第一篇：鹽城市亭湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

鹽城市亭湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

生成日期：2006-1-6 公開日期：2008-4-30 發(fā)布機構(gòu)：72

索引號：JJ003-F0000-2006-001

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內(nèi)容概述：規(guī)劃發(fā)展成就和發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要任務(wù)、建立健全規(guī)劃實施機制等四個方面明確提出了2006-2010年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標及組織推進措施。

“十一五”時期（2006-2010年），是我區(qū)率先建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期，也是實現(xiàn)“兩個率先”的決戰(zhàn)階段，更是為后十年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央和省、市、區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，特制定本綱要。本《綱要》經(jīng)區(qū)七屆人大四次會議審議批準后組織實施。

一、發(fā)展成就和發(fā)展環(huán)境

（一）“十五”發(fā)展成就

“十五”期間，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“強力推進跨越發(fā)展，率先實現(xiàn)全面小康”的戰(zhàn)略目標，大力實施“做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做活三產(chǎn)、做新城鎮(zhèn)、做優(yōu)環(huán)境”五大戰(zhàn)略，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)取得新成就。主要經(jīng)濟指標創(chuàng)建區(qū)以來最好水平，提前一年完成“十五”計劃目標。這一時期是亭湖發(fā)展最快最好的時期之一，也是經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗最多時期之一。

區(qū)位優(yōu)勢明顯增強。“十五”期間，進行了兩次區(qū)劃調(diào)整。2004年3月，原城區(qū)更名為亭湖區(qū)，從原鹽都縣新劃入步鳳、伍佑、便倉三鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達7個，行政區(qū)面積擴大為696平方公里，人口增加到80余萬。2005年7月，市區(qū)街道整合，撤銷城郊工委，將原城郊14個村并入市區(qū)街道統(tǒng)一整合，使市區(qū)街道總數(shù)達8個。隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間的擴大和鹽城建設(shè)百萬人口大城市步伐的加快，寧靖鹽高速、沿海高速、鹽淮高速的建成通車，我區(qū)受上海、蘇南等長三角地區(qū)的輻射距離更近，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能更強，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢更明顯。

綜合實力顯著提高。2005年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68億元，比“九五”末翻一番，年均增長15.1%；其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值12.02億元,年均增長6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值31.39億元, 年均增長18.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值24.59億元, 年均增長16.5%；人均GDP達12900元，年均增長14.7%。財政總收入5.065億元，實現(xiàn)五年增兩倍，年均增長23.5%；其中地方一般預(yù)算收入2.568億元，年均增長19.4%。財政收入占GDP的比重由2000年的5.24%提高到7.45%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，堅持把調(diào)整提高二產(chǎn)，大力發(fā)展三產(chǎn)，積極優(yōu)化一產(chǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點來抓，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為17.7：46.2：36.1，二三產(chǎn)業(yè)比例由2000年的73.9%調(diào)整到2005年的82.3%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。工業(yè)經(jīng)濟四項指標的增幅創(chuàng)歷史最高水平；機械、化工、輕工三大產(chǎn)業(yè)支柱效應(yīng)日益明顯，初步形成農(nóng)機配件、永豐塑料、張莊齒輪等產(chǎn)業(yè)集群雛形；全區(qū)定報工業(yè)企業(yè)增加到186家，比2000年凈增104家，實現(xiàn)銷售億元企業(yè)達到10家。開發(fā)省級以上新產(chǎn)品34個，新建省級企業(yè)技術(shù)中心2個，市級中心6個，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品5個。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。全國連鎖前30強企業(yè)入駐我區(qū)5家，房地產(chǎn)公司由2000年的14家發(fā)展到50家，餐飲、賓館、娛樂等商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次提升較快，現(xiàn)代物流、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等一批新興服務(wù)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。畜牧、蔬菜、林果花卉三大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50多家；新發(fā)展農(nóng)民行業(yè)協(xié)會組織33家，農(nóng)民經(jīng)紀人13000人；全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15萬畝，創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌30個，進超市農(nóng)產(chǎn)品達135個。載體建設(shè)取得突破。建成亭湖開發(fā)區(qū)、新洋經(jīng)濟區(qū)兩個省、市級開發(fā)區(qū)。亭湖開發(fā)區(qū)建成面積10平方公里，現(xiàn)有入園企業(yè)80多家，超億元項目10多個；新洋經(jīng)濟區(qū)近期規(guī)劃面積20平方公里，已形成5個工業(yè)組團，入園企業(yè)30多家，超億元項目6個。各鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)特色化、規(guī)?；潭冗M一步提高。

改革開放成果顯著。國有集體企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改制基本完成。在全市率先完成新一輪企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，飛馳、威特等一批工業(yè)重點企業(yè)改制成功，新世界、金三角等一大批傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)通過改制煥發(fā)新的生機。對外開放水平進一步提高。五年累計新辦外資項目48個；注冊實際到帳外資3823萬美元，年均增長16%；自營出口企業(yè)達23家，比2000年凈增13家，出口產(chǎn)品擴大到40個，2005年實現(xiàn)自營出口額4400萬美元，年均增長29.2%；外經(jīng)營業(yè)額2200萬美元，年均增長62.2%。

人民生活水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。2005年，城市居民人均可支配收入10350元，農(nóng)民人均純收入 5600元，年均分別增長10.5%和7.1%。“十五”期間城鎮(zhèn)凈增就業(yè)13.9萬人，農(nóng)村累計轉(zhuǎn)移勞動力10萬余人次；社會保險覆蓋面大幅提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和扶貧濟困長效機制逐步健全，困難群眾基本生活得到保障。較好地完成農(nóng)村五項實事工程，2003年以來累計建設(shè)農(nóng)村公路246公里，衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃、建設(shè)不斷加快，鎮(zhèn)村面貌和農(nóng)村生活環(huán)境得到進一步改善。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，科技工作成績突出，共承擔(dān)科技計劃國家級20項、省級65項、市級110項，申請專利195項，科技成果通過省級鑒定24件、市級鑒定40件，新增國家重點新產(chǎn)品2件、省級高新技術(shù)產(chǎn)品22件。2005年被國家命名為全國科技進步先進區(qū)?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育成果顯著。培植了解放路學(xué)校、建軍路小學(xué)等一批基礎(chǔ)教育名校；鹽南職中成為全市職業(yè)技能培訓(xùn)的重要基地。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療行政村覆蓋率達100%，農(nóng)民參合率達85%。文化、體育、廣電等事業(yè)均取得新的成績。

黨的建設(shè)和精神文明、民主法制建設(shè)全面推進。大力加強基層組織建設(shè)和廉政建設(shè)，黨的執(zhí)政能力進一步增強；深入開展公民道德和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高了公民道德素質(zhì)和城市文明程度；扎實開展“平安亭湖”創(chuàng)建活動，社會大局保持穩(wěn)定。

我區(qū)“十五”發(fā)展的成就，為“十一五”奠定了良好基礎(chǔ)。更為重要的是，全區(qū)各級黨委、政府在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進跨越發(fā)展的實踐中，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識有了新的飛躍，駕馭復(fù)雜局面的能力有了新的增強，科學(xué)執(zhí)政水平有了新的提升，進一步積累了更快更好發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

（二）“十一五” 發(fā)展環(huán)境

有利條件?！笆晃濉睍r期，我們發(fā)展面臨著一個機遇大于挑戰(zhàn)，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。從省內(nèi)看，區(qū)域一體化發(fā)展步伐在加快，全省加快“四沿”經(jīng)濟帶的開發(fā)和建設(shè)，省委、省政府對蘇北發(fā)展的支持力度不斷加大，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、發(fā)展優(yōu)勢互補的格局將逐步形成。我區(qū)作為長江以北城市圈半圓的中心和沿海經(jīng)濟帶的中點，必將在加快蘇北振興的進程中發(fā)揮越來越重要的作用。從市內(nèi)看，市委、市政府提出加快實施“做大城市、擴權(quán)強區(qū)”和“分片發(fā)展，合力建城”戰(zhàn)略，給予我區(qū)更大的重視和支持，賦予我們更多的職能和責(zé)任，進一步拓展了我們發(fā)展的空間和平臺。從區(qū)內(nèi)看，主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，交通樞紐、物流平臺、信息中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，勞動力、土地等資源優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展載體日益壯大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，成功實施了一批重大項目，我們向更高發(fā)展層次邁進的基礎(chǔ)更加堅實。因此，只要我們充分利用好各種有利條件，未來五年的發(fā)展必定大有作為，我區(qū)必將步入經(jīng)濟和社會的黃金發(fā)展期和高速突破期。

