第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)工作

分工的通知 國(guó)發(fā)[2006]29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，反映了中華民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確?！毒V要》順利實(shí)施，完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門(mén)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分工原則

實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。

（一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門(mén)的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)；同時(shí)，將耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個(gè)約束性指標(biāo)直接分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，并從規(guī)劃、指標(biāo)、法律、政策、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

二、責(zé)任主體及工作分工

按照上述原則，明確落實(shí)《綱要》的約束性指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任主體及其工作分工，具體如下：

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)

全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?36000萬(wàn)人。（人口計(jì)生委牽頭）

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（發(fā)展改革委牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

耕地保有量保持1.2億公頃。（國(guó)土資源部牽頭）

主要污染物排放總量減少10%。（環(huán)?？偩譅款^）

森林覆蓋率達(dá)到20%。（林業(yè)局牽頭）

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人。（勞動(dòng)保障部牽頭）

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（衛(wèi)生部、財(cái)政部牽頭）

抓好其他重要指標(biāo)的落實(shí)。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。

各省、自治區(qū)、直轄市要確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標(biāo)，具體指標(biāo)任務(wù)另行下達(dá)。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩职绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度。

每年定期公布全國(guó)和各地區(qū)耕地保有量情況。（國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

每年定期公布全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、能源辦負(fù)責(zé)）

每年定期公布全國(guó)和各地區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（統(tǒng)計(jì)局、環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

4.建立約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。（人事部配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（二）重大工程和項(xiàng)目。

對(duì)《綱要》確定的重大工程和項(xiàng)目，發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作。

1.新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。

優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型糧棉油生產(chǎn)基地。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造工程、農(nóng)村飲水安全工程。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

農(nóng)村公路工程。（交通部牽頭）

送電到村和綠色能源縣工程。（發(fā)展改革委牽頭）

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。（商務(wù)部牽頭）

農(nóng)民體育健身工程。（體育總局牽頭）

動(dòng)物防疫體系。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（衛(wèi)生部牽頭）

農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，“少生快富”工程。（人口計(jì)生委牽頭）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。（勞動(dòng)保障部牽頭）

建立電信普遍服務(wù)基金。（信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)。（氣象局負(fù)責(zé)）

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)。

集成電路和軟件、新一代網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)計(jì)算、生物醫(yī)藥、民用飛機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等重大專項(xiàng)。（發(fā)展改革委、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)。

大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤礦綜合采掘設(shè)備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、數(shù)控機(jī)床等自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。（發(fā)展改革委牽頭）

4.能源工業(yè)重點(diǎn)工程。

大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超臨界電站和大型空冷電站，單機(jī)60萬(wàn)千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，大型煤電基地，金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，進(jìn)口液化天然氣，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，西油東送、北油南運(yùn)成品油管道，第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道，30個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，秸稈和林木質(zhì)電站。（發(fā)展改革委牽頭）

5.原材料工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

曹妃甸等鋼鐵基地，煉化一體化基地，百萬(wàn)噸級(jí)尿素基地，云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地和青海、新疆鉀肥基地，中藥資源基地，林紙一體化工程。（發(fā)展改革委牽頭）

6.交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接。（發(fā)展改革委牽頭）

重點(diǎn)客運(yùn)專線、城際軌道交通和煤運(yùn)通道。（鐵道部負(fù)責(zé)）

國(guó)家高速公路網(wǎng)，沿海港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱系統(tǒng)，長(zhǎng)江、珠江口出海航道工程，重要內(nèi)河航道治理和港口建設(shè)工程。（交通部負(fù)責(zé)）

擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場(chǎng)。（民航總局負(fù)責(zé)）

7.節(jié)能重點(diǎn)工程。

低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程，節(jié)約和替代石油工程，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，建筑節(jié)能工程，綠色照明工程，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程，建設(shè)節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委牽頭）

8.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地，再生金屬利用示范企業(yè)，廢舊家電回收利用示范基地以及再制造示范企業(yè)。（發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)?？偩值炔块T(mén)負(fù)責(zé)）

9.生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。

天然林資源保護(hù)工程，防護(hù)林體系建設(shè)工程。（林業(yè)局負(fù)責(zé)）

濕地保護(hù)與修復(fù)工程。（林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

退耕還林還草工程。（西部開(kāi)發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

退牧還草工程。（西部開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。（林業(yè)局、環(huán)?？偩值炔块T(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

京津風(fēng)沙源治理工程，青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，水土保持工程，石漠化地區(qū)綜合治理工程。（發(fā)展改革委牽頭）

