第一篇：用公共政策工具分析霧霾問題

公共政策作業(yè)——用政策工具分析霧霾問題

姜斌 201100030013

霧霾就是霧和霾的統(tǒng)稱。霾就是灰霾空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等造成視覺障礙的叫霾。解決霧霾問題首先要了解霧霾產(chǎn)生的原因以有的放矢。霧霾天氣產(chǎn)生的主要原因是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成，其根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油。其形成的具體原因?yàn)?，空氣不流?dòng)；地面灰塵大，空氣濕度低；汽車尾氣過多排放；工廠燃煤燃燒不充分；冬季取暖產(chǎn)生的二氧化碳等污染物。下面用政策工具來分析霧霾問題。

政策工具根據(jù)政府干預(yù)的強(qiáng)度分為組織類工具、管制型工具、經(jīng)濟(jì)誘因性工具、信息類工具、自愿性工具。

1、組織性工具是指政府依靠自身的力量直接來解決政策問題的活動(dòng)方式。這一類工具政府直接采取措施來治理問題，之所以不用市場和社會(huì)來承擔(dān)，一方面是因?yàn)檫@一類的措施或工程往往因費(fèi)用高、資金回收期短而難以被企業(yè)所承擔(dān)。比如一些國外城市為了減少地面灰塵，設(shè)計(jì)了防范顆粒型揚(yáng)塵污染的道路，即將花圃和路肩做的比汽車通行的路面低，這樣雨漿水和污染灑水就會(huì)從馬路中間流向花圃下的土壤。但是這樣的公共設(shè)施幾乎沒有收益，市場和社會(huì)是不愿意承擔(dān)的，只有政府才能組織建設(shè)。另一方面在于政府的特殊地位，有市場和社會(huì)所沒有的指揮協(xié)調(diào)的權(quán)利。比如蘭州市在2012年為了治理空氣污染成立了蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接對工業(yè)、燃煤和面源、揚(yáng)塵、汽車尾氣、生態(tài)增容這五個(gè)方面進(jìn)行治理，編制大氣污染治理總體規(guī)劃和專項(xiàng)制度方案，爭取國家和省對大氣污染治理的支持，取得了不顯著的效果。這些措施都只能是政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，這同時(shí)也是政府的職責(zé)。因此在治理霧霾問題時(shí)政府必須積極承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮出資源充足的優(yōu)勢，既要在污染嚴(yán)重時(shí)建立緊急應(yīng)急機(jī)制，也需要在平時(shí)注意加大在治理霧霾科技方面的資金投入，協(xié)調(diào)各方共同治理。

2、管制性工具是指政府依靠強(qiáng)制力要求目標(biāo)群體采取某種行動(dòng)來解決政策問題的活動(dòng)方式。這一種工具主要是在市場失靈的情況下使用，其主要形式有兩種，分別是經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。比如北京在治理霧霾問題時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保部門的檢查督促，58家重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)，41家企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少30%以上的污染排放。這種情況就是一種外部不經(jīng)濟(jì)，市場失靈，政府通過經(jīng)濟(jì)管制進(jìn)行治理。另外政府可以通過限行等方式對社會(huì)群體的行為進(jìn)行管制，來控制污染源。

3、經(jīng)濟(jì)誘因性工具是指政府依靠經(jīng)濟(jì)誘因引導(dǎo)目標(biāo)群體采取某種行動(dòng)來解決政策問題的活動(dòng)方式。該工具主要有兩類，一類是通過懲罰性措施來阻止某群體的行為，包括稅收、收費(fèi)、罰款，比如對企業(yè)征收污染稅，征收排污費(fèi)，建立排污交易權(quán)制度，對企業(yè)的超標(biāo)排放直接罰款等行為。另一類是通過鼓勵(lì)性的措施來引導(dǎo)目標(biāo)群體的行為，包括財(cái)政和金融支持，比如對使用清潔能源的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款、貼息貸款，政府專項(xiàng)撥款推廣汽車尾氣過濾器技術(shù)，建立治理霧霾技術(shù)專項(xiàng)基金。這一工具需要政府具有充足的經(jīng)濟(jì)資源，或者市場意愿不強(qiáng)或能力有限。

4、信息性工具是指政府不直接作為，而是通過提供一定的信息，發(fā)動(dòng)目標(biāo)群體的行動(dòng)解決決策問題的活動(dòng)方式。這一工具的主要形式有各種信息的發(fā)布，行政指導(dǎo)等，具體的形式有提高排污標(biāo)準(zhǔn)；頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，比如《北京市

大氣污染防治條例》的頒布；天氣預(yù)報(bào)增加對PM2.5的監(jiān)測、播報(bào)，發(fā)布空氣污染指數(shù)；評(píng)選空氣清新城市等措施。這一工具需要政府有充足的信息并且主動(dòng)公開信息，有較強(qiáng)的行動(dòng)意愿。

5、自愿性工具是指政府不作為，而是依靠市場機(jī)制或自愿性組織機(jī)制來解決政策問題的活動(dòng)方式。這一工具則是政府放手不參與治理，完全由市場機(jī)制或其他非盈利組織來進(jìn)行霧霾的治理。其形式有市場的參與，非營利性組織的參與，以及團(tuán)體自治和自我管制。洛杉磯和倫敦在治理霧霾天氣時(shí)普通市民主動(dòng)發(fā)起示威活動(dòng)來督促政府行動(dòng)和企業(yè)減排，通過媒體力量呼吁減少汽車使用，支持公共交通。自愿性工具需要市場和社會(huì)具有較強(qiáng)的行動(dòng)意愿。

以上五種政策工具根據(jù)行動(dòng)主體的不同大體上可以分為三類，第一種是政府直接參與霧霾治理，即組織性工具；第二種是政府間接參與霧霾治理，通過某種方式來影響市場和社會(huì)特定群體的行為來治理霧霾，即強(qiáng)制性工具、經(jīng)濟(jì)誘因性工具和信息性工具，第三種就是政府不參與治理工作，市場和社會(huì)為行為主體，即自愿性工具。第二類的三種政策工具的不同之處在于政府采取引導(dǎo)措施，強(qiáng)制性工具要求政府擁有充分的權(quán)力資源，經(jīng)濟(jì)誘因性工具要求政府擁有充分的經(jīng)濟(jì)資源，信息性工具要求政府擁有充分的信息資源。

這五種政策的側(cè)重點(diǎn)不同，在治理霧霾時(shí)需要結(jié)合配套使用，充分發(fā)揮出各方的積極性。政府為主導(dǎo)，社會(huì)和市場配合行動(dòng)。