制約因素。我們也必須看到，前進的道路上還有不少嚴峻挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)濟增長方式亟待加快轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力有待進一步增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域平衡發(fā)展任務(wù)仍然很重；改革面臨著更深層次的社會矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要進一步加大力度；加速舊城改造，加快新區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)十分艱巨；構(gòu)建社會主義和諧社會，加強基層基礎(chǔ)工作，切實維護社會安全穩(wěn)定還有很多工作要做。所以，我們必須居安思危、保持清醒頭腦，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實解決前進中的困難和問題。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”發(fā)展的總定位、總目標，是建設(shè)全面小康社會。“十一五”時期，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，圍繞“立足第一板塊，確保全市率先，努力爭先蘇中”的目標定位和實現(xiàn)更快更好發(fā)展的主題，突出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅持“項目立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”不動搖，加快“一城兩翼”的開發(fā)和建設(shè)，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟外向化的進程，努力走在全市全面實現(xiàn)小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的前列。

依據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們需要著重堅持的發(fā)展原則：

一是堅持加快發(fā)展不動搖，推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱。周邊各縣市區(qū)你

追我趕，競相發(fā)展，我們面臨著不進則退、慢進也是退的逼人形勢。必須把加快發(fā)展作為“十一五”發(fā)展的主題，堅持發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，并正確處理好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，立足于快，著眼于好，努力在新的起點上實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二是堅持優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長方式快速轉(zhuǎn)變。按照全面建設(shè)小康社會的要求，“十一五”期間，必須加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是加快新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，我們要繼續(xù)實施“項目立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，堅定不移地以項目為發(fā)展之源，強勢推進項目建設(shè)，不斷提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持富民優(yōu)先，推動人民生活水平穩(wěn)步提高。我們要建設(shè)的全面小康社會，必須是人民得實惠的、老百姓認可的全面小康。因此，“十—五”期間，我們必須把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標，作為謀求發(fā)展的根本出發(fā)點和重要著力點，加速發(fā)展民營經(jīng)濟，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，加快健全社會保障體系，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，讓人民群眾過上寬裕的小康生活。

四是堅持深化改革擴大開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷迸發(fā)。改革開放是加快發(fā)展的活力之源。目前，我區(qū)各種體制性障礙仍較嚴重地制約經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟外向度不高，思想觀念、投資環(huán)境還不適應(yīng)對外開放的新要求。因此，“十一五”期間，我們要以解放思想為先導(dǎo)，著力破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用，促進生產(chǎn)力發(fā)展。進一步提高對外開放水平，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)合作，努力提升經(jīng)濟外向化水平。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。從我區(qū)來看，社會事業(yè)發(fā)展薄弱、農(nóng)村基礎(chǔ)條件滯后的局面還沒有得到根本改變?！笆晃濉逼陂g，我們要積極探索促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的路子，著力形成統(tǒng)籌發(fā)展的有效機制。在保持經(jīng)濟既快又好發(fā)展的同時，更加注重加大對社會事業(yè)的投入，更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是堅持以人為本，推動社會全面和諧進步。構(gòu)建和諧社會，是黨中央從全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須按照以人為本的要求，堅持把構(gòu)建和諧社會納入“立足第一板塊，確保全市率先，努力爭先蘇中”的目標內(nèi)涵，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果讓人民共享。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生問題，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理不同利益群體關(guān)系，切實維護和促進社會公平，加強民主法制建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（二）發(fā)展目標

“十一五”時期，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增一成，全社會固定資產(chǎn)投資總量和財政預(yù)期總收入分別增兩倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到7.5：50：42.5；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用率明顯提高，生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，經(jīng)濟外向化程度進一步提高；城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，社會勞動者充分就業(yè)，加快改善城鄉(xiāng)交通、水利和居住條件，使城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量顯著提高；普及高中階段教育，高質(zhì)量地辦好職業(yè)教育，在全市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，文化、衛(wèi)生、體育等方面都有較快發(fā)展；積極推進民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)，加強社會建設(shè)和管理，建立和完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會的水平顯著提升，建設(shè)法治亭湖、平安亭湖、文明亭湖、誠信亭湖、綠色亭湖。在2009年全區(qū)總體全面達小康的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年的奮斗，到2019年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達、科教先進、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新型城市區(qū)。

經(jīng)濟增長。到2010年，預(yù)期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 150億元，年遞增17%，其中二產(chǎn)增加值75億元，年遞增19%，三產(chǎn)增加值63.75億元，年遞增21%；人均GDP達到27900元；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到320億元，年遞增26%，其中技改投資190億元，年遞增30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的17.7：46.2：36.1調(diào)整為7.5：50 ：42.5；

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十五”期末的82.3%調(diào)整為92.5%。

財政狀況。到2010年，預(yù)期實現(xiàn)財政總收入15億元，年遞增24.6%；一般預(yù)算收入8億元，年遞增26.2%；財政收入占GDP的比重由“十五”期末的7.35%提高到10%。

對外開放?！笆晃濉逼陂g，興辦外資項目100個以上，注冊到帳外資不少于1.6億美元；到2010年，預(yù)期實現(xiàn)自營出口2億美元，年遞增36.6%。

人口生態(tài)環(huán)境。到2010年，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；新城區(qū)綠化覆蓋率40%，城鎮(zhèn)污水處理率、集中式飲用水源水質(zhì)達標率分別達70%、100%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達80分以上。

公共服務(wù)。到2010年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重1.5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面100%，農(nóng)村常住人口覆蓋率85%；高中階段教育毛入學(xué)率95%以上；體育人口45%以上。

人民生活。到2010年，預(yù)期實現(xiàn)城市居民人均可支配收入17000元，年遞增10%；農(nóng)民人均純收入 9200元，年遞增10%。

三、發(fā)展重點和主要任務(wù)

“十一五”期間，要實現(xiàn)既定的宏偉目標，必須把握宏觀趨勢，理清發(fā)展思路，緊緊抓住關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，實施重點突破，推動全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)再登新臺階。

（一）加快調(diào)整發(fā)展空間布局

根據(jù)市區(qū)新一輪總體規(guī)劃以及區(qū)鎮(zhèn)功能定位的要求，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成從市區(qū)到衛(wèi)星鎮(zhèn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、新型制造業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群、城郊型農(nóng)業(yè)基地四位一體的空間格局。重點發(fā)展城中區(qū)、開發(fā)區(qū)、新洋經(jīng)濟區(qū)、市郊鎮(zhèn)南北中三片，加快構(gòu)建“一城兩翼三片”的發(fā)展格局。

城中區(qū)。重點發(fā)展商貿(mào)中心、特色商業(yè)街，城郊結(jié)合部大力建設(shè)特色市場。以原有設(shè)施為載體，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)；以社區(qū)陣地為載體，大力發(fā)展家政、保健、物管等社區(qū)服務(wù)業(yè)；利用市區(qū)的中茵、二喬、華崴廣場和繽紛亞洲、劇場路開發(fā)、耿伙城中村改造等重大項目為載體，大力發(fā)展特色一條街建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

開發(fā)區(qū)。堅持吸納、帶動、輻射并重，建設(shè)以高新產(chǎn)業(yè)和大型三產(chǎn)項目為支撐點的新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。通過提高項目準入門檻，大力發(fā)展高科技、高附加值的新型制造業(yè)。主要發(fā)展汽車零部件、機械制造、電子電器、輕工食品等產(chǎn)業(yè)，做大拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培優(yōu)培強規(guī)模企業(yè)。積極發(fā)展開發(fā)區(qū)配套服務(wù)項目，加快學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、房地產(chǎn)和大洋灣風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新洋經(jīng)濟區(qū)。堅持 “一園一帶”發(fā)展思路，建設(shè)以街道社區(qū)為主體的街道產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流商業(yè)帶。以新洋經(jīng)濟區(qū)、新興鎮(zhèn)為主體，以做大城市為主線，重抓二產(chǎn)，快抓三產(chǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)并舉，提升城北新洋經(jīng)濟區(qū)的整體形象。以新洋經(jīng)濟區(qū)為中心，在承接駐城街道村工業(yè)項目轉(zhuǎn)移和外來重點項目的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展機械、精細化工、電子電器等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)集聚度。人民北路、鹽青路及環(huán)城北路沿線要圍繞城市服務(wù)功能的完善，加大舊城改造的力度，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和休閑娛樂業(yè)。204國道沿線建設(shè)高新項目密集區(qū)和專業(yè)市場集中區(qū)，打造現(xiàn)代物流商業(yè)帶。