10.環(huán)境治理重點(diǎn)工程。

重點(diǎn)流域水污染治理工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置工程，核與輻射安全工程，鉻渣污染治理工程。（環(huán)保總局牽頭）

11.水資源調(diào)配工程。

南水北調(diào)東線和中線一期工程。（南水北調(diào)辦牽頭）

12.重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

核心電子器件和高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機(jī)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、載人航天與探月工程等重大科技專項(xiàng)。（科技部等有關(guān)部門(mén)按國(guó)務(wù)院文件確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（發(fā)展改革委牽頭）

知識(shí)創(chuàng)新工程。（中科院負(fù)責(zé)）

繼續(xù)實(shí)施“863”和“973”科技計(jì)劃。（科技部牽頭）

13.教育發(fā)展重點(diǎn)工程。

西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，中西部農(nóng)村初中改造工程，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

14.人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程。（人事部等部門(mén)配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

15.公共服務(wù)重點(diǎn)工程。

社會(huì)救助工程，社會(huì)福利工程，社區(qū)服務(wù)工程，愛(ài)心護(hù)理工程。（民政部牽頭）

公共衛(wèi)生工程。（衛(wèi)生部牽頭）

防洪減災(zāi)工程。（水利部牽頭）

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程，重大事故隱患治理工程。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援工程。（民政部牽頭）

基層政法基礎(chǔ)設(shè)施工程。（發(fā)展改革委牽頭）

16.公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程。

廣播電視村村通工程，“西新工程”，農(nóng)村電影放映工程。（廣電總局牽頭）

文化信息資源共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。（文化部牽頭）

重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。（發(fā)展改革委、文物局、建設(shè)部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

重大文化設(shè)施工程。（文化部牽頭）

（三）重大改革任務(wù)。

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)要明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

1.行政管理體制改革。

推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）

深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭）

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制；推行政府問(wèn)責(zé)制，完善行政賠償制度。（法制辦、監(jiān)察部、人事部負(fù)責(zé)）

健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。（發(fā)展改革委牽頭）

2.完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。（國(guó)資委牽頭）

建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財(cái)政部牽頭）

按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

深化電力體制改革。（電力體制改革工作小組負(fù)責(zé)）

深化石油、郵政、煙草、鹽業(yè)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

深化電信體制改革。（信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）

深化民航體制改革。（民航總局牽頭）

深化市政公用事業(yè)改革。（建設(shè)部牽頭）

進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素；進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程；改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）

3.財(cái)政稅收體制改革。

調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。（財(cái)政部牽頭）

加快公共財(cái)政體系建設(shè)；完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制；改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。（財(cái)政部牽頭）

繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革；建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。（財(cái)政部牽頭）

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（審計(jì)署牽頭）

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；適時(shí)開(kāi)征燃油稅；調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度；改革資源稅制度；完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

4.金融體制改革。

推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革；推進(jìn)其他商業(yè)銀行改革；完善金融宏觀調(diào)控體系，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。（人民銀行牽頭）

穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

合理確定政策性銀行職能定位。（人民銀行牽頭）

推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。（財(cái)政部牽頭）

推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。（銀監(jiān)會(huì)牽頭）

積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（證監(jiān)會(huì)牽頭）

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委牽頭）

建立存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。（保監(jiān)會(huì)牽頭）

建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

5.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。（商務(wù)部牽頭）

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。（國(guó)土資源部牽頭）

規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。（科技部牽頭）

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。（勞動(dòng)保障部牽頭）

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格；建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制；建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委牽頭）

規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（全國(guó)整規(guī)辦、工商總局負(fù)責(zé)）

建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。（國(guó)辦牽頭）

6.科技體制改革。

整合科技資源，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制；深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類院所企業(yè)轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度；完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。（科技部牽頭）

建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。（科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

7.教育體制改革。

明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。（教育部牽頭）

形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)。（教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）

規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。（教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。（教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革考試制度，健全評(píng)價(jià)制度；形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，給學(xué)校更多自主權(quán)。（教育部牽頭）

8.醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。（衛(wèi)生部牽頭）

9.文化體制改革。

逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制；引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。（文化部等部門(mén)配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

10.收入分配制度改革。

嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（勞動(dòng)保障部牽頭）

建立健全個(gè)人收入申報(bào)制。（稅務(wù)總局牽頭）

建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度。（人事部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。（國(guó)資委、人事部、勞動(dòng)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入。（財(cái)政部、國(guó)資委、勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)）

