第一篇：形式與政策哈師大真題

黨的十八屆三中全會(huì)提出許多重大的改革舉措，你對哪方面最為關(guān)注？從當(dāng)代大學(xué)生角度談?wù)勛约旱目捶?。答：我最關(guān)注的是關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，改革開放以來，我們黨一直致力于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展形成一定的阻礙?！稕Q定》提出要健全宏觀調(diào)控體系，明確宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，健全宏 觀調(diào)控政策體系、形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，深化投資體制改革、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系；要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。這必將更好地理順政府與市場的關(guān)系，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，真正建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

十八屆三中全會(huì)具有劃時(shí)代意義。會(huì)議將對中國經(jīng)濟(jì)政策，特別是對出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出重大修正，這將涉及土地的自由流通，以及允許私人資本從事銀行金融業(yè)務(wù)等。這些舉措將大大激發(fā)國內(nèi)市場，而13億人口的國內(nèi)市場又將帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在十八屆三中全會(huì)上，與會(huì)者將討論解決經(jīng)濟(jì)不平衡和社會(huì)不穩(wěn)定問題，他們將向中國人民和世界證明，他們有足夠的意志和能力推動(dòng)這個(gè)第二大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)向前發(fā)展。這次會(huì)議成功召開，將使中國朝著更好滿足人民需要的方向前進(jìn)，而且將令其他國家獲益。

這次在中國改革開放事業(yè)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻召開的會(huì)議，將在政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、金融開放、財(cái)政稅收、資源定價(jià)等領(lǐng)域作出重要決策，就中國全面深化改革進(jìn)行總體部署。改革方向及目標(biāo)如下： 一：收入分配及戶籍制度改革

出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加居民收入；限制壟斷性國企高管權(quán)力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉(xiāng)分化”，削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。應(yīng)放寬大城市落戶條件，消除在教育就業(yè)醫(yī)療城鄉(xiāng)間的福利差異。實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)；

二：推進(jìn)城鎮(zhèn)化——農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)先行一步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可選擇行業(yè)，城鎮(zhèn)化就起來了?！瞥恋刎?cái)政，不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財(cái)動(dòng)力機(jī)制，人的城鎮(zhèn)化就永遠(yuǎn)趕不上土地的城鎮(zhèn)化?！獞艏贫雀母锸顷P(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。三：土地制度改革?！鞯刈裱肮窖a(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而動(dòng)態(tài)調(diào)整；——土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；——土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；——擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

四：財(cái)稅改革 ——“營改增”從交通運(yùn)輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到電訊、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)并推廣到全國?！獑?dòng)個(gè)稅向綜合稅改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)——大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！@著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費(fèi)的比重。

五：打破國有企業(yè)壟斷——打破中央企業(yè)壟斷，放寬進(jìn)入市場限制，國企逐步退出，減少國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的比重；——目前國資監(jiān)管的責(zé)任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點(diǎn)”。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式；——放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六：金融改革——加快人民幣國際化的步伐，進(jìn)一步放松資本賬戶的管制，

第二篇：形式與政策

形勢與政策

死豬事件

專業(yè)經(jīng)管系會(huì)計(jì)專業(yè)

班級(jí)會(huì)計(jì)四班

姓名婁勇

學(xué)號(hào)1105044408

事件概述2013年3月上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬的情況，2013年3月10日向上海市農(nóng)委及松江區(qū)相關(guān)部門了解了最新進(jìn)展：已打撈的死豬數(shù)量超過了1200頭。這些死豬基本來源于上海的上游地區(qū)。上海正加緊協(xié)調(diào)黃浦江上游周邊地區(qū)，調(diào)查死豬來源，以從源頭上制止死豬不規(guī)范處置行為。上海市水務(wù)局表示，松江當(dāng)?shù)氐淖詠硭|(zhì)“數(shù)據(jù)正?！?，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江死豬事件中的死豬數(shù)量又有增加，截止3月20日，上海相關(guān)區(qū)水域內(nèi)打撈起漂浮死豬累計(jì)已達(dá)10395頭。據(jù)文匯報(bào)報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，包括上海、江蘇、浙江、江西等地的全國大部分地區(qū)，飼養(yǎng)的小豬達(dá)到45至60日齡、重約20斤左右時(shí)，都需要打防疫針，同時(shí)在每只豬耳朵中植入類似禽畜身份證的“耳標(biāo)”。新民網(wǎng)記者今天在現(xiàn)場，也看到了這些死豬耳朵上的“耳標(biāo)”，但上面字跡模糊，無法識(shí)別具體信息。

