第一篇：扶貧款緣何成為唐僧肉 我國(guó)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

扶貧款緣何成為唐僧肉 我國(guó)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

2013年08月09日 18:59來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：石志勇

新華網(wǎng)西安８月９日電（記者石志勇、徐旭忠）隨著近年來(lái)我國(guó)扶貧工作力度不斷加大，各項(xiàng)扶貧資金的投入也在不斷增加，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧起到了積極作用。但與此同時(shí)扶貧資金職務(wù)犯罪也呈逐年上升的勢(shì)頭，扶貧款在一些地方甚至成為被個(gè)別干部分食的“唐僧肉”，值得引起高度關(guān)注和重視。

扶貧領(lǐng)域犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增強(qiáng)，國(guó)家撥付給各地的扶貧資金呈逐年增多趨勢(shì)。但在國(guó)家扶貧工作“含金量”越來(lái)越高的同時(shí)，各地涉農(nóng)和扶貧資金領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪也在不斷增多。

有統(tǒng)計(jì)顯示，僅２０１２年１月至１１月，我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件就達(dá)９６１２件，涉案人數(shù)１４５１７人，涉案總金額２７．７億余元。

在重慶市云陽(yáng)縣普安鄉(xiāng)，挖出一起干部集體腐敗窩案，包括書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)財(cái)政辦主任等１２名干部私分公款數(shù)十次，侵吞計(jì)生款、移民款、飲水工程款等上百萬(wàn)元。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，該市兩級(jí)扶貧辦（市、縣、區(qū)、旗）主任、科長(zhǎng)等１０名扶貧官員因貪污扶貧款，近日被法院分別判處１１年至５年有期徒刑或緩刑。

有調(diào)查顯示，公開(kāi)貪污國(guó)家扶貧款，已經(jīng)成為這些扶貧官員暴富的方式。記者從陜西省檢察機(jī)關(guān)了解到，２０１１年至２０１３年５月，陜西省檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)共查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件１００件，查處各類犯罪嫌疑人１５９人。在查辦的扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，涉嫌貪污的８２件，占立案總件數(shù)的８２％。

據(jù)陜西省檢察院反貪部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于扶貧資金的特殊性，對(duì)其管理、使用須具備一定的權(quán)限，這使得作案主體主要集中在各級(jí)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和村干部，且大多數(shù)為窩案、串案。扶貧資金的立項(xiàng)、管理和使用由政府專設(shè)的部門(mén)負(fù)責(zé)，人民群眾對(duì)此情況不太了解，從而導(dǎo)致在這一領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件具有較強(qiáng)的隱蔽性。

扶貧款緣何成為“唐僧肉”？

據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，目前各地扶貧資金領(lǐng)域犯罪形式主要有三種：一是合伙“私分”扶貧款。如陜西省安康市平利縣檢察院２０１２年查辦的一起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，平利縣廣佛鎮(zhèn)八角廟村黎某等３人利用職務(wù)之便，共同貪污移民搬遷款３萬(wàn)余元。其次是虛報(bào)戶頭“吃空餉”。主要為涉案人之間或涉案人和扶貧對(duì)象之間互相勾結(jié)，利用政策漏洞虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分扶貧款。如重慶市城口縣明中鄉(xiāng)雙利村原村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)合伙，在退耕還林工程中虛報(bào)戶頭，多領(lǐng)了補(bǔ)助款１２萬(wàn)余元。

再次是虛報(bào)項(xiàng)目套取資金。主要是采取虛假合同、虛假農(nóng)戶名冊(cè)、虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)和天數(shù)、多報(bào)工程量、層層轉(zhuǎn)包扶貧資金項(xiàng)目等方式套取扶貧資金。如陜西省商洛市商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)石窯子村接受國(guó)家撥付的五十余萬(wàn)元扶貧資金，由該村黨支部書(shū)記張某、村副主任黨某、村文書(shū)張某某三人保管賬務(wù)，三人利用職務(wù)之便，以虛增材料費(fèi)、人工費(fèi)支出單據(jù)入賬核銷的方式，套取國(guó)家扶貧款３４０００元。

