第一篇：關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案（精選）

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1404號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理

提 案 人：李朋德,高吉喜,郭華東,孟安明,韓康,馬利,揭新民,潘碧靈,李莉,梁留科,楊元喜

主 題 詞：法律,立法 提案形式：個(gè)人聯(lián)名 內(nèi) 容：

根據(jù)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神和當(dāng)前人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切要求，建議對(duì)憲法做如下修改：

1、在“序言”第七自然段“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，”后加入“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，”。

2、將“序言”第七自然段“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

3、在第三十三條第三款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！焙笤黾印叭巳硕加性诎踩⒔】档沫h(huán)境里生活的權(quán)利，同時(shí)也有為當(dāng)今和后代保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)?！?/p>

一、生態(tài)文明入憲的必要性和可行性

（一）生態(tài)文明建設(shè)入憲的必要性

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，并將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章。生態(tài)文明建設(shè)已成為黨的意志和重要的執(zhí)政理念。為了把生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家意志，有必要在我國(guó)根本大法——憲法中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。

生態(tài)文明建設(shè)入憲是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境的需要。當(dāng)前，我國(guó)資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題日益突出，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。2012年四川什邡、江蘇啟東等地接連發(fā)生的由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，山西長(zhǎng)治由苯胺泄露引發(fā)的嚴(yán)重污染事故，2013年1月中旬以來(lái)我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大規(guī)模嚴(yán)重霧霾天氣，引起了全國(guó)人民的廣泛關(guān)注和憂慮，凸顯了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

生態(tài)文明建設(shè)入憲是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的需要。不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境惡化的根源所在。生態(tài)文明建設(shè)以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。生態(tài)文明建設(shè)入憲既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，也符合“法律生態(tài)化”的要求，即以有利于保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系為指針，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全方位的審視、修改、補(bǔ)充和完善，使國(guó)家根本大法體現(xiàn)時(shí)代要求。

生態(tài)文明建設(shè)入憲，是中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，并強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。將“五位一體”總布局在憲法中加以體現(xiàn)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設(shè)入憲的可行性

生態(tài)文明建設(shè)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法在第二十六條第一段規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一就是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)入憲有先例可以參照。2002年黨的十六大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明”寫(xiě)入黨章。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)決議，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫(xiě)入了憲法。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入了黨章，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、環(huán)境權(quán)入憲的必要性和可行性

（一）環(huán)境權(quán)入憲的必要性

建設(shè)生態(tài)文明，必須充分保障公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，是免于環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，是基本人權(quán)的重要組成部分。將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

環(huán)境權(quán)入憲是國(guó)家保障人權(quán)和履行國(guó)際義務(wù)的需要。憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，在廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高、公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，在憲法中確立公民的環(huán)境權(quán)利迫在眉睫。環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他已經(jīng)擁有憲法基本權(quán)利地位的人權(quán)具有平等性。環(huán)境權(quán)入憲能夠提高環(huán)境權(quán)的權(quán)利位階，加快環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)變過(guò)程。全國(guó)人大常委會(huì)已于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，該公約已包含環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求。環(huán)境權(quán)入憲能夠顯示我國(guó)對(duì)履行國(guó)際公約的重視態(tài)度。另外，隨著國(guó)際上以環(huán)境議題為中心的國(guó)際條約和區(qū)域協(xié)定不斷涌現(xiàn)，環(huán)境權(quán)入憲的政治性也不容忽視，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境外交有著重要意義。

環(huán)境權(quán)入憲是轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)與治理方式的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)與治理方式，公眾參與程度較低，其根源在于公民的環(huán)境權(quán)利沒(méi)有得到保障，環(huán)境保護(hù)與治理缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家，在人均GDP達(dá)到5000美元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。我國(guó)目前的人均GDP已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個(gè)重要原因是公民的環(huán)境權(quán)僅作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利而非法定權(quán)利，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)迫切需要使環(huán)境權(quán)法律化，使其能充分發(fā)揮健全環(huán)境法律體系、提高公民的環(huán)境意識(shí)、調(diào)動(dòng)公民環(huán)境保護(hù)積極性的作用。沒(méi)有公民的支持和參與，國(guó)家的環(huán)境管理將是管不勝管，防不勝防。環(huán)境權(quán)入憲有利于提升生態(tài)破壞和污染受害者維權(quán)的法律依據(jù)高度及提高其維權(quán)意識(shí)，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境權(quán)入憲有利于減少環(huán)境問(wèn)題引起的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，一方面表明人民群眾的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，另一方面也是由于公眾的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障，環(huán)境訴求無(wú)法通過(guò)合法渠道得以解決，轉(zhuǎn)而采取過(guò)激行為維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，從而引發(fā)群體性事件。在國(guó)家根本大法——憲法中確立環(huán)境權(quán)，將有利于在單項(xiàng)法中把環(huán)境權(quán)進(jìn)一步展開(kāi)和細(xì)化，使公民正當(dāng)環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)，環(huán)境訴求得以通過(guò)合法途徑得以主張，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

