第一篇：海城區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

海城區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 基本原則 1.5 預(yù)案啟動條件 2.組織指揮體系

2.1 區(qū)森林防火指揮部

2.1.1 指揮部組成 2.1.2 指揮部職責 2.1.3 成員單位職責 2.2 區(qū)森林火災(zāi)撲救指揮部

2.2.1 撲救指揮部組成 2.2.2 撲救指揮部職責 2.3 辦公室

2.4 街道森林防火指揮部 2.5 基層單位森林防火指揮部 3.森林火險預(yù)警預(yù)報

3.1 火險預(yù)警

5.2.2 制定撲火方案 5.2.3 調(diào)動撲火隊伍 5.2.4 控制撲滅明火 5.2.5 火場清理看守 5.2.6 隊伍撤離 5.3 轉(zhuǎn)移安置人員 5.4 救治善后 5.5 保護重要目標 5.6 維護社會治安 5.7 火案查處 5.8 信息發(fā)布 5.9 應(yīng)急結(jié)束 6.后期處置

6.1 火災(zāi)評估 6.2 工作總結(jié)

6.3 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建 7.應(yīng)急后勤保障

7.1 隊伍保障 7.2 應(yīng)急通信 7.3 物資保障 7.4 運輸保障 7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 7.6 資金保障

預(yù)案演練 獎勵與責任追究 預(yù)案管理 預(yù)案解釋 預(yù)案生效時間

1.總則 1.1 編制目的

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的準備，安全、科學、高效地撲滅森林火災(zāi)，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保我區(qū)在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)快速、準備充分、決策科學、措施有力，最大限度地降低森林火災(zāi)損失，切實保護人民生命，森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《廣西壯族自治區(qū)森林防火條例》、《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在海城區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的或靠近海城區(qū)轄區(qū)沿線發(fā)生并對我區(qū)森林構(gòu)成威脅的、需要由海城區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)指揮、撲救和緊急處置的森林火災(zāi)應(yīng)急工作。

1.4 基本原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。全區(qū)森林防火和森林火災(zāi)的撲救工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負責、屬地管理的管理體制。地角、高德、驛馬等涉林街道辦事處是應(yīng)對本行政區(qū)森林火災(zāi)的主體，區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)對工作需要，給予各涉林街道辦事處必要的支持，指揮部各成員單位應(yīng)密切協(xié)作，落實各項支持保障措施；各級應(yīng)認真履行職責，確保預(yù)案有效地實施。

1.4.2 立足防范、反應(yīng)快速。指揮部各成員單位和森林經(jīng)營單位要堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準備、機制準備和工作準備，建立健全應(yīng)對長效機制，做到常備不懈，反應(yīng)快速。

值班室主任：區(qū)森林防火指揮部辦公室主任 值班室電話：0779-3053463 2.1.2 指揮部職責

2.1.2.1 在區(qū)委和區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責督促、檢查各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林防火的方針、政策以及法律法規(guī)，并根據(jù)北海市森林防火指揮部的安排部署，結(jié)合我區(qū)的實際情況做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作。

2.2.2.2 發(fā)生森林火災(zāi)時，及時組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各涉林街道和有關(guān)部門及各方面力量進行撲救

2.2.2.3 負責審查全區(qū)森林防火規(guī)劃、年度計劃和工作報告，研究決定有關(guān)森林防火的重大問題和事項。

2.1.3 成員單位職責

本預(yù)案啟動后，區(qū)森林防火指揮部辦公室及時將火災(zāi)情況和任務(wù)分工告知相關(guān)成員單位。各成員單位要按照本預(yù)案規(guī)定的分工和任務(wù)，認真履行職責，采取積極措施，做好撲火救災(zāi)各階段工作。

區(qū)農(nóng)林水利局：負責全區(qū)森林防火的監(jiān)督和管理工作，負責撲火救災(zāi)的綜合調(diào)度，信息報送和技術(shù)咨詢。

區(qū)公安分局：及時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加森林火災(zāi)撲救工作，組織公安機關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火活動，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。

區(qū)公安消防大隊：森林火災(zāi)情況嚴重，需要人民解放軍和武警部隊支援時，按照有關(guān)規(guī)定積極支援地方的森林火災(zāi)撲救工作；協(xié)助報批救災(zāi)飛機飛行及人工增雨作業(yè)空域。

區(qū)發(fā)展改革局：會同區(qū)農(nóng)林水利局、財政部門安排好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)教育局：負責將森林防火基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律法規(guī)納入中小學校的教育教學安排，組織指導(dǎo)各教育部門配合有關(guān)部門做好面向?qū)W生的森林防火宣傳工作。

區(qū)民政局：當森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移安置時，負責協(xié)調(diào)組織森林火災(zāi)發(fā)生地街道辦，做好災(zāi)民臨時安置和生活保障工作，協(xié)助做好死者善后工作；統(tǒng)計人員傷亡和災(zāi)民財產(chǎn)失情況。

區(qū)財政局：根據(jù)本級財力狀況和實際工作需要，編制森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費預(yù)算，及時足額撥付，確保應(yīng)急所需，并負責對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督。

區(qū)交通運輸局：根據(jù)撲火工作需要和火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部的請求，協(xié)助組織森林火災(zāi)應(yīng)急所需的運輸車輛，確保將撲火救災(zāi)物資和增援人員快速運送到指定位置。

區(qū)文體廣電局：組織和指導(dǎo)全區(qū)開展森林防火政策和知識的宣傳，按照區(qū)森林防火指揮部的要求安排組織報道我區(qū)森林火災(zāi)以及森林火災(zāi)撲救情況

區(qū)衛(wèi)計局：森林火災(zāi)發(fā)生地的醫(yī)療力量無法滿足因災(zāi)傷病人員的醫(yī)療救治時，協(xié)調(diào)組織其他地區(qū)的醫(yī)療力量和藥品緊急支援火災(zāi)發(fā)生地，開展重傷病人員的搶救、轉(zhuǎn)治工作，并指導(dǎo)火災(zāi)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位做好衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)安監(jiān)環(huán)保局：協(xié)助組織全區(qū)森林防火安全大檢查和專項督查，負責參與林區(qū)火災(zāi)安全事故的處理。

其他成員單位：按要求協(xié)助做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。2.2 區(qū)森林防火撲救指揮部

本預(yù)案啟動后，在區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)火災(zāi)撲救指揮部，全權(quán)負責森林火災(zāi)撲救組織指揮工作。

2.2.1 撲救指揮部組成 指

揮

長：區(qū)分管副區(qū)長 常務(wù)副指揮長：區(qū)農(nóng)林水利局局長 副 指 揮

長：區(qū)人武部副部長

910的野外火源管理員，加強林區(qū)野外用火的監(jiān)控巡查；各類森林消防隊集中待命。

3.1.4.4二級藍色預(yù)警響應(yīng)：關(guān)注本區(qū)域天氣有關(guān)情況；及時查看可能影響本區(qū)域森林火險預(yù)警變化的因素；注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點檢查反饋情況；所有了望臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)實行全天候了望監(jiān)控，及時監(jiān)測和掌握森林火情。

3.2 監(jiān)測預(yù)報

區(qū)森林防火指揮部要利用衛(wèi)星林火監(jiān)測和視頻監(jiān)測，及時掌握林火動態(tài)和衛(wèi)星熱點變化情況；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。必要時，組織專家對火情進行綜合評估分析、判斷，預(yù)測災(zāi)情的發(fā)展趨勢，供指揮部參考和決策。

區(qū)森林防火指揮部辦公室將氣象部門提供的森林火險預(yù)測和高火險預(yù)警及時向各級森林防火指揮部通報，并及時發(fā)布全區(qū)森林火險等級預(yù)報。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

3.3 人工影響

本預(yù)案啟動后，由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時申請實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.4 信息報告

3.4.1 報告途徑 一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)森林火災(zāi)事件，監(jiān)測部門、知情單位或個人、事件發(fā)生單位要立即將有關(guān)信息報告所在地森林防火指揮部辦公室。公民有義務(wù)通過119、12119等報警電話和其他各種途徑，迅速報告和反映森林火災(zāi)信息。

3.4.2 信息處理 區(qū)森林防火指揮部辦公室接收到衛(wèi)星監(jiān)測熱點和森林火警報警信息后，即通知到熱點、火警所在地森林防火指揮部辦公室，當?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室接到報警信息后，要立刻核準有關(guān)情況及時組織撲救，并及時將情況反饋區(qū)森林防火指揮部

辦公室。

3.4.3 處理要求

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，街道森林防火指揮部在組織撲救的同時，應(yīng)按規(guī)定的時間和程序，2小時內(nèi)將火情逐級上報區(qū)森林防火指揮部辦公室，不得遲報、謊報、瞞報。發(fā)現(xiàn)下列重要火情之一時，要立即上報區(qū)森林防火指揮部辦公室：發(fā)生在區(qū)界附近的森林火災(zāi)或燒越區(qū)界的森林火災(zāi)、造成1人死亡或者3人以上受傷的森林火災(zāi)、森林公園和名勝風景區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。區(qū)森林防火指揮部辦公室接到重、特大和較大森林火災(zāi)信息后，進行初步分析判斷處理，將分析判斷結(jié)果報經(jīng)區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準后，立即上報市森林防火指揮部和區(qū)人民政府總值班室。

3.4.4 跨界信息

發(fā)生跨縣（區(qū)）森林火災(zāi)時，區(qū)森林防火指揮部辦公室和有關(guān)街道要在完成上報工作的同時，及時與毗鄰縣（區(qū)）取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)。

4.森林火災(zāi)預(yù)防 4.1建章立制

區(qū)人民政府、區(qū)森林防火指揮部要組織劃分森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任單位，建立健全森林防火責任制度，定期檢查制度落實情況。區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定重點森林防火期；重點森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，要適時規(guī)定森林防火戒嚴區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴期。在森林防火期內(nèi)，要嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范林區(qū)生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督；有計劃地燒除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶，消除各種火災(zāi)隱患，營造生物防火林帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

4.2 宣傳教育

各涉林街道森林防火指揮部要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。

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撲救工作。視請調(diào)動區(qū)森林消防隊伍、應(yīng)急森林消防隊伍進行火災(zāi)撲救。

（二）區(qū)森林防火指揮部各成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。

（三）區(qū)森林防火指揮部辦公室按規(guī)定程序向市森林防火指揮部辦公室和區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報告。

5.2 森林火災(zāi)撲救

撲火工作必須依序開展，撲救森林火災(zāi)一般分為6個階段：設(shè)立撲火指揮機構(gòu)—>制定撲火方案—>調(diào)動撲火隊伍—>控制撲滅明火—>清理看守火場—>撤離火場。

5.2.1 設(shè)立撲火指揮部

（一）撲火前線指揮部。撲救森林火災(zāi)時，應(yīng)當在火災(zāi)發(fā)生地設(shè)立撲火前線指揮部。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機構(gòu)，一般設(shè)在便于觀察火情且通訊暢通、安全有保障的制高點。參加撲火的所有單位和個人，各類森林消防隊伍和參與撲救工作的干部群眾，必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

（二）撲火后方指揮部。設(shè)在區(qū)森林防火指揮部辦公室。撲火后方指揮部要與前線指揮部保持密切聯(lián)系，負責做好后勤保障、各種火場有關(guān)信息的上傳下達等工作。

（三）撲火指揮員。建立專職指揮制度，配備專職指揮，承擔撲火指揮職責。培養(yǎng)專業(yè)指揮員，承擔一線指揮職責。

前線指揮部指揮員。一般由森林防火專職指揮、森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、熟悉火場地形和林情的人員以及專家組成，組成指揮班子，制定撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，調(diào)配撲火隊伍，監(jiān)督撲火進程，報告火災(zāi)信息。

火線指揮員，一般由專業(yè)指揮人員或?qū)I(yè)森林消防隊隊長擔任，負責某一戰(zhàn)區(qū)、片區(qū)或火線的撲火組織指揮?；鹁€指揮員必須嚴格執(zhí)行前線指揮部的命令。

后方指揮部指揮員，一般由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任。

（四）撲火指揮部運轉(zhuǎn)機制。

統(tǒng)一指揮。由撲火前線指揮部統(tǒng)一組織指揮。

分區(qū)指揮：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負責本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。

逐級指揮。實行由上到下逐級指揮，分區(qū)現(xiàn)場指揮員必須服從前線指揮部的統(tǒng)一部署，全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的撲火組織指揮。無特殊情況的，前線指揮部不得越過分區(qū)現(xiàn)場指揮員或火線指揮員直接相撲火隊伍下達命令，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令，以避免造成指揮混亂。

（五）撲火指揮原則。在“打早打小打了”的總原則下，還遵循如下原則：

速戰(zhàn)速決原則：分段包干、劃區(qū)包片，嚴格實行撲火、清理和看守火場的責任。采取整體圍控、分段殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，抓住有利時機，“阻、打、清”相結(jié)合，在最短時間內(nèi)撲滅火災(zāi)。

四先兩保原則：先打火頭火、草地火、明火，外線火；保證隊伍之間會合，不留空缺；反復(fù)清理，保證不復(fù)燃。

各個擊破原則：以各條火線為獨立的戰(zhàn)場，針對其特殊性，以不同的力量、不同的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、不同的要求，各自為戰(zhàn)，獨立撲滅。

十點鐘原則：一天的中午是火災(zāi)最猛烈、最不易撲滅的時段因此要盡量在10：00前撲滅火災(zāi)。

抓主保重原則：要控制和消滅火頭或關(guān)鍵主要部位的火線保護重點區(qū)域和重點目標的安全。

協(xié)同作戰(zhàn)原則：專業(yè)森林消防隊伍打大火、明火、火頭火、主要火線火；半專業(yè)森林消防隊、群眾森林消防隊打初發(fā)火、弱化、小火、次要火線火、開設(shè)防火線及清理、看守火場；應(yīng)急森林消防隊運送滅火用水、清理火場、開設(shè)防火線；干部群眾運送食物、撲火機具、滅火用水、開設(shè)防火線、看守火場。加強航空護林飛機撲

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脊、陽坡山腰撲火非常危險，一般不選擇在這些地方開展撲火作業(yè)。

注意幾種危險可燃物：火災(zāi)進入草地、可燃物立體分布、灌草混雜、易燃灌木叢、針葉樹幼林、大面積雜亂堆放的采伐剩余物地段，不僅火勢迅猛，而且可能發(fā)生二次燃燒，需要特別注意。