陜西省檢察院反貪部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，一個(gè)重要原因是一些扶貧部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部利欲熏心，將上級(jí)下?lián)艿姆鲐氋Y金當(dāng)成為個(gè)人牟利的目標(biāo)，在僥幸心理作用下，明知違法犯罪也要鋌而走險(xiǎn)。

除主觀原因外，一些地方對(duì)扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對(duì)資金的申報(bào)、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，致使個(gè)別基層干部能夠采取虛假合同等辦法套取扶貧資金。

記者在采訪中了解到，部分扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中不透明、不公開(kāi)，也讓不少“有心人”有機(jī)可乘。有些扶貧項(xiàng)目資金分配掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配政策的知情權(quán)僅限于相關(guān)部門(mén)，大部分農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)和扶貧資金的種類和操作程序不了解，使得扶貧資金使用存在暗箱操作的可能。

管理監(jiān)督并重管好惠民資金

針對(duì)扶貧領(lǐng)域犯罪頻發(fā)的問(wèn)題，部分基層干部和專家認(rèn)為，扶貧資金涉及群眾的切身利益，此類案件的發(fā)生不僅嚴(yán)重影響民生工程的順利實(shí)施，而且極易引發(fā)各種社會(huì)矛盾，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響，為此應(yīng)采取監(jiān)督與管理并重的辦法管好扶貧資金。

一些基層干部認(rèn)為，防止扶貧領(lǐng)域資金犯罪，首當(dāng)其沖的是用制度為扶貧資金加上一把“安全鎖”，通過(guò)建立扶貧資金專戶等措施，對(duì)扶貧資金使用實(shí)行報(bào)賬制管理，使扶貧資金被截留、挪用的問(wèn)題得到有效遏制。同時(shí)應(yīng)建立健全扶貧資金使用監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)和本級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督作用，在扶貧資金預(yù)算、使用、結(jié)算環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。

增加救災(zāi)扶貧款項(xiàng)的使用透明度也是防止扶貧款被染指的重要方法。陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所副所長(zhǎng)王建康認(rèn)為，對(duì)扶貧資金使用的最好監(jiān)督力量是群眾，應(yīng)把扶貧資金的使用情況適當(dāng)范圍予以公示，便于農(nóng)民群眾知情和監(jiān)督。

檢察部門(mén)有關(guān)人士認(rèn)為，要針對(duì)扶貧資金使用較為集中的農(nóng)林、民政社保、交通搬遷等領(lǐng)域，對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)部位進(jìn)行分析和總結(jié)，提出有針對(duì)性的犯罪預(yù)防和打擊對(duì)策，遏制扶貧資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：公務(wù)員考試熱點(diǎn)：“扶貧款”緣何屢成“唐僧肉”？

給人改變未來(lái)的力量

公務(wù)員考試熱點(diǎn)：“扶貧款”緣何屢成“唐僧肉”？

時(shí)事政治：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計(jì)監(jiān)督。扶貧助困資金跑冒滴漏問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。

近年來(lái)，國(guó)家和各地扶貧濟(jì)困力度不斷加大，惠民政策“含金量”越來(lái)越高。然而，作為貧困群眾“保命錢(qián)”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金，在一些地方卻屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個(gè)別干部甚至將“扶貧助困”變?yōu)椤敖儇殱?jì)私”。

前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市兩級(jí)扶貧辦(市、縣、區(qū)、旗)主任、科長(zhǎng)等10名扶貧官員就因貪污扶貧款，被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。

有統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年1月至11月，我國(guó)各地監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件就達(dá)9612件，涉案人數(shù)14517人，涉案總金額27.7億余元。