松江農(nóng)委一工作人員在現(xiàn)場告訴記者，針對死豬，上海有一個(gè)自己的機(jī)制，就是由社區(qū)農(nóng)委上門收取死豬，然后在集中進(jìn)行無害化處理，并視情況對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，但在江浙一帶，并沒有這樣的機(jī)制。同時(shí)，這名工作人員表示，根據(jù)已打撈上來的死豬“耳標(biāo)”的數(shù)字，初步判斷這批死豬來自于多個(gè)地方，包括浙

江嘉興、平湖，以及江蘇等地。

據(jù)上海松江區(qū)農(nóng)委相關(guān)人士說，經(jīng)過連日來高密度的打撈作業(yè)，截至10日已打撈上岸的死豬數(shù)超過1200頭。對這些死豬及時(shí)地進(jìn)行集中的無害化處置。根據(jù)死豬身上的耳標(biāo)等養(yǎng)殖信息來追溯，這些死豬基本來源于上海的上游地區(qū)。上海市水務(wù)局供水處負(fù)責(zé)人10日晚表示，黃浦江松江段水域漂浮死豬的情況，還未對當(dāng)?shù)氐淖詠硭?yīng)造成影響。

2013年3月13日，從黃浦江上打撈的死豬已增至6601頭，而此前上海已向而被疑為死豬來源地的浙江嘉興提供了14個(gè)豬的耳標(biāo)。

應(yīng)對措施

據(jù)此間權(quán)威媒體消息，上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對面上生豬疫情進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)對黃浦江上游上海松江、金山、青浦三個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，前一時(shí)期上海生豬沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和大規(guī)模死亡的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)向黃浦江等水域丟棄死豬的現(xiàn)象，上海生豬生產(chǎn)總體處于穩(wěn)定狀態(tài)。

據(jù)稱，上海市政府高度關(guān)注黃浦江上游水域漂浮死豬事件的進(jìn)展。連日來，各相關(guān)部門不斷加強(qiáng)處置工作力度，通過前移打撈關(guān)口、架設(shè)水生植物攔截庫、提高水質(zhì)監(jiān)測頻率等舉措，力保飲用水源地取水安全及自來水廠供水符合國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)部門繼續(xù)與浙江省和嘉興市農(nóng)業(yè)部門做好信息溝通，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，從源頭上落實(shí)防范措施。

11日上午，上海市綠化市容環(huán)衛(wèi)部門已完成了位于泖港大橋水域附近的水生植物攔截庫的架設(shè)，松江區(qū)正在抓緊完成橫潦涇水域的水生植物攔截庫的架設(shè)，以增強(qiáng)對上游地區(qū)流來死豬的攔截能力。此外，金山區(qū)也加強(qiáng)打撈力度，打撈關(guān)口前移到省界，加強(qiáng)金山區(qū)水域死豬的打撈能力。[按照國家標(biāo)準(zhǔn)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)，上海市農(nóng)委組織松江、金山兩區(qū)的相關(guān)部門對打撈上岸的死豬及時(shí)進(jìn)行無害化處理，上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所予以技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)部門還加強(qiáng)了碼頭、深埋地等區(qū)域以及裝運(yùn)工具的消毒工作。針對黃浦江及上游水域漂浮死豬繼續(xù)出現(xiàn)的情況，上海市農(nóng)委將繼續(xù)做好死豬

無害化處理指導(dǎo)工作，確保規(guī)范化操作，消除對環(huán)境的可能影響；同時(shí)繼續(xù)做好對漂浮死豬的疫病監(jiān)測，及時(shí)將監(jiān)測情況向農(nóng)業(yè)部和浙江方面通報(bào)。據(jù)了解，上海市水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門連日來共對相關(guān)區(qū)域的6個(gè)取水口9個(gè)水廠的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。原水主要每天開展渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、CODMn、氨氮、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞性大腸菌群等9項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測。出廠水主要在出廠水9項(xiàng)指標(biāo)每天監(jiān)測一次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群等微生物指標(biāo)的檢測，檢測頻率提高至每4小時(shí)一次，余氯檢測也在實(shí)時(shí)在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上提高至每1小時(shí)一次。此外，2013年3月8日晚上起，上海市水務(wù)局已要求各水廠通過強(qiáng)化常規(guī)水處理，加強(qiáng)消毒工作。相關(guān)部門還要求各水廠將6種常見豬病可能攜帶的病毒、5種細(xì)菌補(bǔ)充入下階段的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，作為水廠消毒措施的主要針對指標(biāo)。