市郊鎮(zhèn)南北中三片。一是以道口經(jīng)濟為龍頭，搞好規(guī)劃、做好基礎(chǔ)、建好園區(qū)，努力把市郊衛(wèi)星鎮(zhèn)建成服務(wù)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套基地和服務(wù)市民的休閑旅游“后花園”。以高速道口為依托，在每個道口開發(fā)2-3平方公里的特色集中區(qū)，構(gòu)建發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的良好載體。南洋道口為鹽城的東大門，以承接亭湖開發(fā)區(qū)以外的中小項目，發(fā)展機械制造、服裝加工、電子電器業(yè)等，建設(shè)外來投資者的集中區(qū)。新興道口與鹽城火車貨站相鄰，依托公路、鐵路、水路交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和專業(yè)特色市場，建設(shè)鹽城物流園區(qū)。青墩道口東接射陽，西連鹽城，大力發(fā)展機械制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)聚集區(qū)。張莊道口立足西郊科技工業(yè)園的特色，大力發(fā)展機械制造業(yè)，聚集要素打造齒輪特色之鄉(xiāng)。二是沿204國道建設(shè)商業(yè)物流密集區(qū)和專業(yè)市場集中區(qū)，規(guī)劃小商品批發(fā)、汽摩配件、特色農(nóng)產(chǎn)品等大型市場，打造一條204國道沿線特色經(jīng)濟帶。充分利用道、路、河的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展沿線、沿路、沿河特色經(jīng)濟，在現(xiàn)有的機械制造、服裝加工、汽車配件和專業(yè)批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大項目引進力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)集群項目載體，在便倉、伍佑、步鳳、南洋、青墩、新興區(qū)域形成項目密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟加速區(qū)。

（二）推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新型工業(yè)化關(guān)鍵要在提升工業(yè)的集約化程度，加快發(fā)展板塊經(jīng)濟、集群經(jīng)濟和新上大項目，培植大企業(yè)、大集團上下功夫。重點發(fā)展開發(fā)區(qū)、新洋經(jīng)濟區(qū)兩個超百億經(jīng)濟板塊，突出做大汽車零部件、機械、建材、輕工、化工、高新技術(shù)等6大產(chǎn)業(yè)集群，培植一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，努力增強自主創(chuàng)新能力，逐步建立起具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)集群。

打造兩個超百億經(jīng)濟板塊。一是開發(fā)區(qū)。按照市區(qū)總體規(guī)劃要求，適度超前配套園區(qū)功能，科學(xué)合理地加快開發(fā)區(qū)的道路、水、電、氣、熱等配套管網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載大、新、高、外項目的能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)群體，全面打造銷售

超百億、財政收入增五倍的省級開發(fā)區(qū)。二是新洋經(jīng)濟區(qū)。按照 “分片發(fā)展，合力建城”的總體思路，加快經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)、物流、商住等分區(qū)。整合區(qū)內(nèi)各種資源，突出引進電子、輕工、機械等技術(shù)含量高、效益明顯、環(huán)保節(jié)約型的規(guī)模項目，力爭建成經(jīng)濟總量超百億，財政收入翻三番的市級開發(fā)區(qū)。

突出做大六大產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國際生產(chǎn)要素重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大機遇，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照“發(fā)展大企業(yè)、培植大產(chǎn)業(yè)、帶動大工業(yè)”的思路，做大汽車零部件、機械、建材、輕工、化工、高新技術(shù)等6大產(chǎn)業(yè)集群，確保全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入五年翻兩番。

----汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)集群。積極策應(yīng)東風(fēng)悅達起亞第二工廠的建設(shè)與發(fā)展，加快引進和發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由零件向部件轉(zhuǎn)變。集中力量發(fā)展摩比斯公司、羽佳公司、威特集團等企業(yè)和蓋威、嘉德、強盛等新上汽配項目，建成全國著名的汽車零部件生產(chǎn)基地，打造年銷售超100億元汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)集群。

----動力機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)，改造、整合、提升傳統(tǒng)機械工業(yè)，發(fā)展壯大以動力設(shè)備、機床機械、機械齒輪和農(nóng)機配件為重點的機械裝備工業(yè)。集中力量扶持中環(huán)機械、新海機械、鹽海機械、江動齒輪、馳翔齒輪等企業(yè)放大產(chǎn)品優(yōu)勢，走規(guī)模擴張之路。加快博爾福、中馬機械等項目的建設(shè)進度，著力發(fā)展柴油機、汽油機、變速箱、涂裝機械、動力機械及其配件等主導(dǎo)產(chǎn)品，打造年銷售超50億元動力機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。

----冶金建材產(chǎn)業(yè)集群。以聯(lián)鑫特鋼、八菱水泥、商品混凝土等產(chǎn)品為龍頭，積極推動國內(nèi)外大企業(yè)的合作，重點發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造年銷售超50億元冶金建材產(chǎn)業(yè)集群。

----輕工產(chǎn)業(yè)集群。利用棉花、油菜、蔬菜、禽產(chǎn)品等優(yōu)勢特色資源，積極拓展資源型深加工食品飼料龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；以涂附磨具、造紙、食用油等產(chǎn)品為龍頭，重視提高技術(shù)研發(fā)與設(shè)計能力，積極培育特色品牌，提高輕工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，打造年銷售超50億元輕工產(chǎn)業(yè)集群。

----精細化工產(chǎn)業(yè)集群。加快實施飛馳公司的巨型工程輪胎項目和華業(yè)醫(yī)藥化工公司萬噸鄰苯基苯酚項目，使飛馳公司成為國內(nèi)最大的摩托車胎和巨型工程輪胎生產(chǎn)企業(yè)，華業(yè)公司成為世界第二大OPP生產(chǎn)基地。適度發(fā)展無污染、高附加值的精細化工和生物制藥產(chǎn)業(yè)，打造年銷售超50億元精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

----高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以伯樂達集團LED項目為重點積極發(fā)展半導(dǎo)體照明光源及固態(tài)照明燈具系列，加快高精機電非標機床研制生產(chǎn)，大力開發(fā)新型光電、機電一體化、新材料、電子信息、海洋制品、生物工程、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造年銷售超50億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

培植一批大企業(yè)、大集團。始終堅持大招商、招大商，新上大項目，以大項目帶動工業(yè)的大發(fā)展。視項目為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，把抓項目作為組織經(jīng)濟工作的第一抓手，把項目推進的成效作為加快實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略的第一途徑，不斷拓展招商引資的范圍，提升招商引資的水平，瞄準對亭湖經(jīng)濟社會發(fā)展有全局影響、起支撐作用的重大項目，集中力量，重點突破，堅決做到經(jīng)濟工作項目化、項目工作目標化、目標任務(wù)責(zé)任化?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)每年新上1000萬元以上工業(yè)項目不少于100個，其中億元項目不少于10個。繼續(xù)加大“兩雙”工程實施力度，通過招商引資、對外合作、資產(chǎn)重組等途徑，加速優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)聚集，實現(xiàn)企業(yè)的裂變式發(fā)展，造就一批大企業(yè)大集團。到2010年，全區(qū)定報企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻一番，成功培植40家以上銷售收入超億元企業(yè)，其中超30億元企業(yè)4家，超10億元的企業(yè)10家。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把企業(yè)產(chǎn)名品、創(chuàng)品牌作為自主創(chuàng)新的重要抓手，以創(chuàng)牌促創(chuàng)新，以提升科技含量提高核心競爭力。把建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心作為重要載體，每年新建一批省、市級企業(yè)技術(shù)中心，開發(fā)一批省、市級新產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批國家和省、市級名牌產(chǎn)品。大力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，充分發(fā)揮科技孵化器的特殊作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)國家級技術(shù)研發(fā)中心1-2個，創(chuàng)省級技術(shù)研發(fā)中心3-5個，創(chuàng)市級技術(shù)研發(fā)中心20個；創(chuàng)國家名牌1-2個，省級名牌15個，市級名牌30個；品牌經(jīng)濟總量達到全區(qū)的15%以上。鼓勵和支持企業(yè)引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，給特殊貢獻的人以特殊的待遇。研究制定支持自主創(chuàng)新的政策措施，建立“企業(yè)主動、市場拉動、政府推動、社會聯(lián)動”的自主創(chuàng)新機制。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅持突出服務(wù)特色，按照“錯位發(fā)展、結(jié)構(gòu)完善、鏈接緊密、布局合理”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，堅持一手抓生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，一手抓新興服務(wù)業(yè)，進一步提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和層次，力爭到2010年全區(qū)服務(wù)業(yè)總量實現(xiàn)倍增，納稅超百萬元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達100家,其中超千萬元10家,結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重均超過40%。重點結(jié)合區(qū)域行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在空間布局上堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,市區(qū)各街道形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的貢獻份額有明顯提升,突出招引行業(yè)帶動能力強的大項目，努力提升房地產(chǎn)建筑業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，力求在現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)上取得新突破，構(gòu)筑一個比較完整的現(xiàn)代服務(wù)體系。