11.完善社會(huì)保障制度。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部負(fù)責(zé)）

建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系；認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

完善城市居民最低生活保障制度；有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度；完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。（民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍；完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。（民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。（扶貧辦牽頭）

12.農(nóng)村改革。

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。（人民銀行牽頭）

穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革。（林業(yè)局牽頭）

加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。（國(guó)土資源部牽頭）

（四）重大政策任務(wù)。

圍繞《綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。

1.根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，制定公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的配套政策。（財(cái)政部牽頭）

2.按照鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加快科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，制定和完善稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

3.按照集中力量辦大事的原則，制定和完善中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的投資政策。（發(fā)展改革委牽頭）

4.按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和利用外資的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，制定重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域政策。（發(fā)展改革委牽頭）

5.按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭）

6.按照加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的要求，制定和完善貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易政策。（商務(wù)部牽頭）

7.按照提高利用外資質(zhì)量的要求，制定和完善利用外資的導(dǎo)向政策和管理政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

8.根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的要求，制定和完善支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資的政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（五）重要規(guī)劃任務(wù)。

按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)要組織編制（修編）并實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

1.做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。（建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.編制全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭）

3.改革完善地方規(guī)劃體系，深化市縣規(guī)劃體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）相關(guān)法律任務(wù)。

各有關(guān)部門(mén)要積極配合全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系，為《綱要》實(shí)施構(gòu)建完備的法制保障平臺(tái)。

1.修訂完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法、保險(xiǎn)法、科技進(jìn)步法、電力法、節(jié)約能源法、煤炭法、統(tǒng)計(jì)法、環(huán)保法、勞動(dòng)法等。（法制辦等部門(mén)按職責(zé)分工配合全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)）

2.研究起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、能源法、石油天然氣法、電信法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等。（法制辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于9月30日前報(bào)送國(guó)務(wù)院并抄送發(fā)展改革委。

（二）密切配合，通力協(xié)作。各地區(qū)、各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門(mén)要積極參與、支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（三）加強(qiáng)跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。在《綱要》實(shí)施的中期階段，發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展中期評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○六年八月二十四日

第二篇：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上進(jìn)一步明確提出，要正確處理建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，是基于我國(guó)國(guó)情和遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的必然選擇。近年來(lái)，山東各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，積極探索了一些推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村良性互動(dòng)的有效模式，如“南山模式”、“壽光模式”、“城陽(yáng)模式”，非常值得在實(shí)踐中加以推廣借鑒。

一、山城企區(qū)（園區(qū)）一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團(tuán)（行政區(qū)劃為南山村）的前身是前宋村，改革開(kāi)放前全村共4個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，260多戶，800多人，是一個(gè)出了名的窮山村。山是禿山，路是土路，地是人均七八分，房子是傳統(tǒng)的三間半，人是地道的莊稼漢。如今，南山已發(fā)展成為一座經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂(lè)業(yè)、村企一體和諧發(fā)展的現(xiàn)代化的“農(nóng)民新城”，職工近4萬(wàn)人，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)櫛比鱗次，錯(cuò)落有致，村民實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民的轉(zhuǎn)換，過(guò)上了勞者有工、居者有樓、少有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的幸福生活，先后被授予“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”。

世界城市化的一般規(guī)律表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是牽動(dòng)城鎮(zhèn)化的火車(chē)頭，工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)。這一點(diǎn)，在南山集團(tuán)的發(fā)展中得到了驗(yàn)證。南山城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)正在于其通過(guò)“村企合一、以企帶村”的發(fā)展模式而積累起來(lái)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，南山城鎮(zhèn)化與其以產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈?zhǔn)交癁樘卣鞯墓I(yè)化實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