黃浦江上游原水水質(zhì)總體穩(wěn)定，與2012年同期水質(zhì)狀況基本相似；現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，松江、金山、閔行、奉賢等相關(guān)供水企業(yè)的出廠水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)稱，針對一線打撈保潔人員自身健康，上海市容環(huán)衛(wèi)部門已要求各相關(guān)作業(yè)單位和部門采取多項(xiàng)措施，加大勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)措施的力度。2013年3月11日，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)披露，黃浦江松江段水域打撈起的死豬其中一份檢出豬圓環(huán)病毒病原陽性，初步判斷豬圓環(huán)病毒病引起豬瘟。而最新數(shù)據(jù)顯示，從2013年3月5日起已累計(jì)從黃浦江打撈死豬三千多頭。

上海水務(wù)部門已經(jīng)要求相關(guān)供水企業(yè)采取強(qiáng)化常規(guī)處理工藝，適當(dāng)提高出廠水余氯至2.0毫克/升，相關(guān)區(qū)水務(wù)部門每小時(shí)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)對耗氧量、氨氮、菌落總數(shù)及總大腸菌群等指標(biāo)進(jìn)行化驗(yàn)分析。

是否對水質(zhì)產(chǎn)生影響

上海市政府的逐日通報(bào)稱，到目前為止，經(jīng)嚴(yán)格檢測，水質(zhì)基本正常。這一發(fā)布，引發(fā)諸多質(zhì)疑：“數(shù)千乃至上萬頭死豬漂浮黃浦江，居然還能水質(zhì)基本穩(wěn)定?可能嗎?”

據(jù)了解，目前上海主要有幾大水源地，即黃浦江上游、長江口青草沙和長江

口陳行，另有崇明的東風(fēng)西沙在建。此次集中出現(xiàn)死豬的水域，是黃浦江上游水源地，主要供應(yīng)松江、金山、閔行、奉賢這4個(gè)郊區(qū)的用水，涉及4個(gè)區(qū)供水企業(yè)的6個(gè)取水口和9個(gè)水廠，供水規(guī)模合計(jì)為241萬噸/天，約占全市規(guī)模的22%;而青草沙水源地則承擔(dān)著上海七成供水任務(wù)，目前安全可靠。中心城區(qū)和其他郊區(qū)區(qū)縣的飲用水，與此次事件所涉水源無關(guān)。

而問題水域的原水水質(zhì)，為什么也會(huì)“基本正?！?上海市水務(wù)局稱，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，上海除了對水質(zhì)的9項(xiàng)常規(guī)性指標(biāo)即指渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物等進(jìn)行檢測外，目前還有針對性地將豬圓環(huán)病毒等微生物指標(biāo)補(bǔ)充入水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，并對出廠水增加了豬鏈球菌、沙門氏菌、大腸桿菌O157、耐熱大腸菌群等指標(biāo)的檢測。檢測結(jié)果是，9項(xiàng)常規(guī)性指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。

一位不愿透露姓名的農(nóng)業(yè)專家給記者打了個(gè)比方：“就好比你在游泳池發(fā)現(xiàn)幾只死蒼蠅，惡心歸惡心，但對水質(zhì)會(huì)有多大影響?更何況黃浦江很寬，又是流動(dòng)的活水?！?/p>

上海水務(wù)部門一位負(fù)責(zé)人表示，死豬及水草、垃圾等漂浮物都在水面或擱淺在江邊堤岸，并且許多細(xì)菌都有存活期，有些離開活體后會(huì)迅速死亡。而水廠取水口大都設(shè)在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相對于表層，水質(zhì)會(huì)更好些。

事件影響

上海市政府新聞辦13日公布，從9日到13日15時(shí)，已從黃浦江累計(jì)打撈死豬5916頭。民眾最為擔(dān)憂的，不僅是持續(xù)上漲的死豬數(shù)量、部分死豬身上檢測出的豬圓環(huán)病毒，而是死豬打撈地黃浦江上游，正是上海市飲用水的取水水源所在。

第三篇：形式與政策

形勢與政策這門課程開設(shè)的非常有必要，雖然這個(gè)學(xué)期的課快要結(jié)束了，然而我們感覺意猶未盡，但我的收獲卻很多，尤其是在一些現(xiàn)在很敏感和熱門的話題上有了很多新的看法。并且是我的思想逐漸走向成熟，對問題的見解也更加客觀。