房地產(chǎn)業(yè)。以做大、做強市區(qū)為重要契機，加快開發(fā)速度，提升建設(shè)品位，提高貢獻份額，切實承擔(dān)起市區(qū)開發(fā)建設(shè)主力軍的責(zé)任。房地產(chǎn)業(yè)在鞏固和提高本地市場的基礎(chǔ)上，主攻大城市、搶占大市場、承建大工程、做強大產(chǎn)業(yè)，使其規(guī)模、質(zhì)量、效益在全市處于領(lǐng)先地位。重點抓好迎賓南路、耿伙城中村、迎賓花苑、鼎盛時代、東方綠苑、現(xiàn)代華庭、潤楓花苑、東郊新村、伍佑磚瓦廠地塊、亞太工業(yè)地塊、汽車總廠地塊、壁湖小區(qū)、洋橋小區(qū)等項目的開發(fā)和建設(shè)。到2010年，實現(xiàn)人均擁有商業(yè)面積達0.8平方米，人均居住面積達30平方米。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力引進知名連鎖超市，積極引進新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，建設(shè)專業(yè)特色街區(qū)，形成以市區(qū)為中心輻射鎮(zhèn)街、村居的網(wǎng)狀商業(yè)布局。加快形成突出1個市級商業(yè)中心區(qū)，圍繞5個區(qū)域商業(yè)中心區(qū)，輻射17個社區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，建成明珠商貿(mào)城、龍上批發(fā)市場等帶動力強的項目。放大建軍路、解放路等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)效應(yīng)，構(gòu)建劇場路、鹽馬路等新興商業(yè)圈，形成一批專業(yè)特色街。大力引進和培育5-10家年銷售超億元的大型國內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)，引進5-10家跨國公司和國內(nèi)大商貿(mào)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，使之成為全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要支柱。

——市級商業(yè)中心區(qū)1個。由串場河、小洋河、黃海路所圍合區(qū)域，構(gòu)筑以建軍中路為橫軸，解放路為縱軸，串聯(lián)先鋒島、文峰大世界地段、中茵?海華廣場三個市級商業(yè)中心區(qū)，構(gòu)成一級商業(yè)中心區(qū)。該地區(qū)地處市中心核心優(yōu)勢地段，具備商業(yè)人流集聚、市場活力強勁、人文歷史豐富、交通便捷等資源優(yōu)勢，定位以商業(yè)為主、商業(yè)與商務(wù)結(jié)合，集購物、商務(wù)、辦公、休閑、娛樂、餐飲為一體的、功能完善、配套設(shè)施齊全、檔次較高的市級綜合性商業(yè)中心。十一五期間，我區(qū)將以文峰大世界、蘇寧電器、富安百貨為龍頭，加快劇場路西步行街等市級商業(yè)核心區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，提高我區(qū)商業(yè)核心競爭力，進一步鞏固我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)在全市的領(lǐng)先地位。

——區(qū)域商業(yè)中心區(qū)5個。鹽城招商場商業(yè)區(qū)、鐵路客運站商業(yè)區(qū)、解放南路（大慶路至東進路段）商業(yè)區(qū)、東城區(qū)、北城區(qū)商業(yè)區(qū)等5個區(qū)域商業(yè)中心。區(qū)域商業(yè)中心要結(jié)合各個區(qū)域的特點，以及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、企業(yè)服務(wù)等功能，形成各自特色。規(guī)劃確定東城區(qū)、鐵路客運站商業(yè)區(qū)、解放南路（大慶路至東進路段）商業(yè)區(qū)為近期重點建設(shè)的二級商業(yè)中心。北城區(qū)近幾年初步形成社區(qū)(居住區(qū))商業(yè)（三級商業(yè)中心），其二級商業(yè)中心的形成應(yīng)與其人口發(fā)展規(guī)模相一致，以后逐步形成區(qū)域商業(yè)中心。抓好韓城大廈、五星商貿(mào)城、北京聯(lián)華超市、車站商貿(mào)城、玉源商城、百易居等項目的建設(shè)。

——社區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)17個。社區(qū)商業(yè)區(qū)距市級、區(qū)域商業(yè)中心區(qū)1公里以外，人口達3-5萬人左右，設(shè)臵一個社區(qū)商業(yè)中心，一般服務(wù)半徑在200-500米。按照人口規(guī)模相應(yīng)配套建設(shè)商業(yè)設(shè)施。大型社區(qū)鼓勵設(shè)臵鄰里中心（集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體，能滿足居民多樣化消費需求的綜合性社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心）。同時，規(guī)劃在南洋、步鳳、伍佑、便倉、永豐、新興、青墩設(shè)臵七個城鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū)。根據(jù)各鎮(zhèn)特點，構(gòu)筑能滿足當?shù)叵M，布局合理、業(yè)態(tài)新穎、特色經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、工貿(mào)主導(dǎo)型、現(xiàn)代居住型等各具特色的城鎮(zhèn)商業(yè)。

——專業(yè)特色街14條。建軍中路商業(yè)街、解放路商業(yè)街、大慶路金融商業(yè)街、高力電子商業(yè)街、開放大道汽車配件商業(yè)街、浠滄巷商業(yè)步行街、板橋巷商業(yè)步行街、迎賓北路電腦一條街、城北新區(qū)商業(yè)步行街、城東新區(qū)商業(yè)街、劇場路西步行街、繽紛亞洲商業(yè)街、鹽馬南路商業(yè)街、蘇嘉商業(yè)步行街，大力引進錦江之星、富春大酒店等品牌店進街經(jīng)營。

——特色專業(yè)市場6 個。隨著城市規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)的支撐、交通條件的改變，專業(yè)市場有很大的發(fā)展空間。通過新建、提升、整合形成6個特色專業(yè)市場集群。南洋鎮(zhèn)以西迎賓大道兩側(cè)，以4S店為龍頭的汽車銷售市場；城東新區(qū)沿海高速出口西南工業(yè)園區(qū)以東裝飾建材、紡織品交易市場；城北新區(qū)204國道兩側(cè)，以明珠商貿(mào)城為龍頭的小商品、裝飾建材、家居廣場；以龍上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的水果、農(nóng)副產(chǎn)品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；以新興花卉市場為龍頭的園藝產(chǎn)業(yè)板塊；西城區(qū)水產(chǎn)、家禽、糧食批發(fā)市場板塊。搞好國飛大賣場、環(huán)城農(nóng)副產(chǎn)品、新興木材、東河海產(chǎn)品、沿河路農(nóng)貿(mào)、新苑農(nóng)貿(mào)、五星農(nóng)貿(mào)、東閘陶瓷等市場的建設(shè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運輸業(yè)，對傳統(tǒng)物流組織、物流設(shè)施、物流業(yè)務(wù)進行開放性整合、重組，引進國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，培育具有較強競爭力的本土物流企業(yè)，依托交通樞紐、道口節(jié)點和重點園區(qū)，發(fā)展一批區(qū)域性綜合物流中心，形成輻射全市、連接全省、面向全國的物流樞紐。加快華通行、亞邦、新興、大星、城西、新時空、新爾泰、路馳等物流項目建設(shè)，使亭湖成為立足自身市場、面向長三角、輻射蘇北的區(qū)域性物流供應(yīng)鏈管理中心，逐步建立溝通區(qū)內(nèi)外的現(xiàn)代服務(wù)體系。

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，著力發(fā)展相關(guān)的汽車技術(shù)、紡織技術(shù)、光電技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。加緊建設(shè)伯樂達、三菱、科行等規(guī)模骨干企業(yè)的科技研發(fā)中心，引導(dǎo)和鼓勵研發(fā)機構(gòu)及從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)向園區(qū)集中。重視以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展提供各種公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、法律服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。加大對會計、審計、評估、法律、代理、融資、廣告、認證、市場調(diào)查等中介服務(wù)組織的培育力度，創(chuàng)造條件發(fā)展金融、電信、保險、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息、咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)。把推進經(jīng)濟社會信息化放在更加突出的位臵，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，全面提高企業(yè)、政府、社會信息化水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，尤其是要大力提升企業(yè)系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化以及商務(wù)電子化水平。通過信息技術(shù)的廣泛利用，促進信息技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)字化城市”，努力走在蘇北信息化前列。

