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等相關(guān)部門和社會團體，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防和控制出生人口性別比失衡的宣傳教育工作，倡導(dǎo)男女平等和關(guān)愛女孩的社會風(fēng)尚。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)做好有利于出生人口性別比平衡發(fā)展的公益宣傳。

第六條第六條 禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

第七條第七條 未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育行政部門依法批準，任何機構(gòu)和個人不得開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

禁止在醫(yī)學(xué)檢查中有告知或者暗示等傳遞胎兒性別信息的行為。

違反本條第一款規(guī)定，利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別的人工終止妊娠的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；違法所得一萬元以上的，處以違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第八條第八條 任何單位和個人不得組織、介紹妊娠的婦女進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

違反前款規(guī)定的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門給予一千元的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。

第九條第九條 縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門，應(yīng)當(dāng)向社會公布經(jīng)過批準的開展醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的名稱。

第十條第十條 認為胎兒可能為伴性遺傳病，需要鑒定性別的，經(jīng)省衛(wèi)生行政部門批準的具有產(chǎn)前診斷資格的醫(yī)療保健機構(gòu)組織三名以上的專家集體審核后，方可進行。

違反前款規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正；根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十一條第十一條 除教學(xué)、科研機構(gòu)因教學(xué)、科研需要外，購買、使用超聲診斷儀應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；

（二）診療科目設(shè)有醫(yī)學(xué)超聲診斷專業(yè)；

（三）超聲診斷人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以由執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師擔(dān)任。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事避孕節(jié)育超聲檢查需要購買超聲診斷儀的，按照省人口和計劃生育行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

違反本條第一款

（一）項規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以下的罰款。

違反本條第一款

（二）項規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第十二條第十二條 購買、使用超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)于購買后三十日內(nèi)將所購置設(shè)備的類型、數(shù)量分別報所屬的衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門備案。

有超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備使用的管理制度。

違反本條第一款、第二款規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二千元以下的罰款。

第十三條第十三條 縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門，應(yīng)當(dāng)與購置、使用超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的單位簽訂責(zé)任書。

違反前款規(guī)定的，由上級主管部門給予通報批評。

第十四條第十四條 符合法定再生育條件，并且妊娠十四周以后人工終止妊娠的，再生育按違法生育處理，但因醫(yī)學(xué)需要或者喪偶、離婚、傷殘以及其他特殊情況經(jīng)縣級人口和計劃生育行政部門批準的除外。

第十五條第十五條 醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立終止妊娠、接生和新生兒死亡登記制度，每季度分別向所屬的衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門書面報告登記情況。

為妊娠十四周以上已婚育齡婦女實施終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人身份證件予以登記，并記錄胎兒性別。

縣級以上人口和計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)相互通報有關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。

違反本條第一款、第二款規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處以二千元以下的罰款。

第十六條第十六條 禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。

禁止未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)、個人購買和使用終止妊娠藥品。

違反本條第一款、第二款規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處以一千元以上二萬元以下的罰款。

第十七條第十七條 醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理制度，加強對終止妊娠藥品的管理，確保賬物相符，防止終止妊娠藥品流入非法渠道。

第十八條第十八條 對符合條件再生育的，人口和計劃生育行政部門、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立隨訪服務(wù)登記制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好孕期保健、咨詢等經(jīng)常性服務(wù)工作。

第十九條第十九條 禁止制作、出版、銷售有關(guān)胎兒性別選擇的圖書、宣傳品、電子信息和其他出版物。

違反前款規(guī)定的，由縣級以上文化、新聞出版等行政部門依法給予行政處罰。

第二十條第二十條 人口和計劃生育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政部門，應(yīng)當(dāng)定期對禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條第二十一條 鼓勵公民舉報非法鑒定胎兒性別、選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)等行為。經(jīng)縣級以上人口和計劃生育、衛(wèi)生等行政部門查證屬實的，由處理機關(guān)給予不低于二千元的獎勵。獎勵經(jīng)費由同級人民政府納入財政預(yù)算。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報者予以保密。

第二十二條第二十二條 偽造、變造、買賣虛假醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門處以一千元的罰款。

以不正當(dāng)手段取得醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門取消其醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果；出具虛假醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條第二十三條 人口和計劃生育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化、廣播電視、新聞出版等行政部門，對違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三十日內(nèi)，依據(jù)職權(quán)予以查處或者依法移送有關(guān)部門；逾期不予查處或者不依法移送的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條第二十四條 本規(guī)定自二○○七年五月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關(guān)于出生人口性別比失衡問題調(diào)研報告