第二篇：用馬克思原理分析解決霧霾問題

用馬克思原理分析解決霧霾問題

近來霧-霾天氣不僅成為中國民眾最為關(guān)注的話題之一，也為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國及廣大民眾心頭帶來絲絲“霧霾”，還有可能導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。這更引發(fā)人們思考：人類社會(huì)應(yīng)該如何關(guān)注生態(tài)文明。

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對當(dāng)前環(huán)境的形勢，必須樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位臵。要“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園”。2013年1月6-16日，中國中東部地區(qū)的霧-霾天氣集中出現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)切。此后，霧-霾天氣仍在中國不同地區(qū)以不同污染程度時(shí)有發(fā)生。

霧霾，成因于空氣中的灰塵、硫酸鹽、硝酸鹽和有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒。當(dāng)大氣中濕度較大時(shí)，這些顆粒物吸附凝聚水汽形成霧；而空氣中相對濕度較低時(shí)，懸浮于空中的這些顆粒物就形成霾。各種顆粒物的來源大致為來自沙漠化地區(qū)遠(yuǎn)距離輸送的沙塵，燃煤排放的煙塵，機(jī)動(dòng)車尾氣，以及本地裸露地表造成的揚(yáng)塵。

霧霾直接或間接帶來了許多社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，在一定程度上，已經(jīng)影響到我國的國際形象了。霧霾天氣危害之大，一時(shí)難以估算。據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到ＧＤＰ總值的１５％。

馬克思和恩格斯有很多關(guān)于人跟生態(tài)、自然的關(guān)系。他們講過“我們不要過份陶醉于對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每次勝利起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！瘪R克思的生態(tài)觀被加以發(fā)展而成為解決生態(tài)危機(jī)的重要指導(dǎo)思想。

一、科學(xué)分析，深入探究霧霾成因

霧霾天氣的產(chǎn)生與我國當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)。

我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的遲緩，是霧霾趨于嚴(yán)重的根源。轉(zhuǎn)型的要求，最早是黨的十四大提出的，至今已有20年。但我國非但未能告別粗放的、投資驅(qū)動(dòng)的增長方式，很大程度上反而越來越依賴投資。而且隨著經(jīng)濟(jì)存量的擴(kuò)大，維持同樣增長速度所需要的增量也越來越大。最終，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對投資的依賴不是下降，反而不斷增強(qiáng)。于是形成了我國特有的現(xiàn)象：能耗為GDP而擴(kuò)張，霧霾因GDP而蔓延。

治理霧霾，擯棄GDP主義是最為重要的措施。特別要消除一些導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)過度成長的制度問題：為何淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)果，是產(chǎn)能規(guī)模越來越大?為何宏觀調(diào)控之下，重化工業(yè)反而四處擴(kuò)散?為什么鋼鐵等高耗能行業(yè)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)幾無利潤的情況下，各地還在繼續(xù)上馬新項(xiàng)目?中央的調(diào)控手段為何失靈?由于高耗能產(chǎn)業(yè)的需求很大程度上是由各種建設(shè)拉動(dòng)的，因此要遏制這些產(chǎn)業(yè)的過熱，還需要抑制建設(shè)泡沫。

中國近年來在經(jīng)濟(jì)上取得的成就令世界矚目，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了奇跡，但也存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)不盡合理，高耗能、高排放企業(yè)占主導(dǎo)地位，生態(tài)環(huán)境退化也客觀上增加了二氧化碳的排放。中國被認(rèn)為是用高污染換取高GDP的國家，雖然取得了一時(shí)的高增長，但后期污染治理的代價(jià)更大，得不償失。

二、立足發(fā)展，轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

長期以來，我國十分重視能源利用效率的提高，尤其是“十一五”以來，圍繞節(jié)能減排，實(shí)施了大量技術(shù)改造工作，同時(shí)也重視落后產(chǎn)能的淘汰，取得的成就舉世矚目。但在整體上，我國大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行還具有低端經(jīng)濟(jì)的特征。這一現(xiàn)狀若不得改觀，我國的能源升級(jí)會(huì)遇到重大障礙。

霧霾的治理主要包括能源升級(jí)，也就是擴(kuò)大清潔能源的比重、煤炭的清潔化利用、提高油品標(biāo)準(zhǔn)等；城市交通的改善，包括發(fā)達(dá)的公共交通體系和合理的私家車政策與管理；以及各種伴隨能效提升和減少污染的技術(shù)進(jìn)步。

由于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，煤炭的清潔化利用又是重中之重。能源升級(jí)是治理霧霾的主要手段，通過技術(shù)進(jìn)步、管理的完善、更良好的產(chǎn)業(yè)組織，以及勞動(dòng)力技能水平的提高來抵消升高的成本。在霧霾治理上，由此可以實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：一是為我國的能源升級(jí)提供效率條件，二是以較少的能源創(chuàng)造較多的財(cái)富，從而降低經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求?？梢哉f，這是根治霧霾的前提條件。

三、以人為本，合理規(guī)劃霧霾治理方式

空氣治污是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須由政府來主導(dǎo)，全民來參與。在我國，政府應(yīng)將其上升到充分的政治高度，建立綠色GDP的發(fā)展理念和相應(yīng)的干部考核制度，并強(qiáng)制實(shí)施。全體公民尤其是污染嚴(yán)重地區(qū)的人們應(yīng)更加注重環(huán)保意識(shí)，積極參與到保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的活動(dòng)中來，從我做起、從小事做起，堅(jiān)持綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活。

嚴(yán)格依法行事。為保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，我國先后制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等多部法律法規(guī)。它們?yōu)榄h(huán)保執(zhí)法提供了法律依據(jù)。然而，在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低的現(xiàn)象，這也助長了一些企業(yè)通過違法而換取利潤的嚴(yán)重傾向，使環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。要改變這種面貌，必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法行事。對無視環(huán)保法規(guī)的任何人，任何企業(yè)，必須嚴(yán)懲不貸，該關(guān)的關(guān)，該停的停，絕不手軟。

加大核能、風(fēng)能、光能等清潔能源的利用，減少對燃煤能源的依賴。應(yīng)大力研發(fā)和應(yīng)用污染防治的技術(shù)措施，特別是在鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩并且重度污染的行業(yè)加大環(huán)保設(shè)施的投入，淘汰技術(shù)落后的高污染企業(yè)；應(yīng)有節(jié)制地發(fā)展汽車工業(yè)，提高汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制汽車的使用和保有量。只有多項(xiàng)措施并舉，才能收到實(shí)效。