旅游業(yè)。打造以大洋灣、便倉牡丹園、永寧寺等為核心的市區(qū)特色旅游圈。加大大洋灣開發(fā)力度，把大洋灣建設(shè)成為全市乃至蘇北首屈一指的風(fēng)景度假區(qū)；按照國家AAA級景區(qū)標準擴建枯枝牡丹園，在枯枝牡丹園附近，開發(fā)田園觀光、民俗旅游等景點，使之盡快成為新的旅游觀光亮點；加快永寧寺宗教文化旅游項目的開發(fā)，向集宗教、休閑、觀光、健身為一體的復(fù)合型項目發(fā)展；開發(fā)建設(shè)通榆河生態(tài)觀光帶、新洋港休閑觀光帶、城北公園、東城公園，打造“一區(qū)一寺二帶三園”特色景區(qū)。加大城市觀光、社區(qū)觀光、企業(yè)觀光和田園生態(tài)觀光等項目的開發(fā)力度，不斷豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和內(nèi)涵。進一步提升瀛洲賓館、鹽海賓館、五星賓館等規(guī)模和檔次，新增一批四星級以上賓館，建設(shè)伯樂達行政科技服務(wù)中心、亭湖國際大酒店等2-3個五星級賓館。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、市場運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，推進社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成全覆蓋、多層次、社會化、反應(yīng)快捷的服務(wù)體系。重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，實施“夕陽紅”工程，推進老年公寓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極應(yīng)對老齡化社會的到來，大力發(fā)展養(yǎng)老、護理、旅游、娛樂、繼續(xù)教育等社會化老年事業(yè)。鼓勵和扶持各類家政服務(wù)公司的發(fā)展，不斷提高家政服務(wù)標準化水平；降低社區(qū)服務(wù)業(yè)準入條件，鼓勵各類投資主體創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平。

（四）加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康目標的總體部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、弘揚新風(fēng)尚、享受新生活”的思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，積極實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補，突出加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度、千方百計增加農(nóng)民收入、加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展新活力、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度。堅持規(guī)劃先行，高起點、高標準地搞好全覆蓋的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以打造“經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美”的衛(wèi)星鎮(zhèn)為目標，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，努力形成中心城鎮(zhèn)和居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。加快各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走經(jīng)營與開發(fā)互進之路，打造吸納產(chǎn)業(yè)、吸引民居的良好環(huán)境，推進鎮(zhèn)街房地產(chǎn)業(yè)帶動集鎮(zhèn)建設(shè)。把農(nóng)民集中居住作為建設(shè)新農(nóng)村的重要工作來抓，逐步整合零散的自然村莊,堅決制止鎮(zhèn)村零星分散建房。重點建設(shè)一批與市區(qū)“一城兩翼”相融合的省級示范鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，形成梯次輻射的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快建設(shè)一批新型中心村和小康示范村。到2010年，把南洋、新興、伍佑等鎮(zhèn)打造成一流的衛(wèi)星鎮(zhèn)，把步鳳建成省級示范鎮(zhèn)，分別建成20個康居示范村和小康示范村。探索以社區(qū)模式改進鎮(zhèn)村管理的新方式，力爭到2010年，全區(qū)城市化率達到55%以上，絕大部分行政村建立村級社區(qū)，逐步使農(nóng)民享受到城市居民的待遇。

千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞“富民優(yōu)先”這個中心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的市場化和農(nóng)民的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。認真抓好《關(guān)于實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富工程的意見》精神的落實，切實加強農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織建設(shè)，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富工程，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。大力實施科技入戶致富工程，開展“農(nóng)民技能大培訓(xùn)”和“科普村村通”，努力實現(xiàn)人人都有致富能力，戶戶都有致富項目，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。大力實施勞動力轉(zhuǎn)移致富工程，繼續(xù)支持和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。“十一五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3000人以上，新增轉(zhuǎn)移勞動力5000人，勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻份額不少于150元。

加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞 “高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化”的目標，按照“區(qū)域化布局，專業(yè)化、標準化、科技化生產(chǎn)”的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓縮糧棉種植，致力培植一批千頭豬場、萬只禽場，加快規(guī)劃建設(shè)10萬畝油菜籽、萬畝設(shè)施蔬菜、萬畝林果花卉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴大各鎮(zhèn)已有的高效特色品種的種養(yǎng)規(guī)模，形成畜禽、蔬菜、林果花卉三大10億元產(chǎn)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。堅持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本建設(shè)一批像紅蜻蜓油脂、恒鼎脫水蔬菜、泰來神乳品這樣的帶動型龍頭企業(yè)，力爭到2010年全區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，其中國家級2個，省級3個，市級15個，龍頭企業(yè)銷售達50億元，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到100個，參會農(nóng)民10萬人，規(guī)模生產(chǎn)基地達20萬畝以上，大力突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)城郊農(nóng)業(yè)所體現(xiàn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三項基本功能，堅持面向城市、服務(wù)城市，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)標準化進程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，到2010年使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到35萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到50個，讓更多的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品打進超市，著力打造沿通榆河、大洋灣風(fēng)景區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村宜居樂園，形成各類特色的種養(yǎng)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。

增強農(nóng)村發(fā)展新活力。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t鼓勵土地承包權(quán)依法流轉(zhuǎn)，使分散的耕地向重點產(chǎn)業(yè)、種田大戶集中,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。落實好《關(guān)于發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的意見》文件精神，大力發(fā)展村級經(jīng)濟，形成專業(yè)特色，增加集體積累，逐步化解老債務(wù)。加強對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困戶的幫扶，禁止發(fā)生新的不良債務(wù)，力爭通過4－5年的努力絕大部分村成為“無債村”、“特色村”。積極推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，進一步提高“雙強”型村干部素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟致富群眾的本領(lǐng)，加強“鳳還巢”基地建設(shè)。加大農(nóng)民思想教育力度，增強農(nóng)民的法制意識和政策水平。加強基層民主政治建設(shè)，加強民主管理和村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，啟動實施新一輪農(nóng)村實事工程，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建教育、科技、社會保障、衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、信息、通訊、現(xiàn)代流通、文化生活、城鄉(xiāng)交通、平安鄉(xiāng)村等公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。提高普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育的水平。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)“兩免一補”，逐步免除義務(wù)教育的學(xué)雜費。加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府出資為農(nóng)村居民購買公共衛(wèi)生服務(wù)。加快區(qū)域循環(huán)路網(wǎng)和農(nóng)村通村公路建設(shè)，圍繞完善區(qū)鎮(zhèn)干線公路網(wǎng)、鎮(zhèn)村公路網(wǎng)、公路配套設(shè)施建設(shè)及加快鎮(zhèn)際公路網(wǎng)、危橋改造建設(shè)，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)互通、鎮(zhèn)村相通的公路網(wǎng)絡(luò)。重點加快南(洋)青(墩)、張(莊)永(豐)、永(豐)新(興)、步(鳳)(南)洋、伍(佑)大(岡)、(便)倉大(岡)等主要鄉(xiāng)際道路建設(shè)，積極爭取南(洋)青(墩)、張(莊)永(豐)大橋和配套道路建設(shè)，加快實施南洋、青墩高速互通接線的建設(shè)，大力實施農(nóng)村“通達”工程，實現(xiàn)村村通農(nóng)村公交車，建成村40分鐘到市區(qū)、鎮(zhèn)20分鐘達高速，所有中心村通四級以上公路的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域道路網(wǎng)化率達100%，形成更大范圍的環(huán)城新框架。進一步加大惠民政策和便民舉措的落實力度，使鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市、村村有放心店、現(xiàn)代遠程教育進村、有線電視入戶，加快實現(xiàn)農(nóng)民生活小康化、居住集中化、社區(qū)和諧化，努力讓廣大農(nóng)民過上全面小康新生活。加快農(nóng)村危橋改造步伐，力爭全部改造到位。繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施防洪、河道疏浚、水資源保護、農(nóng)村飲用水安全四大工程。

（五）著力推進城市化進程

片區(qū)建設(shè)。全力推進河?xùn)|新區(qū)和城北片區(qū)的建設(shè)是“十一五”時期推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。按照市區(qū)總體規(guī)劃要求，繼續(xù)大力實施“東進北上”戰(zhàn)略，按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)河?xùn)|區(qū)、城北區(qū)的道路、水、電、氣、熱等配套管網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域承載能力，力爭通過5年的努力，使兩個片區(qū)基本拉開100平方公里的框架，并重點建成50平方公里的核心區(qū)，實現(xiàn)“五年再建一個新亭湖”的目標。加快區(qū)行政中心和市民廣場的建設(shè)步伐，2006年全面啟動建設(shè)工作，2007年全部建成。亭湖開發(fā)區(qū)要加快學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、住宅等功能區(qū)的建設(shè)，全面規(guī)劃建設(shè)鹽城工學(xué)院新校區(qū)，力爭把河?xùn)|新城打造為建成區(qū)面積超30平方公里，二、三產(chǎn)業(yè)較為繁榮的“鹽城浦東”。開發(fā)區(qū)成為年銷售超100億、財政收入五年增五倍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型制造業(yè)基地。大洋灣風(fēng)景區(qū)成為集旅游、度假、健身、娛樂為一體的大型體育濕地公園。城北新區(qū)以新洋經(jīng)濟區(qū)、新興鎮(zhèn)為主體，加快

