第一篇：經(jīng)費落實情況201609

城固縣南坎營初級中學(xué)

2016年度教育經(jīng)費使用情況總結(jié)

2016年，南坎營初中在縣教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣財政局等相關(guān)部門的大力支持下,以服務(wù)全校教育改革與發(fā)展為中心，大力弘揚求真務(wù)實的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展教育經(jīng)費管理工作，在提高教育經(jīng)費的有效使用，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了管理工作的積極作用。一年來，我們認(rèn)真履行工作職能，狠抓財務(wù)規(guī)范管理，教育財務(wù)運行質(zhì)量不斷提高，財務(wù)管理工作逐步得到規(guī)范，取得了顯著成效。現(xiàn)將2016年工作小結(jié)如下：

一、嚴(yán)謹(jǐn)編制預(yù)算，規(guī)范學(xué)校收支。

學(xué)期伊始，我校根據(jù)上級部門的部署要求，編制了《2016年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算報表》，將各項支出全部納入預(yù)算管理，在編制過程中，我們本著節(jié)約、高效的原則，由校長牽頭，總務(wù)處、政教出、教導(dǎo)處配合財務(wù)室，全局考慮，兼顧各口，為了學(xué)校的發(fā)展，我們做出了合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。

二、規(guī)范學(xué)校支出管理工作

1、嚴(yán)格控制支出范圍。嚴(yán)格界定公用經(jīng)費支出范圍：公用經(jīng)費只能用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等,不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。學(xué)校堅持量入為出、以收定支，嚴(yán)禁超財力支出。加強對資金的分類管理：嚴(yán)格區(qū)分預(yù)內(nèi)支出與預(yù)外支出、公用支出與人員支出、保運轉(zhuǎn)支出與保發(fā)展支出以及日常支出與專項支出。建立單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人分設(shè)制度：單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督財務(wù)收支情況，財務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校副職擔(dān)任，行使發(fā)票簽批權(quán)，單位負(fù)責(zé)人不再簽批發(fā)票，但必須簽字審核,未按此規(guī)定辦理的發(fā)票，縣教育會計核算中心將不予報銷。

2、嚴(yán)格履行了政府采購制度。學(xué)校購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，屬于政府采購目錄的，都實行了政府集中采購，還編制了政府采購預(yù)算，統(tǒng)一納入預(yù)算。

3、實行校務(wù)公開，民主理財制度。為增加學(xué)校經(jīng)費開支透明度，學(xué)校每學(xué)期結(jié)束前，要在工會（職代會）的監(jiān)督下，選出職工代表參與清算學(xué)校帳目，清算結(jié)果由職工代表簽字，同時在校務(wù)欄上張榜公布。

4、建立健全了學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格了報帳程序。我們規(guī)定支出發(fā)票的報帳程序是：經(jīng)辦人簽字?—驗收或證明人簽字?—報帳員初審簽字—學(xué)校負(fù)責(zé)人審批簽字—財務(wù)監(jiān)管小組成員匯簽—核算中心報帳。這樣各學(xué)校的財務(wù)運作情況都由核算中心真實地、公開地予以反映，把一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，促進了各校的廉政建設(shè)。

5、強化資金管理，?？顚Ｓ茫鋵嶞h的惠民政策。對一補資金、營養(yǎng)餐資金、校建資金做到了按政策辦事，?？顚Ｓ谩?/p>

三、加強學(xué)校資產(chǎn)管理工作

1、各校都指定了專人負(fù)責(zé)財產(chǎn)物資的管理，建立了資產(chǎn)臺帳。

2、學(xué)校不能自行處置資產(chǎn)，必須按規(guī)定的程序報教育主管部門和財政部門審批。

3、每學(xué)期末，學(xué)校都能組織一次財產(chǎn)清查，治理整頓清理財產(chǎn)使用狀態(tài)、完整程度、短少盈余情況，檢查財產(chǎn)管理制度落實情況，確保賬賬相符，賬實相符。

4、未發(fā)現(xiàn)用學(xué)校資產(chǎn)做抵押、擔(dān)保的現(xiàn)象。

四、幾點感想：

1、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好工作的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。我們在認(rèn)真做好工作的同時注重同上級領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得了領(lǐng)導(dǎo)對工作的高重視和大力支持。校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作倍加關(guān)注，對重大問題的定性與處理親自過問，對財務(wù)報告認(rèn)真批閱，及時提出了整改意見和具體要求，為財務(wù)工作的順利實施提供了有力保證。