結(jié)合智慧城市的建設(shè)，政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給方式轉(zhuǎn)型，向民眾和企業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，也能夠有效降低對城市交通的壓力。優(yōu)化辦事流程、改善工作作風(fēng)、簡化審批程序、下放審批權(quán)力、推進(jìn)網(wǎng)上辦事，獲得巨大的改革紅利，完善城市功能，進(jìn)而減少排放。

選擇環(huán)境友好的的生活方式，旗臶鮮明地反對一切奢侈、鋪張和浪費(fèi)，無論是私人的還是公共的；應(yīng)該盡可能地優(yōu)化城市內(nèi)部不同功能區(qū)之間的關(guān)系，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的合理化降低城市運(yùn)行尤其是交通帶來的污染，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)五位一體的環(huán)境綜合治理模式。

第三篇：霧霾作文分析

作文分析

這次作文的立意中心詞是“霧霾凈化塔”，中心事件是“北京引進(jìn)霧霾凈化塔治理霧霾”。寫作時(shí)應(yīng)該緊扣這一事件，以“如何治理霧霾”為中心來立意，如“治理霧霾要標(biāo)本兼治”、“治理霧霾要講究科學(xué)”、“治理霧霾無需藝術(shù)只需成效”等。很多同學(xué)寫成了話題作文，由材料引申出一個(gè)觀點(diǎn)，然后就完全拋開材料去進(jìn)行議論。因此出現(xiàn)諸如“論華而不實(shí)”、“一切都要切合實(shí)際”、“藝術(shù)的力量”等偏離題意的作文。甚者有同學(xué)抓住“戲稱”為霧霾凈化塔正名，肯定其凈化作用，提出“科技之功豈在一時(shí)之效”，“春風(fēng)化雨，潤物無聲”，“藝術(shù)源于生活，霧霾凈化塔是藝術(shù)與環(huán)保的結(jié)合”等觀點(diǎn)大肆贊揚(yáng)凈化塔的凈化功能，還有理有據(jù)說“據(jù)科學(xué)論斷”，否認(rèn)材料中科學(xué)家的計(jì)算結(jié)果。

學(xué)生作文四篇

治理霧霾應(yīng)落到實(shí)處

北京被霧霾籠罩已經(jīng)不是新鮮事了，為了治霾，北京引進(jìn)了由藝術(shù)家設(shè)計(jì)的霧霾凈化塔。但有專家指出凈化塔實(shí)際功效不大，更有人尖銳地指出凈化塔只有藝術(shù)沒有環(huán)保。

我認(rèn)為要治理霧霾應(yīng)該從根源開始治理，而不是借助一些所謂的霧霾凈化器，治霾工作還要應(yīng)該落到實(shí)處。

且不說北京引進(jìn)的霧霾凈化塔實(shí)際功效如何，單就它是由一位藝術(shù)家設(shè)計(jì)完成的這一點(diǎn) 就足以令人懷疑，而且它放置的位置已經(jīng)違背了基本科學(xué)常識(shí)。若將購買凈化塔的資金用到周邊企業(yè)的技術(shù)改造上，我相信會(huì)有更大的效果。

北京霧霾由來已久，其產(chǎn)生的社會(huì)因素也早已有專家解讀過。北京作為京津冀重工業(yè)中心，周邊大多為排放污染極大的工業(yè)城市。上世紀(jì)落后的生產(chǎn)設(shè)備則是排放污染的重要原因。我認(rèn)為地區(qū)之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同幫助河北等地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)轉(zhuǎn)型才是治霾之本，而不是購買幾件用處不大的霧霾凈化器。

治理霧霾應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，才可能消滅霧霾。如德國著名工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)，上世紀(jì)時(shí)環(huán)境污染世界聞名，可魯爾區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境治理讓魯爾區(qū)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，如今成為風(fēng)景優(yōu)美的工業(yè)區(qū)。當(dāng)時(shí)魯爾區(qū)的污染問題與如今北京霧霾應(yīng)該“半斤八兩”，為什么魯爾區(qū)能治理成功而北京卻不能呢？就是北京治霾并沒有落到實(shí)處，沒有尋找根除霧霾的方法，只是尋求一些辦法對其進(jìn)行小修小補(bǔ)。

問題產(chǎn)生了并不可怕，對霧霾應(yīng)該有深刻認(rèn)識(shí)，并從根本上解決問題。1998年長江洪災(zāi)讓人印象深刻，因其損失之慘重。在尋找洪災(zāi)根源后，黨中央迅速作出植樹造林，退耕還林還草等措施。正因?yàn)檎畯脑搭^上治理洪水，如今長江發(fā)生洪災(zāi)的頻率已大大降低。倘若當(dāng)時(shí)長江治洪只是買了一臺(tái)大型抽水機(jī)治洪呢？長江流域能否保持如今的平靜？就像北京引進(jìn)空氣凈化塔治霾，是治標(biāo)不治本的。北京治霾必然經(jīng)歷曲折的過程，但只要各方協(xié)調(diào)一致，從源頭上治霾，北京也會(huì)擁有一片藍(lán)天。治霾不能只有藝術(shù)沒有環(huán)保，應(yīng)該把治霾工作落到實(shí)處。北京政府應(yīng)該與周邊城鄉(xiāng)通力合作，幫助周邊轉(zhuǎn)移落后的產(chǎn)業(yè)，幫助他們進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)也應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，不偷排廢氣，做好污染處理工作，達(dá)標(biāo)排放。公民也要盡自己一份力，綠化造林，環(huán)保消費(fèi)。只要大家把工作落到實(shí)處，霧霾問題一定可以得到實(shí)質(zhì)性的解決。

治霾不是口號(hào)，治霾要把工作落到實(shí)處，從源頭抓起，爭取早日還北京一片藍(lán)天。評(píng)分55分。

凈化霧霾需環(huán)保實(shí)用

隨著秋冬季節(jié)的到來，霧霾再次來襲北京。面對這嚴(yán)重的霧霾，北京引進(jìn)了外國的“無霾之洞”霧霾凈化塔，進(jìn)行安裝調(diào)試。然而，這個(gè)霧霾凈化塔并沒有改善惡劣的空氣污染。