避免幾種行為：外行指揮外行打火，迎風撲打及接近火頭，大火襲來時順風逃生、往山上逃生、經(jīng)鞍部逃生或者驚慌失措死打硬拼，往往造成群死群傷。

注意幾個特殊時間：13：00左右是每天溫度最高、濕度最低、風向突變時段，火行為也會隨之突變；附近有火而看不到，又不能與其他人取得聯(lián)系時，容易被大火突然襲擊；當有飛火從頭上飛過時，可能引起新的火點，被火兩面夾擊；火小的時候，容易疏忽大意；在上方有懸掛物和石塊松動的地方撲火時，要注意滾落物襲擊；沒有設(shè)置安全區(qū)域或沒有逃生路線時，必須要預(yù)設(shè)避火方案；感到頭暈?zāi)X脹，惡心乏力的時候，必須立即轉(zhuǎn)移到安全地帶。

特別注意煙氣的危害：絕大多數(shù)的傷亡由高溫、有毒的煙氣引起，要特別小心。

緊急避險方法：一是大火襲來時，可快速轉(zhuǎn)移到河流、水庫、池塘、農(nóng)田、山路、公路、防火林帶、防火線、難燃沖溝、沙石地、火頭前方下坡地帶避險；二是利用地形點順風火，快速燒出一塊火燒跡地，然后進入火燒跡地避險；三是迅速一口氣沖越火線進入火燒跡地避險。

5.2.5 火場清理看守

火場清理。清理殘火、暗火、站桿、倒木等。要邊打邊清，責任明確反復(fù)清，站桿倒木往里清，領(lǐng)導(dǎo)檢查最后清。

火場看守。留守足夠人員看守火場，直至驗收合格為止。看守火場必須落實責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人員，做到任務(wù)明確，責任到人。

5.2.6 隊伍撤離

驗收火場：火場合格條件要無火、無煙、無氣。由前線指揮部指揮員或其委托的人員簽字驗收，確保不復(fù)燃。

隊伍撤離：任何撲火隊伍和撲火人員的撤離，必須取得前線指揮部的同意。撤離前要清點人員和機具。要選擇安全路線撤離，注意行車安全。

5.3 轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

5.4 救治善后

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。

5.5 保護重要目標

當軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶、灑水等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

5.6 維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

5.7 火案查處

屬地公安機關(guān)對森林火災(zāi)起因、肇事者第一時間開展偵破。5.8 信息發(fā)布

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

5.9 應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布結(jié)束應(yīng)急工作。

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能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息。必要時，聘請森林防火科研機構(gòu)的專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.8 信息保障

區(qū)森林防火指揮部值班室要每天分析國家森林防火網(wǎng)站發(fā)布的天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、地理信息、火場實況、火情調(diào)度等信息，綜合當?shù)貧庀笮畔ⅲ瑸閾浠鹬笓]提供輔助決策信息支持。街道辦和森林防火機構(gòu)要建立森林防火指揮信息系統(tǒng)，并將森林防火資源數(shù)據(jù)及其他部門可用于森林防火的資源，納入信息系統(tǒng)實行信息化管理。

7.9 培訓(xùn)演練

區(qū)森林防火指揮部每年安排1-2次開展撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強撲火實戰(zhàn)演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及群眾避火安全常識。同時，對林區(qū)各應(yīng)急分隊進行必要的撲火知識講座，以保證高撲火后備力量的素質(zhì)。

為保證本預(yù)案的順利實施，各級森林防火指揮部按照預(yù)案的內(nèi)容組織開展演練活動。

8.監(jiān)督管理

8.1預(yù)案體系建設(shè)

涉林街道辦、村委會及群眾自治組織、企業(yè)單位，參照本預(yù)案制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案演練

各級森林防火指揮部要采取多種形式開展預(yù)案演練，使有關(guān)單位和相關(guān)人員熟悉預(yù)案。

8.3獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森 林防火條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員追認為 烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門或部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)

肇事者的刑事責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對森林火災(zāi) 事故負有行政責任人員的追究，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。

9.附則

9.1預(yù)案管理

本預(yù)案是海城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急措施，由海城區(qū)森林防火指揮部負責日常管理。預(yù)案實施后應(yīng)適時組織專家進行評估和演練，根據(jù)實際情況及時修訂，并報海城區(qū)人民政府批準。

9.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由海城區(qū)森林防火指揮部辦公室負責解釋。9.3預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2014年12月15日印發(fā)的《海城區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（北城政辦〔2014〕36號）同時廢止。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部門，各人民團體。區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院、區(qū)檢察院。

海城區(qū)人民政府辦公室

2018年4月

日印發(fā)

第二篇：處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1

1總則

1.1目的

為建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置體系，切實提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全的能力，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

1.2依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他法律和政策，制定本預(yù)案。

1.3遵循原則

1.3.1以人為本。堅持以保護森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，做好火災(zāi)撲救人員的安全防護，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

1.3.2統(tǒng)一指揮。撲救森林火災(zāi)由各級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設(shè)立的前線總指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統(tǒng)一指揮。前線指揮部可以指定指揮員負責具體指揮撲救工作。

1.3.3分級管理。按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的森林火災(zāi)管理組織體系。

1.3.4科學撲救。以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為撲救森林火災(zāi)的主要力量。組織群眾撲救森林火災(zāi)時，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和未經(jīng)培訓(xùn)的人員參加撲救森林火災(zāi)?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)前線指揮部負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

1.3.5駐深獨立指揮。根據(jù)武警具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，駐深武警設(shè)立相應(yīng)的前線指揮部，在總前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。中國人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，依照《參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在總前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。

1.4現(xiàn)狀

隨著我市森林資源保護政策的完善，生態(tài)公益林和各類公園的建設(shè)加快，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增加，容易引起森林火災(zāi)。秋冬季雨水較少，風干物燥，是引發(fā)森林火災(zāi)的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發(fā)了人們向往大自然、親近大自然的熱情，參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災(zāi)隱患增大。

1.5適用范圍

1.5.1本預(yù)案適用于發(fā)生在深圳市的以下森林火災(zāi)：特別重大、重大森林火災(zāi)，受害森林面積在10公頃以上的較大森林火災(zāi);造成死亡1人或重傷3人以上或經(jīng)濟損失巨大的森林火災(zāi)；

威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

或經(jīng)市處置突發(fā)事件委員會授權(quán)，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災(zāi)撲救工作。

1.5.2發(fā)生一般森林火災(zāi)以及受害森林面積在10公頃以下的較大森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部啟動區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和街道辦的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

1.5.3下列森林火災(zāi)事故，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進行處理：連續(xù)燃燒超過6小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；

有可能向周邊城市蔓延的森林火災(zāi)；

屬于區(qū)與區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；

需要市支援撲救的森林火災(zāi)。

2組織機構(gòu)與職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急管理辦是其日常辦事機構(gòu)。

市森林防火指揮部是森林防火專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督相關(guān)法律和法規(guī)的實施；

制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

掌握火情動態(tài)，組織指揮撲救森林火災(zāi)；

進行森林防火宣傳教育；

組織森林防火科學研究；

配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；

進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市城管局。

2.2組織體系框架

2.2.1市森林防火指揮部組成及成員單位

總指揮：分管副市長

常務(wù)副總指揮：市政府分管副秘書長、市城管局局長。

副總指揮：市公安局分管副局長，深圳警備區(qū)副司令員，各區(qū)政府分管副區(qū)長，光明新區(qū)、坪山新區(qū)管委會分管副主任，城管局分管副局長。

成員單位：市城管局、市應(yīng)急辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局、市人居環(huán)境委、市交通運輸委、市衛(wèi)生人口計生委、市財政委、市電信局、市森林防火辦、市公安局森林分局、市無線電管理局、深圳警備區(qū)、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2市屬相關(guān)部門職責

市城管局：執(zhí)行市處置突發(fā)事件委員會和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)工作部署；

提出并研究審定森林火災(zāi)事件的緊急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、督促救災(zāi)隊伍做好處置工作；

全面掌握火場動態(tài)，查處火災(zāi)起因，協(xié)助維護火場治安秩序；

評估災(zāi)后直接損失和間接損失；

擬定事件調(diào)查報告并報相關(guān)單位。

市應(yīng)急辦：匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌森林火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

市公安局：搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。市公安局交通警察局負責建立健全道路交通管制等應(yīng)急保障措施。深圳市公安消防支隊（現(xiàn)役支隊）要積極參與森林火災(zāi)的撲救工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監(jiān)測，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號；

在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時，通過移動監(jiān)測系統(tǒng)提供火災(zāi)現(xiàn)場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預(yù)測，在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)；

同時在發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

市財政委：及時撥付發(fā)生森林火災(zāi)所需的應(yīng)急資金。

市交通運輸委：及時組織落實撲火物資、撲救人員及災(zāi)民疏散的運力保障。

市衛(wèi)生人口計生委：制定深圳市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確定醫(yī)療救護定點醫(yī)院，組織實施森林火災(zāi)等突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急準備和響應(yīng)工作，指揮、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治，根據(jù)需要組織衛(wèi)生防疫機構(gòu)開展疾病防控工作。

市民政局：發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移救助時，民政部門應(yīng)當協(xié)助做好災(zāi)民的安置工作，向受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等基本生活救助。

市無線電管理局：加強對森林防火通信和火場應(yīng)急通信頻率的無線電監(jiān)測，及時查處相關(guān)無線電干擾，為應(yīng)急通信提供無線電頻率資源。

市外事辦：當山火撲救需要境外增援時，及時組織好外事聯(lián)絡(luò)工作。

其他有關(guān)單位：按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

2.2.3區(qū)撲火指揮機構(gòu)職責

根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)積極組織開展撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

3預(yù)測和預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

市森林防火指揮部辦公室利用衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行火場火情監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火點。

市氣象局負責森林防火氣象監(jiān)測、評估和預(yù)報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現(xiàn)場服務(wù)。

3.2火情報告

區(qū)森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災(zāi)的位置、過火面積、采取措施、發(fā)生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災(zāi)情況，由市城管局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急辦。

3.3預(yù)警級別

按照影響森林火災(zāi)的因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據(jù)上述情況將森林火險等級劃為5級，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號。1級，低火險，難燃燒，危險程度低；

2級，較低火險，較難燃燒，危險程度較低；

3級，較高火險，較易燃燒，危險程度較高，限制火種進入林區(qū)，禁止野外用火；

4級，高火險，易燃燒，發(fā)生火情蔓延快，容易成災(zāi)，要求禁止火種進入林區(qū)，加強巡山檢查，做好防火準備；

5級，極高火險，極易燃燒，發(fā)生火災(zāi)不易控制，可能引發(fā)重大火災(zāi)，嚴禁一切火種進入林區(qū)，加強巡山檢查，做好充分防火準備，撲火隊伍處于戰(zhàn)備狀態(tài)。依次用綠色（1級）、藍色（2級）、黃色（3級）、橙色（4級）和紅色（5級）表示。森林火險等級達到3級以上，應(yīng)通過電視、電臺等新聞媒體向公眾發(fā)布。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

市森林防火指揮部負責本預(yù)案適用范圍內(nèi)森林火災(zāi)的處置。發(fā)生一般森林火災(zāi)以及受害森林面積在10公頃以下的較大森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部啟動區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和街道辦的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1撲火注意事項

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火情發(fā)展態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

現(xiàn)場指揮員應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊、公安消防隊、武警、民兵應(yīng)急分隊為主。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，必要時由市森林防火指揮部商請深圳警備區(qū)和駐深武警及其他撲火力量增援。撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及未經(jīng)培訓(xùn)的人員參加。

4.2.2基本程序

區(qū)森林防火指揮部作為第一響應(yīng)責任單位，接到森林火災(zāi)事件的報告后，應(yīng)啟動以事發(fā)地街道辦、公安及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機制，設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。

市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，及時調(diào)動市森林消防支隊專業(yè)大隊趕赴火場，了解火災(zāi)發(fā)展情況，及時向市防火辦領(lǐng)導(dǎo)報告，并積極投入火災(zāi)撲救工作。市森林防火辦應(yīng)綜合起火地點、時間、原因、天氣形勢以及火場范圍、蔓延趨勢和撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應(yīng)急辦提出啟動本應(yīng)急預(yù)案的'建議。應(yīng)急預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部應(yīng)組織各成員單位和相關(guān)部門按照規(guī)定的職責開展工作。森林火災(zāi)連續(xù)燃燒2小時以上或者森林受害面積超過5公頃，相關(guān)區(qū)森林防火指揮部應(yīng)及時向市森林防火指揮部報告情況。森林火災(zāi)連續(xù)燃燒達到6小時沒有得到控制或者森林受害面積達到10公頃，市森林防火指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)書面報告市委值班室、市政府總值班室。

4.2.3擴大應(yīng)急

根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)的撲火隊伍和物資實施跨區(qū)增援。原則上以各區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，駐深武警、為輔；

就近增援為主，遠距離增援為輔；

低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。各區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出區(qū)森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

當需要深圳警備區(qū)和駐深武警增援或跨區(qū)調(diào)動森林消防隊伍增援時，由發(fā)生火災(zāi)的區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區(qū)和駐深武警接到命令后按照有關(guān)規(guī)定下達作戰(zhàn)任務(wù)。

撲火力量及攜行裝備運輸。跨區(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

因重大、特別重大森林火災(zāi)處置需要，市森林防火指揮部可啟動《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的12個基本應(yīng)急組中的若干組，及時參與火災(zāi)撲救工作。需要省、國家森林撲火隊伍增援時，市森林防火指揮部向市處置突發(fā)事件委員會提出，由市處置突發(fā)事件委員會協(xié)調(diào)。

4.4新聞報道

4.4.1深圳市受害森林面積10公頃以上的較大森林火災(zāi)新聞報道原則上由市森林防火指揮部核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

4.4.2對重大以上森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上的）的現(xiàn)場采訪，由國家林業(yè)局、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。重大以上森林火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業(yè)局簽署意見后報國家林業(yè)局再統(tǒng)一發(fā)布消息。

4.5應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

明火撲滅后，火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，并由所在區(qū)森林防火指揮部安排足夠人員看守火場，經(jīng)市森林防火指揮部檢查驗收合格后，方可撤出看守人員。市森林防火辦利用林火監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)初步評估火場面積。各區(qū)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災(zāi)民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；