基礎(chǔ)設(shè)施投入步伐和項目建設(shè)進度，努力將其建設(shè)成為服務(wù)設(shè)施完善、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、綜合功能配套的城市新區(qū)。新洋經(jīng)濟區(qū)成為建成區(qū)面積超20平方公里，年企業(yè)銷售60億元，財政收入五年翻三番的都市經(jīng)濟集聚區(qū)。

街道建設(shè)。區(qū)劃調(diào)整后，各街道在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和管理上的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，今后5年應(yīng)通過對各種資源的有效整合，積極調(diào)整提升傳統(tǒng)工商業(yè)，做活做大三產(chǎn)，做強做優(yōu)二產(chǎn)，快速推進街道的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵各街道打破城鄉(xiāng)界限，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵市區(qū)企業(yè)“退城進園”。充分挖掘現(xiàn)有資源，加快舊城改造和城中村改造步伐，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)市場。同時，搶抓城市迅速擴張發(fā)展機遇，大力引進、發(fā)展國際國內(nèi)品牌商貿(mào)企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展為制造業(yè)企業(yè)提供物流、倉儲、配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多渠道培植稅源，力爭街道財政收入家家超億元。

社區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞“構(gòu)建和諧亭湖”這個主題，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，著力推動社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。建立區(qū)級社會化服務(wù)中心，街道各社區(qū)要加強社區(qū)陣地建設(shè)，建好社區(qū)服務(wù)陣地、愛心服務(wù)平臺，開通便民服務(wù)熱線。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。進一步實施“老小區(qū)改造出新、新小區(qū)創(chuàng)樹品牌”環(huán)境建設(shè)工程，為市民創(chuàng)造更加溫馨的生活環(huán)境。繼續(xù)開展文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭、和睦鄰里的評選活動，努力提高社區(qū)服務(wù)水平，積極打造服務(wù)型社區(qū)。進一步營造文明和諧的社區(qū)環(huán)境，積極探索社區(qū)新的管理模式，使市民滿意程度得到較大提高。“十一五”末，市區(qū)80%以上的社區(qū)達到省級示范社區(qū)標準，所有社區(qū)都成為民主自治、服務(wù)完善、團結(jié)互助、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

城市建設(shè)和管理。主動參與“雙百”城市建設(shè)，堅持“一城兩翼”和衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一手抓舊城改造，一手抓“兩區(qū)”建設(shè)。堅持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，抓緊制訂“一城兩翼”的城市控制性詳規(guī)。不斷提高兩個新城區(qū)建設(shè)水平，加快城市重點建設(shè)工程和綠化、亮化工程建設(shè)，不斷增強城市功能，提升城市形象。繼續(xù)突出城市管理這個重點，切實提高城市管理水平，以創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市為目標，建設(shè)依法管理、長效管理的科學(xué)機制。提高城市經(jīng)營水平，把握城市建設(shè)與經(jīng)營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，進一步完善城市建設(shè)投融資體制，加快市政公用事業(yè)改革，建立多元化投資新格局。

（六）不斷深化改革擴大開放

經(jīng)濟體制改革。按照改一個、活一個、發(fā)展一個的要求，不斷深化企業(yè)改革。以完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點，促進企業(yè)建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。把實現(xiàn)對外重組作為重大戰(zhàn)略，力爭“十一五”期間，銷售超億元的企業(yè)都能與國內(nèi)外大公司、大集團實行戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)裂變式規(guī)模擴張。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把民營經(jīng)濟作為富民經(jīng)濟、主流經(jīng)濟來抓，支持和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用和社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)一切有創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)欲望的人大膽創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提升發(fā)展水平。

行政事業(yè)體制改革。把加快行政管理體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。建立科學(xué)的綜合評價體系，提高督查落實的本領(lǐng)，建立健全預(yù)警應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和有效化解矛盾的能力。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制，使其成為真正獨立的市場競爭主體。對行政管理類事業(yè)單位按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對社會公益類事業(yè)單位調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配臵，提高服務(wù)水平。不斷深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，建立有效的內(nèi)部約束和競爭激勵機制。

對外開放。堅持實施利用外資倍增計劃，確保五年翻四番，總量位居全市前列。加大招商引資力度，提升利用外資的規(guī)模和檔次?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)每年確保新上投資超1000萬元工業(yè)項目不少于100個，服務(wù)業(yè)項目不少于50個，其中承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的高層次產(chǎn)業(yè)項目不少于40%。區(qū)委、區(qū)政府直接抓不少于15個投資超億元的各類大項目，其中工業(yè)項目不少于10個。進一步健全境外招商引資的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化與德企聯(lián)等國際經(jīng)濟組織的合作，堅持企業(yè)招商和以外引外，突出大項目利用外資，突出利用港、韓、臺資和歐美資本。進一步做好開發(fā)區(qū)和新洋經(jīng)濟區(qū)利用外資工作，加快韓資工業(yè)園建設(shè)步伐，盡快把開發(fā)區(qū)打造成全省有影響的韓資密集區(qū)。開發(fā)區(qū)每年新上投資超5000萬元項目不少于20個，其中服務(wù)業(yè)項目不少于5個；新洋經(jīng)濟區(qū)每年新上投資超3000萬元項目不少于20個，其中服務(wù)業(yè)項目不少于8個，進一步推進大企業(yè)引進外企合資合作，加入跨國集團，努力提升對外開放水平。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的增長方式，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，不斷提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，確保外貿(mào)出口總量突破2億美元，繼續(xù)在全市保持領(lǐng)先水平。放大外經(jīng)合作優(yōu)勢，把做大做強建筑、縫紉等傳統(tǒng)勞務(wù)和發(fā)展新的特色勞務(wù)相結(jié)合，不斷提高對外勞務(wù)合作的層次和水平。同時，以全面接軌上海為龍頭，搶抓承接南方資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，拓展與長三角城市間在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、金融等重點領(lǐng)域的交流與合作，以借助外力增強承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和配套水平。

（七）大力加強社會事業(yè)建設(shè)

科技事業(yè)。圍繞增強自主創(chuàng)新能力主線，力爭在技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)和星火支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)有所突破，著力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)進步、科技興農(nóng)三大工程，努力構(gòu)建起創(chuàng)新、服務(wù)、人才、激勵等四大體系。科技綜合實力主要指標繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力進一步提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率2010年達到56%。以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為依托，著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)企業(yè)加快實施高新技術(shù)和采用高新技術(shù)嫁接滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的優(yōu)化升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代；以信息化建設(shè)為載體，廣泛推進企業(yè)引進使用先進適用的信息技術(shù)，逐步建立起以數(shù)字化設(shè)計為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新系統(tǒng)和以計算機控制為核心的自動化制造系統(tǒng)。高起點抓科技試驗示范推廣基地，重點開展新品種的選育、新技術(shù)的攻關(guān)；全方位抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)高起點引進、應(yīng)用新農(nóng)技術(shù)及設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷方面的科技含量；高標準抓農(nóng)業(yè)科技示范戶工程，繼續(xù)抓好示范戶對科技成果的示范、推廣帶動作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)和個人積極申請專利保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，不斷健全我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的保護制度體系；實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，完善科技發(fā)展的多元科技投入體系；加強科學(xué)知識和適用技術(shù)普及宣傳，加強技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，夯實打牢科技信息服務(wù)體系。

教育事業(yè)。圍繞打造教育強區(qū)、在全市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，不斷提升層次、提高水平。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。主攻基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)學(xué)前三年幼兒入園率95%以上，高標準普及高中階段教育，在全市率先基本普及12年義務(wù)教育。努力改善辦學(xué)條件，加大教育投入，使全區(qū)80%以上的中小學(xué)達到教育現(xiàn)代化水平。推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，農(nóng)村學(xué)?；具_新省級合格學(xué)校標準。合理優(yōu)化和調(diào)整教育布局，鞏固完善“以區(qū)為主”管理體制，滿足城鄉(xiāng)居民需要，在河?xùn)|、城北區(qū)各新建一所現(xiàn)代化全日制學(xué)校，做優(yōu)、做特解放路教育集團。重抓職業(yè)教育，整合職教資源，不斷增設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新型職業(yè)技能培訓(xùn)課程，拓展辦學(xué)規(guī)模，做大、做強、做優(yōu)鹽南職教集團。加快教育體制改革，走吸引民資、利用外資的多元化投資之路，發(fā)展民辦教育，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極鼓勵、努力提升民辦學(xué)校的辦學(xué)層次和管理水平。加強科普工作，弘揚科學(xué)精神，反對封建迷信與偽科學(xué)，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)。