這學(xué)期的形勢政策課涉及到國際國內(nèi)形勢、國內(nèi)政策等宏觀問題。課堂上老師精選的內(nèi)容也是不可多得的好東西。那些大師級(jí)人物通過他們對世界的認(rèn)識(shí)來看待一些國內(nèi)國際的重大問題，并將這些觀點(diǎn)講述給我們，我們的思想也隨之有了很大的進(jìn)步。

形勢政策讓我們深刻的認(rèn)識(shí)到，了解當(dāng)今局勢不僅關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展更關(guān)系到整個(gè)民族的復(fù)興。首先，社會(huì)的大發(fā)展早以成為決定個(gè)人發(fā)展的決定性因素，大學(xué)生又是受社會(huì)的大環(huán)境影響比較大的群體，我們未來的工作生活受到這個(gè)社會(huì)大環(huán)境的制約。我們將來畢業(yè)首先影響我們的就是找工作的問題，這就是由當(dāng)今國家的經(jīng)濟(jì)形勢決定的，再一個(gè)比較關(guān)注的問題就是住房問題，這更是受到國家宏觀政策的影響，因此學(xué)好形勢政策，關(guān)注國家當(dāng)前的大形勢是我們必須做好的事。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位；利用形勢與政策的導(dǎo)向作用，把握住當(dāng)前的發(fā)展方向，讓其為我所用，形成對形勢與政策的敏銳洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的膽識(shí)和能力。

馬上我們就要接過上一輩人的夢想——實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如果我們抱著兩耳不聞天下事，一心只讀圣賢書的思想。那么我們所了解的只能是十八世紀(jì)的東西，而不能跟上世界的潮流，同時(shí)也讓我們國家與諾貝爾無緣的宿命一直持續(xù)下去。當(dāng)今的世界時(shí)一個(gè)瞬息萬變的世界，形勢與政策然我們緊緊抓住世界變化中最核心的部分，為我們了解國家和世界的新形勢是很有幫助的。當(dāng)前的美國作為一個(gè)唯一的超級(jí)大國受到金融危機(jī)的影響沒有解除，于是想著將這一危機(jī)轉(zhuǎn)移，在多次要求中國提高貨幣匯率無效的情況下，竟然大量印紙幣是自己的匯率降低喪失了一個(gè)大國的責(zé)任感。這將會(huì)導(dǎo)致世界新一輪的經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)蕩。此時(shí)的形勢與政策課便發(fā)揮了它緊緊把握時(shí)代動(dòng)向的特征，老師及時(shí)將這一信息給我們講述，讓我們了解了這一關(guān)系國家和我們自身切身利益的問題。還有一個(gè)問題就是當(dāng)前的領(lǐng)土爭端問題，保釣成為每一個(gè)人心中最關(guān)心的問題，并且當(dāng)前也有很多的問題出現(xiàn)。很多人走上街頭參加了反日游行，然而在和平的示威過程中卻發(fā)生了很多然我們傷心的事。很多人在游行過程中沒有能夠保持理智，做了很多傷害這次游行本意的事情。而作為思想比較激進(jìn)的大學(xué)生，處在這樣一個(gè)比較不安的年齡階段，有一定的激情是很好的，但是這些都必須建立在不違反法律，不破壞公眾利益的基礎(chǔ)上。這些東西在形勢與政策課中便的到了很好的闡述，老師能夠給我們一個(gè)很有說服力的解釋讓我們明白真正的愛國要在理智的前提之下。此時(shí)，形勢與政策課便起到了很好的引導(dǎo)作用。

形勢與政策就是引導(dǎo)當(dāng)今大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國際形勢，國家政策的很好的形勢。他對于提高當(dāng)今大學(xué)生的整體素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感和大局觀有著重要的作用。

第四篇：形式與政策

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策體系

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會(huì)富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

糧食增產(chǎn)難度越來越大

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2011年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬噸，比2010年增產(chǎn)2473萬噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年增長，達(dá)到了2020年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。即便如此，我國糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)。這些年糧食發(fā)展的道路也表明，我國的糧食生產(chǎn)保障能力還比較脆弱，面臨的形勢依然不容樂觀。正因?yàn)榇?，溫家寶總理在今年的政府工作?bào)告中指出，要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)，更是當(dāng)前應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢、確?！胺€(wěn)中求進(jìn)”大局的基礎(chǔ)支撐。必須千方百計(jì)保障糧食生產(chǎn)不滑坡、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。但是，在糧食“八連增”的高基數(shù)背景下，保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)日益上升。