近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，認真落實中央、省、市關(guān)于人口和計劃生育工作的一系列指示精神，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機制、管理體制、工作機制、保障體系，基層基礎(chǔ)工作不斷加強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣人口和計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

和問題，特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據(jù)統(tǒng)計，2006年xx縣綜合性別比為100：115.57，高于正常值8.97個比點，二孩、多孩性別比更是偏高于正常范圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然復(fù)雜，形勢依然嚴峻，任務(wù)還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會隱患的最大障礙因素之一，務(wù)必引起各級各部門高度重視，采取積極有效措施，切實加以解決。

一、出生人口性別比例失衡的主要原因

一是群眾的婚育觀念落后。中國是個有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落后的封建意識長期影響著人們的思想及生育觀念，農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認為不生男孩就斷了后，只有男孩才能延續(xù)香火，光耀門庭。加上目前農(nóng)村的生育政策是一胎為女孩的可以有計劃地批生二孩，于是對現(xiàn)行政策采取了一種制度化規(guī)避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時基本傾向于生男孩。

二是落后生產(chǎn)力的制約。在目前的社會經(jīng)濟狀況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需要。因為在大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動力。此外，農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立起來，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無后為大”，斷了香火便是大逆不道，對祖宗之“大不敬”，因而相當(dāng)一部分人不得不傾向于“養(yǎng)兒防老”。

三是打擊“兩非”案件查處力度不夠。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，b超的普及應(yīng)用，某些從醫(yī)人員受不法利益的驅(qū)使，在孕檢的名義下為孕婦作性別鑒定大開方便之門，輕者給親朋好友大開綠燈，拿胎兒性別的“答案”送人情;重者在金錢攻勢下，丟掉原則，忘卻職業(yè)道德，接受賄賂，違反規(guī)定泄露“b超”透視結(jié)果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性別鑒定及性別選擇性中止妊娠更為猖獗。

二、新生兒性別比例失衡帶來的主要問題

首先是婚姻擠壓加劇。婚姻擠壓是出生性別比失衡最直接的后果，表現(xiàn)在婚姻市場上就是男性數(shù)量大大地多于女性。據(jù)預(yù)測，我國在2020年時，25至40歲的男性將比女性多3000萬人。也就是說，如果沒有人口和婚姻模式的重大變化，中國在未來必然會面臨一個有大量男性因無法找到配偶而終身不能結(jié)婚的狀況，這對社會的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了巨大的負面壓力。特別在貧窮落后的鄉(xiāng)村，不少年輕女性涌入發(fā)達地區(qū)，造成適齡女青年奇缺，形成一批“光棍”大軍。有的地方很多大齡男青年只能跨越年齡界限，找年齡比自己小很多的女人作妻子，造成嚴重的“婚姻透支”現(xiàn)象，不少條件較差的男人只能“望女興嘆”。

其次是婦女地位下降。通過性別選擇人工流產(chǎn)等手段人為造成的男多女少，將可能阻礙或者延緩女性全面參與社會發(fā)展的歷史進程。因為這種人為選擇的方式是對女嬰生命權(quán)的嚴重侵犯，是重男輕女、男女不平等的集中體現(xiàn)，損害了女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。男多女少還將帶來復(fù)雜的婚姻家庭問題，對女性造成直接和潛在的多重傷害，引發(fā)許多社會問題，為以“性交易”為特征的地下色情業(yè)等社會丑惡現(xiàn)象創(chuàng)造生存和發(fā)展的“土壤”。

第三是犯罪案件上升。當(dāng)男性可婚但難以找到配偶的矛盾特別尖銳和突出時，拐賣婦女兒童等現(xiàn)象將日趨嚴重。在一些貧窮落后的農(nóng)村，男人們無不抱怨“女人太少，女人太貴，沒錢娶不起媳婦!”有的男人便省吃儉用花錢買老婆，這無疑為販賣婦女兒童提供了廣闊的市場。此外，有家室的男人，往往受道義和責(zé)任的約束，行事較為理智、謹慎，所謂“家有賢妻，其丈夫不遭橫禍”。而光棍漢則無拘無束，易受自身和外來的誘惑，聚賭、斗毆、偷盜、吸毒、qj、性騷擾等罪錯時常發(fā)生，增加了社會不安定因素。