南山“村企合一、以企帶村”經(jīng)過(guò)了“村集體經(jīng)營(yíng)工業(yè)，以工興村”和“企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，以企帶村”兩個(gè)發(fā)展階段。1978年，時(shí)任前宋村第三生產(chǎn)小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)任南山集團(tuán)董事長(zhǎng)的宋作文，帶領(lǐng)小隊(duì)群眾去東北，販運(yùn)了一車(chē)皮木材，賺了5000元。靠這當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是投機(jī)倒把的5000元錢(qián)，辦起了工副業(yè)，從糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，后來(lái)逐步上了玻璃纖維、棉紡、毛紡等項(xiàng)目，擴(kuò)大了原有生產(chǎn)規(guī)模。到1987年，第三小隊(duì)的固定資產(chǎn)已達(dá)5500萬(wàn)元，全隊(duì)56戶人家，戶均過(guò)百萬(wàn)元，家家住進(jìn)了統(tǒng)一建造的166平方米別墅樓房。富裕起來(lái)的第三小隊(duì)，對(duì)前宋村的其他三個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)產(chǎn)生了莫大吸引。在村民們的一致要求下，宋作文擔(dān)任了整個(gè)前宋村的黨支部書(shū)記。之后，三小隊(duì)從集體積累中拿出20萬(wàn)元，還清了全村的外債，帶領(lǐng)260戶、800口前宋村村民，以第三小隊(duì)為基礎(chǔ)，開(kāi)始了二次創(chuàng)業(yè)。到1993年，前宋村人均收入已經(jīng)超過(guò)5000元，280戶村民戶均資產(chǎn)200萬(wàn)元，戶戶住進(jìn)了和第三小隊(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的166平方別墅樓房。前宋村先富起來(lái)了，而鄰村仍在受窮，這時(shí)，宋作文和支部一班人提出“強(qiáng)弱連帶，攜手共進(jìn)，相兼相融，好在其中”的發(fā)展理念。從1994年開(kāi)始兼并周?chē)迩f，南山走上了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，以企帶村”的發(fā)展道路。1994年到2000年，前宋村兼并了周?chē)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)窮村，共1547戶農(nóng)民。兼并而來(lái)的村民統(tǒng)統(tǒng)享受南山“村民待遇”--南山集團(tuán)為其償還了170萬(wàn)元債務(wù)，戶戶住進(jìn)了166平方米的別墅，勞力在南山就業(yè)，孩子在南山上學(xué)、入托，一夜間由“小農(nóng)”進(jìn)入了“小康”。南山的“共同富裕”，是南山的特色，也是南山集團(tuán)擴(kuò)張的需要。因?yàn)榭臻g狹小限制了南山進(jìn)一步發(fā)展，兼并周邊村落，使南山擁有了更廣闊的發(fā)展載體。用南山人的話說(shuō)：村“窮”，前宋村兼并的成本就低；村“小”，被前宋村“同化”的就快；“山”村，前宋村就可以將山地轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)資本。他們先后投資22億元，建起了康樂(lè)宮、高爾夫球場(chǎng)、中華歷史文化園等系列景觀以及南山大劇院和五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際會(huì)議中心，把跟著貧困村兼并過(guò)來(lái)的荒山深谷變成了國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，而南山旅游也被譽(yù)為“小康之旅”。

產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈?zhǔn)交悄仙焦I(yè)化的突出特征。所謂集群化是指南山的產(chǎn)業(yè)不是單打一，而是由40多家企業(yè)構(gòu)成的涉及精紡、鋁業(yè)、建材等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)群。所謂鏈?zhǔn)交侵改仙桨阎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)向后拉長(zhǎng)，向前延伸，形成既有原料基地，又有加工環(huán)節(jié)，還有終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如進(jìn)口羊毛→洗毛→制條→染色→精梳→紡紗→整經(jīng)→織布→濕整→干整→織成超薄型面料→高檔成衣的紡織鏈，氧化鋁→炭素→電解鋁→鋁錠→鋁棒→普通鋁材→輕質(zhì)鋁合金→高精度鋁板帶箔的鋁材鏈。產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)交\(yùn)作，把本應(yīng)由社會(huì)分工協(xié)作完成的供應(yīng)、生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)都納入本集團(tuán)的生產(chǎn)系統(tǒng)，使每一環(huán)節(jié)應(yīng)得的利潤(rùn)都留在企業(yè)內(nèi)部，既充分利用了資源，減少了流通環(huán)節(jié)，又大大降低了成本，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同樣的買(mǎi)賣(mài)，南山人一干，往往就效益倍增。

依靠產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈?zhǔn)交l(fā)展，南山集團(tuán)積累了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，并順利地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)一體建設(shè)、社會(huì)一體發(fā)展，居民的生活質(zhì)量不斷提高和改善。如他們投資建成了日處理能力3萬(wàn)立方米的污水處理廠；先后投資近10億元，建立了從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專和職業(yè)學(xué)院一整套教育體系；投資3億元建立了藏書(shū)58萬(wàn)冊(cè)的圖書(shū)館；投資1億元建起了擁有1600座的大型歌劇院；投資2600多萬(wàn)元建起了一座賓館花園式的老年公寓，餐飲、娛樂(lè)、健身、醫(yī)療等現(xiàn)代化配套設(shè)施一應(yīng)俱全，可容納248位老人居住，被稱為“老年伊甸園”，凡年滿60歲的老人，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費(fèi)養(yǎng)老。