我國糧食生產(chǎn)“八連增”的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須“政策好、人努力、天幫忙”，而“政策好”是其中的關(guān)鍵。只有有效的政策支持和激勵(lì)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性、真正做到穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。為此，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“穩(wěn)定糧食種植面積”，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制”，“繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)”。

創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策機(jī)制迫在眉睫

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央先后出臺(tái)實(shí)施了糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為這些年保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要而關(guān)鍵的作用。

但是，近年來，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢，個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行過程中，改變了政策設(shè)計(jì)初衷，由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。還有的政策在實(shí)施操作上也有較大完善的空間，目前已出現(xiàn)糧食市場政策化趨向逐步增強(qiáng)等問題。

保供給應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)

最基本的，要把握一點(diǎn)，必須明確現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)支持政策的核心目標(biāo)是“保供給、促增收”。其中，保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的戰(zhàn)略需要。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對糧食生產(chǎn)的約束日益增強(qiáng)，種糧比較效益持續(xù)降低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度越來越大，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食供求平衡的任務(wù)更加艱巨。因此，必須把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，作為現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。

在現(xiàn)階段我國財(cái)力有限的條件下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策新機(jī)制，需要把握好四點(diǎn)：一是“量力而行、循序漸進(jìn)”。即必須從我國的基本國情出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為、循序漸進(jìn)，建立穩(wěn)步增長的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入機(jī)制。二是“明確指向、突出重點(diǎn)”。即要緊緊圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，更加注重提高政策措施的針對性和有效性，把有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策資源集中使用到重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是“市場導(dǎo)向、遵循規(guī)則”。即選擇支持政策措施，要以市場化為導(dǎo)向，注重充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)市場規(guī)律，一般產(chǎn)品主要靠市場調(diào)節(jié)，重點(diǎn)產(chǎn)品也應(yīng)盡量減少市場干預(yù)和扭曲。要根據(jù)WTO規(guī)則和我國的承諾，確保補(bǔ)貼總量、支持結(jié)構(gòu)和政策措施符合WTO規(guī)則要求。四是“協(xié)調(diào)配套、提高效能”。即要注重整合支農(nóng)政策，發(fā)揮價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼相互配套的政策合力與綜合效能；統(tǒng)籌利用信貸、保險(xiǎn)等機(jī)制，通過分工組合、功能互補(bǔ)，發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和規(guī)模效益。

探索實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼措施

目前實(shí)施的糧食最低收購價(jià)，是現(xiàn)階段我國支持糧食生產(chǎn)最有效的措施之一，是一項(xiàng)基本政策機(jī)制。最低收購價(jià)確實(shí)有較大的上調(diào)空間，但要根據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、供需結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際比價(jià)等新形勢，采取“小步、穩(wěn)漲”策略，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧利益。但最低收購價(jià)在政策執(zhí)行操作上有較大的完善空間。最突出的，就是要防止形成糧食市場的政策化問題?？煽紤]在最低收購價(jià)格高出國際市場一定水平后，鎖定價(jià)格水平，探索實(shí)行與農(nóng)民種植面積或產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼等措施。

需要重視的是，由于大豆、油菜籽國內(nèi)供需缺口較大，對外開放度高，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，現(xiàn)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施的托市保價(jià)效果較為有限，難以有效保護(hù)農(nóng)民利益。因此，要探索研究對東北主產(chǎn)區(qū)的大豆、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽差價(jià)補(bǔ)貼措施。亦即，政府預(yù)先確定大豆、油菜籽的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼；若市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)該政策。

此外，袁隆平認(rèn)為，現(xiàn)在的種糧補(bǔ)貼政策是按田畝為單位計(jì)算的，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田沒有差別，甚至拋荒田也能得到補(bǔ)貼，很不合理。他不但建議按農(nóng)民賣給國家的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，甚至還說可以把補(bǔ)貼石油的錢用來補(bǔ)農(nóng)民，補(bǔ)糧價(jià)。

目前糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，已經(jīng)由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，其生產(chǎn)支持的效能已基本終結(jié)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)計(jì)具有針對性、指向性和有效性的補(bǔ)貼新辦法、新方式。