三、應(yīng)對出生人口性別比例失衡的主要措施

新生兒性別比例失衡是一個嚴重的社會問題，絕不能漠然處之。痛下決心，解決好出生人口性別比失調(diào)的問題，是我們當(dāng)前和今后一個時期重要而緊迫的工作任務(wù)。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成綜合治理出生人口性別比的強大工作合力。綜合治理出生人口性別比是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),需要各有關(guān)部門充分的履行職責(zé)。各級各部門要深入貫徹落實中央中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃

生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》文件精神，深刻領(lǐng)會省人口計生委提出的“八大計生”的宗旨，堅持一把手親自抓，負總責(zé)，并督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,共同做好治理出生人口性別比升高問題。要按照中央、省、市的要求,建立健全各項工作制度,明確和細化各相關(guān)部門的職責(zé),真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

2、加大法制與監(jiān)管力度，從源頭上堵塞性別比失調(diào)的漏洞。計生、衛(wèi)生、公安、紀檢等部門要聯(lián)手形成強大合力，集中整治b超市場和技術(shù)服務(wù)市場，嚴厲打擊非法利用b超進行鑒別性別行為和非法進行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經(jīng)常性工作來抓。對性別鑒定、選擇性別流引產(chǎn)、遺棄女嬰等行為實行重獎舉報制度;所有醫(yī)療機構(gòu)、單位要嚴格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對育齡婦女尤其是第二胎孕婦進一步加強孕情生育監(jiān)測跟蹤服務(wù);對殘害虐待女嬰、女孩者一定要從重從嚴懲處，力爭公捕公判，以增強威懾效果，堅決剎住性別比居高不下的勢頭。

3、加強宣傳教育，以形成全社會“關(guān)愛女孩”的濃厚風(fēng)尚。要使廣大群眾認識到正常的新生兒性別比是維持人類社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，新生兒性別比失衡會給個人、家庭和社會帶來很多危害。同時要大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。對不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女兒給予道德上的譴責(zé)和法律上的懲罰，在全社會營造女兒積極贍養(yǎng)父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權(quán)利，也承擔(dān)同樣的義務(wù)，真正做到男女平等。

4、進一步發(fā)揮利益導(dǎo)向機制作用，加大獎勵扶助力度。實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和落實獎勵優(yōu)惠政策是解決出生人口性別比持續(xù)偏高問題的重要措施。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的獎勵扶助、土地分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等優(yōu)惠政策,并抓好落實。教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧等部門,在制定有關(guān)政策時要落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則,千方百計為他們多辦好事,多辦實事,充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用,為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。

5、加快發(fā)展，切實提高婦女地位。在大力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，尤其要盡快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等制度，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，使他們逐步從“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念中解脫出來。同時要努力提高婦女地位，使女性與男性一樣享有受教育的權(quán)利、參加工作的權(quán)利以及參政議政的權(quán)利。引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，為她們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，使婦女自己有一定的經(jīng)濟收入。只有她們的經(jīng)濟獨立了，在社會和家庭中的地位才會提高，她們就有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，當(dāng)她們生育女孩時，就不會受到家人的責(zé)怪和歧視。

第三篇：永溫鄉(xiāng)出生人口性別比失衡專項治理工作總結(jié)

永溫鄉(xiāng)出生人口性別比失衡專項治理

半年工作總結(jié)

2011年上半年以來，我鄉(xiāng)出生人口性別比失衡專項治理工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在計生局的指導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)各部門、各企業(yè)的通力合作，干部職工的共同努力，采取多種措施，雙管齊下，對出生人口別 比失衡進行綜合治理，取得了一定的成績，現(xiàn)將本年工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

加強性別比治理宣傳

為進一步抓好出生人口性別比失衡綜合治理，使出生人口性別比綜合治理工作步入正軌，永溫鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、計生辦（站）、衛(wèi)生院、派出所、行政監(jiān)察、婦聯(lián)負責(zé)同志為成員的性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全出生人口性別比綜合治理工作機制和制度，明確各自的職責(zé)和要求。在“三.八”節(jié)、5.29活動、7.11“世界人口日”等重大節(jié)日，通過開展宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“男女平等”、“女兒也是傳后人”、“生男生女都一樣”等思想觀念，另外通過發(fā)放宣傳資料、展板等形式向群眾宣傳我國人口性別比例形式。在人群過往集中的地方書寫固定宣傳標語15條，懸掛橫標8條宣傳開展出生人口綜合治理的意義。