環(huán)境權(quán)入憲有利于在我國(guó)憲法中形成完整的社會(huì)權(quán)體系，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)權(quán)有勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等，缺乏環(huán)境權(quán)的社會(huì)權(quán)體系是不完整的，也不能完全體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

環(huán)境權(quán)入憲可以作為吹響走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代號(hào)角的標(biāo)志。生態(tài)文明是全新的文明形態(tài)，可以說(shuō)是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)、生活方式革命性的改變，需要借助權(quán)利的表述形式。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明新時(shí)代最好的權(quán)利表述形式。

（二）環(huán)境權(quán)入憲的可行性

環(huán)境權(quán)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》第三十三條已明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這為環(huán)境權(quán)入憲提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和內(nèi)部支持。國(guó)務(wù)院于2009年和2012年發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》均已將“環(huán)境權(quán)利”作為人權(quán)的重要組成部分，納入了公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利體系之中。我國(guó)已有10余部環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)，這些立法雖然效力與層級(jí)較低，但也表明環(huán)境權(quán)法律化并非不可逾越的鴻溝，為我國(guó)的環(huán)境權(quán)入憲積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但其第一條規(guī)定其立法目的是：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”，事實(shí)上隱含了環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。環(huán)境權(quán)凝煉而明確地表達(dá)了環(huán)境保護(hù)法的立法目的，環(huán)境權(quán)入憲在某種程度上是環(huán)境保護(hù)法自身發(fā)展的需要和結(jié)果。

環(huán)境權(quán)入憲有先例可循。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為全球一個(gè)比較明顯的趨勢(shì)和潮流。截至2006年，已有法國(guó)、俄羅斯、南非、巴西、韓國(guó)等53個(gè)國(guó)家通過(guò)新制定或修改的方式對(duì)環(huán)境權(quán)予以了憲法確認(rèn)。這為我國(guó)的環(huán)境權(quán)入憲提供了借鑒。

環(huán)境權(quán)入憲有程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利保障。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)配套程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的保障。我國(guó)已經(jīng)通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)，確立了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境訴權(quán)。這為環(huán)境權(quán)入憲之后環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：2011年環(huán)境目標(biāo)考核和生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)

曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2011年環(huán)境目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)

工作總結(jié)和2012工作計(jì)劃

2011年曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)委、區(qū)政府《2011環(huán)境目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》、《曾都區(qū)2011年生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》精神和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，以《2011環(huán)境目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》為目標(biāo)在，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)取得了較為明顯的成效，總結(jié)如下：

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。為使生態(tài)文明建設(shè)工作在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)好頭，起好步，曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委成立了由主任萬(wàn)國(guó)文同志任組長(zhǎng)的2011環(huán)境保護(hù)工作考核目標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。制定了生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃、《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)章制度，以明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)督辦，全面開(kāi)展工作。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，開(kāi)發(fā)區(qū)建立了各級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建宣傳隊(duì)伍。各村、社區(qū)組建了以支部副書(shū)記、婦聯(lián)主任為骨干的生態(tài)文明建設(shè)宣傳員隊(duì)伍9支。宣傳隊(duì)伍積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，深入基層、群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)教育平臺(tái)、載體建設(shè)，充分利用黨課、干部培訓(xùn)、農(nóng)村 遠(yuǎn)程教育終端等各種平臺(tái)和載體，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和環(huán)保節(jié)約工作，全面提高公民環(huán)保觀念、節(jié)約意識(shí)和文明素質(zhì)，促進(jìn)廣大人民群眾積極、自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)20多個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)加大了聯(lián)系和檢查力度，并加強(qiáng)2010度年全區(qū)綠色學(xué)校兩水中學(xué)，生態(tài)文明村首義村、六草屋村，生態(tài)文明企業(yè)湖北泰晶電子科技有限公司的管理力度，不斷鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

2、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。按照《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》的安排部署，圍繞“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明新區(qū)“的目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的路子，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行節(jié)能減排和污染防治的激勵(lì)約束機(jī)制，變招商引資為招商選資，在招商引資中把握好環(huán)評(píng)關(guān)，以低污染、高科技、高附加值的生態(tài)型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象，堅(jiān)持招商引資項(xiàng)目投資額度3000萬(wàn)元以下、每畝土地投資強(qiáng)度低于50萬(wàn)元的項(xiàng)目不洽談；高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目不引進(jìn)；積極培育電子信息、生物化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2011年上半年新引進(jìn)的25個(gè)項(xiàng)目，都是技術(shù)含量高、污染低、符合產(chǎn)業(yè)集群化、稅收高的企業(yè)。