2、財務(wù)工作要樹立服務(wù)意識。財務(wù)工作的性質(zhì)決定了財務(wù)工作必須堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

3、工作方法及工作效率至關(guān)重要，充分體驗到事半功倍和事倍功半的差距；

4、凡事都要付諸熱心，相信耐力無所不能；

5、團隊協(xié)作精神非常重要；

總之，經(jīng)過共同努力，雖然我們財務(wù)工作也受到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，取得了全校職工的信任。但是也面臨許多新問題：制度有待進一步完善，方法需進一步完善等。

南坎營初級中學(xué)

2016年12月21日

第二篇：落實檔案管理經(jīng)費自查報告

落實檔案管理經(jīng)費自查報告

落實檔案管理經(jīng)費自查報告

（一）近年來，市政務(wù)服務(wù)中心高度重視檔案工作，采取有力措施，進一步建立健全了機構(gòu)，規(guī)范建設(shè)了檔案室，落實了工作制度，強化了工作管理，檔案管理工作日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。根據(jù)廣安市檔案局《關(guān)于印發(fā)<廣安市檔案工作目標(biāo)管理績效考核辦法(實行)的函》(廣市檔函〔20**〕1號)精神，我單位組織專人對2015年檔案工作開展情況進行了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下。

一、組織機構(gòu)健全

為進一步加強對檔案工作的管理，中心黨組明確了工作管理體制，確定由中心黨組成員、紀(jì)檢組長分管此項工作，綜合科具體負(fù)責(zé)檔案工作的開展，并配備有德才兼?zhèn)?、政治可靠、忠于職守、遵紀(jì)守法和保密意識較高的同志為兼職檔案管理人員，對各門類各檔案從實體上實行了集中保管。同時，將檔案經(jīng)費列入了中心的經(jīng)費預(yù)算，確保所需費用能實報實銷，完全滿足了檔案工作的需要。

二、基礎(chǔ)設(shè)施完備

為規(guī)范檔案存取和調(diào)閱，中心專門騰出1間辦公室用作檔案室，配置檔案柜8組，檔案裝具式樣、規(guī)格及質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。檔案室條件完備，配備了防盜門、鋁合金窗戶，重新粉刷了墻壁，鋪了防潮地磚，基本符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蛀的要求，保證了檔案的安全存放。文書檔案和電子檔案分類保存完善，歸檔文件的質(zhì)量符合規(guī)范要求，存檔底稿、簽批修改一律使用碳素墨水或黑色中性筆，存檔底稿有印章。檔案人員辦公室配備了辦公桌椅，有數(shù)量充足的整理檔案所需用具，并配備有電腦、復(fù)印機等，使檔案室在管理方面有了可靠的物質(zhì)保障。根據(jù)檔案工作的發(fā)展和需要，除了建立文字檔案，中心統(tǒng)一使用了檔案管理軟件，建立了檔案案卷級、文件級目錄數(shù)據(jù)庫，啟動了全文數(shù)字化工作。

三、管理制度健全

結(jié)合中心實際情況，我們建立健全了八項檔案管理制度，即：檔案保管制度、檔案查、調(diào)閱利用制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、（不作為亂作為問題自查報告）檔案統(tǒng)計制度、檔案保密制度、檔案員崗位職責(zé)。落實檔案管理經(jīng)費自查報告落實檔案管理經(jīng)費自查報告。這些工作制度在檔案管理中發(fā)揮了較好的作用。2014年前，各種檔案收集齊全，整理規(guī)范，并按時移交至市檔案局;在平時工作中，建立了檔案統(tǒng)計簿冊和臺賬，并及時報送了統(tǒng)計報表等資料。

四、加強人員培訓(xùn)

近年來，中心多次組織檔案工作人員參加市檔案局組織的檔案培訓(xùn)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案法實施辦法》，切實提高了檔案工作人員的理論水平和實際操作技能。

通過此次自查，中心領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作人員及全體干部職工，增強了檔案安全意識，牢固樹立了安全防范意識，并在檢查中進一步消除了安全隱患。今后，中心將繼續(xù)按照此次檢查的精神和要求，把檔案安全體現(xiàn)在實際工作中，落在實處，認(rèn)真堅持下去，始終確保檔案的安全和完整。