對缺乏自救能力的困難災(zāi)民的安置救濟工作，由市和區(qū)民政部門負責。

5.2社會救濟

市民政局和火災(zāi)發(fā)生地的人民政府組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時有效醫(yī)治。

5.3保險

建立撲火人員的人身保險制度。根據(jù)各保險機構(gòu)開設(shè)的適合深圳突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4火案查處

市公安局森林分局負責森林火災(zāi)案件的查處工作，并指導(dǎo)、督促龍崗、寶安兩區(qū)森林派出所查處森林火災(zāi)案件，并將調(diào)查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急辦。

5.5工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，各有關(guān)單位和部門要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據(jù)省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災(zāi)情況報告。

5.6表彰獎勵和懲處

根據(jù)調(diào)查報告，市委、市政府和各區(qū)委、區(qū)政府對在處置森林火災(zāi)中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區(qū)紀委和監(jiān)察部門對處置森林火災(zāi)中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；

構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6.保障措施

6.1通訊與信息保障

市、區(qū)森林防火部門要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供有力的通信與信息保障。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市、區(qū)森林防火指揮部以及供電、供氣等有關(guān)部門應(yīng)及時運送現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

6.3應(yīng)急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，由市、區(qū)、街道辦森林消防隊伍和市森林消防專業(yè)大隊為第一梯隊；

駐深武警、為第二梯隊；

經(jīng)過訓(xùn)練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4交通運輸保障

交通運輸部門根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關(guān)交通運輸單位相應(yīng)的應(yīng)急機制及保障措施。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要明確承擔醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災(zāi)時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

6.6治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

6.7撲火物資儲備保障

市、區(qū)森林防火指揮部都要建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)時的撲火物資供應(yīng)。

6.8經(jīng)費保障

6.8.1處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按處置突發(fā)公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2各級政府要將森林防火的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機具、設(shè)備的更新?lián)Q代納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，加快建設(shè)步伐；

將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取不同形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區(qū)民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。

6.11技術(shù)儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工增雨等技術(shù)保障；

市、區(qū)森林防火指揮部辦公室向林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家咨詢滅火技術(shù)或請求現(xiàn)場指導(dǎo)。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7宣傳培訓(xùn)和演習

7.1公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；

充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；

在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示牌；

在高森林火險期內(nèi)，要在火災(zāi)多發(fā)區(qū)設(shè)置高森林火險區(qū)警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；

加強中小學生的森林防火知識教育，深入基層種養(yǎng)戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2培訓(xùn)

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊和武警要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火力量。

7.3演習

為保證本預(yù)案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容進行演習。各區(qū)及森林防火任務(wù)較重的街道辦事處也要按各自的預(yù)案和辦法進行演習，提高各級森林消防隊伍的實戰(zhàn)技能，掌握一整套適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強撲火救災(zāi)能力。

8附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各區(qū)森林防火部門制定當?shù)負浠痤A(yù)案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市人民政府批準。

8.2解釋

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由市森林防火指揮部負責解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2

1 總 則

1.1 目的

為建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置體系，切實提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全的能力，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《中共深圳市委XXX市政府關(guān)于加快城市林業(yè)發(fā)展的決定》、《XXX市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他法律和政策制定本預(yù)案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

1.3.2 統(tǒng)一指揮。撲救森林火災(zāi)由各級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設(shè)立的前線總指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統(tǒng)一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的森林火災(zāi)管理組織體系。

1.3.4 分片撲火。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)前線指揮部負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

1.3.5 駐深武警部隊獨立指揮。根據(jù)武警部隊具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行滅火任務(wù)時，駐深武警部隊設(shè)立相應(yīng)的前線指揮部，在總前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。

1.4 現(xiàn)狀

隨著我市森林保護政策的完善，生態(tài)公益林和各類公園的建設(shè)，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增加，容易引起森林火災(zāi)。秋冬季節(jié)雨水較少，風高物燥，是引發(fā)森林火災(zāi)的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發(fā)了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災(zāi)隱患增大。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在深圳市的重、特大森林火災(zāi)；或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)；或經(jīng)市處置突發(fā)事件委員會授權(quán)，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災(zāi)撲救工作。

1.5.1 發(fā)生森林火警和一般森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門直接處理。

1.5.2 下列森林火災(zāi)事故，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進行處理：屬于區(qū)與區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；受害森林面積在10公頃以上的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或3人以上重傷或經(jīng)濟損失巨大的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要市支援撲救的森林火災(zāi)。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機構(gòu)。

市森林防火指揮部是森林防火專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督相關(guān)法律和法規(guī)的實施；制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；掌握火情動態(tài)，組織指揮撲救森林火災(zāi)；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學研究；配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)林漁業(yè)局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位

總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市農(nóng)林漁業(yè)局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區(qū)副司令員，各區(qū)政府分管副區(qū)長。

成員單位：市農(nóng)林漁業(yè)局、市應(yīng)急指揮中心、市城管局、市公安局、市發(fā)展改革局、市氣象局、市交通局、市衛(wèi)生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區(qū)、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關(guān)部門職責

市農(nóng)林漁業(yè)局：執(zhí)行市處置突發(fā)事件委員會和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)工作部署；提出并研究審定森林火災(zāi)事故的緊急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、督促救災(zāi)隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態(tài)；查處火災(zāi)起因，協(xié)助維護火場治安秩序；評估災(zāi)后直接損失和間接損失；擬定事故調(diào)查報告并報相關(guān)單位。

市應(yīng)急指揮中心：匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌森林火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

市城管局：積極做好管轄范圍內(nèi)森林火災(zāi)撲救工作，并協(xié)助市農(nóng)林漁業(yè)局做好其他相關(guān)工作。

市公安局：搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。市公安交警局負責建立健全道路交通管制等應(yīng)急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災(zāi)的撲救工作。

市民政局：當發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

市財政局：及時撥付發(fā)生森林火災(zāi)所需的應(yīng)急資金和慰問獎勵資金。

市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。

市衛(wèi)生局：當發(fā)生森林火災(zāi)造成有關(guān)人員傷亡時，要求市急救醫(yī)療中心（120）組織救護人員趕赴火場，并做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、傷員救治等工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監(jiān)測，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號；在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時，通過移動監(jiān)測系統(tǒng)提供火災(zāi)現(xiàn)場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預(yù)測，在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)。

市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發(fā)生森林火災(zāi)事故提供通訊保障，以各級撲火救災(zāi)指揮機構(gòu)、現(xiàn)場撲火救災(zāi)指揮部為保障目標，依靠現(xiàn)有的通訊手段和保障能力予以實施。

市外辦：當山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯(lián)絡(luò)工作。

2.2.3 區(qū)撲火指揮機構(gòu)職責

根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)積極組織開展撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

3 預(yù)測和預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測

市森林防火指揮部辦公室利用市森林防火指揮中心的衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行火場火情監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火點。

市氣象局負責森林防火氣象監(jiān)測、評估和預(yù)報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現(xiàn)場服務(wù)。

3.2 火情報告

區(qū)森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災(zāi)的位置、過火面積、采取措施、發(fā)生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災(zāi)情況，由市農(nóng)林漁業(yè)局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

3.3 預(yù)警級別

按照影響森林火災(zāi)的因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據(jù)上述情況發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號，第一級要求注意森林防火，第二級要求防止森林火災(zāi)，第三、四級要求嚴禁林區(qū)用火。

森林火災(zāi)等級分為四級，森林火警（受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的）為Ⅳ級，一般森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的）為Ⅲ級，重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的）為Ⅱ級，特大森林火災(zāi)（受害森林面積在1000公頃以上的）為Ⅰ級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

以上森林火險氣象等級和火災(zāi)等級通過電視、電臺等新聞媒體發(fā)布，必要時采取人工手段傳遞預(yù)警信息。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

市森林防火指揮部負責處置重、特大森林火災(zāi)；區(qū)一級森林防火指揮部負責處置森林火警、一般森林火災(zāi)；街道辦事處負責森林火災(zāi)（警）先期處置；居委會負責火情收集、森林防火宣傳等工作。

4.2 基本響應(yīng)程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火情發(fā)展態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.2.1.2 現(xiàn)場指揮員應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、公安消防隊、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊為主。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，由市森林防火指揮部商請深圳警備區(qū)和駐深武警部隊及其他撲火力量增援。撲救森林火災(zāi)不得動員老弱病殘人員、孕婦、初中學生、小學生參與。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 區(qū)森林防火指揮部作為第一響應(yīng)責任單位，接到森林火災(zāi)事故的報告后，應(yīng)啟動以事發(fā)地街道辦事處、公安及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機制，設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，應(yīng)綜合起火地點、時間、原因及火場范圍、天氣形勢、撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應(yīng)急指揮中心提出是否啟動本預(yù)案的建議。應(yīng)急預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部應(yīng)組織各成員單位按照規(guī)定的職責開展工作。

4.2.3 擴大應(yīng)急

4.2.3.1 根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)的撲火隊伍和物資實施跨區(qū)增援。原則上以各區(qū)專業(yè)森林消防隊為主，駐深武警、部隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。各區(qū)專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出區(qū)森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當需要深圳警備區(qū)和駐深武警部隊增援或跨區(qū)調(diào)動森林消防隊員增援時，由發(fā)生火災(zāi)的區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區(qū)和駐深武警部隊接到命令后按照有關(guān)規(guī)定下達作戰(zhàn)任務(wù)。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸。跨區(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

因重、特大森林火災(zāi)處置需要，市森林防火指揮部可啟動《XXX市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的12個基本應(yīng)急組中的若干組，及時參與火災(zāi)撲救工作。需要省、國家森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市處置突發(fā)事件委員會提出，由市處置突發(fā)事件委員會協(xié)調(diào)。

4.4 新聞報道

深圳市森林火災(zāi)新聞報道原則上由市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組把關(guān)，市森林防火指揮部辦公室核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

4.4.1 對重大以上森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上的）的現(xiàn)場采訪，由國家林業(yè)局、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。

重大以上森林火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業(yè)局簽署意見后報國家林業(yè)局再統(tǒng)一發(fā)布消息。

4.4.2 森林火災(zāi)對外報道，由市處置重、特大突發(fā)公共事件涉外聯(lián)絡(luò)組確定。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行向境外發(fā)布消息。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，留守足夠人員，市處置重、特大突發(fā)公共事件善后處理組繼續(xù)密切關(guān)注火情。市森林防火指揮中心利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積。各區(qū)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災(zāi)民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；對缺乏自救能力的困難災(zāi)民的安置救濟工作，由市和區(qū)民政部門負責。

5.2 社會救濟

市民政局和火災(zāi)發(fā)生地的政府組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時醫(yī)治。

5.3 保險

建立撲火人員的人身保險制度。根據(jù)各保險機構(gòu)開設(shè)的適合深圳突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責特區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)案件的查處工作，指導(dǎo)、督促龍崗、寶安兩區(qū)森林派出所查處森林火災(zāi)案件，并將調(diào)查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

5.5 工作總結(jié)

各成員單位撲火工作結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據(jù)省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災(zāi)情況。

5.6 表彰獎勵和懲處

根據(jù)調(diào)查報告，市委、市政府和各區(qū)委、區(qū)政府對在處置森林火災(zāi)中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區(qū)紀委和監(jiān)察部門對處置森林火災(zāi)中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6 保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區(qū)森林防火部門要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市、區(qū)森林防火指揮部以及供電、供氣等有關(guān)部門應(yīng)及時運送現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，由市、區(qū)、街道辦森林消防隊伍和市公安消防隊為第一梯隊；駐深武警、部隊為第二梯隊；經(jīng)過訓(xùn)練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關(guān)交通運輸單位相應(yīng)的應(yīng)急機制及保障措施。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要明確承擔醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災(zāi)時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的`人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區(qū)森林防火指揮部都要建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)時的撲火物資供應(yīng)。

6.8 經(jīng)費保障

6.8.1 處置森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按處置突發(fā)公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機具、設(shè)備的更新?lián)Q代納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，加快建設(shè)步伐；將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9 社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取不同形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10 緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區(qū)民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。

6.11 技術(shù)儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；市、區(qū)森林防火指揮部辦公室向林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家咨詢滅火技術(shù)或請求現(xiàn)場指導(dǎo)。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7 宣傳培訓(xùn)和演習

7.1 公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學生的森林防火知識教育，深入基層種養(yǎng)戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓(xùn)

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊和武警部隊要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火力量。

7.3 演習

為保證本預(yù)案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容進行演習。各區(qū)及森林防火任務(wù)較重的街道辦事處也要按各自的預(yù)案進行演習，提高各級森林消防隊伍的實戰(zhàn)技能，掌握一整套適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強撲火救災(zāi)能力。

8 附 則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各級森林防火部門制定當?shù)負浠痤A(yù)案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市政府批準。

8.2 解釋

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由市森林防火指揮部負責解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9 附 錄

9.1 各種規(guī)范化格式文本

9.1.1 關(guān)于啟動市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的請示（附件1）。

9.1.2 森林火災(zāi)報告（附件2）。

9.1.3 森林火災(zāi)新聞稿（附件3）。

9.1.4 關(guān)于發(fā)布森林防火戒嚴通告的請示（附件4）。

9.2 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

9.2.1 相關(guān)單位值班室聯(lián)系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火專家成員表（附件6）。

9.3 處置森林火災(zāi)流程圖（附件7）。

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案3

1．總則

1.1 編制目的

目的在于貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，確保本鎮(zhèn)在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學、措施得當。把重、特大森林火災(zāi)造成的損失降到最低，有效地保護我鎮(zhèn)的森林資源，鞏固造林綠化成果，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》，結(jié)合我鎮(zhèn)的森林防火工作實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于清溪行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重、特大森林防火的應(yīng)急事件處理。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；密切合作，形成合力；以人為本，依靠科技；職責明確，規(guī)范有序；預(yù)防為主，常備不懈。

1.5 預(yù)案啟動的條件

（1）在三級風以上，發(fā)生在重點火險區(qū)劃內(nèi)的森林火災(zāi).