霧霾凈化塔是世界上最大的空氣凈化器，每小時(shí)能凈化3萬立方米空氣，同時(shí)以360度全方位釋放清新空氣，在塔周圍制造出一個(gè)環(huán)狀清新空氣區(qū)域。該塔功能如此強(qiáng)大，為何面對北京霧霾卻無可奈何？有人指出，空氣凈化器只有被放置在密閉或半密閉的空間內(nèi)，才能充分發(fā)揮凈化空氣的作用。但是，霧霾凈化器被放置在空曠的室外，對緩解霧霾不會(huì)產(chǎn)生什么影響，因?yàn)槭沁`背了科學(xué)常識(shí)。顯然，該塔的引進(jìn)沒有充分考慮到北京的實(shí)際情況，以致具有強(qiáng)大功能的凈化塔成了一件沒有環(huán)保的藝術(shù)品。由此可知，凈化霧霾需要的是環(huán)保實(shí)用，而非盲目引進(jìn)所謂的凈化塔，我們要根據(jù)客觀規(guī)律，才能達(dá)到治理霧霾的目的。

近幾年來，隨著科技的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也帶來了一些像霧霾一樣的嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境污染問題。工廠的建立，使工業(yè)廢氣污染人們賴以生存的空間。汽車發(fā)明，使汽車尾氣的排放污染空氣，全球變暖。人們?yōu)殚_發(fā)土地，濫砍濫伐，植被破壞等等。霧霾也是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境被破壞，污染加劇而產(chǎn)生的。要想改善霧霾現(xiàn)狀，需從根源入手，注重環(huán)保實(shí)用。

凈化霧霾，要靠各個(gè)部門、社會(huì)的每個(gè)成員共同努力，要注重結(jié)合實(shí)際情況，如國家立法機(jī)構(gòu)可頒布一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，國家執(zhí)法機(jī)關(guān)需嚴(yán)加懲處不符合規(guī)定的污染企業(yè)和個(gè)人，大力宣揚(yáng)環(huán)保知識(shí)，公民應(yīng)加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

企業(yè)則應(yīng)提升科技水平，促進(jìn)企業(yè)向環(huán)保理念靠攏。這樣才能使霧霾凈化走向環(huán)保實(shí)用，而非絕對的藝術(shù)。凈化霧霾需要人們的共同努力，重環(huán)保實(shí)用。

在今后的發(fā)展道路上，我們應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境的污染，退耕還林還草，植樹造林，開源節(jié)流，合理利用資源，只有從問題根源入手，治理霧霾才能成為現(xiàn)實(shí)，而在凈化霧霾的過程中，霧霾應(yīng)注重環(huán)保實(shí)用，莫讓類似凈化塔這樣的“藝術(shù)品”再出現(xiàn)。

評(píng)分50分。霧霾之咒誰來解 2016年秋冬之際，北京再次陷入霧霾籠罩之中。而在9月底進(jìn)京的由荷蘭藝術(shù)家丹·羅斯加德設(shè)計(jì)的“無霾之洞”凈化塔并沒有產(chǎn)生多大作用。盡管前期調(diào)試或說明該塔擁有強(qiáng)大功能，但由于具體環(huán)境和實(shí)施措施等原因，使之成為好似一件純粹的藝術(shù)品，只有藝術(shù)沒有環(huán)保。

霧霾是籠罩在北京人民和其周邊遭受霧霾之苦的人民心中的一道魔咒，盡管你主觀意識(shí)再強(qiáng)大，沒有客觀的具體行動(dòng)，它仍然是呼之即來揮之不去，所以，只有讓大家起來一同反抗這道魔咒，用眾志成城的信念來馴服它，破解它。

前段時(shí)間掀起了一陣環(huán)保之風(fēng)，這一颶風(fēng)席卷了我國許多制造業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。例如，中山、佛山等制造玻璃、瓷磚等為主要產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)。在這一颶風(fēng)的影響下，很多違規(guī)的企業(yè)老板被行政拘留，很多不合法生產(chǎn)廠家被迫停產(chǎn)，給我們的城市上空帶來了一片藍(lán)天。而這一道亮麗風(fēng)景來之不易，李克強(qiáng)總理的各項(xiàng)具體方案措施為這一行動(dòng)提供了保障，各方的執(zhí)行人員的辛苦為這一行動(dòng)提供了向前發(fā)展的動(dòng)力。其中，讓市民震驚莫過于執(zhí)法人員深夜出勤，派無人機(jī)監(jiān)查的各項(xiàng)具體措施，使我們市民深刻感受到政府執(zhí)法的魄力和毅力，也給市民吃了顆定心丸，讓我們對霧霾等環(huán)境污染整治的后續(xù)工作有了信心，也呼吁市民加入環(huán)保行列。

治理環(huán)境污染需要行之有效的措施，針對霧霾這種時(shí)刻危害人們身心健康的污染更需要有實(shí)際意義的措施，不是給城市擺上一件像藝術(shù)品“無霾之洞”一樣的東西就可以解決的。

北京近幾年嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象使我們深刻認(rèn)識(shí)到了這一觀點(diǎn)。我們應(yīng)該為治理霧霾奉獻(xiàn)自己的一份力量。正如柴靜一樣，她可以辭掉自己熱愛的工作進(jìn)行公益調(diào)查，用自己的行動(dòng)向國人訴說霧霾之害，呼吁國人的同時(shí)也警醒眾多的公職人員和工廠企業(yè)。

柴靜說，連看到自己的下一代笑一下都覺得害怕，害怕她們吸入的每一口空氣都包含了不知多少能影響人健康的粉塵顆粒。她的擔(dān)心也是成千上萬父母的擔(dān)心，出于對后輩的關(guān)愛和我們自己所處環(huán)境是否安全的擔(dān)心，我們也應(yīng)該站出來和各級(jí)政府或是有關(guān)部門一道，像柴靜一樣奉獻(xiàn)自己最大的力量。

讓我們一起來破解霧霾之咒，不要只會(huì)感傷和抱怨霧霾帶給你和家人的傷害，只有大家攜起手來，通力協(xié)作，才能讓祖國的藍(lán)天更美好。

評(píng)分48分。

“敢為”精神

秋冬之際，霧霾籠罩，擾亂了生活，“無霾之洞”進(jìn)京調(diào)試但遭到專家的質(zhì)疑。這來自藝術(shù)屆的霧霾凈化塔違背了基本的科學(xué)常識(shí)。有人戲謔這只是一件藝術(shù)品，藝術(shù)沒有環(huán)保。反觀之，這何不是一種創(chuàng)新呢？

盡管這位藝術(shù)家跨界大膽嘗試的精神難道不值得我們學(xué)習(xí)嗎？至少他帶著關(guān)懷世界的角度努力為我們創(chuàng)造一片清新，這種敢為精神是我們這個(gè)時(shí)代所需要被傳承、被贊揚(yáng)的。