二、加強孕情追蹤管理

出生人口性別比治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在孕情的追蹤服務(wù)，抓好持證懷孕婦女孕情跟蹤管理與服務(wù)是做好出生人口性別比綜合治理的關(guān)鍵。為此，永溫鄉(xiāng)加強了持證懷孕對象的跟蹤管理，我們做了以下幾點：一是要求持證對象參加婦檢、孕檢，在家對象要求每季度參加一次孕情檢查，外出務(wù)工對象按季度寄回孕檢證明；二是匯同衛(wèi)生院共同抓好轄區(qū)內(nèi)的性別比綜合管理，采取明查暗訪等形式，對轄區(qū)內(nèi)的藥店、個體診所進行檢查，嚴禁對胎兒進行性別鑒定和非法終止妊娠。對銷售終止妊娠藥物或利用B超對胎兒進行性別鑒定者立即報有關(guān)部門進行處理；三是計生辦同持證婦女簽定《嚴禁非法終止妊娠合同書》224份，禁止懷孕對象進行選擇性終止妊娠；四是醫(yī)務(wù)人員定期上門對懷孕對象進行指導(dǎo)服務(wù)250人次；五是將懷孕對象錄象輸入微機進行管理。通過一系列活動的開展，使我鄉(xiāng)出生人口性別比綜合治理工作有了良好的環(huán)境，為抓好出生人口性別比綜合治理創(chuàng)造了有利條件。

三、存在的問題：

1、由于群眾知識文化偏低及多年來的封建思想影響，對現(xiàn)代生育文化知識知效率還不夠高；

2、由于我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害多，村礦矛盾突出，一定程度造成群眾對出生人口性別比綜合治理工作不支持；

3、群眾主動參與的意識不強，生育觀念還需進一步更新和引導(dǎo)。

四、下一步打算：

1、加大宣傳力度，在宣傳內(nèi)容、形式、方法，宣傳品的制作等方面改革創(chuàng)新、深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，積極培育新型生育文化，以群眾喜聞樂見易于接受的宣傳方式進行滲透式宣傳，增強宣傳教育覆蓋面和知曉率；

2、調(diào)動相關(guān)部門加大對轄區(qū)內(nèi)的藥店、個體診所查處力度；

3、加強對持證懷孕對象的跟蹤管理服務(wù)；

永溫鄉(xiāng)計生站 2011年7月20日

第四篇：解放區(qū)人口和計劃生育委員會關(guān)于出生人口性別比綜合治理軟

解排列問題的常用技巧

解排列問題，首先必須認真審題，明確問題是否是排列問題，其次是抓住問題的本質(zhì)特征，靈活運用基本原理和公式進行分析解答，同時，還要注意講究一些基本策略和方法技巧，使一些看似復(fù)雜的問題迎刃而解．

(一)特殊元素的“優(yōu)先安排法”

對于特殊元素的排列組合問題，一般應(yīng)先考慮特殊元素，再考慮其他元素．

［例1］用0、1、2、3、4這五個數(shù)字，組成沒有重復(fù)數(shù)字的二位數(shù)，其中偶數(shù)共有________個．()

A．24

B．30

C．40

D．60

分析：由于該三位數(shù)都是偶數(shù)，故末尾數(shù)字必須是偶數(shù)，又因為0不能排首位，故0就是其中的“特殊”元素，應(yīng)優(yōu)先安排．按0排在末尾和0不排在末尾分為兩類：①0排末尾時，有2A41A2個；②0不排末尾時，有

11A3A3個，由分類加法計數(shù)原理，共有偶數(shù)

30個．

答案：B

(二)總體淘汰法

對于含有否定詞語的問題，還可以從總體中把不符合要求的除去，此時應(yīng)注意既不能多減也不能少減，例如在例1中，也可用此法解答：五個數(shù)字組成三位數(shù)的全排列有30個偶數(shù)．

(三)合理分類與準確分步

解含有約束條件的排列組合問題，應(yīng)按元素的性質(zhì)進行分類，事情發(fā)生的連續(xù)過程分步，做到分類標準明確，分步層次清楚，不重不漏．

［例2］五人從左到右站成一排，其中甲不站排頭，乙不站第二個位置，那么不同的站法有()