記者查閱了近兩年審計(jì)署公開(kāi)披露的多份審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，扶貧助困資金跑冒滴漏主要存在四大“黑洞”：

一是虛報(bào)騙領(lǐng)。例如，四川省蓬溪縣蓬南小學(xué)存在虛報(bào)困難寄宿生人數(shù)騙取補(bǔ)助;安徽省肥東縣殘疾人聯(lián)合會(huì)以會(huì)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、考察費(fèi)及購(gòu)置殘疾人康復(fù)器材等名義，套取殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金共163.61萬(wàn)元;江西南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)昌東鎮(zhèn)民政辦公室兩名工作人員編造低保戶名單套取農(nóng)村醫(yī)療救助資金74.45萬(wàn)元。

二是貪占侵吞。例如，2004年至2012年，呼和浩特鐵路局社保處財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)王某冒用部分已死亡人員身份騙取社保資金2323.66萬(wàn)元，2012年12月因貪污罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行;2002年至2012年，陜西西安市臨潼區(qū)地方稅務(wù)局城東稅務(wù)所原所長(zhǎng)齊某利用職務(wù)便利協(xié)助其妻子騙取城市最低生活保障等社保資金5萬(wàn)多元。2011年1月至2012年2月，山東省章丘市刁鎮(zhèn)民政所原工作人員孟某利用工作便利，偽造部分已死亡五保人員簽名騙取五保供養(yǎng)金，2012年7月被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑庁澪圩铩?/p>

三是擠占挪用。例如，對(duì)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金近58億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居項(xiàng)目支出;2012年對(duì)兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等三項(xiàng)社會(huì)福利資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出5.29億元，用于基層單位工作經(jīng)費(fèi)，平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，購(gòu)建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購(gòu)車等。

四是蒙混過(guò)關(guān)。例如，2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，有10.84萬(wàn)戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬(wàn)套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元;2012年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計(jì)323.06萬(wàn)人次、13.82億元。

給人改變未來(lái)的力量

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，扶貧助困資金跑冒滴漏現(xiàn)象頻頻發(fā)生，除了一些地方和干部主觀原因外，民生資金使用管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位也是重要原因，讓不少心術(shù)不正之人有機(jī)可乘。

“讓扶貧助困資金真正發(fā)揮好?保命錢(qián)??兜底錢(qián)?作用，防止截留、貪占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞，關(guān)鍵要從完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督兩個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。”李永壯建議，應(yīng)建立扶貧助困資金流入流出透明化機(jī)制，從“上墻”到“上網(wǎng)”，建立多渠道、全方位的公示制度，引入第三方加強(qiáng)監(jiān)督，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)、隨機(jī)審計(jì)，防止一些地方、部門(mén)和干部提前做“賬面文章”，及時(shí)曝光和嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢(qián)袋子”。

第三篇：2014年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題：扶貧款成了貪官的“唐僧肉”

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內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的兩級(jí)扶貧辦(市、縣、區(qū)、旗)主任、科長(zhǎng)等10名扶貧官員因貪污扶貧款，近日被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)多人貪污，有的整體淪陷。這起特大扶貧系列腐敗案，也首次揭開(kāi)了扶貧領(lǐng)域的犯罪黑幕，拷問(wèn)我國(guó)扶貧款發(fā)放使用中的“黑洞”。

巴彥淖爾市扶貧辦主任不僅個(gè)人貪污，甚至伙同下屬干部共同貪污;名目堂皇的扶貧項(xiàng)目，居然要返回項(xiàng)目金額的40%作為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”??在這些部門(mén)官員眼中，國(guó)家下發(fā)的扶貧款，儼然成了人人皆可分肥的“唐僧肉”。他們不僅完全無(wú)視國(guó)家扶貧款的制度設(shè)計(jì)初衷，忘記了底層民眾的疾苦，甚至將扶貧款的發(fā)放、使用當(dāng)做一項(xiàng)奇貨可居、有利可圖的生意來(lái)做。