（2）燃燒時間在一小時以上，尚未撲滅的森林火災(zāi)。

（3）森林過火面積已達30畝，尚未控制的森林火災(zāi)。

（4）天氣干燥，風大，林內(nèi)可燃物多,火勢難于控制的森林火災(zāi)。

（5）對工廠、倉庫等重要建筑和民居安全造成重大威脅的'森林火災(zāi)。

（6）火場跨越本鎮(zhèn)與其它市、鎮(zhèn)行政界線的森林火災(zāi)。

（7）需請求市或其它聯(lián)防單位支持的森林火災(zāi)。

2．組織體系及職責

我鎮(zhèn)已成立了森林防火指揮部，辦公室設(shè)在清溪鎮(zhèn)行政辦事中心408室，即清溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心內(nèi)。本預(yù)案啟動后，清溪森林防火指揮部承擔著本鎮(zhèn)重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各項組織指揮工作。

2.1 指揮部人員組成

指揮長：主管副鎮(zhèn)長

副指揮：農(nóng)辦主任 林業(yè)站長

成員單位：公安分局、武裝部、消防大隊、交警大隊、財政分局、電信分局、社會事務(wù)辦、清溪醫(yī)院、各村委會。

辦公室主任：林業(yè)站站長

2.2 組織指揮體系

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮下，撲救工作由森林防火指揮部具體組織指揮、協(xié)調(diào)，各成員單位必須快速響應(yīng)，努力完成所承擔的各項任務(wù)。

2.3 職責

（1）指揮長：在發(fā)生森林火災(zāi)事故后，根據(jù)前線火情信息反饋，決定啟動相應(yīng)等級的森林防火預(yù)案，統(tǒng)觀全局，調(diào)配打火力量，指揮、協(xié)調(diào)前線與后勤力量，與上級部門進行溝通。

（2）副指揮：接報后，馬上趕赴現(xiàn)場，對火場地形地勢進行充分了解，制定打火方案。指揮打火隊的進攻方向，對火勢突發(fā)情況進行分析處理，并充分與指揮長進行信息溝通，指揮好后勤人員的工作安排。組織第二、第三梯隊及撲火設(shè)備，完成撲火后組織人員整理設(shè)備及清理火場。

（3）成員單位：

公安分局：應(yīng)急預(yù)案啟動后，迅速組織公安民警參加撲救森林火災(zāi)工作，并負責維持撲火現(xiàn)場秩序，組織人員對火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查，查明火災(zāi)原因。

消防大隊：迅速反應(yīng)，派出消防車、消防人員配備必要的消防設(shè)備參加撲火。

交警大隊：維持到達火場道路的交通秩序，保證人員、物資運送及時到位。

武裝部：組織民兵、預(yù)備役人員參加撲救森林火災(zāi)工作，并利用運兵車運送人員、物資到火場。

財政分局：負責將本鎮(zhèn)森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，并協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費，做好應(yīng)急款項準備工作。

電信分局：負責保障森林防火指揮部與撲火現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

醫(yī)院：負責調(diào)動藥品、器材、組織醫(yī)療救援隊伍，提供醫(yī)療保障，及負責森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場受傷人員的搶救工作。

各村委會：協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，啟動應(yīng)急預(yù)案后，按森林防火指揮部的調(diào)度，組織本村的“三防”人員迅速進入火場撲救。

3．運行機制

3.1 預(yù)防預(yù)警機制

3.1.1 森林防火的預(yù)防

加強森林防火的宣傳教育，提高全鎮(zhèn)廣大干部群眾的森林防火意識；狠抓森林防火措施的落實，簽訂防火責任書；嚴格野外火源管理，規(guī)定生產(chǎn)生活用火行為；加強對高火險天氣和危險區(qū)域的巡查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患，抓好全鎮(zhèn)生物防火林帶的建設(shè)，提高防火能力。加強我鎮(zhèn)護林撲火隊伍的建設(shè)和防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面提升預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.1.2 火險預(yù)測預(yù)報

根據(jù)東莞市氣象部門在森林防火期內(nèi)對我市氣候的預(yù)報，分析各重點防火期的森林火險形勢預(yù)測報告，利用電視臺向全鎮(zhèn)發(fā)布。森林火險等級為三級：

（1）森林火險黃色預(yù)警信號（三級）：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

防御指引：

各有關(guān)部門要加強森林防火宣傳教育；加強巡山護林和野外用火的監(jiān)管工作；充分做好撲火救災(zāi)的準備工作，進入林區(qū)注意防火；在林區(qū)或林緣用火要做好防范措施，勿留火種，亂丟煙頭。

（2）森林火險橙色預(yù)警信號（四級）：高度危險。林區(qū)內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

防御指引：

進一步加強森林防火宣傳教育；加大巡山護林力度，嚴格管制野外火源；充分做好撲火救災(zāi)準備，進入防火臨戒狀態(tài)；在重點火險區(qū)要設(shè)卡布點，禁止帶火種進山；停止一切煉山作業(yè)。

（3）森林火險紅色預(yù)警信號（五級）：極度危險。林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

防御指引：

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4

1、總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)各項處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)準備充分、反應(yīng)及時、決策科學、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共各國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.4基本原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負責。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣林業(yè)局負責協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，落實各項責任制。

（2）各司其職，密切配合。本預(yù)案涉及的縣有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

（3）以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅持“周密組織，科學撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

（4）落實責任，常備不解。各鎮(zhèn)人民政府和森林經(jīng)營單位要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項準備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機制，做到常備不解，快速反應(yīng)，處置得當。

2、森林火災(zāi)分級標準

森林火災(zāi)按危害和涉及范圍分為特大、重大、較大、一般四個等級。

2.1特大森林火災(zāi)（Ⅰ級）

1、受害森林面積超過100公頃，火場仍未得到有效控制；

2、造成2人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；

3、距危險化學品生產(chǎn)企業(yè)或倉庫不足1公里；

4、嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林，或需要市支援。

2.2重大森林火災(zāi)（Ⅱ級）

1、連續(xù)燃燒超過12小時未得到控制；

2、受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下；

3、造成1人死亡或3人以上重傷；

4、威脅居民地、重要設(shè)施、原始森林、省級以上自然保護區(qū)和森林公園，一級飲用水源保護區(qū)，或位于縣際交界地區(qū)、危險性較大。

2.3較大森林火災(zāi)（Ⅲ級）

1、連續(xù)燃燒超過6小時未得到控制；

2、受災(zāi)森林面積超過10公頃以上、50公頃以下；

3、造成3人以下重傷；

4、威脅縣、市級自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)；

5、向縣交界地區(qū)蔓延、有一定危險性的。

2.4一般森林火災(zāi)（Ⅳ級）

1、連續(xù)燃燒超過2小時未得到控制；

2、受災(zāi)森林面積10公頃以下；

3、向鎮(zhèn)交界地區(qū)蔓延、有一定危險性的。

組織指揮體系及職責

3.1縣森林防火指揮部

3.1.1組成

總指揮：縣長。

副總指揮：縣人民政府分管副縣長，縣人武部部長、縣林業(yè)局局長、縣委農(nóng)辦主任、縣武警中隊隊長。

成員：縣檢察院、法院，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、供電局、旅游局、氣象局、公安森林分局，廣播電視臺、移動新興分公司、電信新興分公司等單位負責同志。

3.1.2職責

（1）負責對全縣森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

（2）指導(dǎo)縣森林撲火指揮部開展工作。

（3）分析、研判特別重大、重大、較大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動。

（4）報請啟動或終止本預(yù)案。

（5）按照有關(guān)規(guī)定，商請調(diào)動駐市和上級增援部隊參與撲救行動。

（6）承辦縣人民政府交辦的其他事項。

3.1.3縣森林防火指揮部成員單位職責

本預(yù)案啟動后，各有關(guān)單位按照預(yù)定方案立即行動，積極做好火災(zāi)撲救工作。各有關(guān)單位職責如下：

（1）縣發(fā)改局：協(xié)助糧食部門做好撲火救災(zāi)的糧食供應(yīng)保障工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

（2）縣經(jīng)貿(mào)局：負責組織、協(xié)調(diào)撲火應(yīng)急所需電力、燃料的供應(yīng)及相關(guān)物資的調(diào)撥工作。

（3）縣公安局：及時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織公安機關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。

（4）縣民政局：負責做好災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

（5）縣財政局：及時撥付火災(zāi)撲救工作中應(yīng)由縣財政安排的經(jīng)費。

（6）縣交通局：負責保障撲火物資和增援人員的快速運輸。

（7）縣農(nóng)業(yè)局：當林農(nóng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時，會同縣林業(yè)局做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施和牲畜安全。

（8）縣衛(wèi)生局：做好傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)送傷員到上級醫(yī)院救治；落實災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的調(diào)撥工作。

（9）移動新興分公司、電信新興分公司：組織協(xié)調(diào)做好撲救工作所需通信保障工作。

（10）縣氣象局：及時提供火場天氣預(yù)報和火場天氣實況服務(wù)，適時實施人工降雨作業(yè)；做好林火衛(wèi)星監(jiān)測、森林火險等級預(yù)報和高火險天氣警報的發(fā)布工作。

（11）縣人武部：組織民兵應(yīng)急分隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

（12）縣武警中隊：按有規(guī)定及時組織武警部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

（13）其他有關(guān)單位：按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

3.2縣森林撲火指揮部

本預(yù)案啟動后，縣林業(yè)局成立縣森林撲火指揮部，具體承擔處置一般等級以上森林火災(zāi)的各項組織、協(xié)調(diào)、指揮工作?？h森林防火指揮部各成單位按職責分工，積極配合縣林業(yè)局做好撲火救災(zāi)工作。

3.2.1組成

指揮:縣林業(yè)局局長。

副指揮：縣林業(yè)局分管副局長。

值班主任：縣林業(yè)局森林防火辦公室主任。

成員單位：縣林業(yè)局森林防火辦公室、辦公室、林政股、營林科教股、計財股、公安森林分局。

縣森林撲火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、撲火救災(zāi)組、后勤保障組、宣傳報道組。

3.2.2職責

在縣森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，調(diào)動撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助事發(fā)地人民政府盡快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：

（1）綜合調(diào)度。進行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情動態(tài)、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測，負責相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)等工作。

（2）撲火救災(zāi)。及時迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進行撲救。

（3）后勤保障。協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸，為撲火救災(zāi)工作提供保障。

（4）現(xiàn)場督導(dǎo)。深入火場一線，檢查監(jiān)督撲火救災(zāi)進展情況，協(xié)助當?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作；及時向縣森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決事發(fā)地在撲火工作中存在的實際困難。

4、預(yù)警、監(jiān)測和信息報告

4.1森林火災(zāi)預(yù)防

全縣各級森林防火部門開展經(jīng)常性的.森林防火宣傳教育活動，提高全民的森林防火意識；規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；加強生物防火林帶工程建設(shè)，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

4.2火險預(yù)測預(yù)報

依據(jù)縣氣象部門氣候中長期預(yù)報，縣林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；縣氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預(yù)報，在電視臺節(jié)目中播出；遇有高火險天氣時，縣林業(yè)局積極與縣氣象局合作，在電視臺中向全縣發(fā)布高森林火險等級預(yù)報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

4.3林火監(jiān)測

縣林業(yè)局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，核查和反饋監(jiān)測情況，掌握全縣火情動態(tài)?；馂?zāi)發(fā)生地的巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)；必要時，向省林業(yè)局要求申請國家林業(yè)局西南航空護林總站派出森林消防飛機偵察火場動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖。

4.4人工影響天氣

氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)制有利條件。

4.5信息報告

4.5.1一般火情，縣森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報市林業(yè)局。發(fā)生一般等級以上森林火災(zāi)時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即核準情況，并在30分鐘內(nèi)向縣林業(yè)局報告。

4.5.2發(fā)生較大等級以上森林火災(zāi)時，縣森林防火指揮部應(yīng)在兩小時內(nèi)向市林業(yè)局報告。

5、火災(zāi)撲救

5.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的層級和相應(yīng)的職責。一般情況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)層級相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由低到高分為三級。

5.1.1、Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生一般森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄范圍由事發(fā)地人民政府(或有關(guān)森林經(jīng)營單位)直接處理。及時向縣林業(yè)局和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報告情況，制訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)。

5.1.2、Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生較大森林火災(zāi)，縣林業(yè)局立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣人民政府和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)，縣林業(yè)局赴火場工作組人員立即趕赴火場。

5.1.3、Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生重大級別以上森林火災(zāi)，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣人民政府和指揮部成員單位報告（通報）情況，擬訂先期處置撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)；報請市人民政府啟動相關(guān)預(yù)案。

5.2撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的層級隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終堅持由上到下的逐級指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。人武部民兵應(yīng)急分隊、武警部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在縣政府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責部隊的組織指揮工作。

5.3撲火原則

5.3.1在撲火過程中，首先要保護人民群眾生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

5.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

5.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

5.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊等專業(yè)撲火力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)撲火力量為輔。

5.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。明火撲滅后，當?shù)厝嗣裾粝伦銐蛉藛T清理火場，并落實責任人，分班分批次地留守火場，以防死灰復(fù)燃。

5.4應(yīng)急通信

各級森林防火指揮部設(shè)立無線通信網(wǎng)絡(luò)，在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。

5.5撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

5.6居民點及群眾安全防護

各地應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

5.7醫(yī)療救護

森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開展救治工作，傷員由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行救治。必要時，由縣衛(wèi)生局組派醫(yī)療專家進行救治或者組織傷員轉(zhuǎn)送。死難者由事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

5.8撲火力量組織與動員

5.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)以鎮(zhèn)組建的森林消防隊及當?shù)厝罕娮鳛榈谝惶蓐?；以縣森林消防隊、縣林業(yè)局機關(guān)干部作為第二梯隊；以人武部民兵應(yīng)急分隊、武警中隊、消防中隊及事發(fā)地鄰近鎮(zhèn)森林消防隊作為第三梯隊；必要時，由縣森林防火指揮部商情本市森林防火專業(yè)隊作為第四梯隊。

5.8.2跨鎮(zhèn)增援機動力量的組成。當撲火力量不足時，縣森林防火指揮部可調(diào)動鄰近鎮(zhèn)的森林消防隊實施跨區(qū)域支援撲火。原則上就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

5.8.3撲火隊伍調(diào)動程序。當需要跨鎮(zhèn)調(diào)動各鎮(zhèn)森林消防隊時，由縣森林防火指揮部總指揮或副指揮根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。

5.9案件查處

縣公安局森林分局負責對森林火災(zāi)案件的查處工作。

5.10信息發(fā)布

5.10.1森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

5.10.2特別重大、重大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息必須按《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定進行，由縣森林撲火指揮部核實后報縣政府統(tǒng)一發(fā)布。