敢為是一種勇氣，一種創(chuàng)新，一種無所畏懼的精神。時(shí)代需要，個(gè)人也需要。華為公司 電子產(chǎn)品一步步走出中國，邁向世界，成為中國人的驕傲。華為公司勇于開拓，勇于創(chuàng)新，研發(fā)出了可與世界頂尖技術(shù)相較量的產(chǎn)品，這種敢為精神讓人感動(dòng)和驕傲，為時(shí)代所贊揚(yáng)，為時(shí)代所需要。

敢為不是個(gè)人的專利，只要你想，任何人都可以。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，不要怕被人嘲笑。一位從北京大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生如實(shí)說：這個(gè)時(shí)代并不缺少人才，只是缺少那些像我一樣敢于放棄的人。其實(shí)，名校畢業(yè)后賣豬肉并非不光彩的事，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)將豬肉賣得更好也是一種成功。沒錯(cuò)，有時(shí)候敢為不是一個(gè)人的專利，它就是普通大眾所能做的。

敢為并不是盲目。它是有計(jì)劃有目標(biāo)的一種行動(dòng)。日本馬拉松選手田中一松曾在他的書中分享他的馬拉松經(jīng)驗(yàn)。他其實(shí)是一個(gè)沒有耐力的人，而馬拉松是一項(xiàng)需要耐力的項(xiàng)目。他之所以能取得比賽成功，并不是他沒日沒夜的練習(xí)，而是他在賽前總是事先走一遍賽道，然后記下每一個(gè)標(biāo)志物，以標(biāo)志物為目標(biāo)，分段將比賽完成。他以階段性勝利作為動(dòng)力最后取得比賽勝利，所以，其實(shí)敢為并不是做一件驚天動(dòng)地的大事，而且敢為不要盲目，階段性的勝利會(huì)給你帶來更大的動(dòng)力。

敢為是一種精神，敢為并不是做一件驚天動(dòng)地的大事，它只需要你立下目標(biāo)，付諸行動(dòng)。讓我們都行動(dòng)起來，將敢為精神這一圣火傳遞到每個(gè)人手中。

評(píng)分25分。

第四篇：霧霾分析調(diào)查報(bào)告

霧霾分析調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：自動(dòng)化學(xué)院

班級(jí)：34070102 學(xué)號(hào)：20***

姓名：王博

霧霾——一個(gè)本來對我們來說很陌生的詞，突然成為了最近人們最關(guān)注的環(huán)境污染問題。所以這篇文章里會(huì)寫霧霾的形成原因，霧霾對人體的危害，霧霾現(xiàn)在的影響范圍，霧霾如何治理等。在這篇論文里會(huì)用到我之前提前做好的調(diào)查數(shù)據(jù)，也會(huì)引用一些現(xiàn)有研究結(jié)論。

目錄

一．引言

二．什么是霧霾

二．霧霾成因分析 三．霧霾對人體危害 四．霧霾現(xiàn)在影響范圍 五．霧霾天中的自我保護(hù) 六．總結(jié) 七．附錄

引言：

關(guān)于霧霾我們之前可以說是知之甚少，關(guān)于pm2.5可以說基本是陌生的。但就在去年由于霧霾的持續(xù)肆虐，全民也就來了個(gè)大科普，知道了霧霾，也知道了pm2.5。霧霾是這兩年才出現(xiàn)的嗎？這個(gè)問題一直縈繞著我。隨著調(diào)查的深入我慢慢的知道了這個(gè)問題的答案。我只能說我們一直被蒙在谷里。幾年前我們只知道天不藍(lán)了，能見度不高了，卻沒人知道這是什么，這不能怪我們無知，只能說是某個(gè)部門的不作為，為了某些東西試圖在掩蓋這一切。早在08年的時(shí)候美國領(lǐng)事館就在檢測pm2.5。我沒記錯(cuò)的話之前環(huán)保部門之前還將pm2.5納入檢測及其抵觸。我們就這樣完全不知情的情況下吸了數(shù)年的霧霾。

什么是霧霾：

霧霾，霧和霾的統(tǒng)稱。霧和霾的區(qū)別十分大?？諝庵械幕覊m、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霾。霾就是灰霾（煙霞）。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧。霾與霧的區(qū)別在于發(fā)生霾時(shí)相對濕度不大，而霧中的相對濕度是飽和的(如有大量凝結(jié)核存在時(shí)，相對濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和）。霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（粒徑小于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒，甚至火山噴發(fā)等等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。但各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染源的作用程度各有差異。聯(lián)合國空氣環(huán)保領(lǐng)域的眾多專家研究證實(shí)，生態(tài)級(jí)負(fù)離子（小粒徑負(fù)離子）可以主動(dòng)出擊捕捉小粒微塵，使其凝聚而沉淀，有效除去空氣2.5微米（PM2.5）及以下的微塵，甚至1微米的微粒，從而減少PM2.5對人體健康的危害，生態(tài)級(jí)負(fù)離子對空氣的凈化作用是源于負(fù)離子與空氣中的細(xì)菌、灰塵、煙霧等帶正電的微粒相結(jié)合，并聚成球降落而消除PM2.5危害，巧合的是負(fù)離子在空氣中做布朗運(yùn)動(dòng)“之”字型運(yùn)動(dòng)），而布朗運(yùn)動(dòng)本身就是消除微小粉塵物的有效方法，負(fù)離子結(jié)合飄塵后促進(jìn)飄塵布朗運(yùn)動(dòng)而消除飄塵，實(shí)驗(yàn)證明，飄塵直徑越小，越易被負(fù)離子沉淀。

霧霾天氣自古有之，刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動(dòng)或自然現(xiàn)象都可能導(dǎo)致霧霾天氣。不過在人類進(jìn)入化石燃料時(shí)代后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，都為霧霾天氣的形成埋下伏筆。

霧霾的形成既有“源頭”，也有“幫兇”，這就是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態(tài)的氣象條件下積聚，就容易形成霧霾天氣。

第一，霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，北京監(jiān)測的是細(xì)顆粒物（PM2.5），也就是直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

第二，城市有毒顆粒物來源：首先是汽車尾氣。使用柴油的車子是排放細(xì)顆粒物的“重犯”。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié)（這也是2013年1月份全國大面積霧霾天氣的原因之一），是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見度惡化，如果目標(biāo)物的水平能見度降低到1000米以內(nèi)，就將懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)（或凝華）物的天氣現(xiàn)象稱為霧（Fog）；而將目標(biāo)物的水平能見度在1000－10000米的這種現(xiàn)象稱為輕霧或靄（Mist）。形成霧時(shí)大氣濕度應(yīng)該是飽和的(如有大量凝結(jié)核存在時(shí)，相對濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和)。由于液態(tài)水或冰晶組成的霧散射的光與波長關(guān)系不大，因而霧看起來呈乳白色或青白色和灰色。

霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。它也能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze），香港天文臺(tái)稱煙霞(Haze)。

霧霾成因：

一是水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象的增多。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，大樓越建越高，增大了地面摩擦系數(shù)，使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明 顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣污染物向城區(qū)外圍擴(kuò)展稀釋，并容易在城區(qū)內(nèi)積累高濃度污染。二是垂直方向的逆溫現(xiàn)象。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，使城市上空出現(xiàn)了高空比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象。污染物在正常氣候條件下，從氣溫高的低空向氣溫低的高空擴(kuò)散，逐漸循環(huán)排放到大氣中。但是逆溫現(xiàn)象下，低空的氣溫反而更低，導(dǎo)致污染物的停留，不能及時(shí)排放出去。三是懸浮顆粒物的增加。近些年來隨著工業(yè)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛的增多，污染物排放和城市懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低，使得整個(gè)城市看起來灰蒙蒙一片。霾的形成與污染物的排放密切相關(guān)，城市中機(jī)動(dòng)車尾氣以及其它煙塵排放源排出粒徑在微米級(jí)的細(xì)小顆粒物，停留在大氣中，當(dāng)逆溫、靜風(fēng)等不利于擴(kuò)散的天氣出現(xiàn)時(shí)，就形成霾。

霧霾對人體的危害：

首先肯定會(huì)對人的呼吸道系統(tǒng)產(chǎn)生極大危害，在霧霾天氣呼吸道疾病可以說是最常見的。同時(shí)由于霧霾的主要成分是空氣中直徑小于2.5微米的污染物組成，而這些顆粒吸入肺部對肺部的損傷可以說是不可逆的。再有有統(tǒng)計(jì)顯示在霧霾天氣人的心臟病等疾病發(fā)病率明顯高于正常情況下說了這些身體上的損害我想談?wù)剬θ诵睦砩系挠绊懀易隽藗€(gè)調(diào)查五十個(gè)樣本，主題是學(xué)生，他們覺得霧霾天已經(jīng)影響了他們的情緒大多數(shù)人表示自己因?yàn)殪F霾而情緒低落。

霧霾是否影響了你的心情

霧霾的影響范圍

由此圖可以看出污染主要是集中在中東部，但最嚴(yán)重的地方在京津冀地區(qū)，我們從新聞上也可以經(jīng)常看到河北地區(qū)全年都在霧霾的籠罩之下。

一、避免霧天晨練。晨練時(shí)人體需要的氧氣量增加，隨著呼吸的加深，霧中的有害物質(zhì)會(huì)被吸入呼吸道，從而危害健康?？梢愿脑谔柍鰜砗笤俪烤?。也可以改為室內(nèi)鍛煉。從太陽出來的時(shí)間推算，冬天室外鍛煉比較好的時(shí)間段是上午9時(shí)。

二、盡量減少外出。當(dāng)遇到濃霧天氣，要盡量減少外出。如果不得不出門時(shí)，最好戴上口罩。戴口罩對于過敏性哮喘 的人來說更重要，口罩可以防止一些塵螨等過敏源進(jìn)入鼻腔，起到一定的防護(hù)作用。

三、患者堅(jiān)持服藥。呼吸病患者和心腦血管病患者在霧天更要堅(jiān)持按時(shí)服藥，以免發(fā)??；并加強(qiáng)自我監(jiān)察，注意身體 的感受和反應(yīng)，若有不適，及時(shí)就醫(yī)。

四、多喝桐桔梗茶、桐參茶、桐桔梗顆粒和羅漢果茶。這些藥茶可以防治霧天吸入污濁空氣引起的咽部瘙癢，有潤肺的良好功效。尤其是午后喝效果更好。因?yàn)榍宄康撵F氣最濃，中午差不多就散去，人在上午吸入的灰塵雜質(zhì)比較多，午后喝就能及時(shí)清肺。

五、注意調(diào)節(jié)情緒。心理脆弱、患有心理障礙的人在這種天氣里會(huì)感覺心情異常沉重，精神緊張，情緒低落，這類人 群在霧天要注意情緒調(diào)節(jié)?？梢栽诩铱纯聪矂☆愲娨晞』蚵犅犗嗦暤?，要讓自己高興起來。

六、別把窗子關(guān)得太嚴(yán)。家里會(huì)有廚房油煙污染、家具添加劑污染等，如不通風(fēng)換氣，污濁的室內(nèi)空氣同樣會(huì)危害健 康?？梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時(shí)候短時(shí)間開窗換氣。

七、盡量遠(yuǎn)離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進(jìn)入市區(qū)這些時(shí)間段，污染物濃度最高。

八、補(bǔ)鈣、補(bǔ)維D，多吃豆腐、雪梨。魚和豆腐都是人們?nèi)粘Ｏ矚g的食物，魚是“密集型”營養(yǎng)物，豆腐食藥兼?zhèn)?，?氣、補(bǔ)虛，鈣含量也相當(dāng)高。魚中豐富的維生素D具有一定的生物活性，可將人體對鈣的吸收率提高20多倍。雪梨燉百 合能夠達(dá)到潤肺抗病毒的效果，霧天可以多食。我做了份調(diào)查問卷采訪了大家在霧霾天在干什么

總結(jié)

我們處在一個(gè)處處污染的世界，能做到的也只有自己去保護(hù)身邊的環(huán)境，為環(huán)境獻(xiàn)一份綿薄治理，做了份調(diào)查

你會(huì)不會(huì)為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)

大多數(shù)人還是會(huì)盡一份力的 附加：

全國74城市空氣質(zhì)量狀況 行動(dòng)：

2015年鄭州藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃草案已經(jīng)拿出

“鄭州今年將全面推進(jìn)大氣污染防治?！卑捉▊フf。他透露，2015年鄭州藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃草案已經(jīng)拿出，目前正在征求各縣（市、區(qū)）意見，并將盡快上報(bào)鄭州市政府。據(jù)悉，該計(jì)劃草案中，明確了高污染企業(yè)排放治理期限，新力電力、鄭東新區(qū)熱電廠未完成脫硝治理的機(jī)組，供熱結(jié)束后，必須啟動(dòng)治理。而揚(yáng)塵治理也明確了牽頭單位，鄭州市建委提出今年文明施工工地?cái)?shù)量要達(dá)到八成。今年還預(yù)計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛5萬臺(tái)。聲音