落實檔案管理經(jīng)費自查報告(二)

**縣縣檔案局：

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按照廣辦發(fā)[20**]9號、廣發(fā)[**]9號和廣辦字[20**]24號文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真開展自查工作，使檔案管理工作得到加強和規(guī)范。現(xiàn)將有關(guān)情況自查如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實到位

為了加強對檔案工作的組織保障，我鎮(zhèn)成立了以常務(wù)副鎮(zhèn)長任組長，黨鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人為副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為成員。配備了專職檔案管理人員，落實了檔案管理經(jīng)費，定期地召開有關(guān)會議，專門聽取匯報，認(rèn)真解決工作中的經(jīng)費、人員、設(shè)備等問題，做到人員、經(jīng)費、設(shè)備到位。

二、檔案管理工作規(guī)范化

組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《**省檔案管理條例》等相關(guān)法律法規(guī);積極參加各級各類檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對檔案管理人員進行宣傳，不斷提高大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

進一步建立和完善了文件材料歸檔制度，檔案保管、保密、統(tǒng)計、鑒定銷毀、查閱利用、設(shè)備維護使用、重大活動檔案登記制度，對立卷歸檔、查閱利用、安全保密、庫房管理、崗位責(zé)任等，都做了明確規(guī)定，做到有規(guī)可遵、有章可循。

具體工作中，一是實行了辦公室各項工作與檔案工作同步管理原則。即在布置、檢查、總結(jié)、驗收各項工作時，同時布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作。落實檔案管理經(jīng)費自查報告文章落實檔案管理經(jīng)費自查報告出自wk-78500000551434.html，此鏈接！。二是建立和完善了文件材料的歸檔制度，要求在每個重要會議召開和重要文件的形成都要保證所形成的檔案完整、準(zhǔn)確。三是形成了完整的歸檔制度。

三、基礎(chǔ)設(shè)施完備

本鎮(zhèn)綜合檔案室現(xiàn)有庫房20余平方米，檔案柜4個。分設(shè)有檔案閱覽室和檔案人員辦公室。檔案庫房安裝有防盜門，配有滅火器、殺蟲劑等，做到了防光、防塵、防鼠、防蟲和有害氣體之功效，以保證檔案的安全。

四、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

機關(guān)檔案室統(tǒng)一接受各種文件資料，按照本機關(guān)歸檔范圍和分類方案實行集中整理歸檔，交接手續(xù)完備。歸檔文件的質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范要求，書寫材料適宜檔案的長期保存。文書檔案齊全完整。會計檔案齊全完整。本機關(guān)發(fā)文按“兩套制”(含發(fā)文匯集)保存。收集與本機關(guān)業(yè)務(wù)工作有關(guān)的資料，如年鑒、刊物、文件匯編等。保管期限劃分準(zhǔn)確，檔案標(biāo)號科學(xué)、規(guī)范。其他專門檔案的質(zhì)量也符合有關(guān)規(guī)定。

檔案柜架擺放整齊，柜架上有明顯的指引標(biāo)記。落實檔案管理經(jīng)費自查報告各類報告。檔案庫房的濕度符合國家規(guī)定。每期季定期檢查檔案并做好記錄，做到檔案無霉變、褪色、塵污、破損及蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象。建立各類檔案統(tǒng)計臺賬，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，帳實相符。檔案的現(xiàn)代化管理工作將納入本單位信息化建設(shè)規(guī)范，與辦公自動化工作同步運行。

綜上所述，近年來，在縣檔案局的指導(dǎo)和單位職工的共同努力下，我鎮(zhèn)的檔案管理和檔案利用工作都有了新的發(fā)展，檔案管理機構(gòu)進一步得到了加強。檔案工作進一步得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案工作任務(wù)已經(jīng)達到預(yù)期目標(biāo)。今后，我們將進一步加強對檔案史料的編研工作，使檔案工作緊跟時代發(fā)展的要求，從而為我縣的進一步發(fā)展提供重要的支持保障。

第三篇：經(jīng)費落實情況說明

祖海希望小學(xué)設(shè)備運轉(zhuǎn)維護

經(jīng)費落實情況說明

懷遠縣包集祖海希望小學(xué)用于設(shè)備運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費11000元占全學(xué)年義保經(jīng)費的11%，特此說明

包集祖海希望小學(xué)