5.10.3信息發(fā)布工作，由縣林業(yè)局商縣委宣傳部、縣新聞辦辦理。

5.11應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣林業(yè)局報請縣森林防火指揮部按程序?qū)徟笮冀Y(jié)束應(yīng)急期。

較大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作。

6、后期處置

6.1火災(zāi)評估

森林火災(zāi)撲滅后,由縣林業(yè)局及時組織人員進行現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)書面報縣人民政府。

6.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

縣民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

6.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。縣林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定向縣人民政府和市林業(yè)局上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

7、綜合保障

7.1通信與信息保障

建立縣、鎮(zhèn)（林場）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，充分利用基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，為撲火工作提供通信與信息保障?？h氣象局負責發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)、林火衛(wèi)星監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖和火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

7.2后備力量保障

加強各級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。在重點建設(shè)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍的同時，要重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

7.3撲火物資儲備保障

縣森林防火指揮部根據(jù)本縣森林防火任務(wù)，建立縣級森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，有條件時可以配備森林消防滅火水車。

7.4資金保障

縣森林撲火指揮部根據(jù)撲救特別重大、重大、較大森林火災(zāi)的工作需要，提出需由縣財政承擔的項目支出預(yù)算報縣政府審批后執(zhí)行。

7.5培訓(xùn)演練

7.5.1各級森林防火指揮部有計劃開展撲火指揮員、森林消防隊員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強撲火實戰(zhàn)訓(xùn)練和演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學撲火與避火安全常識，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

7.5.2為保證本預(yù)案的順利實施，縣林業(yè)局應(yīng)組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。

8、附則

8.1術(shù)語說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表達中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2責任與獎懲

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵.對失職、瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣人民政府辦公室負責解釋。

8.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案5

為了妥善處置森林火災(zāi)事故，及時、有效地組織撲救森林火災(zāi)，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案，會同縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案。

一、預(yù)案的啟動

（一）一般森林火災(zāi)按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)處置預(yù)案進行處置。

（二）縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）接到森林火災(zāi)報告后，凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經(jīng)縣揮部指揮長或副指揮長批準，啟動本預(yù)案：

1．火場跨越省、市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域交界地段的森林火災(zāi)；

2．正在燃燒且受害森林面積在10公頃以上的森林火災(zāi)；

3．林業(yè)科研單位、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；

4．嚴重威脅村莊、居民區(qū)、國家重要設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

5．連續(xù)燃燒4小時且尚未撲滅的森林火災(zāi)；

6．發(fā)生撲救人員死亡或重傷的森林火災(zāi)；

7．其它需要縣里支援撲救的森林火災(zāi)。

二、報告程序

（一）縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林防火組織必須層層制訂森林火災(zāi)報告制度，公布報警電話。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火值班人員接到森林火情警報，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部辦公室報告。

（三）林火報告基本內(nèi)容:

1．地點：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、小地名；

2．起火時間、燃燒時間、起火原因；

3．林地植被狀況；

4．現(xiàn)場風向、風速；

5．現(xiàn)場指揮人員和撲救力量、狀況。

三、處置程序

（一）值班人員接到森林火情警報后，必須立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部辦公室報告，以最快的速度組織群眾和撲火隊伍進行撲救；

（二）值班人員要認真詳細地做好火情的登記工作，及時掌握火情動態(tài)；

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)火情動態(tài)，按當?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，及時調(diào)派撲救力量，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)；

（四）縣防火辦接到第一條第（二）款所列的森林火災(zāi)事故報告后，應(yīng)立即向縣防火辦副主任、主任，縣指揮部副指揮長、指揮長報告，并及時向縣委、縣政府值班室和市防火辦報告；

（五）縣防火辦值班人員按照縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，立即向火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報情況，做好應(yīng)急準備，并根據(jù)火場情況擬定緊急處置方案；

（六）縣指揮部或縣防火辦及時召開緊急會議，研究實施緊急處置方案，由縣防火辦向火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達執(zhí)行，并確定指揮部領(lǐng)導(dǎo)負責組織實施；

（七）根據(jù)火情需要，縣指揮部指揮長、副指揮長、縣防火辦主任應(yīng)親自或指派指揮部其它成員赴火場督查。必要時，經(jīng)縣指揮部指揮長批準，成立縣指揮部前線指揮部，組織、協(xié)調(diào)、督促森林火災(zāi)撲救工作；

（八）重特大或影響較大的森林火災(zāi)事故發(fā)生后，縣指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)專家組成調(diào)查組，赴現(xiàn)場調(diào)查事故原因，并形成書面調(diào)查報告，向縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議匯報，由會議作出處理決定，范文《會同縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》。同時應(yīng)及時將調(diào)查和處理情況報市指揮部和市防火辦。

四、預(yù)案的實施

（一）組織指揮。接到第一條第（二）款所列的森林火災(zāi)事故報告后，縣指揮部必須有一位副指揮以上領(lǐng)導(dǎo)在縣防火辦坐鎮(zhèn)指揮，縣防火辦集中力量投入火災(zāi)的處置工作，必要時可從縣指揮部成員單位抽調(diào)人員，以最快的速度趕赴火場，組織、協(xié)調(diào)、督促地方處理火災(zāi)事故。同時，應(yīng)設(shè)立以下兩個指揮中心：

1．現(xiàn)場指揮中心。由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成；

2．縣指揮聯(lián)絡(luò)中心。設(shè)在縣森林防火指揮部辦公室，由縣領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員組成，負責與現(xiàn)場指揮中心聯(lián)絡(luò)，及時掌握火情動態(tài)，負責上傳下達及后勤支援保障。

（二）撲救原則。既要實施有效撲救，又要避免人員傷亡。根據(jù)不同的火情動態(tài)，采取相應(yīng)的.撲救原則：

1．加強現(xiàn)場指揮，確保撲救人員人身安全；

2．采取“犧牲局部、保護整體”的戰(zhàn)略，利用自然地形，開辟防火隔離帶，防止林火蔓延；

3．林火撲滅后，必須留足人員看守火場，防止死灰復(fù)燃。

（三）撲救力量。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動，分三個梯隊做好撲救準備：

第一梯隊為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村組建的義務(wù)森林消防隊、民兵應(yīng)急小分隊及當?shù)厝罕?，作為森林火?zāi)主要撲救力量。

第二梯隊為縣級半專業(yè)森林消防隊和森林公安，由縣級指揮部調(diào)動，并組織干部、群眾撲救。

第三梯隊為駐軍、公安、武警、消防及縣級半專業(yè)森林消防隊?？h級半專業(yè)森林消防隊由縣指揮部調(diào)動，駐軍、公安、武警、消防由縣指揮部商請支援。

（四）通信聯(lián)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級森林防火辦公室應(yīng)與有線、無線通訊

·主管部門密切配合，運用現(xiàn)代通訊設(shè)備，保證火場內(nèi)外通訊暢通無阻。通訊部門應(yīng)按照應(yīng)急通訊的規(guī)定辦理。

（五）氣象服務(wù)?？h氣象部門負責提供火場氣溫、風速、風向等氣象因子及未來3天天氣趨勢預(yù)報。

（六）交通工具。遇重大森林火災(zāi)時，交通部門要協(xié)助解決撲救森林火災(zāi)的交通運輸工具，供撲救林火時使用。

（七）撲火工具?？h指揮部森林消防物資儲備庫應(yīng)儲備能提供200名以上撲火隊員同時使用的撲火工具；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所森林消防物資儲備庫應(yīng)儲備能提供50名撲火隊員同時使用的撲火工具。發(fā)生重大森林火災(zāi)時，縣級指揮部有權(quán)緊急調(diào)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所的森林消防物資儲備。

（八）后勤保障。遇到重大森林火災(zāi)時，由縣政府負責撲火所需燃料、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品、交通運輸工具等后勤保障供應(yīng)。各部門和單位應(yīng)為滅火后勤保障工作提供方便。衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位要組織火場醫(yī)療隊，負責火場救護工作及重傷員的運送和救治。

（九）秩序維持。公安機關(guān)要做好火場交通暢通、災(zāi)民安全等工作。

（十）森林火災(zāi)案件的查處。對重大森林火災(zāi)案件的查處，由縣級公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時查明火因，依法查處肇事者和責任者，并將處理結(jié)果及時上報市防火辦。

（十一）宣傳報道。對在撲救森林火災(zāi)中出現(xiàn)的先進事跡、先進人物，宣傳部門要及時報導(dǎo)，對典型火災(zāi)案例要公開曝光。新聞單位在報道森林火災(zāi)事故時，要將有關(guān)新聞稿件等材料報縣防火辦嚴格審查后再作報道。

五、善后處理

對處在危險地段群眾的搶救、疏散、安置，對撲救傷亡人員的醫(yī)療、撫恤及對災(zāi)民基本生活的保障等，公安、衛(wèi)生、民政等部門應(yīng)按各自職能妥善處置。

第三篇：處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，切實做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置較大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國

森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《滁州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的較大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責任制。

2.快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作機制，完善火情報告制度，相關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)急工作快速有力。

3.以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災(zāi)的意識，落實各項預(yù)防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護林區(qū)人民群眾財產(chǎn)、公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

（五）預(yù)案啟動條件

在發(fā)生較大森林火災(zāi)時，即：受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒8小時還沒有撲滅的森林火災(zāi)；火場跨越本市行政界線、火勢危險性較大的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡事故的森林火災(zāi)；對林區(qū)居民點、重要設(shè)施構(gòu)成重大威脅的森林火災(zāi)；縣級人民政府請求救助或市人民政府提出要求的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部在接報有上述任何一種情況時，立即請示市政府批準啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

二、組織指揮機構(gòu)及其職責

（一）指揮機構(gòu)

1.市森林防火指揮部組成及職責

市政府設(shè)立市森林防火指揮部。市政府分管副市長任指揮長，市軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長任副指揮長，市有關(guān)部門和單位負責人為成員。主要職責：擬訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案；貫徹上級有關(guān)決定；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；承擔市政府和省有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其它工作。

2.指揮部成員單位職責

（1）市發(fā)改委：負責將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（2）市財政局：負責將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算；根據(jù)指揮部的指示和撲火救災(zāi)需要，及時籌措和撥付救災(zāi)資金。

（3）市公安局：負責組織人民警察參加森林火災(zāi)撲救、火場交通的引導(dǎo)和管制，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好治安管理、安全保衛(wèi)、協(xié)助撤離和疏散受到火災(zāi)威脅的人員及財產(chǎn)，預(yù)防和打擊各種違法用火活動，及時查明火因，偵破火災(zāi)案件。

（4）市氣象局：負責搞好森林防火期內(nèi)的林區(qū)天氣預(yù)報、火險天氣等級預(yù)報，做好火場衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提供火場按小時計的天氣預(yù)報和天氣實況，適時實施人工降雨。

（5）市交通局：負責重點林區(qū)公路的養(yǎng)護、交通管理以及撲火物資和增援人員的運輸及安全。

（6）市軍分區(qū)：根據(jù)火情情況，負責組織解放軍、預(yù)備役參加撲救森林火災(zāi)。

（7）市武警支隊：根據(jù)火情需要，負責組織武警官兵承擔森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

（8）市電信部門：負責協(xié)調(diào)各地電信部門工作，保障林區(qū)森林撲火有線和無線通訊暢通無阻。

（9）市消防支隊：負責組織城市消防隊伍參加森林火災(zāi)撲救工作，必要時擔任森林撲救前線指揮部作戰(zhàn)組領(lǐng)導(dǎo)。

（10）市民政局：負責協(xié)調(diào)處理災(zāi)民的臨時安置和生活保障以及對傷亡人員及其家屬的撫恤、救治等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負責火災(zāi)受傷人員救治、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和緊急藥品支援工作。

（12）市監(jiān)察局：負責森林火災(zāi)責任事故的責任追究工作。

（13）市林業(yè)局：負責森林防火的日常工作。負責森林火災(zāi)撲救時的組織、協(xié)調(diào)工作，對向市政府、省森林防火指揮部報送的火情進行審核把關(guān)。

（二）日常工作機構(gòu)

市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長擔任。辦公室主要職責：負責市森林防火指揮部日常工作，制定森林防火各項制度并組織實施；協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)；督促、指導(dǎo)縣級人民政府加強森林防火專業(yè)隊建設(shè)、組織森林防火演練等工作；承擔應(yīng)急處置的聯(lián)絡(luò)、報告和協(xié)調(diào)工作。

（三）撲救前線指揮部及其職責

發(fā)生較大森林火災(zāi)時，市森林防火指揮部根據(jù)需要適時組織前線撲火指揮部，負責撲火現(xiàn)場的統(tǒng)一組織指揮。前線指揮部一般由市森林防火指揮部負責人和成員單位負責人，當?shù)乜h、市、區(qū)政府主要負責人以及撲火專業(yè)技術(shù)人員組成。前線指揮部設(shè)立指揮長１名、副指揮長若干名。指

揮長負責撲火方案的制定和實施，確定撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和撲火方法，對現(xiàn)場撲火力量、物資機具等進行統(tǒng)一調(diào)度。緊急情況下，前線指揮長具有臨時處置權(quán)。前線指揮長是撲火責任人，對市政府及森林防火指揮部負責。副指揮長協(xié)助指揮長做好撲火和火災(zāi)現(xiàn)場的各項工作。

前線指揮部設(shè)立撲火作戰(zhàn)組、后勤組、醫(yī)療組、火案查處和善后處理組，每個組設(shè)組長一人，對前線指揮長負責，其中作戰(zhàn)組組長由市消防支隊支隊長擔任。

三、監(jiān)測與報告

（一）監(jiān)測

市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳的國家氣象衛(wèi)星監(jiān)測通報，及時掌握熱點變化情況；林區(qū)設(shè)立望臺、檢查站、配備專職和兼職護林員，負責巡護森林、管理林區(qū)野外用火，及時報告森林火情。

（二）報告

1.報告內(nèi)容

森林火災(zāi)發(fā)生的時間、已燃燒的時間、地點、面積、動態(tài)、火場周圍情況、人員傷亡情況、撲救情況、信息來源等。

2.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火警、火災(zāi)，應(yīng)立即向當?shù)厣址阑鹬笓]部報告。當?shù)乜h、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報告后，要立即組織各類撲火力量進行撲救。同時按規(guī)定逐級報告上一級森林防火指揮部。對火場情況、投入撲火人員、火勢變化及火災(zāi)現(xiàn)場損失等詳情要隨時報告，同時組織公安人員偵破火災(zāi)案件。