A．120

B．96

C．78

4A435A個，排好后發(fā)現(xiàn)0不能排在首位，而且3，1不能排在末尾，這兩種不符合題意的排法要除去，故

D．72

分析：由題意，可先安排甲，并按其進行分類討論：

①若甲在第二個位置上，則剩下的四人可自由安排，有

種方法；

11333AAA3種站法；

②若甲在第三或第四個位置上，則根據(jù)分步計數(shù)原理，不同站法有

再根據(jù)分類計數(shù)原理，不同站法共有

4A4113＋A3A3A3＝78

種．

答案：C

(四)相鄰問題：捆綁法

對于某幾個元素要求相鄰的排列問題，可先將相鄰的元素“捆綁”起來，看作一個“大”的元素與其他元素排列，然后再對相鄰元素內(nèi)部進行排列．

［例3］7人站成一排照相，要求甲、乙、丙三人相鄰，分別有多少種不同的排法？

分析：先把甲、乙、丙三人“捆綁”起來看作是一個元素，與其余4人共5個元素做全排列，有55A5種排法，而后對甲、乙、丙三人進行全排列，再利用分步計數(shù)原理可得：

3A5·A3種不同排法．

535答案：A·A3

(五)不相鄰問題用“插空法”

對于某幾個元素不相鄰的排列問題，可先將其他元素排好，然后再將不相鄰的元素在已排好的元素之間及兩端的空隙之間插入即可．

［例4］在例3中，若要求甲、乙、丙三人不相鄰，則又有多少種不同的排法？

分析：先讓其余4人站好，有三個位置讓甲、乙、丙插入，則有

答案：A4·A5

(六)順序固定問題用“除法”

對于某幾個元素順序一定的排列問題，可先把這幾個元素與其他元素一同進行排列，然后用總的排列數(shù)除以這幾個元素的全排列數(shù)．

［例5］五人排隊甲在乙前面的排法有幾種？

分析：若不考慮限制條件，則有

5A5種排法，而甲、乙之間排法有

244A4種排法，再在這4人之間及兩端的5個“空隙”中選

4A435A種方法，這樣共有35·A種不同的排法．

3A2種，故甲在乙前

A552面的排法只有一種符合條件，故符合條件的排法有A2種． A5

52答案：A2

(七)分排問題用“直排法”

把n個元素排成若干排的問題，若沒有其他的特殊要求，可采取統(tǒng)一排成一排的方法來處理．

［例6］7人坐兩排座位，第一排坐3人，第二排坐4人，則有_________種排法．

分析：7個人，可以在前后兩排隨意就坐，再無其他條件，故兩排可看作一排來處理，故不同的坐法有

答案：A7

(八)試驗

題中附加條件增多，直接解決困難時，用試驗逐步尋找規(guī)律有時也是行之有效的方法．

［例7］將數(shù)字1、2、3、4填入標號為1、2、3、4的四個方格內(nèi)，每個方格填1個，則每個方格的標號與所填的數(shù)字均不相同的填法種數(shù)有()

A．6

B．9

C．11

D．23

分析：此題考查排列的定義．由于附加條件較多，解法較為困難，可用試驗法逐步解決．

第一方格內(nèi)可填2或3或4．如填2，則第二方格內(nèi)可填1或3或4．若第二方格內(nèi)放1，則第三方格只能填4，第四方格填3．若第二方格填3，則第三方格應(yīng)填4，第四方格應(yīng)填1．同理，若第二方格填4，則第三、四方格應(yīng)分別填3．因而第一方格放2共有3種方法．同理，第一格放3或4也各有3種，所以共有9種方法，選B．

答案：B

(九)探索

對情況復(fù)雜，不易發(fā)現(xiàn)其規(guī)律的問題需要仔細分析，探索出其中規(guī)律，再予以解決．

［例8］從1到100的自然數(shù)中，每次取出不同的兩個數(shù)，使它們的和大于100，則不同的取法種數(shù)有()77A7種．

A．50

B．100

C．1275

D．2500

分析：此題數(shù)字較多，情況也不一樣，需要分析摸索其規(guī)律．為方便，兩個加數(shù)中以較小的數(shù)為被加數(shù)，因為1＋100＝101＞100，1為被加數(shù)的有1種；同理，2為被加數(shù)的有2種；??；49為被加數(shù)有49種；50為被加數(shù)的有50種，但51為被加數(shù)只有49種，52為被加數(shù)只有48種；??，99為被加數(shù)的只有1種．故不同的取法共有：(1＋2＋??＋50)＋(49＋48＋??＋1)＝2500種．