2013年11月

第四篇：落實檔案管理經(jīng)費自查報告

落實檔案管理經(jīng)費自查報告

（一）一、組織機構(gòu)健全 為進一步加強對檔案工作的管理，中心黨組明確了工作管理體制，確定由中心黨組成員、紀(jì)檢組長分管此項工作，綜合科具體負(fù)責(zé)檔案工作的開展，并配備有德才兼?zhèn)?、政治可靠、忠于職守、遵紀(jì)守法和保密意識較高的同志為兼職檔案管理人員，對各門類各檔案從實體上實行了集中保管。同時，將檔案經(jīng)費列入了中心的經(jīng)費預(yù)算，確保所需費用能實報實銷，完全滿足了檔案工作的需要。

二、基礎(chǔ)設(shè)施完備 為規(guī)范檔案存取和調(diào)閱，中心專門騰出1間辦公室用作檔案室，配置檔案柜8組，檔案裝具式樣、規(guī)格及質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。檔案室條件完備，配備了防盜門、鋁合金窗戶，重新粉刷了墻壁，鋪了防潮地磚，基本符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蛀的要求，保證了檔案的安全存放。文書檔案和電子檔案分類保存完善，歸檔文件的質(zhì)量符合規(guī)范要求，存檔底稿、簽批修改一律使用碳素墨水或黑色中性筆，存檔底稿有印章。檔案人員辦公室配備了辦公桌椅，有數(shù)量充足的整理檔案所需用具，并配備有電腦、復(fù)印機等，使檔案室在管理方面有了可靠的物質(zhì)保障。根據(jù)檔案工作的發(fā)展和需要，除了建立文字檔案，中心統(tǒng)一使用了檔案管理軟件，建立了檔案案卷級、文件級目錄數(shù)據(jù)庫，啟動了全文數(shù)字化工作。

三、管理制度健全 結(jié)合中心實際情況，我們建立健全了八項檔案管理制度，即：檔案保管制度、檔案查、調(diào)閱利用制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案保密制度、檔案員崗位職責(zé)。這些工作制度在檔案管理中發(fā)揮了較好的作用。2014年前，各種檔案收集齊全，整理規(guī)范，并按時移交至市檔案局;在平時工作中，建立了檔案統(tǒng)計簿冊和臺賬，并及時報送了統(tǒng)計報表等資料。

四、加強人員培訓(xùn)近年來，中心多次組織檔案工作人員參加市檔案局組織的檔案培訓(xùn)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案法實施辦法》，切實提高了檔案工作人員的理論水平和實際操作技能。通過此次自查，中心領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作人員及全體干部職工，增強了檔案安全意識，牢固樹立了安全防范意識，并在檢查中進一步消除了安全隱患。今后，中心將繼續(xù)按照此次檢查的精神和要求，把檔案安全體現(xiàn)在實際工作中，落在實處，認(rèn)真堅持下去，始終確保檔案的安全和完整。落實檔案管理經(jīng)費自查報告(二)**縣縣檔案局： 按照廣辦發(fā)[20**]9號、廣發(fā)[**]9號和廣辦字[20**]24號文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真開展自查工作，使檔案管理工作得到加強和規(guī)范?，F(xiàn)將有關(guān)情況自查如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實到位 為了加強對檔案工作的組織保障，我鎮(zhèn)成立了以常務(wù)副鎮(zhèn)長任組長，黨鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人為副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為成員。配備了專職檔案管理人員，落實了檔案管理經(jīng)費，定期地召開有關(guān)會議，專門聽取匯報，認(rèn)真解決工作中的經(jīng)費、人員、設(shè)備等問題，做到人員、經(jīng)費、設(shè)備到位。

二、檔案管理工作規(guī)范化 組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《**省檔案管理條例》等相關(guān)法律法規(guī);積極參加各級各類檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對檔案管理人員進行宣傳，不斷提高大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。進一步建立和完善了文件材料歸檔制度，檔案保管、保密、統(tǒng)計、鑒定銷毀、查閱利用、設(shè)備維護使用、重大活動檔案登記制度，對立卷歸檔、查閱利用、安全保密、庫房管理、崗位責(zé)任等，都做了明確規(guī)定，做到有規(guī)可遵、有章可循。具體工作中，一是實行了辦公室各項工作與檔案工作同步管理原則。即在布置、檢查、總結(jié)、驗收各項工作時，同時布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作。二是建立和完善了文件材料的歸檔制度，要求在每個重要會議召開和重要文件的形成都要保證所形成的檔案完整、準(zhǔn)確。三是形成了完整的歸檔制度。