南山“村企合一、以企帶村”的發(fā)展模式，使村莊與企業(yè)合二為一，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，村民成為居民、股民，勞動(dòng)力成為員工，都在集體企業(yè)就業(yè)上班。企業(yè)聯(lián)合村莊，使產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體；農(nóng)村依托企業(yè)，使農(nóng)村享受到了企業(yè)的發(fā)展成果，構(gòu)建起了企業(yè)和農(nóng)民的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。南山鏈?zhǔn)交漠a(chǎn)業(yè)集群，是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的提升；而城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)又為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二者相互依存，相互促進(jìn)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的“壽光模式”

一般認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供勞動(dòng)力、資本、土地、原材料等農(nóng)業(yè)剩余。這個(gè)理論框架很大程度上將農(nóng)業(yè)置于被動(dòng)的接受者與改造者的地位。然而，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)也可以成為區(qū)域城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市化既可以有“工業(yè)導(dǎo)向型”，也可以有“農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型”。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，逐步形成市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

壽光（山東省濰坊市屬下的一個(gè)縣級(jí)市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐最早是從蔬菜的商品化、規(guī)?；a(chǎn)開(kāi)始起步的。改革開(kāi)放以后，壽光根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開(kāi)始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達(dá)16.8萬(wàn)畝，為1980年的近兩倍。但是由于市場(chǎng)發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來(lái)，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬(wàn)公斤。全縣由此重視流通，按照建設(shè)市場(chǎng)、帶動(dòng)生產(chǎn)的思路，建立了以壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。目前壽光全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展到26處，集貿(mào)市場(chǎng)186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，占地600畝，已成為全國(guó)最重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，可輻射全國(guó)200多個(gè)大中城市并出口10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步帶動(dòng)了壽光的蔬菜生產(chǎn)，形成了市場(chǎng)帶基地、基地帶農(nóng)戶的發(fā)展模式。根據(jù)歷史、地理、技術(shù)等因素的差異，壽光建立起了各類瓜菜的專業(yè)生產(chǎn)基地，如大棚、陽(yáng)畦菜生產(chǎn)基地、大路菜生產(chǎn)基地，稀有菜生產(chǎn)基地等，而且基本上實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一品”，如化龍鎮(zhèn)的胡蘿卜生產(chǎn)基地、古城鎮(zhèn)的西紅柿生產(chǎn)基地、紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)的辣椒生產(chǎn)基地、文家街道的韭菜生產(chǎn)基地等。2005年，壽光市蔬菜面積已發(fā)展到80萬(wàn)畝，其中大棚45萬(wàn)畝；各類蔬菜中韭菜10萬(wàn)畝、大蔥30萬(wàn)畝、胡蘿卜3萬(wàn)畝；夏秋兩季雜菜18萬(wàn)畝；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到40億公斤。隨著壽光蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)張，下游的蔬菜加工、配送、銷售業(yè)和上游的生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)（農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、大棚建材等）以及中介服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)也逐漸產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來(lái)。目前，壽光市蔬菜、農(nóng)副食品加工銷售企業(yè)和物流配送企業(yè)達(dá)560多家。壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司已經(jīng)由“種菜賣(mài)”進(jìn)步到了“買(mǎi)全國(guó)，賣(mài)全國(guó)”，每天有5萬(wàn)多人次，3000多輛運(yùn)輸車(chē)，蔬菜來(lái)自20多個(gè)省市區(qū)，外省菜、本省菜、當(dāng)?shù)夭说慕灰捉痤~的比例大致為80%、15%和5%，交易品種達(dá)200多個(gè)，年成交量15億公斤，交易額28億元。壽光有100余家紙箱廠、包裝廠、印刷廠、制冰廠和蔬菜脫水、速凍、烘干等加工企業(yè)。壽光共有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織60家，他們主要是按客戶要求進(jìn)行凈菜、裝箱、冷藏、保鮮等服務(wù)。壽光市共有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)90多個(gè)，發(fā)展會(huì)員2萬(wàn)多人，他們積極開(kāi)展農(nóng)技、信息、生資銷售、維權(quán)等服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。壽光先后與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海交大農(nóng)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院蔬菜花卉研究所等科研院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)壽光蔬菜研究院，進(jìn)行蔬菜種子的試種、推廣以及新品種的研發(fā)，還建成全民科研事業(yè)單位6家，扶持成立民辦科研機(jī)構(gòu)42家和眾多涉農(nóng)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)中心，涉及蔬菜、果品、食用菌等十幾個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員1200多人。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)的建立并進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)工作又提高了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的核心