3.出現(xiàn)下列火情之一時，縣級森林防火指揮部應(yīng)立即核準情況后報告市林業(yè)局：發(fā)生在縣級以上行政界線附近的森林火災(zāi)；受害森林面積10公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒5小時還沒有撲滅的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)安全和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要市林業(yè)局協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

4.出現(xiàn)下列火情之一時，市森林防火指揮部要立即核準情況報告省林業(yè)廳，請求支援：發(fā)生在省界附近的森林火災(zāi)；受害森林面積70公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒18小時還沒有撲滅的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)安全和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要省林業(yè)廳協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。有上述情況之一時，市政府主要負責人要及時赴前線指揮部現(xiàn)場指揮，動員和組織全市力量進行撲救。

四、預(yù) 警

根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測情況、天氣情況和森林火險等級，森林火災(zāi)預(yù)警級別分為四級。

（一）特別嚴重（ⅰ級）

連續(xù)30日以上晴天，日均有3次2個像素點以上衛(wèi)星林火熱點報告，日均10次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級五級（極易燃）；發(fā)生或可能會發(fā)生需市森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部報市人民政府批準后，發(fā)布紅色預(yù)警信號。

（二）嚴重（ⅱ級）

連續(xù)20日以上晴天，日均有2次2個像素點以上衛(wèi)星林火熱點報告，日均5次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級四級（易燃）以上；發(fā)生或可能會發(fā)生需市森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部報市人民政府批準后，發(fā)布橙色預(yù)警信號。

（三）較重（ⅲ級）

連續(xù)10日以上晴天，日均有1次2個像素點以上衛(wèi)星林火熱點報告，日均3次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級三級（可燃）以上；發(fā)生或可能會發(fā)生需縣級森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮部報縣、市、區(qū)人民政府批準后，發(fā)布黃色預(yù)警信號。

（四）一般（ⅳ級）

森林火險等級二級（難燃）；由縣級森林防火指揮部報縣、市、區(qū)人民政府批準后，發(fā)布藍色預(yù)警信號。

五、火災(zāi)撲救

（一）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)、分級負責的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)由高到低分為四級。

1.四級響應(yīng)

按照屬地化原則，發(fā)生一般森林火災(zāi)時，當?shù)乜h、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報告后，要立即組織各類撲火力量進行撲救。同時按規(guī)定逐級報告上一級森林防火指揮部。對火場情況、投入撲火人員、火勢變化及火災(zāi)現(xiàn)場損失等詳情要隨時報告，同時組織公安人員偵破火災(zāi)案件。

2.三級響應(yīng)

發(fā)生較大森林火災(zāi)時，由市森林防火指揮部決定啟動本預(yù)案。

本預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部根據(jù)火勢情況成立撲救前線指揮部，調(diào)集全市的森林消防隊伍和消防器材參加撲救，必要時市森林防火指揮部按有關(guān)規(guī)定商請消防、公安、駐軍、預(yù)備役部隊和武警進行支援，市森林防火指揮部成員單位主要負責人必須到現(xiàn)場組織或參加指揮撲救，履行好各自職責。

3.二級和一級響應(yīng)

發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，即：燃燒蔓延超過18小時尚未得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過100公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成重大人員傷亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民點及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。有上述情況之一，在提前啟動本預(yù)案的同時，要擴大應(yīng)急，由省森林防火指揮部銜接《安徽省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）撲火指揮

1.統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)。根據(jù)需要，上級指揮機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線指揮部的級別也隨之提高。參加撲火的所以單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。

（三）撲火原則

1.在撲火過程中，堅持以人為本，把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設(shè)施的安全。

2.在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式進行。

3.在撲火力量的使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、民兵、基層撲火為主，其它社會力量為輔。嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。

4.在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。

（四）撲火安全

現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。

（五）火場清理

明火撲滅后，應(yīng)及時組織撲火人員清理殘余火，徹底消除隱患。要留足人員現(xiàn)場看守８小時以上，防止死灰復(fù)燃。清理火場后，組織清點人數(shù)，分批將撲火人員撤離火場。

（六）火案查處

縣級公安部門和市森林公安分局負責指導(dǎo)當?shù)厣峙沙鏊M行火災(zāi)案件的查處。對重大森林火災(zāi)案件，由市級公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時查明火因，依法懲處肇事者和責任人，處理結(jié)果應(yīng)及時報告市森林防火指揮部辦公室。

（七）信息報送

森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，森林火情、撲火動態(tài)、人身傷亡和經(jīng)濟損失等消息，一律由市林業(yè)局或撲火前線指揮部新聞發(fā)言人發(fā)布。有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得市護林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作，對有重大影響的森林火災(zāi)的火情發(fā)展、人員傷亡和經(jīng)濟損失等消息，按有關(guān)規(guī)定由市指揮部指定發(fā)言人發(fā)布。

（八）應(yīng)急結(jié)束。

森林火災(zāi)完全撲滅，火場達到“無火、無煙、無氣”后，由市森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

六、后期處置

（一）善后處理

市民政局協(xié)助當?shù)卣M織對災(zāi)民的安置和困難救濟，對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者犧牲的人員，按國務(wù)院《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定妥善處理。

對撲火有功的單位和人員，由各級政府或森林防火指揮部給予表彰和獎勵。對火災(zāi)肇事者和應(yīng)急處置過程中玩忽職守者進行責任追究。

（二）工作總結(jié)

應(yīng)急結(jié)束后，縣級森林防火指揮部向市森林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況。各級指揮部要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，對應(yīng)急處置提出改進措施。根據(jù)要求撰寫突發(fā)事件的調(diào)查報告。

七、綜合保障

（一）信息和通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。把有線電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

（二）隊伍保障

市和縣、市、區(qū)指揮部要加強各級專業(yè)森林消防隊建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊伍。

（三）撲火物資保障

各縣、市、區(qū)要根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林消防物資儲備庫。應(yīng)儲備能提供50—100名撲火隊員同時使用的滅火機具。發(fā)生較大森林火災(zāi)時，先動用當?shù)厣窒牢镔Y儲備，不足時，上一級指揮部有權(quán)緊急調(diào)用下一級指揮部的森林消防物資儲備。

（四）資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）培訓(xùn)演練

各級森林防火指揮部要有計劃地加強宣傳、培訓(xùn)和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及防火、避火安全常識。

八、附 則

（一）本預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位有關(guān)事項，由各有關(guān)部門各單位負責制定具體工作方案，報送市森林防火指揮部備案。

（二）各縣、市、區(qū)森林防火指揮部應(yīng)制定相應(yīng)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，報市森林防火指揮部備案。

（三）本預(yù)案由市林業(yè)局會同市政府辦公室負責解釋。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：處置森林火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞得應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。下面是處置森林火災(zāi)得應(yīng)急預(yù)案，請參考！

處置森林火災(zāi)得應(yīng)急預(yù)案總則

1.1 目得

為建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效得森林火災(zāi)處置體系，切實提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全得能力，將森林火災(zāi)造成得損失降到最低限度。

1.2 依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他法律和政策，制定本預(yù)案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民和撲火人員得生命安全為最基本得工作原則，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅得群眾，做好火災(zāi)撲救人員得安全防護，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施得安全，把森林火災(zāi)造成得損失降到最低限度。

1.3.2 統(tǒng)一指揮。撲救森林火災(zāi)由各級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設(shè)立得前線總指揮部是撲火現(xiàn)場得最高指揮機關(guān)，參加撲火得所有單位和個人必須服從前線總指揮部得統(tǒng)一指揮。前線指揮部可以指定指揮員負責具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”得處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”得森林火災(zāi)管理組織體系。

1.3.4 科學撲救。以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為撲救森林火災(zāi)得主要力量。組織群眾撲救森林火災(zāi)時，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和未經(jīng)培訓(xùn)得人員參加撲救森林火災(zāi)?；饒龇秶^大且分散得情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在前線總指揮部得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)前線指揮部負責本戰(zhàn)區(qū)得組織指揮。

1.3.5 駐深獨立指揮。根據(jù)武警具有規(guī)范化建制得特殊性，在執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，駐深武警設(shè)立相應(yīng)得前線指揮部，在總前線指揮部得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。中國人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，依照《參加搶險救災(zāi)條例》得有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在總前線指揮部得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。

1.4 現(xiàn)狀

隨著我市森林資源保護政策得完善，生態(tài)公益林和各類公園得建設(shè)加快，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增加，容易引起森林火災(zāi)。秋冬季雨水較少，風干物燥，是引發(fā)森林火災(zāi)得惡劣氣象條件。人們生活水平得提高，激發(fā)了人們向往大自然、親近大自然得熱情，參與登山和野外活動得人員大幅度增加，人為森林火災(zāi)隱患增大。

1.5 適用范圍

1.5.1 本預(yù)案適用于發(fā)生在深圳市得以下森林火災(zāi)：特別重大、重大森林火災(zāi)，受害森林面積在10公頃以上得較大森林火災(zāi);造成死亡1人或重傷3人以上或經(jīng)濟損失巨大得森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)得森林火災(zāi)；或經(jīng)市處置突發(fā)事件委員會授權(quán)，由市森林防火指揮部組織指揮得森林火災(zāi)撲救工作。

1.5.2 發(fā)生一般森林火災(zāi)以及受害森林面積在10公頃以下得較大森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部啟動區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和街道辦得森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

1.5.3 下列森林火災(zāi)事故，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進行處理：連續(xù)燃燒超過6小時沒有得到控制得森林火災(zāi)；有可能向周邊城市蔓延得森林火災(zāi)；屬于區(qū)與區(qū)交界地區(qū)發(fā)生得森林火災(zāi)；需要市支援撲救得森林火災(zāi)。組織機構(gòu)與職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件得領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急管理辦是其日常辦事機構(gòu)。

市森林防火指揮部是森林防火專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家森林防火工作得方針、政策，監(jiān)督相關(guān)法律和法規(guī)得實施；制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；掌握火情動態(tài)，組織指揮撲救森林火災(zāi)；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學研究；配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市城管局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位

總 指 揮：分管副市長

常務(wù)副總指揮：市政府分管副秘書長、市城管局局長。

副 總 指 揮：市公安局分管副局長，深圳警備區(qū)副司令員，各區(qū)政府分管副區(qū)長，光明新區(qū)、坪山新區(qū)管委會分管副主任，城管局分管副局長。

成員單位：市城管局、市應(yīng)急辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局、市人居環(huán)境委、市交通運輸委、市衛(wèi)生人口計生委、市財政委、市電信局、市森林防火辦、市公安局森林分局、市無線電管理局、深圳警備區(qū)、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關(guān)部門職責

市城管局：執(zhí)行市處置突發(fā)事件委員會和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)工作部署；提出并研究審定森林火災(zāi)事件得緊急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、督促救災(zāi)隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態(tài)，查處火災(zāi)起因，協(xié)助維護火場治安秩序；評估災(zāi)后直接損失和間接損失；擬定事件調(diào)查報告并報相關(guān)單位。

市應(yīng)急辦：匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌森林火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

市公安局：搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。市公安局交通警察局負責建立健全道路交通管制等應(yīng)急保障措施。深圳市公安消防支隊（現(xiàn)役支隊）要積極參與森林火災(zāi)得撲救工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監(jiān)測，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號；在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時，通過移動監(jiān)測系統(tǒng)提供火災(zāi)現(xiàn)場附近得氣象要素實況和未來氣象條件預(yù)測，在有作業(yè)條件得情況下開展人工增雨作業(yè)；同時在發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

市財政委：及時撥付發(fā)生森林火災(zāi)所需得應(yīng)急資金。

市交通運輸委：及時組織落實撲火物資、撲救人員及災(zāi)民疏散得運力保障。

市衛(wèi)生人口計生委：制定深圳市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確定醫(yī)療救護定點醫(yī)院，組織實施森林火災(zāi)等突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急準備和響應(yīng)工作，指揮、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治，根據(jù)需要組織衛(wèi)生防疫機構(gòu)開展疾病防控工作。

市民政局：發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移救助時，民政部門應(yīng)當協(xié)助做好災(zāi)民得安置工作，向受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等基本生活救助。

市無線電管理局：加強對森林防火通信和火場應(yīng)急通信頻率得無線電監(jiān)測，及時查處相關(guān)無線電干擾，為應(yīng)急通信提供無線電頻率資源。

市外事辦：當山火撲救需要境外增援時，及時組織好外事聯(lián)絡(luò)工作。

其他有關(guān)單位：按照“誰分管，誰負責”得原則，承擔相應(yīng)得應(yīng)急處置工作。

2.2.3 區(qū)撲火指揮機構(gòu)職責

根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)積極組織開展撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小得代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。預(yù)測和預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測

市森林防火指揮部辦公室利用衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行火場火情監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火點。

市氣象局負責森林防火氣象監(jiān)測、評估和預(yù)報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現(xiàn)場服務(wù)。

3.2 火情報告

區(qū)森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災(zāi)得位置、過火面積、采取措施、發(fā)生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災(zāi)情況，由市城管局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急辦。

3.3 預(yù)警級別

按照影響森林火災(zāi)得因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據(jù)上述情況將森林火險等級劃為5級，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號。1級，低火險，難燃燒，危險程度低；2級，較低火險，較難燃燒，危險程度較低；3級，較高火險，較易燃燒，危險程度較高，限制火種進入林區(qū)，禁止野外用火；4級，高火險，易燃燒，發(fā)生火情蔓延快，容易成災(zāi)，要求禁止火種進入林區(qū)，加強巡山檢查，做好防火準備；5級，極高火險，極易燃燒，發(fā)生火災(zāi)不易控制，可能引發(fā)重大火災(zāi)，嚴禁一切火種進入林區(qū)，加強巡山檢查，做好充分防火準備，撲火隊伍處于戰(zhàn)備狀態(tài)。依次用綠色（1級）、藍色（2級）、黃色（3級）、橙色（4級）和紅色（5級）表示。森林火險等級達到3級以上，應(yīng)通過電視、電臺等新聞媒體向公眾發(fā)布。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

市森林防火指揮部負責本預(yù)案適用范圍內(nèi)森林火災(zāi)得處置。發(fā)生一般森林火災(zāi)以及受害森林面積在10公頃以下得較大森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部啟動區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和街道辦得森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火情發(fā)展態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢得變化，確保撲火人員得安全。