據(jù)世界銀行今年4月發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》報(bào)告稱，中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例，從1981年的43%下降至2010年的13%。不過(guò)，貧困人口的數(shù)目依然十分龐大。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，按農(nóng)民家庭人均純收入2300元/年計(jì)算，中國(guó)還有1.28億貧困人口。在廣袤的中西部農(nóng)村，依然生活著眾多亟待幫助的貧困農(nóng)民。

責(zé)在扶持農(nóng)民脫貧致富的扶貧辦，居然淪為分肥扶貧款的罪惡淵藪，不能不讓人感嘆涉案官員的無(wú)恥。在他們眼中，沒(méi)有什么錢(qián)不能貪占，這不僅喪失了一名官員的公共責(zé)任，也突破了做人的最后底線。

扶貧款每每淪為“唐僧肉”，也折射出相關(guān)扶貧制度的不透明乃至缺乏約束。一方面，到目前為止，扶貧款的流動(dòng)使用依然高度封閉，社會(huì)公眾既難以知情，也就無(wú)從監(jiān)督了。在巴彥淖爾的貪腐窩案中，款項(xiàng)的發(fā)放、項(xiàng)目的確定，以及最后的驗(yàn)收，全部由扶貧辦包辦，只要搞定了具體的經(jīng)手人員即可大功告成，貪腐成本可謂十分低廉。

另一方面，相關(guān)審計(jì)、公示制度也不太健全。扶貧資金的劃撥多沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算，依然沿襲傳統(tǒng)的層層下?lián)芊绞?。在下發(fā)過(guò)程中，即便遭遇層層截留、盤(pán)剝，也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的信息公開(kāi)，而無(wú)從查起。比如，在巴彥淖爾窩案中，扶貧辦索取的40%“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，并不是從扶貧資金里直接扣除，而是由獲益單位和部門(mén)“先行支付”。這樣，即便事后審計(jì)，也很難查出端倪。

特別是，鑒于目前國(guó)家扶貧款的無(wú)償性質(zhì)，很多地方和單位均將其視為“天上掉下來(lái)的餡餅”，因此往往滿足于拿到就行，哪怕支付相當(dāng)比例的“費(fèi)用”，也在所不惜。其結(jié)果，就是上上下下串通一氣分肥。

有數(shù)據(jù)顯示，僅2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)的綜合扶貧投入就達(dá)2996億元，如此龐大的一筆惠民資金，亟待規(guī)范使用。用于救急的國(guó)家扶貧款，不能總是被貪腐官員和無(wú)良商人肆意侵占。長(zhǎng)此以往，不僅國(guó)家的扶貧政策很難完全起效，也會(huì)因此而減損政府公信力。

當(dāng)此之際，不僅要強(qiáng)化對(duì)扶貧部門(mén)公職人員的監(jiān)督和約束，更要從制度層面增強(qiáng)公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作、封閉運(yùn)行，將扶貧部門(mén)的權(quán)力晾曬在陽(yáng)光之下，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第四篇：預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪

預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告

輝縣人民檢察院預(yù)防局

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入將更大、項(xiàng)目將更多。村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層組織的工作人員直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人，他們被形象的稱為推進(jìn)國(guó)家政策過(guò)程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域中，由“最后一公里”監(jiān)管失守而導(dǎo)致的政策扭曲或資金流失現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域里職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”，凸顯惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)基層監(jiān)管失之于軟的管理短板，敲響了懲治“小官涉貪”、規(guī)避監(jiān)督“燈下黑”的反腐警鐘。