競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸、銷售、加工行業(yè)的發(fā)展，又帶來(lái)客流、物流、資金流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)餐飲、旅館、電信、金融、醫(yī)療、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的興起，壽光的房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、商業(yè)零售、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)增加值每年以30%的速度遞增。

近年來(lái)，壽光市圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持農(nóng)游結(jié)合，以旅促農(nóng)助農(nóng)，走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前全市已形成了以蔬菜博覽會(huì)、蔬菜高科技示范園、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、林海生態(tài)博覽園、三元朱村、烏克蘭大櫻桃基地為重點(diǎn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。2005年鄉(xiāng)村旅游接待國(guó)內(nèi)外游客126萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入2.8億元。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)逐漸成為壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一顆耀眼明珠。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深推進(jìn)，使壽光的城鎮(zhèn)化獲得了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使壽光形成了商品化、專業(yè)化、社會(huì)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高（到2002年，就有

8.9萬(wàn)人獲得綠色證書(shū)，2.4萬(wàn)人取得農(nóng)民技術(shù)員資格），農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)（蔬菜大棚、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)都使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間大大延長(zhǎng)，壽光農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的反季節(jié)性和勞動(dòng)投入的密集性，使產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅度增加），從而提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平和投資能力，為農(nóng)民進(jìn)城投資置業(yè)奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民追求新的生活方式創(chuàng)造了條件，農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)、生活已成為壽光近年城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿ΑＦ涠?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的農(nóng)產(chǎn)品加工（屬于工業(yè)）和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)位上集聚布局的客觀規(guī)律，大多集中在交通便利的城鎮(zhèn)及周?chē)貐^(qū)，從而強(qiáng)有力地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展和集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口大量增加（1985年縣城居民30127人，2002年市區(qū)人口達(dá)12萬(wàn)人，另有流動(dòng)人口近8萬(wàn)人。1992年以后十年間，稻田、洛城、田馬鎮(zhèn)區(qū)人口基本上都翻了一番以上），城鎮(zhèn)功能迅速增強(qiáng)。其三，產(chǎn)業(yè)選擇也使城鎮(zhèn)發(fā)展成為迫切的需要。菜果不易儲(chǔ)存，與糧棉可就地、分散、多年儲(chǔ)存的情況不同，要求通過(guò)便捷的社會(huì)服務(wù)盡快分發(fā)到消費(fèi)者手中或以專門(mén)設(shè)施儲(chǔ)存，這也為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動(dòng)力。

壽光的實(shí)踐向人們昭示：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求和結(jié)果。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，正是壽光城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的奧秘所在。

三、農(nóng)民變市民的“城陽(yáng)模式”

城陽(yáng)，地處中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和沿海開(kāi)放城市青島的近郊。城陽(yáng)1994年6月建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，城陽(yáng)已經(jīng)成為一座在農(nóng)田中成長(zhǎng)起來(lái)的新城。到2006年，城市化水平超過(guò)57%。

城陽(yáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村良性互動(dòng)的基本模式是：依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶分化為二兼農(nóng)戶和純非農(nóng)戶；通過(guò)舊村改造和相鄰村莊的集中，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化；通過(guò)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化。

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。城陽(yáng)距青島主城區(qū)約35公里，距青島港18公里，距黃島前灣港45公里，區(qū)內(nèi)的流亭街道是青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，聯(lián)系青島市區(qū)與內(nèi)陸的重要陸上交通幾乎都從城陽(yáng)區(qū)經(jīng)過(guò)，是青島的交通樞紐。憑借這一良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，城陽(yáng)全力提升開(kāi)放水平，以大開(kāi)放謀求大發(fā)展，同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高度關(guān)注、傾力扶持，使其迅速成長(zhǎng)壯大。截至2006年4月，全區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資33億美元、內(nèi)資305億元，開(kāi)工投產(chǎn)內(nèi)外資企業(yè)2965家。2005年，城陽(yáng)區(qū)外貿(mào)出口完成35.1億美元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值、貢獻(xiàn)的稅收，分別占總額的62%、61%。全區(qū)綜合實(shí)力跨入全省前列，實(shí)現(xiàn)年財(cái)稅總收入27億元以上，人均GDP8400多美元。