在落實(shí)好“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作以壯大曾都區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的前提下，開(kāi)發(fā)區(qū)秉承發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)的理念，完善環(huán)保績(jī)效考核和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成了以泰晶電子、方正能源等一批高 科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及恒天汽車等致力于發(fā)展新能源汽車的環(huán)保型企業(yè)。

3、超前謀劃，著力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。自2004年曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立之初，就已將農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園作為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)“四園一區(qū)”的重要園區(qū)之一進(jìn)行了規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編和完善。緊緊圍繞將曾都農(nóng)產(chǎn)品加工園建成鄂西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)，建立具有外向型服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。建立特色、高效、優(yōu)質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，形成一批有規(guī)模、有特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。一是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)以畜禽養(yǎng)殖加工為主業(yè)的湖北同星農(nóng)業(yè)有限公司；二是占全國(guó)香菇出口半壁河山的香菇加工出口企業(yè)三友食品、神農(nóng)生態(tài)公司；三是林板加工企業(yè)中鹽銀港（湖北）人造板有限公司；四是糧食深加工企業(yè)金銀豐麥面和威龍食品；五是木本油、土特產(chǎn)加工企業(yè)田豐土產(chǎn)、神農(nóng)油脂等企業(yè)；六是棉花深加工企業(yè)暉宏興布業(yè)、力豐針織等企業(yè)。

2011年被湖北省委、省政府授予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”先進(jìn)園區(qū)。目前曾都農(nóng)產(chǎn)品加工園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)69多家，從業(yè)人員達(dá)到近2萬(wàn)人，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到63.58 億元，出口創(chuàng)匯13000余萬(wàn)美元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的29 %。

4、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展搭建平臺(tái)，為招商引資打好基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們把抓好開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié) 合起來(lái)，打造生態(tài)平臺(tái)。調(diào)整規(guī)劃，對(duì)工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，路網(wǎng)勘測(cè)，園區(qū)道路“三化”進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓展空間，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)的發(fā)展框架。同時(shí)對(duì)臨316國(guó)道兩旁的拆遷戶和開(kāi)發(fā)區(qū)所有因項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷的住戶進(jìn)行了集中安置，形成市內(nèi)民居新亮點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)大力開(kāi)展生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、生態(tài)文明學(xué)校、節(jié)約型機(jī)關(guān)、生態(tài)文明企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全民共建生態(tài)文明家園，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)和學(xué)校、村、社區(qū)的日常工作的節(jié)約行為進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。

5、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)環(huán)境整治。加強(qiáng)防污減排督查，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。園區(qū)環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)的“臉面”，是發(fā)展的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)外形象的重要展示平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)始終將環(huán)境整治和衛(wèi)生管理擺在突出位置抓緊抓實(shí)。一是積極與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取市、區(qū)相關(guān)部門(mén)的配合和支持，做好綠化、路燈安裝、破損路面維修、傳輸光纜等工程的建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)花草苗木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)植，努力建設(shè)花園式工業(yè)園區(qū)。三是不斷提高污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、和綠化覆蓋率。加快污染集中治理設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)配套條件，提升園區(qū)吸引力。四是積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚，支持現(xiàn)有一些高耗能、高耗水、高耗電企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造和生產(chǎn)工藝的革新，降低單位工業(yè)產(chǎn)值資源耗費(fèi)量。五是完善園區(qū)服務(wù)中心功能，組建專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，對(duì)生產(chǎn)噪音、建筑泥塵、油煙擾民等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)園區(qū)綠化、美化和凈化，努力改善人居和生產(chǎn)環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，做到土地集約利用，對(duì)原材料等資源消耗大的 企業(yè)，敦促其擴(kuò)展原材料來(lái)源，開(kāi)源節(jié)流，并制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方案。如中鹽銀港已經(jīng)開(kāi)始著手制定工業(yè)原料林基地計(jì)劃，解決生產(chǎn)原料供求矛盾，能有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使公司保持穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

回顧一年來(lái)的工作，曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上下了很多功夫，取得了明顯的成效，但與上級(jí)的要求、園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有不少差距，還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、園區(qū)有部分企業(yè)還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，以粗加工為主，科技含量不高，產(chǎn)能還比較低。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，排污管道、園區(qū)綠化等設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、部分社區(qū)、村民、企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

三、2012年工作重點(diǎn)：

生態(tài)文明建設(shè)是開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和希望所在。我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，密切協(xié)作，形成合力，推動(dòng)生態(tài)園區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。利用各種媒體宣傳國(guó)內(nèi)、國(guó)外的生態(tài)工業(yè)先進(jìn)典型，加大對(duì)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，在領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)主思想中逐步樹(shù)立生態(tài)工業(yè)的新理念、新思維。