三、基礎(chǔ)設(shè)施完備 本鎮(zhèn)綜合檔案室現(xiàn)有庫房20余平方米，檔案柜4個。分設(shè)有檔案閱覽室和檔案人員辦公室。檔案庫房安裝有防盜門，配有滅火器、殺蟲劑等，做到了防光、防塵、防鼠、防蟲和有害氣體之功效，以保證檔案的安全。

四、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 機關(guān)檔案室統(tǒng)一接受各種文件資料，按照本機關(guān)歸檔范圍和分類方案實行集中整理歸檔，交接手續(xù)完備。歸檔文件的質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范要求，書寫材料適宜檔案的長期保存。文書檔案齊全完整。會計檔案齊全完整。本機關(guān)發(fā)文按兩套制(含發(fā)文匯集)保存。收集與本機關(guān)業(yè)務(wù)工作有關(guān)的資料，如年鑒、刊物、文件匯編等。保管期限劃分準(zhǔn)確，檔案標(biāo)號科學(xué)、規(guī)范。其他專門檔案的質(zhì)量也符合有關(guān)規(guī)定。檔案柜架擺放整齊，柜架上有明顯的指引標(biāo)記。檔案庫房的濕度符合國家規(guī)定。每期季定期檢查檔案并做好記錄，做到檔案無霉變、褪色、塵污、破損及蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象。建立各類檔案統(tǒng)計臺賬，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，帳實相符。檔案的現(xiàn)代化管理工作將納入本單位信息化建設(shè)規(guī)范，與辦公自動化工作同步運行。綜上所述，近年來，在縣檔案局的指導(dǎo)和單位職工的共同努力下，我鎮(zhèn)的檔案管理和檔案利用工作都有了新的發(fā)展，檔案管理機構(gòu)進一步得到了加強。檔案工作進一步得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案工作任務(wù)已經(jīng)達到預(yù)期目標(biāo)。今后，我們將進一步加強對檔案史料的編研工作，使檔案工作緊跟時代發(fā)展的要求，從而為我縣的進一步發(fā)展提供重要的支持保障。

第五篇：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責(zé) 落實相關(guān)經(jīng)費裝備

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責(zé) 落實相關(guān)經(jīng)費裝備

江蘇省無錫市宜興市安監(jiān)局 周介其

內(nèi)容提要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)是縣域安監(jiān)的重要基礎(chǔ)，其地位和作用眾所周知。然而，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作一直是整個安全監(jiān)管領(lǐng)域最薄弱的一環(huán)，成為提升安全監(jiān)管整體水平的最重要制約因素。江蘇省宜興市把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)作為整個安全監(jiān)管工作的重中之重，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的職能定位，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)配置和人員編制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的經(jīng)費裝備，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。經(jīng)過不斷完善，目前，該市不但在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安監(jiān)機構(gòu)，而且將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步延伸到村（居）委，在全市490個村（居）委設(shè)立了兼職安全員，使基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了明顯的實效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管處在政府安全監(jiān)管系統(tǒng)金字塔的底部，直接面向廣大的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍的作用，是抓好安全監(jiān)管的有效途徑，也是提升縣域安全監(jiān)管整體水平的關(guān)鍵所在。宜興市對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，作了一些嘗試，取得了一些經(jīng)驗。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)面臨的普遍困惑

縣域經(jīng)濟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為支撐，同樣，縣域安監(jiān)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)為保證，其地位和作用眾所周知。然而，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管卻一直是整個安全監(jiān)管領(lǐng)域最薄弱的一環(huán)，成為提升安全監(jiān)管整體水平的最重要制約因素。其薄弱性可以歸納為三個方面。

一是，地位不明確，專業(yè)素質(zhì)低，難以形成戰(zhàn)斗力

有相當(dāng)多的地區(qū)至今還沒有專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)，只配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員；有的地區(qū)雖然專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)，但由于各級編辦未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)及定員進行核定，其地位岌岌可危，很可能在新一輪機構(gòu)改革中被調(diào)整“出局”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的地位如果不鞏固，其作用就難以真正發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)不高、兼職過多也是長期以來存在的普遍問題。由于人事管理原因和編制精簡限制，安監(jiān)人員只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制中調(diào)配，人員年齡普遍偏大、文化程度不高、專業(yè)知識缺乏；有的安監(jiān)人員身兼安全、環(huán)保、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備監(jiān)管等多種職務(wù)，還要擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名目繁多的“中心工作”，精力很難集中。