二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城陽(yáng)一方面積極承接青島市區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化速度非常快；另一方面以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為突破口，以專業(yè)化市場(chǎng)群建設(shè)為龍頭，伴隨著寶龍城市廣場(chǎng)、中韓國(guó)際小商品城、青島國(guó)際服裝城、青島國(guó)際工藝品城、青島鋼材批發(fā)市場(chǎng)、青島棉花交易市場(chǎng)等一批高起點(diǎn)、大手筆項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)，“大流通、大商貿(mào)”格局基本形成。專業(yè)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，集聚了城陽(yáng)的人流、物流、信息流，拉動(dòng)了城陽(yáng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時(shí)的25∶60∶15調(diào)整為

2004年的6∶66∶28。2006年上半年，城陽(yáng)三產(chǎn)比例已達(dá)31.7%。

由于人多地少，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力僅靠農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，大多處于隱性失業(yè)狀態(tài)，這一方面是對(duì)勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，另一方面又造成農(nóng)戶家庭收入低下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。就業(yè)和改善生活狀況的愿望迫使這些閑置的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)外部尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，謀求更多的收入。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供了契機(jī)。但是，如果農(nóng)民沒(méi)有必備的專業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)，在企業(yè)中只能從事基層操作工種，工資水平較低，有的甚至由于不能勝任工作而被迫重新“返鄉(xiāng)”。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，是提高農(nóng)民再就業(yè)能力和增加二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)收入的基礎(chǔ)。為此，近年來(lái)，城陽(yáng)把提高農(nóng)民素質(zhì)和技能擺上重要日程，建立起區(qū)、街道、村三級(jí)長(zhǎng)效培訓(xùn)投入機(jī)制，設(shè)立了500余萬(wàn)元的培訓(xùn)資金，整合教育培訓(xùn)資源，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同需求，開(kāi)展多形式、多層次、多專業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)。如根據(jù)企業(yè)用工需求，開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和用人單位聯(lián)手一條龍培訓(xùn)等，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。通過(guò)培訓(xùn)使廣大農(nóng)民不斷從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)，成功轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7000人以上，轉(zhuǎn)移6000人以上。全區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的達(dá)到22萬(wàn)人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的80%。

隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，大部分農(nóng)戶家庭成員要么完全在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，要么雖然還兼營(yíng)農(nóng)業(yè)但農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占的比重極低?！稗r(nóng)戶”、“農(nóng)民”早已有名無(wú)實(shí)。在此基礎(chǔ)上，城陽(yáng)政府審時(shí)度勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)建設(shè)、分區(qū)管理、和睦相處”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以舊村改造為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化。他們堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把規(guī)劃細(xì)化到每一寸土地，將全區(qū)230個(gè)村莊集中規(guī)劃為46個(gè)居住組團(tuán)。采取了打破村域界限，實(shí)行相鄰村莊集中，統(tǒng)一建設(shè)居住社區(qū)，并輔之以完善的商業(yè)設(shè)施和公用設(shè)施的做法。通過(guò)舊村改造，既減少了村莊數(shù)量，減少了村干部的職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又改善了農(nóng)民的居住生活條件，加速了農(nóng)村向社區(qū)以及村委會(huì)向居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，還在提高土地的利用效率的同時(shí)，置換出部分土地投入到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，形成良性循環(huán)。幾年來(lái)，城陽(yáng)區(qū)累計(jì)實(shí)施了52個(gè)社區(qū)的舊村改造，22個(gè)社區(qū)完成整村改造，近3萬(wàn)戶村民住上了樓房，已騰出產(chǎn)業(yè)用地6000畝，相當(dāng)于原占土地的55%，已發(fā)展山東國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等10多個(gè)三產(chǎn)大項(xiàng)目。城陽(yáng)區(qū)的舊村改造改出了一片新社區(qū)、改出了一片新景觀、改出了一片新產(chǎn)業(yè)。在舊村改造的同時(shí)，城陽(yáng)將社區(qū)村莊的功能配套與城市配套全面對(duì)接，構(gòu)筑“大城市功能體系”，使舊村改造與城市的建設(shè)發(fā)展融為一體。先后投入資金320多億元，完善城市路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，目前，已形成以城區(qū)為核心的20分鐘經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路、村村通公交車(chē)。全區(qū)供水管網(wǎng)達(dá)1368公里，污水管網(wǎng)達(dá)200公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，有線電視入村率達(dá)到100%。實(shí)施舊村改造，從外在形式上來(lái)看，農(nóng)村已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)；從居住狀況來(lái)看，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民已無(wú)差異。但要從根本上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，還必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。城陽(yáng)區(qū)和街道兩級(jí)財(cái)政每年投入8000萬(wàn)，大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系不斷健全。2005年全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%，有6.2萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金7000萬(wàn)元，每人每月領(lǐng)取的金額達(dá)到104元，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的千年夢(mèng)想；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.2%，9000多人獲得了醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償，有效防止了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象；進(jìn)一步完善了社會(huì)化救助體系，目前全區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2880元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1180元。通過(guò)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化。當(dāng)然，目前城陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未無(wú)縫隙覆蓋，并且對(duì)比城市的社會(huì)保障制度存在“三低”，即繳費(fèi)金額低、報(bào)銷比例低、每月領(lǐng)取數(shù)額低。農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面還沒(méi)有全面享受到同市民一樣的待遇。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，今后應(yīng)建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)論走到哪里，從事何種產(chǎn)業(yè)都能夠享受到相同的國(guó)民待遇，最大程度的降低農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)民的后顧之憂，徹底突破我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