4.2.1.2 現(xiàn)場指揮員應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊、公安消防隊、武警、民兵應(yīng)急分隊為主。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，必要時由市森林防火指揮部商請深圳警備區(qū)和駐深武警及其他撲火力量增援。撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及未經(jīng)培訓(xùn)得人員參加。

4.2.2基本程序

4.2.2.1 區(qū)森林防火指揮部作為第一響應(yīng)責任單位，接到森林火災(zāi)事件得報告后，應(yīng)啟動以事發(fā)地街道辦、公安及區(qū)事件主管單位為主體得先期處置機制，設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，及時調(diào)動市森林消防支隊專業(yè)大隊趕赴火場，了解火災(zāi)發(fā)展情況，及時向市防火辦領(lǐng)導(dǎo)報告，并積極投入火災(zāi)撲救工作。市森林防火辦應(yīng)綜合起火地點、時間、原因、天氣形勢以及火場范圍、蔓延趨勢和撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應(yīng)急辦提出啟動本應(yīng)急預(yù)案得建議。應(yīng)急預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部應(yīng)組織各成員單位和相關(guān)部門按照規(guī)定得職責開展工作。森林火災(zāi)連續(xù)燃燒2小時以上或者森林受害面積超過5公頃，相關(guān)區(qū)森林防火指揮部應(yīng)及時向市森林防火指揮部報告情況。森林火災(zāi)連續(xù)燃燒達到6小時沒有得到控制或者森林受害面積達到10公頃，市森林防火指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)書面報告市委值班室、市政府總值班室。

4.2.3 擴大應(yīng)急

4.2.3.1 根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)得撲火隊伍和物資實施跨區(qū)增援。原則上以各區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，駐深武警、為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。各區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊得調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出區(qū)森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當需要深圳警備區(qū)和駐深武警增援或跨區(qū)調(diào)動森林消防隊伍增援時，由發(fā)生火災(zāi)得區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區(qū)和駐深武警接到命令后按照有關(guān)規(guī)定下達作戰(zhàn)任務(wù)。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸?？鐓^(qū)增援撲火力量及攜行裝備得運輸由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

因重大、特別重大森林火災(zāi)處置需要，市森林防火指揮部可啟動《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中得12個基本應(yīng)急組中得若干組，及時參與火災(zāi)撲救工作。需要省、國家森林撲火隊伍增援時，市森林防火指揮部向市處置突發(fā)事件委員會提出，由市處置突發(fā)事件委員會協(xié)調(diào)。

4.4新聞報道

4.4.1 深圳市受害森林面積10公頃以上得較大森林火災(zāi)新聞報道原則上由市森林防火指揮部核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

4.4.2 對重大以上森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上得）得現(xiàn)場采訪，由國家林業(yè)局、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。重大以上森林火災(zāi)得新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組得核實，由省林業(yè)局簽署意見后報國家林業(yè)局再統(tǒng)一發(fā)布消息。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，并由所在區(qū)森林防火指揮部安排足夠人員看守火場，經(jīng)市森林防火指揮部檢查驗收合格后，方可撤出看守人員。市森林防火辦利用林火監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)初步評估火場面積。各區(qū)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災(zāi)民得疏散、搶救、安置以及對死亡人員得撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；對缺乏自救能力得困難災(zāi)民得安置救濟工作，由市和區(qū)民政部門負責。

5.2 社會救濟

市民政局和火災(zāi)發(fā)生地得人民政府組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織得社會救助工作，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時有效醫(yī)治。

5.3 保險

建立撲火人員得人身保險制度。根據(jù)各保險機構(gòu)開設(shè)得適合深圳突發(fā)公共事件特點得險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責森林火災(zāi)案件得查處工作，并指導(dǎo)、督促龍崗、寶安兩區(qū)森林派出所查處森林火災(zāi)案件，并將調(diào)查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急辦。

5.5工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，各有關(guān)單位和部門要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析火災(zāi)發(fā)生得原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據(jù)省森林防火指揮部得要求及時上報森林火災(zāi)情況報告。

5.6表彰獎勵和懲處

根據(jù)調(diào)查報告，市委、市政府和各區(qū)委、區(qū)政府對在處置森林火災(zāi)中有重大貢獻得單位和個人給予獎勵和表彰。市、區(qū)紀委和監(jiān)察部門對處置森林火災(zāi)中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為得單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪得，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6.保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區(qū)森林防火部門要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施得作用，為撲火工作提供有力得通信與信息保障。

6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市、區(qū)森林防火指揮部以及供電、供氣等有關(guān)部門應(yīng)及時運送現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結(jié)合，以專為主”得原則，由市、區(qū)、街道辦森林消防隊伍和市森林消防專業(yè)大隊為第一梯隊；駐深武警、為第二梯隊；經(jīng)過訓(xùn)練得撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量得同時，也要重視后備撲火力量得準備，保證有足夠得撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部得統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據(jù)撲救森林火災(zāi)得需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全得交通運輸工具，并建立健全有關(guān)交通運輸單位相應(yīng)得應(yīng)急機制及保障措施。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要明確承擔醫(yī)療衛(wèi)生保障得單位，儲備足夠得技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災(zāi)時受傷得人員能夠得到及時、有效得醫(yī)治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時維持治安秩序得各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠得后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要得人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區(qū)森林防火指揮部都要建立相應(yīng)得森林防火物資儲備庫，儲備足夠得撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)時得撲火物資供應(yīng)。

6.8 經(jīng)費保障

6.8.1 處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按處置突發(fā)公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火得各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機具、設(shè)備得更新?lián)Q代納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，加快建設(shè)步伐；將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取不同形式進行“森林防火，人人有責”得宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾得自覺行為，做到群防群治。

6.10緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區(qū)民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。

6.11技術(shù)儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工增雨等技術(shù)保障；市、區(qū)森林防火指揮部辦公室向林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)得森林防火專家咨詢滅火技術(shù)或請求現(xiàn)場指導(dǎo)。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持得專家學者得全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。宣傳培訓(xùn)和演習

7.1公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，大力宣傳有關(guān)森林防火得法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)得主要路口和以森林景觀為主得風景旅游區(qū)，設(shè)置醒目得森林防火宣傳警示牌；在高森林火險期內(nèi)，要在火災(zāi)多發(fā)區(qū)設(shè)置高森林火險區(qū)警示牌，加強對入山人員得防火宣傳；加強中小學生得森林防火知識教育，深入基層種養(yǎng)戶進行形式多樣得宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓(xùn)

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾得撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識得培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)演練和撲火演習，提高撲火隊伍得綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊和武警要配備必需得撲火機具，進行必要得撲火知識培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)得撲火力量。

7.3 演習

為保證本預(yù)案得順利實施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案得內(nèi)容進行演習。各區(qū)及森林防火任務(wù)較重得街道辦事處也要按各自得預(yù)案和辦法進行演習，提高各級森林消防隊伍得實戰(zhàn)技能，掌握一整套適合本地區(qū)撲救山火得方法，增強撲火救災(zāi)能力。附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各區(qū)森林防火部門制定當?shù)負浠痤A(yù)案得基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要得修訂，并報市人民政府批準。

8.2 解釋

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由市森林防火指揮部負責解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第五篇：甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 文

號：甘政辦發(fā)[2007]60號 發(fā)布日期：2007-5-23 執(zhí)行日期：2007-5-23 各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1組織機構(gòu)

2.2職責任務(wù)

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2信息共享和處理

4.3基本響應(yīng)程序

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5新聞報道

4.6應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調(diào)查和總結(jié)

6保障措施

6.1通信保障

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3應(yīng)急隊伍保障

6.4交通運輸保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8經(jīng)費保障

6.9社會動員保障

6.10緊急避難場所保障

6.11技術(shù)儲備與保障

7宣傳、培訓(xùn)和演習

7.1公眾宣傳教育

7.2培訓(xùn)演練

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

8.2預(yù)案管理

8.3監(jiān)督檢查

附件

9.1重要森林火情報告（式樣）甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應(yīng)急處置終特大森林火災(zāi)的各項工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學、措施有力，最大程度地減少森林火災(zāi)危害。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在我省境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（一）堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制的原則。

（二）堅持“打早、打小、打了”的原則。

（三）堅持以人為本、安全第一的原則。

（四）堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為主，群眾、義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合的原則。

（五）堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1組織機構(gòu)

省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立護林防火指揮部，負責本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。省護林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長擔任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅機場集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

省護林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。

2.2職責任務(wù)

2.2.1省護林防火指揮部職責

貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預(yù)案的實施情況；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究、解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統(tǒng)一調(diào)度全省森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源，必要時直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預(yù)備役部隊參加森林撲火救災(zāi)。

2.2.2各成員單位職責

省發(fā)改委主要負責全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監(jiān)督執(zhí)行。

省經(jīng)委會同有關(guān)部門負責組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購（進口）和供應(yīng)，必要時提出動用國家儲備物資的建議。

省公安廳主要負責火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機關(guān)查明火因，對肇事者和責任人依法查處，并將結(jié)果及時報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責組織指導(dǎo)當?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，發(fā)生森林火災(zāi)時，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

省財政廳主要負責森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督檢查工作。

省林業(yè)廳主要負責組織、管理、指導(dǎo)全省森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實重點林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項工作。

省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司主要負責組織運輸部門，為運送撲火人員、救災(zāi)物資及災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運輸工具。

省衛(wèi)生廳主要負責組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，迅速趕赴火場，對受傷人員實施醫(yī)療救護。

省民政廳主要負責災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置和災(zāi)后群眾生活救助。

省農(nóng)牧廳主要負責全省草原及林農(nóng)、林牧交錯地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層農(nóng)牧和林業(yè)部門共同做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施、牲畜和森林資源安全。

省氣象局主要負責氣象遙感火情監(jiān)測工作，及時提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報等氣象服務(wù)。必要時，報請省政府批準，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實施人工增雨作業(yè)。

省廣電局主要負責新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪錄像，并及時、客觀、準確地進行報道。

省通信管理局主要負責森林防火的應(yīng)急通信調(diào)度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。

省軍區(qū)主要根據(jù)森林防火、撲火需要，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

撲救森林火災(zāi)如確需調(diào)用飛機時，由省護林防火指揮部商請省軍區(qū)協(xié)調(diào)解決。

2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責

負責貫徹執(zhí)行省政府、省護林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調(diào)省護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實施森林防火監(jiān)督檢查，指導(dǎo)森林防火工作，按照規(guī)定程序下達森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi)，省護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越省、市州行政界限的森林火災(zāi)；

（二）發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災(zāi)；

（三）危及國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、森林重點火險區(qū)以及風景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

（四）嚴重威脅國家軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；

（五）發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；

（六）連續(xù)燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（七）其他需要省上支援撲救的森林火災(zāi)。

2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報告后，應(yīng)召開省護林防火指揮部會議，研究決定啟動本預(yù)案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部；責成公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，進行現(xiàn)場勘查：及時向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時、準確發(fā)布森林火災(zāi)消息。

2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo)，落實預(yù)案涉及本部門的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話。

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

每一位公民都有報告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除，火險早預(yù)報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”的原則，各級設(shè)置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預(yù)警

各級護林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應(yīng)和處置。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

省護林防火指揮部辦公室通過與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，及時獲得監(jiān)測通報的林火熱點圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生森林火災(zāi)后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

森林火災(zāi)級別由各級護林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災(zāi)級別是：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：

（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)

處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性。發(fā)生火情后，當?shù)厣址阑鸩块T應(yīng)立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和林區(qū)職工群眾進行撲救。縣級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。如發(fā)生本預(yù)案所述森林火災(zāi)時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報送工作的規(guī)定，將火場的綜合情況及時上報省護林防火指揮部辦公室。

4.1.2省護林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)

省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進行調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據(jù)撲火預(yù)案，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。

4.2信息共享和處理

市州護林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報送工作的通知》（國森防正2006）6號）要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關(guān)部門。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)市州護林防火指揮部要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發(fā)生的危害，及時采取各種應(yīng)對措施。

4.3.2擴大應(yīng)急

省級本級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時，應(yīng)及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區(qū)及蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)請求支援。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當?shù)卣蜃o林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當成立由當?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的撲火前線指揮部，服從省護林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

當火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區(qū)分片，落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分片撲火前線指揮部全權(quán)負責本區(qū)火災(zāi)撲救的組織指揮工作。

4.5新聞報道

各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現(xiàn)場采訪，向社會及時報道火災(zāi)撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數(shù)字，必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負責人審定。

4.6應(yīng)急結(jié)束

林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后，由撲火前線指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災(zāi)發(fā)生地政府要按有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

5.2社會救助

火災(zāi)發(fā)生地政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3調(diào)查和總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生后，森林公安機關(guān)應(yīng)立即介入調(diào)查工作?；馂?zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省護林防火指揮部。

火災(zāi)報告由各級政府或護林防火指揮部負責，火災(zāi)統(tǒng)計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責，在火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)報省護林防火指揮部和省政府。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業(yè)局（場）以及撲火前線指揮部每天24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

省、市州、縣市區(qū)三級護林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應(yīng)急隊伍保障

第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業(yè)局（場）的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)消防隊。

第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區(qū)公安機關(guān)、武警部隊確定。

第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請?zhí)m州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)發(fā)布命令。

當有火災(zāi)發(fā)生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通運輸部門要為運送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供交通運輸。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標志；省交通廳負責通知有關(guān)公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，火場，對傷病員進行救治。

6.6治安保障及時到達

省公安廳要責成并協(xié)助地方公安和森林公安機關(guān)，進入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，維護火場周邊地區(qū)治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災(zāi)肇事人和責任者依法做出處理。

6.7物資保障

省經(jīng)委根據(jù)省護林防火指揮部的意見，會織調(diào)運撲火所需物資和醫(yī)藥用撲火前線指揮部可就近調(diào)配省和各國有林業(yè)局（場）撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8經(jīng)費保障

財政部門應(yīng)及時為撲救火災(zāi)籌措和劃撥救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應(yīng)急結(jié)束后經(jīng)審計等有關(guān)部門審核據(jù)實結(jié)算。

6.9社會動員保障

各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準備投入撲火工作。

6.10緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設(shè)足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，確保駐地居民安全。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.11技術(shù)儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓(xùn)和演習

7.1公眾宣傳教育

各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區(qū)群眾，嚴禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區(qū)，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓(xùn)演練