答案：D

(十)消序

［例9］有4個男生，3個女生，高矮互不相等，現(xiàn)將他們排成一行，要求從左到右，女生從矮到高排列，有多少種排法？

分析：先在7個位置上任取4個位置排男生，有因要求“從矮到高”，只有1種排法，故共有

答案：840

(十一)住店法

解決“允許重復(fù)排列問題”要注意區(qū)分兩類元素：一類元素可以重復(fù)，另一類不能重復(fù)．把不能重復(fù)的元素看作“客”，能重復(fù)的元素看作“店”，再利用乘法原理直接求解的方法稱為“住店法”．

［例10］七名學(xué)生爭奪五項冠軍，獲得冠軍的可能的種數(shù)有()

A．75

47A

種排法．剩余的3個位置排女生，4A7·1＝840種．

B．

55C．A7

5D．C7

分析：因同一學(xué)生可同時奪得n項冠軍，故學(xué)生可重復(fù)排列，將七名學(xué)生看作七家“店”，五項冠軍看作5名“客”，每個“客”有7種住宿法，由乘法原理得75種．

答案：A

對此類問題，常有疑惑：為什么不以五項冠軍作為五家“店”呢？因為幾個學(xué)生不能同時奪得同一冠軍，即冠軍不能重復(fù)，則立即使這種疑惑煙消云散．

(十二)對應(yīng)

［例11］在100名選手之間進行單循環(huán)淘汰賽(即一場比賽失敗要退出比賽)，最后產(chǎn)生一名冠軍，問要舉行幾場？

分析：要產(chǎn)生一名冠軍，需淘汰掉冠軍以外的所有其他選手，即要淘汰99名選手，要淘汰一名選手，必須進行一場比賽；反之，每比賽一場恰淘汰一名選手，兩者之間一一對應(yīng)，故立即可得比賽場次99場．

答案：99

(十三)特征分析

研究有約束條件的排數(shù)問題，須緊扣題目所提供的數(shù)字特征、結(jié)構(gòu)特征，進行推理、分析求解．

［例12］由1、2、3、4、5、6六個數(shù)可組成多少個無重復(fù)且是6的倍數(shù)的五位數(shù)．

分析數(shù)字特征：6的倍數(shù)的數(shù)既是2的倍數(shù)，又是3的倍數(shù)．其中3的倍數(shù)又滿足“各個數(shù)位上的數(shù)字和是3的倍數(shù)”的特征．把6個數(shù)分成4組(3)、(6)、(1，5)、(2，4)，每組的數(shù)字和都是3的倍數(shù)．因此可分成兩類討論：第一類：由1、2、4、5、6作數(shù)碼；首先從2、4、6中任選一個作個位數(shù)字有以14N1＝A3·A41A3，然后其余四個數(shù)字在其他數(shù)位上全排列有

144A4，所．第二類：由1、2、3、4、5作數(shù)碼，依上法有N2＝A2A4，故N＝N1＋N2＝120(個)．

答案：120

以上介紹了排列組合應(yīng)用題的幾種常見求解策略．這些策略不是彼此孤立的，而是相互依存，相互為用的．有時解決某一問題時要綜合運用幾種求解策略．

第五篇：綜合治理出生人口性別比偏高存在的問題和對策分析

綜合治理出生人口性別比偏高存在的問題與對策分析

——以施秉縣綜合治理工作為例

（施秉縣人口和計劃生育局李佩華）

施秉縣地處貴州省東部、黔東南苗族侗族自治州東北部，全縣總面積1544平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)60個行政村10個社區(qū)，縣境內(nèi)居住漢、苗、侗、布依等19個民族，總?cè)丝诮?7萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%左右，是一個典型的多民族雜居的西部小縣?？h政府按上級人口管理部門要求，從2006年開始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒有得到根本性的改變，從人口計生PIS數(shù)據(jù)反映，2007年來我縣出生人口性別比均超過119。一個人口不足20萬的小縣，出生人口性別比偶爾偏高是正常的，但歷年嚴重偏高，說明客觀上存在選擇性別生育行為?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，具體分析綜合治理出生人口性別比偏高工作中存在的一些問題：

農(nóng)村經(jīng)濟落后和社會保障機制不健全雙重因素影響。我縣屬高原山區(qū)地貌，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，對男性勞動力有現(xiàn)實和客觀的需要；農(nóng)民受教育程度較低，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的思想還普遍存在，且根深蒂固。雖然國家和政府針對計劃生育女兒戶出臺了一系列獎勵扶助政策和養(yǎng)老保障機制，但出于財力有限，目前發(fā)到對象手中的資金非常