二是，職責(zé)不明確，承受壓力大，普遍存在畏懼思想

“有責(zé)無權(quán)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員面臨的普遍尷尬。一方面，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。另一方面，由于強調(diào)“兩個責(zé)任主體”，又往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)作為代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施安全監(jiān)管的主體，必須對轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的責(zé)任追究首當(dāng)其沖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對此感到委屈、困惑、無助，普遍存在畏懼思想。

三是，職能不明確，管理任務(wù)重，工作只能疲于應(yīng)付

安監(jiān)部門受命于危難之中，工作任務(wù)艱巨，各級政府在管理安全生產(chǎn)工作過程中，要求又比較嚴(yán)格，習(xí)慣層層加碼，客觀上導(dǎo)致基層工作繁重。作為一個新的機構(gòu)，由于長效管理的機制還未形成，各級政府又過多地要求工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，又加重了基層的負(fù)擔(dān)。另外，由于職能不明確，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)定位代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施安全監(jiān)管的主體，要求守土一方，就要保一方平安。這些都導(dǎo)致了基層管理任務(wù)繁重，工作只能疲于應(yīng)付。

這些問題和困惑也曾是宜興市安全監(jiān)管工作面臨的難題。宜興市處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地區(qū)，上個世紀(jì)90年代以來，按照“徹底改、改徹底”的要求，較早實行了企業(yè)改制，一批中小企業(yè)迅速發(fā)展。目前，全市已有工業(yè)企業(yè)10000多家，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是先生存后發(fā)展、邊生存邊發(fā)展，起點低、管理水平差，一直是安全監(jiān)管的難點。

由于長期發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜興市工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題在短期內(nèi)難以得到有效解決，面廣量大的小化工、小冶金生產(chǎn)企業(yè)散布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)的本質(zhì)安全水平偏低。

宜興市市域面積相對較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多（上世紀(jì)末還有接近50個鎮(zhèn)，是目前的2.5倍），由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些部門工作水平參差不齊，就安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)而言，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在機構(gòu)職責(zé)不明、人員配備不強、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。這些，也曾經(jīng)是導(dǎo)致宜興市安全生產(chǎn)事故一度相對高發(fā)的重要因素。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)的思考和做法

近年來，宜興市認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，從實際情況出發(fā)，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為整個安全監(jiān)管工作的重中之重，擺上議事日程，給予高度重視和支持。其主要做法是：

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的職能定位

安全監(jiān)管的最終目的是落實企業(yè)安全管理的主體責(zé)任。從這個角度出發(fā)，各級安監(jiān)機構(gòu)的主要職責(zé)，從大處講主要有3個方面。一是研究制定安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是實施安全生產(chǎn)行政許可和行政執(zhí)法（檢查）；三是為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)、督促和服務(wù)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的工作重心應(yīng)是指導(dǎo)、督促和服務(wù)企業(yè)安全管理。因此，宜興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)職能定位為“五大員”。一是 “宣傳員”，即廣泛宣傳安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而提高廣大企業(yè)主和職工群眾的安全意識和安全技能。二是“指導(dǎo)員”，即指導(dǎo)企業(yè)加強和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全管理水平。三是“服務(wù)員”，即為企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)的參謀。四是“信息員”，即摸清企業(yè)家底，全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)和重大危險源點情況，為上級安監(jiān)部門加強監(jiān)管提供決策依據(jù)。五是“監(jiān)督員”，即經(jīng)常性開展安全檢查，督促企業(yè)整改；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法行為，及時上報安監(jiān)部門，從而消除隱患。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)職能定位的明確，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員“放下包袱、開動機器”，同時也有利于區(qū)別對待監(jiān)管對象，實現(xiàn)和諧安全監(jiān)管。