鄭州這個(gè)燃煤大戶急需加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年鄭州市共有88臺(tái)燃煤鍋爐拆改到位，減少燃煤量30萬噸。但是，鄭州市去年前11個(gè)月原煤消耗總量（含鞏義）已達(dá)3198萬噸，減少量和基數(shù)相差很遠(yuǎn)。

距北京公布數(shù)據(jù)，北京去年全市燃煤消耗總量首次降到2000萬噸以下，今年北京的目標(biāo)是降到1500萬噸以下。而據(jù)2013年數(shù)據(jù)，鄭州的燃煤量是西安、太原燃煤量的兩倍。燃煤量超越鄭州的，周邊省會(huì)城市也只有石家莊?！八裕胍獢[脫空氣質(zhì)量十差，各種治污措施需要齊頭并進(jìn)，但關(guān)鍵還是要加速調(diào)整鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱。

看最近天氣改善情況排行：

第五篇：案例分析——霧霾

【案例分析】

通過這則案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國橋梁坍塌事故頻發(fā)的背后，拋開橋梁本身的質(zhì)量問題不談，更存在著政府決策實(shí)施的低效率以及因?qū)ぷ庑袨槎鴮?dǎo)致的政府失靈、社會(huì)偏好的扭曲和代表特殊利益的利益集團(tuán)等一系列不容我們忽視和回避的客觀事實(shí)。

首先，據(jù)材料來看。湖南湘西自治州鳳凰縣大公路是一條二級(jí)公路，屬湖南省、湘西自治州的重點(diǎn)工程，號(hào)稱“湘西第一路”，而且該項(xiàng)工程擁有高額的投入資金，這中間有很大的利潤可圖，因而就出現(xiàn)了在利益的驅(qū)使下為利而往的利益集團(tuán)。而政府的政策制定者都是理性的經(jīng)紀(jì)人，他們也同樣都在追求自己利益的最大化。因此政府往往就會(huì)被代表特殊利益集團(tuán)利益的政策制定者所操縱，從而滋長了種種弊端和隱患。也正因如此，所以公共部門在提供共物品時(shí)就會(huì)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，就會(huì)產(chǎn)生公共支出規(guī)模過大或者運(yùn)作效率降低等情況出現(xiàn)，而正由于預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動(dòng)就無法如同預(yù)期的那樣或如理論上所說能夠做到的那樣有效（即政策意圖和政策效果的差異），這就是所謂的政府失敗。政府失敗通?？梢员憩F(xiàn)為：一是政府決策方面的低效率；二是政府決策實(shí)施方面的低效率。這也就意味著，有的時(shí)候即使政府所做的決策是正確可行的，但是由于決策實(shí)施過程的低效率，也未必能夠使決策真正地落到實(shí)處。結(jié)合本案例來談，如果說建造這座大橋的決策是正確的，而問題出在決策實(shí)施的過程中，那么我們可以試著分析一下造成決策實(shí)施低效率的原因所在。結(jié)合所學(xué)知識(shí)和課下所查閱到的資料，我簡單歸納出造成政府決策實(shí)施的低效率主要有以下五點(diǎn)原因：

（1）政府大量的行政開支。政府是社會(huì)多個(gè)階層利益相互沖突與妥協(xié)的產(chǎn)物，政府為了協(xié)調(diào)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、管制和干預(yù)企業(yè)，就需要大量的行政開銷，但有些開支對社會(huì)來說是不必要的。

（2）政策趕不上實(shí)際的變化，使決策實(shí)施的效果并不理想。決策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是一個(gè)快速移動(dòng)的“靶子”，而比起這個(gè)快速移動(dòng)的“靶子”，政府使用的“槍”（決策手段）十分簡陋，經(jīng)過一段時(shí)間的研究，再等決策出臺(tái)，目標(biāo)早已變化了，即所謂的“計(jì)劃趕不上變化”。（3）政策的實(shí)施存在時(shí)滯，就是從實(shí)施到見效有一個(gè)過程，這樣有些當(dāng)事人可能會(huì)識(shí)破政府的意圖，作出相應(yīng)對策，即所謂“上有政策下有對策”，使政策的實(shí)施得不到應(yīng)有的效果。

（4）政府與企業(yè)存在信息不對稱的情形，政府由于信息的缺乏，在與企業(yè)交手時(shí)，長居下風(fēng)，企業(yè)對政府采取隱瞞、哄騙的手段，最大限度地獲取私利，從而損害了公眾利益。（5）最后一點(diǎn)，也是造成本案例政府決策實(shí)施低效率最為貼切的原因在于，在負(fù)責(zé)這項(xiàng)工程的官員中，有一被企業(yè)拉攏腐蝕、受賄賂、開后門，同時(shí)更多的人表面上奉公守法，但以同窗、校友、同行、老鄉(xiāng)、親屬等形式與被他所管制企業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這就致使他們常常會(huì)做一些“變通”處理，進(jìn)而就很容易導(dǎo)致政府決策在實(shí)施中扭曲變形。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，此大橋在即將竣工、拆除手腳架期間，在沒有任何強(qiáng)大外力的沖擊下自行坍塌，說明了其在設(shè)計(jì)、施工中確實(shí)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，這是不可否認(rèn)、也無法回避的事實(shí)，但我們不禁要問，投資如此之大、耗時(shí)如此之長的“湘西第一路”為何會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要回答這個(gè)問題其實(shí)并不難。在事故發(fā)生后，據(jù)調(diào)查顯示，原因正是在于在橋梁的建設(shè)過程中，施工單位嚴(yán)重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更原主拱圈施工方案，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)；建設(shè)單位對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不合規(guī)范、施工材料不合要求等問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查；同時(shí)，監(jiān)理單位也未能依法履行工程監(jiān)理的職責(zé)，對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案未予以制止，在主拱圈施工關(guān)鍵階段投入監(jiān)理力量不足，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測出的情況下即簽字驗(yàn)收合格；勘察設(shè)計(jì)單位為了獲取私利，違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，造成了設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位等一系列問題；并且，有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門及地方政府也未認(rèn)真履職，疏于監(jiān)督管理，因而沒能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的質(zhì)量和安全隱患問題。以上這些，也正體現(xiàn)出了確實(shí)存在著腐敗，瀆職等政府失靈現(xiàn)象，而也正是由于這種政府失靈現(xiàn)象的存在，為我國頻發(fā)的橋梁垮塌事故埋下了隱患。