各級護林防火指揮部要加強對專業(yè)、半專業(yè)消防隊的培訓(xùn)和考核。各專業(yè)撲火隊每年進行不少于兩次、半專業(yè)撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學習內(nèi)容和成績要記載歸檔。

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

森林火災(zāi)等級與預(yù)警級別比照：

森林火警Ⅳ級；

一般森林火災(zāi)Ⅲ級；

重大森林火災(zāi)Ⅱ級；

特大森林火災(zāi)I級。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案是甘肅省處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估并根據(jù)實際情況的變化及時修訂。

8.3監(jiān)督檢查

本預(yù)案由甘肅省護林防火指揮部監(jiān)督實施。

本預(yù)案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之“森林防火”部分的專項預(yù)案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

9附件

9.1重要森林火情報告（式樣）

二○○七年五月二十三日

甘肅省人民政府辦公廳 隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置各項工作，確保我縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作準備充分、反應(yīng)及時、決策科學、指揮協(xié)調(diào)、措施有力，把森林火災(zāi)損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急、處置工作。

（四）工作原則

1、遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責的原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級行政首長負責制。縣森林防火指揮部負責組織實施本預(yù)案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防火指揮所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。

2、遵循協(xié)調(diào)配合，各司其職的原則。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)在森林防火工作中的職責，認真落實各項保障措施，盡職盡責，確保處置森林火災(zāi)時職責明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、堅持以人為本, 科學撲救的原則。在森林火災(zāi)撲救過程中，把保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產(chǎn)及林區(qū)公共設(shè)施的安全，切實做好火災(zāi)撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災(zāi)損失降到最低程度。

4、堅持常備不懈，準備充分原則。隨時做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的工作準備，深入落實各項火災(zāi)預(yù)防措施，建立應(yīng)對森林火災(zāi)事件的有效機制，確保反應(yīng)迅速，處置得當。

二、組織指揮體系及職責任務(wù)

（一）縣護林防火指揮部組成 指 揮 長：縣人民政府縣長

副指揮長：縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人武部部長、縣林業(yè)局局長

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣人武部、縣人民法院、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯(lián)、縣外宣辦、縣信息辦、縣應(yīng)急辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、駐隆77148部隊、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣消防大隊、縣交警大隊、縣電信公司

（二）縣森林防火指揮部職責

縣森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣森林

防火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責日常事務(wù)的處理。

（三）縣森林防火指揮部成員單位職責

縣委辦、縣政府辦：協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好森林防火工作決策，確保信息暢通。協(xié)調(diào)解決森林防火中出現(xiàn)的重大問題，實現(xiàn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和民兵、預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

縣人民法院：負責審理森林火災(zāi)案件，嚴厲懲處火災(zāi)案犯?？h人民檢察院：負責森林火災(zāi)案件的起訴。

團縣委、縣婦聯(lián)：組織動員青年撲火工作，負責災(zāi)區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

縣外宣辦、縣信息辦：負責森林火災(zāi)新聞、信息管理和發(fā)布。

縣應(yīng)急辦：負責森林火災(zāi)應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)，把森林火災(zāi)納入?yún)^(qū)公共安全應(yīng)急管理。

縣農(nóng)辦：負責協(xié)助當?shù)卣愫没饒龇秶鷥?nèi)及周邊居民的人身財產(chǎn)安全。

駐隆77148部隊：依照《軍隊參加救險救災(zāi)條例》，在發(fā)生重大森林火災(zāi)時，積極投入森林火災(zāi)的撲救，全力保障受災(zāi)地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

縣公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災(zāi)撲救工作，負責組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛(wèi)、火場交通管理和火案偵破工作。

縣財政局：負責將縣本級森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行情況。

縣發(fā)改委：負責森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把森林防火建設(shè)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃和項目建設(shè)的實施情況。

縣民政局：加強對縣內(nèi)公墓的管理，引導(dǎo)群眾移風易俗，科學祭祀，防止上墳燒紙發(fā)生森林火災(zāi)。負責受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)死傷人員的救濟和撫恤。

縣教育局：負責安排、督導(dǎo)全縣中、小學校和教育單位對學生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

縣衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)因撲救森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治。縣交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災(zāi)撲救人員和物資運輸保障。

縣林業(yè)局：歸口組織、管理、指導(dǎo)全縣森林防火工作，落實縣森林防火指揮部的決策。負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實森林 火災(zāi)預(yù)防各項措施，直接指導(dǎo)森林火災(zāi)的撲救，督促做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)保障工作。

縣監(jiān)察局：對縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在森林防火工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對違紀人員進行調(diào)查處理和責任追究。

縣安監(jiān)局：負責指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好森林防火安全宣傳教育；督促林區(qū)企事業(yè)單位落實森林火災(zāi)預(yù)防撲救措施。

縣廣電局：負責對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預(yù)報。

縣旅發(fā)委：負責加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查風景名勝區(qū)、度假區(qū)、森林公園等旅游區(qū)的森林防火工作。

縣氣象局：負責提供天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報，提供重大森林火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)風速、風向等氣象服務(wù)。

縣交警大隊：負責維護火場周圍的交通秩序，保障交通暢通。

縣消防大隊：負責參與火災(zāi)撲滅工作。

縣電信公司：負責做好撲火中的通訊服務(wù)工作，確?；饒雠c指揮中心的信息暢通。

三、森林火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測和報告

（一）火災(zāi)預(yù)防

縣森林防火指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所要堅決貫徹森林防火行政首長負責制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組森林防火責任，建立林區(qū)企事業(yè)單位，鐵路、電力、電信線路經(jīng)營單位，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人森林防火責任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區(qū)可燃物的計劃燒除，開設(shè)防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災(zāi)隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監(jiān)護；加強撲火隊伍建設(shè)，強化防火后勤保障。全面加強森林火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)工作。

（二）火災(zāi)預(yù)警

根據(jù)我縣防火期森林植被和氣候特點以及火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，按森林火險等級標準，當氣象部門連續(xù)發(fā)布四、五級高森林火險等級預(yù)報時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)立即進入應(yīng)急準備狀態(tài)，保持高度戒備，加強值班調(diào)度，充分做好人員和物資準備。

（三）火災(zāi)監(jiān)測

進入森林防火期，縣森林防火指揮部將啟動林火監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要發(fā)動巡山護林員和林區(qū)群眾加強林區(qū)火情監(jiān)測，保證林火監(jiān)測范圍全覆蓋，實現(xiàn)森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（四）火情報告 森林火災(zāi)信息實行歸口管理、逐級上報制度?？h森林防火指揮部辦公室負責受理森林火情火災(zāi)報告，進行火災(zāi)信息的收集、整理、匯總，并按規(guī)定要求和程序逐級上報。

1、森林火災(zāi)報告的主要內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林火情應(yīng)立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“3922417”，縣防火辦接到報警后，立即通知火災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組織撲救，同時向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報，并區(qū)別不同情況，逐級上報。

3、發(fā)生一般森林火災(zāi)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所

應(yīng)迅速組織撲救，并將簡要情況上報縣森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區(qū)、風景名勝區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，發(fā)生危及重點林區(qū)、重要設(shè)施、居民點安全的森林火災(zāi)，發(fā)生境外燒入或境內(nèi)燒出的森林火災(zāi)，火災(zāi)面積較大且有繼續(xù)擴大危險的森林火災(zāi)，發(fā)生人員傷亡事故的森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）必須按火災(zāi)報告內(nèi)容的詳細要求立即上報縣森林防火指揮部，縣森林防火指揮部根據(jù)情況及時調(diào)配專業(yè)撲火力量支援。

四、森林火災(zāi)撲救

（一）撲火指導(dǎo)思想和撲火原則

1、指導(dǎo)思想

撲救森林火災(zāi)屬搶險救災(zāi)工作，應(yīng)按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學撲救”。

2、撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

（2）堅持發(fā)現(xiàn)早、行動快、組織有序，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業(yè)撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災(zāi)的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制。

（二）分級響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對規(guī)定，結(jié)合我縣森林火災(zāi)發(fā)生特點及規(guī)律，實行分級響應(yīng)的原則，依據(jù)火災(zāi)發(fā)生地點，危害程度的不同，我縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

1、Ⅰ級響應(yīng) 當森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災(zāi)；發(fā)生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、風景名勝區(qū)和原始森林的森林火災(zāi)；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災(zāi)?？h政府立即進入緊急工作狀態(tài)，宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，在市森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，縣政府縣長立即主持召開縣森林防火指揮部成員聯(lián)席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務(wù)，集全縣之力迅速開展火災(zāi)撲救工作，縣政府縣長擔任撲火總指揮。如形勢需要，應(yīng)及時向市森林防火指揮部請求統(tǒng)籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術(shù)支持和指導(dǎo)。

2、Ⅱ級響應(yīng)

當森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)；發(fā)生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；直接威脅居民地、重要設(shè)施、風景名勝區(qū)和原始森林，極有可能造成巨大財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；在縣際交界線外縣一方發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，嚴重威脅我方林區(qū)安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，并授權(quán)分管副縣長主持召開縣森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務(wù)，調(diào)動撲火力 18 量。由分管副縣長擔任撲火總指揮，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救工作。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，請求市森林防火指揮部支援。

3、Ⅲ級響應(yīng)

當森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災(zāi)；發(fā)生1人以上3人以下重傷的森林火災(zāi)；威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全，可能造成人民生命財產(chǎn)和林區(qū)設(shè)施受損；縣際交界線外縣一方發(fā)生較大森林火災(zāi)，威脅我方林區(qū)安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險?？h森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，由指揮長授權(quán)一名副指揮長或縣林業(yè)局局長組織指揮撲救，召集相關(guān)部門制定方案，分解任務(wù)，落實措施，緊急處置各種突發(fā)事件。

4、Ⅳ級響應(yīng)

當發(fā)生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量，能在6小時以內(nèi)有效控制，12小時內(nèi)完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產(chǎn)損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，并將火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告縣森林防火指揮部辦公室?？h森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織撲救。

（三）撲救指揮體系 當啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)時，由縣森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

1、綜合調(diào)度組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣委辦、縣人武部、縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣林業(yè)局

職責任務(wù)：全面掌握火情動態(tài)，制定撲火前線指揮部撲火方案，統(tǒng)籌安排部署兵力；起草有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據(jù)撲火需要和火場工作組請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力。

2、后勤保障組 牽頭單位：縣財政局

成員：團縣委、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣交警大隊、縣電信公司

職責任務(wù)：充分保證撲火經(jīng)費需要，聯(lián)系供應(yīng)撲火機具、后勤保障物資；組織應(yīng)急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸；負責受火災(zāi)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作；加強火場氣象監(jiān)測，為火場提供氣象參考資料； 建立火場有線或無線通信系統(tǒng)，確保信息暢通；做好火場醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和災(zāi)后救援及善后工作。

3、宣傳報道組 牽頭單位：縣外宣辦

成員：縣信息辦、縣林業(yè)局、縣廣電局

職責任務(wù)：對森林火災(zāi)撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協(xié)調(diào)上級新聞單位采訪、報道事宜。

4、火場工作組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣人武部、縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局

職責任務(wù)：根據(jù)火情發(fā)展形勢，對火場進行動態(tài)監(jiān)測，因地制宜，科學施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關(guān)情況，及時提出火災(zāi)撲救的詳細方案，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學依據(jù)；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權(quán)下，處理解決撲火救災(zāi)工作中的突發(fā)事件。

5、火案偵破組 牽頭單位：縣公安局

成員：縣人民檢察院、縣人民法院、縣森林公安局 職責任務(wù)：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調(diào)查了解起火原因，收集證據(jù)，對火災(zāi)肇事者及時進行控制，加強火 案的偵破和查處；縣人民檢察院負責火災(zāi)案件的起訴，縣人民法院負責火災(zāi)案件的審理宣判。

（四）撲救力量和物資裝備

1、撲救力量

當啟動Ⅳ級響應(yīng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、林區(qū)企事業(yè)單位撲火隊、以及村組組建的義務(wù)撲火隊作為火災(zāi)撲救的基本力量；當啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)時，縣專業(yè)撲火隊、預(yù)備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急民兵作為撲火的主要力量；當啟動Ⅰ級響應(yīng)時，縣專業(yè)撲火隊、駐隆部隊、武警、預(yù)備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急民兵以及其他縣區(qū)支援的專業(yè)撲火隊為主要力量。在撲救森林火災(zāi)過程中，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復(fù)燃。

2、物資裝備

縣森林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所要加大森林防火保障經(jīng)費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應(yīng)急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要按照撲火隊伍建設(shè)要求，配置風力滅火機、滅火水槍、消防鏟、砍刀、對講機等滅火機具和通信設(shè)備。撲火隊員要按照安全規(guī)范要求著裝，加強勞動保護。

（五）撲火安全措施

當應(yīng)急響應(yīng)啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進入火場；組織動員受火災(zāi)威脅的群眾撤離危險區(qū)；組織群眾隊伍參與森林火災(zāi)撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學部署兵力，重點強調(diào)撲火安全和緊急避險要求。

（六）應(yīng)急結(jié)束

火場工作組在火災(zāi)明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經(jīng)總指揮長審核批準，由縣政府或縣森林防火指揮部宣布森林火災(zāi)撲滅，解除應(yīng)急狀態(tài)。

五、災(zāi)后處理

（一）火災(zāi)調(diào)查

1、森林火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)，縣林業(yè)局要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對火災(zāi)面積、造成的損失進行調(diào)查和評估，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和措施，并出具《森林火災(zāi)調(diào)查報告》，由縣護林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災(zāi)檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災(zāi)責任單位和責任人，并依法處理。

（二）工作總結(jié)

火災(zāi)撲滅后，各級指揮機構(gòu)、參戰(zhàn)隊伍要認真總結(jié)撲火經(jīng)驗，查找問題，不斷提高森林火災(zāi)的撲救水平。責任單位和責 任人要深刻分析火災(zāi)發(fā)生原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，完善森林防火各項措施。

（三）獎勵和責任追究

對參加森林火災(zāi)撲救，為挽救人民生命、保護國家財產(chǎn)做出重大貢獻的單位以及個人，縣人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災(zāi)中受傷或死亡的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予救護和撫恤。對森林火災(zāi)的發(fā)生和導(dǎo)致的后果負有主要責任的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

本預(yù)案由縣林業(yè)局解釋。本預(yù)案從發(fā)布之日起實施。