一、“最后一公里”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、層級(jí)與社會(huì)影響成反比。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員層級(jí)不高，多為科級(jí)以下干部，故此，人們常常把扭曲惠民政策、侵占涉農(nóng)資金、借機(jī)損公肥私、損害百姓利益的“小官涉貪”，戲稱為念歪“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。但這些人往往手握實(shí)權(quán)，直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)令沖村村委會(huì)主任、黨總支書(shū)記余勇利用職務(wù)便利，伙同妻子毛艷用村民楊某的戶口冊(cè)為其申請(qǐng)了農(nóng)村低保，但兩人沒(méi)有告知楊某有低保，也沒(méi)有將低保存折交給楊某，將1.146萬(wàn)元低保金侵吞。余勇夫婦二人為本村4名孤兒申請(qǐng)辦理了孤兒基本生活保障補(bǔ)助金，但沒(méi)有將民政部門(mén)發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補(bǔ)助金的存折交給撫養(yǎng)人，而是將7.2萬(wàn)元補(bǔ)助金占為己有。

本案中余勇身為鄉(xiāng)政府秘書(shū)兼村黨總支書(shū)記,伙同擔(dān)任該村村委會(huì)副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級(jí)別不高，但均實(shí)權(quán)在握，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)。余勇這些“歪嘴和尚”們?cè)谏孓r(nóng)扶貧領(lǐng)域中的貪腐犯罪，不僅直接侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且具有損害政策信譽(yù)、玷污政府形象、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)的深層危害，負(fù)面效應(yīng)不可小覷。

2、工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守?？v觀基層干部在扶貧領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪，責(zé)任心缺失，不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)導(dǎo)致犯罪的不在少數(shù)。

安陽(yáng)縣民政局救災(zāi)辦負(fù)責(zé)人姚丙憲，安陽(yáng)縣國(guó)稅局稅政科科長(zhǎng)付文軍，兩人未按照社會(huì)福利企業(yè)年檢辦法對(duì)安陽(yáng)龍海鑫源實(shí)業(yè)公司和安陽(yáng)縣京豫桂鑫達(dá)貿(mào)易有限公司福利采砂廠履行年檢職責(zé)，未全面認(rèn)真審核殘疾職工的實(shí)際在崗情況和工資領(lǐng)取情況，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在殘疾工人只掛名不上崗的情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，沒(méi)有提出限期整改措施，使年檢流于形式，致使二企業(yè)通過(guò)了2010和2011福利企業(yè)年檢。之后，二企業(yè)騙取國(guó)家退稅款2113772.68元，給國(guó)家共計(jì)造成2113772.68元的經(jīng)濟(jì)損失。2013年12月，安陽(yáng)縣人民檢察院作出判決，姚丙憲、付文軍二人犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

3、想辦實(shí)事，卻好心辦壞事。

山西省壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)西山后村地處偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工。用原支書(shū)王羊昌的話說(shuō)當(dāng)時(shí)村集體沒(méi)有一分收入，無(wú)一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，王羊昌和時(shí)任村扶貧移民項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的村委主任王金庫(kù)虛列7戶28口人移民戶花名表，每口人補(bǔ)助2500元，套取上級(jí)扶貧移民資金7萬(wàn)元。兩個(gè)法盲村官本是一心想為集體辦點(diǎn)實(shí)事，卻不知扶貧移民資金碰不得，挪用超過(guò)5000元就要追究刑事責(zé)任，不懂法闖了大禍。

由此可見(jiàn)，“扶貧政策救了一部人，也害了一部分人。”作為村官，學(xué)法守法是非常必要的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應(yīng)該怎樣做；什么錢(qián)能花，什么錢(qián)不能花，什么錢(qián)應(yīng)該怎樣花。不要讓好心為民辦事，即使沒(méi)有貪贓枉法，也觸犯了刑律，犯不應(yīng)該犯的錯(cuò)不值。

二、“最后一公里”職務(wù)犯罪的主要原因

1、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的基層干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法干事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至對(duì)一些違法亂紀(jì)情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。