文化廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)目標，在提升文化發(fā)展層次、重抓基層文化建設(shè)和繁榮群眾文化生活三個方面下功夫。注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用，發(fā)揮市區(qū)重點文化設(shè)施的作用，農(nóng)村基層文化站都要達省級標準，全面推進我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。新建全區(qū)綜合性文化娛樂廣場、青少年活動中心、圖書館等文化陣地，提高功能配套能力。著力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，加快基層文化陣地建設(shè)，開展經(jīng)常性的群眾文化活動，豐富群眾文化生活。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展文化企業(yè)。進一步規(guī)范市場管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的管理，確保文化宣傳環(huán)境健康有序。突出公共文化設(shè)施的檔案館藏建設(shè)。豐富檔案資源，搶救和保護檔案文獻遺產(chǎn)，努力構(gòu)建完整反映歷史、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。推進檔案數(shù)字化進程，加快檔案開放，優(yōu)化檔案信息資源共享服務(wù)環(huán)境。加大對廣電事業(yè)的投入，拓寬廣電宣傳的空間，探索廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

衛(wèi)生體育事業(yè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。進一步完善農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育與促進體系、婦幼衛(wèi)生保健體系。建立健全有效的基層衛(wèi)生服務(wù)管理、監(jiān)督和運行機制。新建綜合性醫(yī)院及街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準，整合提升基層衛(wèi)生服務(wù)站所，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達85%以上，努力解決群眾看病難、看病貴問題，達到“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標。強化食品、藥品安全監(jiān)管，實施食品藥品放心工程。執(zhí)行計劃生育基本國策，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果，努力把出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國家水平的優(yōu)勢運動項目和競技體育拔尖人才。

（八）全面構(gòu)建和諧社會

生態(tài)型城市區(qū)建設(shè)?！八G鹽城”是鹽城最具特色的品牌。以一流的環(huán)境打造和保持這個品牌，亭湖人擔(dān)負著首要責(zé)任。因此，我們要繼續(xù)實施綠色亭湖戰(zhàn)略，確保兩個新區(qū)的綠化覆蓋率達40%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80分以上。加大工業(yè)污染的治理力度，繼續(xù)實施禁污治污工程，堅決不上有污染的工業(yè)項目，嚴肅整治有污染的企業(yè)，嚴格把好新上項目的環(huán)評程序關(guān)。嚴格實行環(huán)保準入制度，大力倡導(dǎo)

和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強水資源的管理和保護，加大飲用水源保護力度，建設(shè)沿通榆河、環(huán)大洋灣和城北公園生態(tài)體系，實現(xiàn)城市濕地建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展和諧融合。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力實施潔凈工程，把治理和控制生產(chǎn)、生活垃圾作為生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，全面提高城市后街巷道、溝河港汊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈水平。

人才戰(zhàn)略工程。努力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型實用人才四支隊伍的建設(shè)。積極引進和培養(yǎng)高層次學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干，造就一批“兩個率先”的領(lǐng)軍人才。加快實施農(nóng)村實用人才和企業(yè)優(yōu)秀員工培養(yǎng)工程，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快建立和完善人才引進培養(yǎng)、使用、管理和考核機制、體制，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和本領(lǐng)。扎實推進市場配臵人才資源、規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，為推進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才保證和智力支持。

勞動就業(yè)。大力實施社區(qū)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、勞動力市場建設(shè)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出五大工程，確保實現(xiàn)“有就業(yè)能力的人人就業(yè)”和“零就業(yè)家庭為零”的目標。實施勞動力大培訓(xùn)工程，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員免費培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政府補助的技能培訓(xùn)，使亭湖勞動力人人能做事，個個能賺錢。積極創(chuàng)造就業(yè)機會，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動力，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者得到幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。社會保障體系和困難救助制度。大力提倡“全面覆蓋、應(yīng)保盡保”，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，促進城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。建立和完善多層次、全覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助在內(nèi)的社會保障網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)困難群體能夠及時享受到基本生活保障。加大“土地換保障”工作組織力度，健全農(nóng)村最低生活保障制度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加大企業(yè)勞動執(zhí)法力度，切實維護職工的合法權(quán)益。支持企業(yè)、社區(qū)等各種社會力量開展慈善活動，幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題。積極發(fā)展各類社會福利事業(yè)，確保各類困難群體 “有飯吃、有衣穿、有房住”，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學(xué)難的問題，確保每個困難家庭的子女有享受義務(wù)教育的機會，確保每個考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

環(huán)境友好型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，引導(dǎo)社會各方面樹立全方位節(jié)約、全民節(jié)約的意識，建設(shè)一批節(jié)約型示范園區(qū)、示范小區(qū)、示范企業(yè)、示范村和示范學(xué)校等。加強土地管理，建立集約用地機制，高效利用土地資源，合理安排建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地。全面提高開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)入園項目土地利用率的考核指標。提高開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能，推進企業(yè)后勤管理社會化，不斷縮減生活用地的規(guī)模。采取有力措施，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。農(nóng)業(yè)上以畜禽糞便和秸稈綜合利用為重點，工業(yè)上以化工、建材、造紙、服裝為重點，培植一批示范企業(yè)、示范園區(qū)。研究制定激勵辦法，對循環(huán)經(jīng)濟重點項目予以扶持，運用政策調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)的辦法來提高資源的循環(huán)利用。

民主建設(shè)。進一步擴大民主范圍，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步重視關(guān)心扶持老年工作，推進老年事業(yè)的發(fā)展。切實做好民族、宗教和臺僑務(wù)工作。加強黨對人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展全民國防教育，搞好國防后備力量建設(shè)。

精神文明建設(shè)。扎實推進理論武裝,堅持正確輿論導(dǎo)向，進一步鞏固廣大干群團結(jié)奮斗，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育和思想政治工作，繼續(xù)弘揚“團結(jié)拼搏、排難奮進、創(chuàng)新敬業(yè)、越位爭先”的新時期亭湖精神，進一步增強全區(qū)人民的凝聚力和創(chuàng)造力，激發(fā)全區(qū)上下始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。按照建設(shè)文明亭湖的要求，深化文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，豐富文明創(chuàng)建內(nèi)涵，改進文明創(chuàng)建方式，努力提升城市文明形象?！笆晃濉逼陂g，新創(chuàng)1個國家級文明單位，并新建成一批省、市級文明單位。加強社會主義道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，重視加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高廣大市民特別是青少年的思想道德水平，進一步強化醫(yī)德、師德等職業(yè)道德建設(shè)。積極構(gòu)建誠信亭湖，大力培育信用文化，在全社會形成“人人誠信、個個守信”的良好氛圍。

社會穩(wěn)定。健全維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把維護穩(wěn)定作為對領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的重要內(nèi)容之一。大力加強社會治安“大防控”體系建設(shè)，把公共安全防范設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。廣泛建立群防群治、治安聯(lián)防等符合城鄉(xiāng)特點的義務(wù)防范制度，深入推進各個層面的平安創(chuàng)建活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全人民內(nèi)部矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，加強基層司法所、人民法庭和公安派出所的規(guī)范化建設(shè)，努力構(gòu)建專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、法律調(diào)解、民間調(diào)解四位一體的矛盾調(diào)解機制，及時有效地化解矛盾。健全“大信訪”工作格局，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，不斷創(chuàng)新信訪工作快速反應(yīng)機制、排查預(yù)警機制、糾紛調(diào)解機制，嚴格落實信訪責(zé)任制，有效解決信訪積案和各類信訪問題，促進社會和諧穩(wěn)定。全面推行安全生產(chǎn)“大防范”機制，高度重視安全生產(chǎn)，強化重點安全隱患的整改和監(jiān)控，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序化和可控化。努力在蘇北率先建成最安全地區(qū)，率先進入全省社會治安安全區(qū)行列。同時，圍繞建設(shè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的目標，大力推進政府工作法制化，建設(shè)法治政府。穩(wěn)步推進司法改革，規(guī)范司法行為。加強司法監(jiān)督，轉(zhuǎn)變司法理念，促進司法公正，維護司法權(quán)益，積極開展法律援助。深化法制宣傳教育，大力開展“五五”普法和“三五”依法治區(qū)活動，不斷提高市民的法律素質(zhì)，尤其要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制觀念和依法辦事能力，力爭率先實現(xiàn)法治江蘇合格區(qū)目標。

四、建立健全規(guī)劃實施機制

建立健全規(guī)劃實施機制是確?！笆晃濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要條件。要從建立體系、完善機制、相互協(xié)調(diào)、組織落實、監(jiān)督檢查等方面，形成“十一五”規(guī)劃實施的有效機制。

形成完善的規(guī)劃體系?！笆晃濉币?guī)劃包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的發(fā)展規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是總體規(guī)劃在區(qū)域上的延伸和細化。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實，是總體規(guī)劃在領(lǐng)域上的延伸和細化。區(qū)政府組織編制和實施總體規(guī)劃和20個專項規(guī)劃，編制全區(qū)國土空間規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃，修編各級土地利用和城市總體規(guī)劃。