通過(guò)上面的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，“南山模式”、“壽光模式”、“城陽(yáng)模式”，三者盡管各有特點(diǎn)，但也有一些共同之處：第一，都是依靠發(fā)展拉動(dòng)的。第二，都是依靠市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)兩種力量相互協(xié)同推動(dòng)的。第三，都注意發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。第四，都非常注重人的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)和提高。第五，都基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地充分就業(yè)，從而既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題，又緩和了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市異地轉(zhuǎn)移而加劇的城市失業(yè)和其他“城市病”問(wèn)題，也避免了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)”式流動(dòng)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和心理成本的支出

第三篇：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進(jìn)信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 強(qiáng)化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第九篇 實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會(huì)管理體制

第十一篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第四十四章 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第十三篇 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第四十五章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

相關(guān)專題：2006年全國(guó)兩會(huì)

國(guó)家規(guī)劃四類主體功能區(qū) 打破傳統(tǒng)行政界限

人民網(wǎng)北京８月2日電 中國(guó)國(guó)家建設(shè)部網(wǎng)站7月1日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，全國(guó)主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開(kāi)始征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的績(jī)效考評(píng)體系。

“全國(guó)主體功能區(qū)”是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的全國(guó)國(guó)土空間最新布局辦法。根據(jù)這一布局，全國(guó)國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類主體功能區(qū)。《意見(jiàn)》稱，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。

而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。

《意見(jiàn)》全文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：

回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:13

一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區(qū)。

在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。

確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。

國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

(三)完善區(qū)域政策。

實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

6.環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。

7.績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:14

四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

(一)確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專題研究和綜合評(píng)價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見(jiàn)修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

(三)改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。

(四)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

綜上所述，行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委6日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

李守信主要從三方面作了介紹。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義

啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。

每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

規(guī)劃為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過(guò)程中。

“十一五”已經(jīng)進(jìn)入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)？

除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時(shí)間外，樊杰認(rèn)為，新規(guī)劃已經(jīng)打破過(guò)去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計(jì)劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時(shí)間。

“新規(guī)劃有很多先進(jìn)理念。比如如何認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去追求GDP的增長(zhǎng)，到現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要很多時(shí)間?！狈苷f(shuō)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，作為國(guó)土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準(zhǔn)備，才能對(duì)社會(huì)上的各種質(zhì)疑作出有說(shuō)服力的詮釋。

陳耀認(rèn)為，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)中的人口需要實(shí)施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。

“規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時(shí)也涉及各部門(mén)的政策調(diào)整，尤其需要測(cè)算該規(guī)劃可能帶來(lái)的一些不平衡問(wèn)題，如對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門(mén)需要估計(jì)可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖?jiàn)，不能只是規(guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) “十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89%。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹?、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100%村民小組通路通車(chē)；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90%以上。

第二節(jié) 村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤(pán)活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車(chē)場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門(mén)要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹?、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長(zhǎng)15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)

到1114萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢(shì)和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會(huì)，到2010年，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場(chǎng)，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會(huì)”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢(shì)和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭(zhēng)2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬(wàn)元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車(chē)；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤(pán)活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車(chē)場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭(zhēng)達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個(gè)教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期開(kāi)展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在“十一五”期間，開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動(dòng)載體，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問(wèn)題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法制意識(shí)，努力形成全社會(huì)良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開(kāi)展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門(mén)要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。