首先，對今后新增加的直接補(bǔ)貼，要建立與農(nóng)民實(shí)際種植面積掛鉤的政策機(jī)制。其關(guān)鍵是，抓緊建立“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)包含全國各個(gè)農(nóng)戶土地承包與種植面積的地理信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確甄別和確定各農(nóng)戶的產(chǎn)量、種植面積等情況。有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地空間信息管理系統(tǒng)，為今后開展各類政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食估產(chǎn)等工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼作為綜合性補(bǔ)貼，應(yīng)著力發(fā)揮對種糧農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)和收入轉(zhuǎn)移的雙重效應(yīng)。

最后，研究設(shè)計(jì)針對重要產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)補(bǔ)貼支持措施。一是設(shè)立水稻專項(xiàng)補(bǔ)貼。即以水稻作為試點(diǎn)，抓緊研究與農(nóng)民種稻面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的水稻專項(xiàng)直接補(bǔ)貼?？煽紤]采取差價(jià)補(bǔ)貼，或價(jià)外加價(jià)等辦法，與已有的最低收購價(jià)、種糧補(bǔ)貼相配套，建立鼓勵(lì)水稻生產(chǎn)的政策支持新機(jī)制，緩解水稻供需緊張矛盾。二是專業(yè)農(nóng)戶補(bǔ)貼。對糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營耕地面積在一定范圍內(nèi)(如30畝—150畝)，且主要從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，按糧食實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。種植規(guī)模較大的商業(yè)化農(nóng)戶(如150畝以上)，由于能夠獲得高于平均水平的利潤，可以不納入補(bǔ)貼范圍。三是農(nóng)業(yè)信貸利息補(bǔ)助。探索研究采取項(xiàng)目申請的方式，對專業(yè)農(nóng)戶用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自主投資，給予定額的直接投資補(bǔ)助；對商業(yè)化種糧大戶，給予信貸利息補(bǔ)貼或者提供低息貸款。

形式與政策

姓名：安振強(qiáng) 學(xué)號(hào)：090111030043 指導(dǎo)老師：葛亞坤 班級(jí)：09環(huán)藝二班

第五篇：形式與政策

國內(nèi)外十件大事

國內(nèi)十件大事：

1、1月14日，2010國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤向獲得2010國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士師昌緒和中國工程院院士王振義頒獎(jiǎng)

2、美國總統(tǒng)奧巴馬1月19日在白宮南草坪舉行隆重儀式，歡迎國家主席胡錦濤對美國進(jìn)行國事訪問。

3、我國擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界單機(jī)容量最大水輪發(fā)電機(jī)組，1月24日開始在向家壩電站進(jìn)入正式安裝階段。

4、第七屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。中國代表團(tuán)奪得11金10銀14銅，位列獎(jiǎng)牌榜第四位

5、總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2月9日發(fā)布報(bào)告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數(shù)量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四

6、十一屆全國人大四次會(huì)議3月10日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。

7、3月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席第十二屆中國發(fā)展高層論壇開幕式并致辭。

8、中共中央政治局3月28日召開會(huì)議，討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

9、國家主席胡錦濤3月30日下午在人民大會(huì)堂會(huì)見來華出席國際貨幣體系改革研討會(huì)的法國總統(tǒng)薩科齊

10、外交部發(fā)言人洪磊4月9日就美國務(wù)院發(fā)表涉華人權(quán)報(bào)告答記者問時(shí)表示，中方堅(jiān)決反對美方借人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政。

國外十件大事：

1、迪爾瑪·羅塞夫1月1日在巴西國會(huì)宣誓就任巴西聯(lián)邦共和國總統(tǒng)，成為巴西歷史上第一位女總統(tǒng)

2、越南共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)1月12日在首都河內(nèi)開幕。

3、突尼斯民族團(tuán)結(jié)政府1月17日宣布正式成立。

4、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科1月21日在首都明斯克正式宣誓就職。標(biāo)志著盧卡申科開始第四個(gè)總統(tǒng)任期

5、紐約證券交易所與德國證券交易所2月15日正式宣布合并，組建世界最大的證券交易所集團(tuán)

6、蘇丹總統(tǒng)巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結(jié)果——蘇丹南方與北方的分離

7、美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署文本。這標(biāo)志著美俄新的核裁軍條約正式生效

8、聯(lián)合國大會(huì)3月1日以協(xié)商一致的方式通過決議，中止利比亞人權(quán)理事會(huì)成員國資格

9、為期兩天的歐盟春季峰會(huì)3月25日落下帷幕。

10、今年聯(lián)合國氣候變化談判首輪會(huì)議4月8日晚在泰國首都曼谷閉幕