目前，我國的建筑施工、設(shè)計(jì)勘察、監(jiān)理公司數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的需求?？上攵瑢τ邙P凰沱江大橋這樣一個(gè)耗資千萬的大項(xiàng)目，投標(biāo)單位的競爭必然異常激烈。建設(shè)單位出于節(jié)省成本的考量，招標(biāo)時(shí)往往會(huì)選中出價(jià)最低的單位。中標(biāo)單位接到工程后，受獲利驅(qū)使，會(huì)通過層層轉(zhuǎn)包等手段進(jìn)一步壓縮成本，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致相應(yīng)職責(zé)簡化甚至落空。也正是由于這一系列惡性循環(huán)，才導(dǎo)致了我國塌橋事故屢屢發(fā)生。

通過以上分析，我們可以看出，正是由于相關(guān)部門的政府官員在利益的驅(qū)使下，漠視國家法紀(jì)和公民的生命安全，把招投標(biāo)流于形式,將建設(shè)方、監(jiān)理方、施工總包加分包、材料采購均一把抓,利用職位之便，濫用職權(quán)、疏于監(jiān)管、以權(quán)謀私的做法，間接導(dǎo)致了這場塌橋慘劇的發(fā)生。

二、另外，我們也能看到，一旦政府介入市場，用權(quán)力配置資源，其結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的額外收益點(diǎn)，即權(quán)力導(dǎo)致的租金，就會(huì)誘發(fā)產(chǎn)生越來越多的尋租活動(dòng)。而政府本身擁有的批準(zhǔn)、同意、配額、許可證或特許等權(quán)力，對于資源配置都有很大的影響，它們實(shí)際上都是短缺的市場，誰擁有這一市場的份額就相當(dāng)于擁有了某種特權(quán)。在這些短缺的市場上，人們企圖用自己的資源去獲取特權(quán)，爭取特權(quán)的原始分配，或者設(shè)法代替他人去取得特權(quán)，或者從他人受眾去買得或者搶得、偷得特權(quán)，或者規(guī)避政府的管制通過不正當(dāng)?shù)墓艿廊〉梅欠ǖ奶貦?quán)。而對于那些已經(jīng)擁有特權(quán)的人來說，他們需要考慮的則是，要采取何種行動(dòng)來保護(hù)其特權(quán)，而這些活動(dòng)都需要費(fèi)用，它們的支出也無法減少或者消除政府人為制造的稀缺，因此它們是社會(huì)福利的凈損失，是非生產(chǎn)性活動(dòng)。根據(jù)我們課上所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)了解到，尋租活動(dòng)包括了對政府活動(dòng)所產(chǎn)生的額外收益、對政府肥缺、對政府活動(dòng)所獲得的公共收入的尋租三個(gè)層次，是用來描述那種維護(hù)既得利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。而尋租行為可以劃分為兩種類型，一是合法的尋租行為，即尋租行為沒有違反有關(guān)有關(guān)的法律法規(guī)；另一種是非法的尋租行為，即尋租行為明顯地違反有關(guān)的法律法規(guī)。但無論是合法的還是非法的尋租行為都具有很大的危害性，非法尋租行為通常會(huì)導(dǎo)致官員的腐敗、對社會(huì)福利造成損失，而合法的尋租行為則會(huì)對社會(huì)資源的有效配置產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。我個(gè)人認(rèn)為，尋租行為最大的危害就是造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，首先，尋租者在尋租過程中投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力，但整個(gè)尋租過程卻沒有為社會(huì)創(chuàng)造任何的財(cái)富。其次，尋租活動(dòng)完成后，往往造成供給不足，給尋租者帶來了超額利益，使消費(fèi)者剩余，被尋租者剝奪。最后，若把用于尋租行為的資源轉(zhuǎn)而用于正常的生產(chǎn)性活動(dòng)，便可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力和財(cái)富，這就是機(jī)會(huì)成本的損失?？偠灾?，當(dāng)尋租者取得的效益超出從事生產(chǎn)活動(dòng)所能獲得的效益時(shí)，尋租就會(huì)產(chǎn)生，于是上述浪費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)。對尋租者而言，尋租是有效益的，但對于整個(gè)社會(huì)而言，則完全是有害的。

在本則案例所提到的湖南鳳凰縣大公路的建設(shè)的前后過程中，也定會(huì)有一些利益集團(tuán)為尋求政府政策的“特殊照顧”或“輸血”，通過行賄，誘使政府部門的官員容忍其非法行為，以便他們從中獲取巨額收益。像堤溪沱江大橋業(yè)主單位湘西自治州鳳大公路公司、設(shè)計(jì)單位湖南華罡佳通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和橋梁施工單位湖南省路橋建設(shè)集團(tuán)道路七公司等，很有可能就是尋租活動(dòng)中所謂的利益集團(tuán)。

另外，政府設(shè)租有三種：無意創(chuàng)租、被動(dòng)創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租。政府無意創(chuàng)租，主要是因?yàn)檎R(shí)不足，不知道自己的活動(dòng)會(huì)設(shè)置租金，導(dǎo)致創(chuàng)租活動(dòng)；政府被動(dòng)創(chuàng)租，是由于政府能力不足，且分利集團(tuán)勢力太大而使自身權(quán)威受到削弱，進(jìn)而處在被動(dòng)地位。政府主動(dòng)創(chuàng)租，則是因?yàn)檎賳T本身的動(dòng)機(jī)不純，自發(fā)的想要主動(dòng)創(chuàng)租，從這個(gè)意義來說，其本身就已經(jīng)成為了分利集團(tuán)的一員。此大橋坍塌的背后，想必很有可能存在著上述三種之中的一種或多種。

三、我認(rèn)為尋租行為不僅扭曲了資源的配置，浪費(fèi)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，還會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至公民人身安全產(chǎn)生極大的危害，因此在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，為了防止政府失敗、減少政府尋租空間可采取如下一些措施。一是針對缺乏競爭和無效力監(jiān)督的存在，在提供公共物品的政府各部門之間創(chuàng)設(shè)一種競爭機(jī)制。二是改革政府決策規(guī)則，克服政府“自我擴(kuò)張”的邏輯。盡量避免政府龐大和機(jī)構(gòu)臃腫，應(yīng)要從一些具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，通過政府的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分離，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，提倡公共事業(yè)私營化，孤立由私營企業(yè)承包公共物品的生產(chǎn)，但同時(shí)也要注意落實(shí)好監(jiān)管工作。三是強(qiáng)調(diào)用制度改革的憲法主義觀點(diǎn)來規(guī)范、知道政府行為，從根源上減少政府失敗的機(jī)會(huì)。四是要做好重點(diǎn)工程的招標(biāo)工作，或依法查處和規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的行為；要依法