2、信仰宗旨不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)村以窮為榮，以窮為要扶貧款的資本，老是盯著國(guó)家扶貧資金這塊肥肉。國(guó)家扶貧資金年年拿，“貧困帽子”當(dāng)做“金飯碗”。進(jìn)北京，跑省城，要扶貧資金，花了3萬(wàn)要了5萬(wàn)，到最后落個(gè)被紀(jì)委查處，嚴(yán)重者鋃鐺入獄，身敗名裂。對(duì)于國(guó)家的扶貧政策，貧困地區(qū)的干部，尤其是基層干部，一定要講黨性，講信仰，樹(shù)立利用優(yōu)惠的政策干事創(chuàng)業(yè)的精神，切實(shí)解決老百姓急需解決的生活困難，更重要的是要搞好村民致富創(chuàng)業(yè)，早日帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

3、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來(lái)，各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督，部門(mén)之間相互制約的作用。

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)，保證移民資金不得截留，不得挪用，保證足額到戶。但一紙責(zé)任書(shū)并沒(méi)有真正對(duì)基層干部起到約束和警醒。這也正說(shuō)明管理上的漏洞是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)行的結(jié)果。

三、“最后一公里”職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)警示教育，深化法治宣傳。一是通過(guò)以案釋法等方式，對(duì)涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作的單位和人員定期開(kāi)展法治教育和警示教育，促進(jìn)增強(qiáng)法律意識(shí)，做到警鐘常鳴，為預(yù)防職務(wù)犯罪筑牢思想防線。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的黨風(fēng)廉政教育，著力提升其廉潔意識(shí)和紀(jì)律觀念，引導(dǎo)其走出“村干部非國(guó)家公職、撈取好處不算貪腐”的認(rèn)知誤區(qū)。促使黨員干部做到自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法，筑牢預(yù)腐防變防線，從行動(dòng)上自覺(jué)嚴(yán)于律己。

2、強(qiáng)化查處，打防結(jié)合。一是加大查處力度，增強(qiáng)震懾效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，特別要將征地補(bǔ)償、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域作為當(dāng)前辦案工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊那些群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的村干部職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案模式，重點(diǎn)查辦窩案、串案，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)某一涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件集中清理查處，擴(kuò)大辦案的影響力和威懾力。二是要從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。注重利用報(bào)紙、電視、微信等現(xiàn)代媒體，充分發(fā)揮人民群眾、公共輿論對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督制約。盡可能將涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠農(nóng)利民政策、專項(xiàng)資金發(fā)放等重大事項(xiàng)的政策依據(jù)、受益對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)督方式等，及時(shí)采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力，鼓勵(lì)人民群眾檢舉、揭發(fā)農(nóng)村職務(wù)犯罪；三是加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門(mén)的合作，堅(jiān)持打、促、防并舉的方針，遏制干部犯罪的上升趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)

從查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的情況看，權(quán)利相對(duì)集中的部位是職位犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，村支書(shū)，村主任，負(fù)責(zé)人等具有一定實(shí)權(quán)的“一把手”多人次出現(xiàn)腐敗。加強(qiáng)對(duì)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)，是有效遏制扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的根本措施之一。

第一，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，掌管扶貧物資和有權(quán)支配扶貧財(cái)務(wù)的部門(mén)和人員，制定相應(yīng)的崗位工作流程，對(duì)關(guān)鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、時(shí)限都要明確規(guī)定，并有效實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第二，對(duì)關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)管理力度，實(shí)行管理人員崗位交流制度，防止關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營(yíng)關(guān)系網(wǎng)，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。

第三，對(duì)涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行同步預(yù)防，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目資金的申報(bào)、劃撥、發(fā)放落實(shí)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防貪污、挪用、截留涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金違法犯罪行為的發(fā)生；要完善村務(wù)管理和政策落實(shí)的民主監(jiān)督機(jī)制，做到惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配的“三公開(kāi)”，確保民眾的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：四川省人民檢察院通報(bào)十一起惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例

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