建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。區(qū)級總體規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與市級總體規(guī)劃進行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接；同級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面進行協(xié)調(diào)。加強發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，要將發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標、任務(wù)和要求進行具體落實，突出建設(shè)性、控制性；發(fā)展規(guī)劃要加強與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配臵上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

強化規(guī)劃組織落實。區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，并及時將進展情況向區(qū)政府報告。本規(guī)劃提出的目標，要分解落實到區(qū)各有關(guān)部門和單位。建立重大項目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、要求和責(zé)任，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門各負其責(zé)，確保重大項目順利實施。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，確保規(guī)劃指標的落實。

健全監(jiān)督評估機制。健全規(guī)劃實施報告制度。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向區(qū)人大報告，并向區(qū)政協(xié)通報，推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實施中期評估制度。2008年，區(qū)發(fā)展改革主管部門將組織力量，對“十一五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告，上報區(qū)政府，經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃進行修訂時，區(qū)政府提出修訂方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準實施。健全規(guī)劃調(diào)整制度?！笆晃濉币?guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，區(qū)政府將適時提出調(diào)整方案，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快xx經(jīng)濟發(fā)展和促進社會全面進步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟強鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步加強，和諧社會建設(shè)取得新進步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強化基本農(nóng)田保護，大力實施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設(shè)“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經(jīng)費的投入，結(jié)合州市畜牧行動計劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠程教育，進一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭達到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導(dǎo)向機制，加強流動人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強各項安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機制，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實消防安全責(zé)任制，加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導(dǎo)時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強疾病防治能力和應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達100，加強農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)

第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會主義政治文明，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴格民主監(jiān)督。進一步加強法制建設(shè)，嚴格依法治鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強權(quán)力制約法三章機制和對權(quán)力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實推進依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務(wù)。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務(wù)。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)

第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)

第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)

第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

相關(guān)專題：2006年全國兩會

國家規(guī)劃四類主體功能區(qū) 打破傳統(tǒng)行政界限

人民網(wǎng)北京８月2日電 中國國家建設(shè)部網(wǎng)站7月1日公布了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，《意見》要求，全國主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。《意見》認為，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的績效考評體系。

“全國主體功能區(qū)”是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據(jù)這一布局，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)?！兑庖姟贩Q，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)。

根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。

而按照這一規(guī)劃標準，全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。

《意見》全文如下：

國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見

國發(fā)[2007]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：

回答人的補充 2009-07-11 11:13

一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

回答人的補充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區(qū)。

在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。

確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

(三)完善區(qū)域政策。

實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

回答人的補充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

6.環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。

7.績效評價和政績考核。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

回答人的補充 2009-07-11 11:14

四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

(一)確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務(wù)院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

(三)改進工作方式。要廣泛動員多學(xué)科力量，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。

(四)落實人員和經(jīng)費保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。

綜上所述，行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理

國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

李守信主要從三方面作了介紹。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

規(guī)劃為何遲遲沒有出臺

推進形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中。

“十一五”已經(jīng)進入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒有出臺？

除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時間外，樊杰認為，新規(guī)劃已經(jīng)打破過去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時間。

“新規(guī)劃有很多先進理念。比如如何認識發(fā)展問題，從過去追求GDP的增長，到現(xiàn)在要進行強調(diào)生態(tài)的、社會的和經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個轉(zhuǎn)變也需要很多時間。”樊杰說。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀向中國經(jīng)濟時報記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準備，才能對社會上的各種質(zhì)疑作出有說服力的詮釋。

陳耀認為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標準很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。

“規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時也涉及各部門的政策調(diào)整，尤其需要測算該規(guī)劃可能帶來的一些不平衡問題，如對禁止和限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財政部門需要估計可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當?shù)乩习傩盏囊庖?，不能只是?guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。

第五篇：壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

2008-10-20 09:20文章來源：壽縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它

《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

商務(wù)經(jīng)濟部分中期同評估報告

壽 縣 商 務(wù) 局

二00八年十月十四日

按照《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《六安市人民政府辦公室關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃（綱要）中期評估工作的通知》精神，現(xiàn)就商務(wù)經(jīng)濟執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中期評估報告如下：

一、任務(wù)及指標完成情況。

1、社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。

2006年實現(xiàn)23.03億元，增長13.2%；

2007年實現(xiàn)26.32億元，增長14.3%；

2008年元至九月份實現(xiàn)22.89億元，增長22%；

2008年預(yù)計實現(xiàn)30億元，增長14%。

2、進出口呈現(xiàn)增長趨勢。

2006年進出口累計237萬美元；

2007年進出口累計408萬美元；

2008年元至九月份出口累計483.1萬美元；

2008年預(yù)計出口680萬美元，年均增長達到15%。

3、利用外資走出低谷。

2006年利用外資43萬美元；

2007年利用外資137萬美元；

2008年元至九月份利用外資97.1萬美元；

2008年預(yù)計利用外資200萬美元。

4、商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。

①國有商業(yè)企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，市場主體日趨多元化。國有商業(yè)企業(yè)改革面達90%以上。全縣共有各類商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點15000多戶，從業(yè)人員3.7萬人，營業(yè)面積40多萬平方米。各類市場82個，營業(yè)面積3.2萬平方米，投資總額1010萬元。民營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點及從業(yè)人員分別占95%以上。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。

②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。

③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。年銷售額100萬元以上的企業(yè)61家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。接待能力達200人以上的賓館、飯店6家。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營201家。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

④社會貢獻增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總值60%以上，提供稅收年均

6000多萬元，占工商稅收50%以上。

⑤消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費類型逐步轉(zhuǎn)化。城區(qū)逐步由“生存型”消費向“發(fā)展型”、“享受型”消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。

⑥商貿(mào)流通管理體制發(fā)生了根本變化，行業(yè)管理日趨規(guī)范化、法制化。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。商務(wù)局組建以來，從組織機構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進程，積極適應(yīng)由被動管理向主動介入，由管理點到管理面的轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟中心工作，加強對市場的宏觀指導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強再生資源、成品油、酒類及生豬定點屠宰管理，促進了商貿(mào)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

5、努力擴大對外開放，成效顯著。截止2008年9月底壽縣具有自營進出口企業(yè)20家，其中有進出口實績的3家，出口產(chǎn)品由過去單一的水產(chǎn)品加工出口，開發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個出口商品。有進出口實績企業(yè)由原來1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬元美元，發(fā)展為2008年600萬美元以上。我縣現(xiàn)有注冊登記的外資企業(yè)有5家。主要來源香港（3家）、臺灣（2家）。利用外資由2001年8萬美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬美元以上。

6、重點項目提前超額完成任務(wù)。

截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個，其中：鄉(xiāng)級店59個，村級店142個；日用品店74個，農(nóng)資店127個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率31%。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個，總投資已超過1500萬元。提前超額完成重點項目建設(shè)任務(wù)。

二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟各項指標和任務(wù)。

1、社會消費品零售總額將持續(xù)增長，年均增長率在16%左右，“十一五”末可能突破40億元。從國家政策看，中央已把“擴大消費”作為經(jīng)濟工作的著力點，擴大消費需求顯得更加迫切、更加突出。黨的十七屆三中全會明確在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴大消費將成為可能。

2、進出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。目前，我縣外貿(mào)進出口雖然增輻較大，居六安市首位，但總量依然居末位。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)）少1.6倍，比進出口總額最高的霍邱少16倍。經(jīng)濟外向度不到0.5%，比全市低4.3個百分點，比全省低16個百分點。主要存在問題是出口企業(yè)個數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。但今年遠華柳編開始出口，且勢頭強勁，今年我縣實現(xiàn)進出口總額680萬美元左右，創(chuàng)歷史新高，2009年可達到900萬美元，“十一五”末可以實現(xiàn)1000萬美元。

3、開拓利用外資新領(lǐng)域，力爭完成年均增長15%的目標任務(wù)。除積極引進外企，鼓勵原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實施“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴大外資利用總量。

4、加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟各項任務(wù)，緊緊圍繞保市場供應(yīng)和擴大消費需求做好內(nèi)貿(mào)工作。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。抓好重點流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場建設(shè)工程的機遇，新建、改建、擴建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動力較強的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場運行、保證市場供應(yīng)的重要支持。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為抓手，抓好農(nóng)村市場建設(shè)工作，在加強現(xiàn)有農(nóng)家連鎖店管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村連鎖店建設(shè)力度，到“十一五”末，力爭村級覆蓋率達到40%以上。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴格把好市場準入關(guān)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展。

壽 縣 商 務(wù) 局

二00八年十月十六日