2、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)配置和人員編制

2001年，宜興市安監(jiān)局（二級局）組建后，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)隊伍建設(shè)擺上重要位置，要求全市29個鎮(zhèn)（園）成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科（辦公室），并通過政府發(fā)文督促落實。截至2002年底，全市鎮(zhèn)（園）共配備專職安監(jiān)員87人。2005年安監(jiān)局機構(gòu)升格后，又推動市編辦明確各鎮(zhèn)安監(jiān)科由掛牌機構(gòu)調(diào)整為單列機構(gòu)，同時建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，與鎮(zhèn)安監(jiān)科合署辦公，兩塊牌子一套班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員根據(jù)各鎮(zhèn)（園）經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)域面積等因素，按3人至6人的標(biāo)準(zhǔn)核定編制，擴充人員。目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人數(shù)已達131名。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實經(jīng)費裝備

機構(gòu)、人員到位后，宜興市安監(jiān)局進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，落實經(jīng)費裝備。一是通過市長辦公會制定出臺了對市鎮(zhèn)兩級安監(jiān)人員實行特崗補貼的政策（標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元）。二是由市安監(jiān)局出資為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了數(shù)碼相機、錄音筆、筆記本電腦、掃描儀等專業(yè)裝備。三是投入250多萬元建設(shè)全市重大危險源遠程監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端投入150萬。四是按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員統(tǒng)一配備了工作服裝。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

宜興市安監(jiān)局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員進行２次為期一周的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，每季度分片區(qū)召開一次安監(jiān)人員例會，指導(dǎo)交流工作。今年，宜興市安監(jiān)局還與市委黨校、江蘇工業(yè)學(xué)院聯(lián)合舉辦安全工程專業(yè)函授大專學(xué)歷班，學(xué)制3年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員進行系統(tǒng)、專業(yè)培養(yǎng)，為今后逐步推行職業(yè)資格認(rèn)定和持證上崗做好準(zhǔn)備。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍的監(jiān)管成效

經(jīng)過幾年的運作，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)隊伍的工作積極性、主動性得到了充分發(fā)揮，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管取得了明顯的實效，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展得相當(dāng)有特色。

1、引導(dǎo)安全文化，提高了全社會安全意識

開展安全文化企業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)試點工作，培育一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好、管理水平高的企業(yè)作為先進典型，組織企業(yè)學(xué)習(xí)參觀。組織開展企業(yè)車間主任、班組長安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，開展安全生產(chǎn)事故警示教育活動，組織安全文藝演出，發(fā)放從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育叢書、各類安全知識宣傳單進行社會宣傳，開展消防演練比賽、工傷事故急救演練、職工勞動安全競賽等各類活動，營造安全氛圍。通過安全文化建設(shè)，提高了企業(yè)主和廣大職工群眾的安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能，提高了企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的積極性和自覺性，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平。

2、建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、完善了安全管理臺賬

將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步延伸到村（居）委，在全市490個村（居）委設(shè)立兼職安全員，其中宜城街道還根據(jù)城區(qū)安全監(jiān)管的實際，在所轄32個村(居委)成立安全監(jiān)督管理站，明確監(jiān)管職責(zé)，定期開展檢查。各鎮(zhèn)對所有工業(yè)企業(yè)開展普查，建立電子臺賬，對危險源進行分級分類監(jiān)管；建立重點監(jiān)管企業(yè)安全信息“一企一檔”，實施重點監(jiān)督。通過健全網(wǎng)絡(luò)、完善臺賬，做到了安全生產(chǎn)工作的家底清、情況明，有效地提高了安全監(jiān)管的效率。

3、開展形式多樣的檢查，消除了各類事故隱患

如實行企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問制，檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，定期開展危化品生產(chǎn)企業(yè)對口檢查，做到互相促進、互相提高，堅持開展安全生產(chǎn)夜間檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，結(jié)合各自實際，開展企業(yè)出租廠房、液化氣、燈具企業(yè)等各類專項安全監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年，宜興市基層共檢查企業(yè)5621家，查出事故隱患7634處，有8家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改，即時整改率達98%以上，其余均在規(guī)定期限內(nèi)得到了整改。通過各種檢查，有效地消除各類隱患，提高了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。

在基層安監(jiān)機構(gòu)的積極努力下，宜興市企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有了可喜的轉(zhuǎn)變。一是從被動到主動，由接受上級安全生產(chǎn)檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳白杂X開展各項安全檢查，積極消除事故隱患。二是從整改到預(yù)防，由發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄕ铝⒅啤⒖刂齐[患。三是從無序管理到分級監(jiān)控，由不知道安全生產(chǎn)工作如何管、管什么，轉(zhuǎn)變到對危險源普查分級，實施重點監(jiān)控，雙基工作有了質(zhì)的提高。