有限，尚不能給計劃生育女兒戶足夠的“安全感”。另外，國家還陸續(xù)出臺了一些普惠政策，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村“低保”等政策，這些政策并沒有向計劃生育女兒戶傾斜，無形中淡化了計劃生育女兒戶獎扶政策在群眾心中的份量，而且還在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的成本，使得多生孩子負擔(dān)更輕、顧慮更小。

一些政策因素的影響。主要體現(xiàn)在兩方面，一是生育政策在嚴格控制生育孩子數(shù)量方面的影響。我省人口與計劃生育條例提倡一對夫婦生育一個孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個或三個孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強。對生育孩子數(shù)量上的嚴格限制，破壞了人們一慣依靠生育孩子數(shù)量來實現(xiàn)選擇孩子性別的方式。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達，且風(fēng)險和成本較低，致使有強烈性別偏好的人會選擇性別生育。二是政策外懷孕要求采取補救措施的影響。《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定“不符合條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)及時采取補救措施”。由于意外懷孕或躲生等原因，客觀上存在大量政策外懷孕現(xiàn)象；而冒被征收社會撫養(yǎng)費風(fēng)險選擇政策外生育的人群，大都有生育男孩的強烈意愿，加上B超鑒定胎兒性別的便利性和隱蔽性的推波助瀾，這時，在成本效益的作用下致使很多人會施行胎兒性別鑒定進而選擇性別生育。施行終止妊娠手術(shù)必須經(jīng)過縣級以上人口計生部門審批的制度只能控制政策內(nèi)懷孕選擇性別生育行為發(fā)生，而對于政策外懷孕選擇性別生育行為的控制卻毫無作用，因為凡政策外懷孕一律要求采取補救措施，這樣，就給政策外懷孕且鑒定過胎兒性別實施選擇性別引產(chǎn)的人提供了便利，他們拿著審批證明不

但可以順利地到醫(yī)療機構(gòu)作引產(chǎn)術(shù)，還要政府給他們埋單。

流動人口管理難。流動人口的管理是人口和計劃生育工作中的一個老大難問題，流動人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難。由于流動人口的管理并沒有形成全國“一盤棋”的格局，加上對流動人口管理工作的考核尺度較大，致使部分地區(qū)對于流動人口的管理相對“寬松”。我縣由于經(jīng)濟發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。這些在外躲生的夫婦，大都是抱著不生一男孩誓不回家的念頭，加上流入地政府管理上的不到位，會造成以下兩種情況的發(fā)生：一是選擇自然生育，生育女孩后隱瞞不報，繼續(xù)生，直到生得一男孩后才回來，造成中間生育的女孩在當(dāng)漏報。二是會在流入地選擇性別生育。個別醫(yī)務(wù)人員為牟取不正當(dāng)利益，鉆流動人口管理較松的空子，為流動人口大開性別鑒定之門，造成選擇性別生育行為的發(fā)生。

綜合治理部門有“共識”而無“共為”。綜合治理出生人口性別比偏高工作強調(diào)“綜合治理”，2009年，省人口計生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合行文指出“各級人口計生、衛(wèi)生、公安部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊抓共管，進一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制?！蔽募€對各部門打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進行了劃分。然而在實際工作中，衛(wèi)生、公安等部門并沒有將綜合治理出生人口性別比偏高納入常規(guī)性工作，也沒有將治理出生人口性別比納入考核，只是被動的參與人口計生部門組織的打擊“兩非”專項整治行動或查辦由人口計生部門移送的“兩非”案件，對這項工

作缺乏積極性和主動性。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會議和各式各樣文件，實際上只有人口計生部門在“單打獨斗”，綜合治理只是口號而已。

基層管理不到位。實施孕情監(jiān)測是綜合治理出生人口性別比偏高工作的有效措施，做好這項工作一方面有助于掌握孕婦底數(shù)、有針對性地開展宣傳教育、及時了解孕產(chǎn)婦生育信息、提高出生人口統(tǒng)計質(zhì)量、及時落實節(jié)育措施；另一方面也有助于防止選擇性別終止妊娠、謊報出生嬰兒性別或死亡、溺（遺）棄女嬰等行為發(fā)生，有利于 排查“兩非”案源。這項工作主要由鄉(xiāng)村兩級的工作人員來開展，但由于我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在工作人員少、待遇差等問題，導(dǎo)致孕情監(jiān)測工作開展不到位，出現(xiàn)孕情監(jiān)測漏人、政策外懷孕漏管、手術(shù)落實不及時、未術(shù)流出等現(xiàn)象，甚至有部分工作人員為減輕工作負擔(dān)，對孕情消失和嬰兒死亡隱瞞不報。這些工作上的疏漏，給選擇性別生育留下較大空間，讓非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為得不到查處。

針對以上存在的問題，提出以下對策建議：

以加強宣傳力度和完善利益導(dǎo)向機制為切入點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念?！梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)思想是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的根本原因，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念是治本之策。宣傳教育和利益導(dǎo)向是通過長期探索出能有效解決這一問題的有效途徑，而通過散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫報、設(shè)置宣傳標語和宣傳牌等傳統(tǒng)宣傳方式開展“關(guān)愛女孩”宣傳活動，難以達到深入人心的效果，現(xiàn)階段應(yīng)利用第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，以出生人口性別比的失衡程度以及會

帶來的嚴重后果為主要內(nèi)容，以主流媒體為載體開展宣傳，提升宣傳的權(quán)威性以達到宣傳效果。我縣針對計劃生育女兒戶出臺了家庭特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、住院分娩補助、入學(xué)扶助、就業(yè)照顧、特殊救助和提供養(yǎng)老保障等系列制度，力度不可謂不大，但與國家系列普惠政策相比，就顯得相形見絀，應(yīng)盡快建立普惠政策優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶的制度，拿出具體措施，切實消除計劃生育女兒戶的后顧之憂。

加大打擊“兩非”執(zhí)法力度。我國開展“關(guān)愛女孩”綜合治理出生人口性別比偏高工作以來，出生人口性別比偏高狀況并沒有得到有效改觀，綜合治理工作收效甚微。非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的主要因素，必須加大打擊“兩非”力度。首先應(yīng)從立法開始，把非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止行為納入刑法，追究刑事責(zé)任，從現(xiàn)行的行政違法上升到刑事犯罪，可大大提高威懾力，減少“兩非”行為的發(fā)生。另外，各綜合治理出生人口性別比偏高成員單位應(yīng)將性別比治理工作納入本部門考核，切實履行工作職責(zé)，積極主動查處職權(quán)范圍內(nèi)的“兩非”案件，形成真正意義上的“綜合治理”工作格局。

工作重心下移，加強基層管理。目前，我縣綜合治理出生人口性別比偏高工作呈現(xiàn)縣、局領(lǐng)導(dǎo)重視，鄉(xiāng)村兩級重視力度不夠，工作措施落實不到位的現(xiàn)象。性別比治理的對象是群眾，群眾工作的主要依靠鄉(xiāng)村兩級，因此綜合治理出生人口性別比偏高工作的重心應(yīng)放在鄉(xiāng)村兩級。孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作是通過長期探索和實踐得出的一條治理出生人口性別比偏高的有效途徑，而這項工作主要依靠鄉(xiāng)村兩級來開展，針對目前在孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作中存在的問題，一方面要加大基層投入，提高基層工作人員的工資待遇，并適當(dāng)給予補助，提高基層工作人員的工作積極性；一方面要加強工作措施落實力度，一是要嚴格持證生育管理制度，全面掌握孕婦底數(shù)；二是要實行“一對一”孕產(chǎn)期全程監(jiān)測服務(wù)，重點落實每月一次的入戶隨訪，對不明原因孕情消失的要及時查找原因；三要扎實開展查環(huán)、查孕婦檢工作，讓非意愿懷孕和政策外懷孕得到早發(fā)現(xiàn)，便于早期采取補救措施，預(yù)防選擇性別終止妊娠行為發(fā)生；四要動員住院分娩，加強與醫(yī)療機構(gòu)信息溝通，確保出生統(tǒng)計準確；五要重點落實新生女嬰的產(chǎn)后隨訪，防止溺（遺）棄女嬰行為的發(fā)生。

對流動人口中的純女戶實行重點管理。應(yīng)將流動人口的出生人口性別比治理工作作為重點，拿出有別于常住人口管理的具體措施。各地區(qū)人口管理部門應(yīng)充分利用流動人口信息交換平臺，在準確掌握本地區(qū)流入人口信息的基礎(chǔ)上，實行分類管理，把處于育齡期的純女戶納入重點管理，對應(yīng)落實節(jié)（絕）育措施的動員落實節(jié)（絕）手術(shù)，對計劃懷孕婦女做好孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作，預(yù)防選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰行為發(fā)生。