2、進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理。按照功能定位，搞好土地儲(chǔ)備、利用規(guī)劃，打造融資平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)保 準(zhǔn)入制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)影響生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行限期整治，嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、管理權(quán)限和管理體制，進(jìn)一步落實(shí)好有關(guān)職權(quán)，切實(shí)履行好管理、服務(wù)職能，充分展示“小政府、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的良好風(fēng)貌。

3、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，壯大園區(qū)。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū) “十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)，按照主要污染削減計(jì)劃，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加快污染治理的進(jìn)度，對(duì)污染超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期整改，確保主要污染物排放量得到進(jìn)一步削減。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，緊緊圍繞專用汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服飾、化工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，支持以紡織品、電子元件為主的最具潛力的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，引進(jìn)和發(fā)展一批技術(shù)密集型企業(yè)。在招商引資中要以低污染、高科技、高附加值的生態(tài)型工業(yè)為主。積極培育電子信息、生物化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)發(fā)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，筑巢引鳳。完善產(chǎn)業(yè)配套體系和現(xiàn)代服務(wù)體系，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)各類型工業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和集聚能力。傾力抓好招商引資平臺(tái)建設(shè)；打造自主創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；加強(qiáng)同高等院校、科研院所的聯(lián)系，爭(zhēng)取引進(jìn)研發(fā)中心入園，無(wú)償為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，資源配置更優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效 益更大化，5、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各村社區(qū)居民小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，占道亂堆亂放，亂搭亂建進(jìn)行集中整治，逐步消滅泥巴路，完善居民小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)與環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的配合，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步強(qiáng)化職能、履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的行為，以嚴(yán)格的執(zhí)法、公明的獎(jiǎng)懲教育引導(dǎo)廣大群眾和企業(yè)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)、規(guī)范生活生產(chǎn)行為。

曾都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 二〇一一年十二月二十五日

第三篇：初論一修憲提案權(quán)[范文模版]

修憲提案權(quán)初論一

韓大元 杜強(qiáng)強(qiáng)

提要：在憲法修改中，先有修憲提案，后有修憲行為。因此，修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進(jìn)而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。對(duì)憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開(kāi)對(duì)于修憲提案權(quán)的進(jìn)一步探討。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)憲法第64條和美國(guó)憲法第5條的分析比較，從提案機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系入手，討論了修憲提案的“時(shí)效”問(wèn)題、批準(zhǔn)時(shí)限問(wèn)題以及修憲提案的撤回問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)憲法中修憲提案權(quán)運(yùn)行中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、導(dǎo)言

在某種意義上，憲法的修改可以大致分為提案與批準(zhǔn)兩個(gè)階段。在實(shí)在法上，各國(guó)憲法并沒(méi)有規(guī)定一個(gè)籠統(tǒng)的“修憲權(quán)”，也沒(méi)有把它賦予某個(gè)單一的主體。相反，各國(guó)憲法大都分別規(guī)定了修憲提案和對(duì)提案的批準(zhǔn)，并為它們確立了不同的主體。從程序上看，先有修憲提案，而后才有對(duì)提案的批準(zhǔn)。在這個(gè)意義上，修憲提案權(quán)的行使對(duì)于憲法修改而言似乎更為重要：正是修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進(jìn)而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。因此，對(duì)憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開(kāi)對(duì)于修憲提案權(quán)的進(jìn)一步探討。這是研究修憲提案權(quán)的理論意義之所在。同時(shí)，各國(guó)憲法實(shí)踐也就修憲提案權(quán)提出了一系列的問(wèn)題，主要有：修憲提案一經(jīng)提出，在未獲有效批準(zhǔn)之前是否永不消滅?提案機(jī)關(guān)能否撤回修憲提案?一個(gè)提案機(jī)關(guān)能否對(duì)另一提案機(jī)關(guān)的修憲提案再提出修正?等等。這些問(wèn)題的存在顯示了研究修憲提案權(quán)之實(shí)踐意義。本文認(rèn)為，解決修憲提案問(wèn)題的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定修憲提案權(quán)的性質(zhì)。因此，本文將以修憲提案權(quán)的性質(zhì)為主線展開(kāi)論述。基于此，本文的結(jié)構(gòu)將大致安排如下：首先，從法律關(guān)系的一般理論出發(fā)，對(duì)修憲提案權(quán)的性質(zhì)作出界定。其次，根據(jù)對(duì)于修憲提案權(quán)性質(zhì)的界定，討論修憲提案的“時(shí)效”問(wèn)題以及修憲提案可否撤回問(wèn)題。再次，對(duì)我國(guó)憲法中修憲提案權(quán)的相關(guān)問(wèn)題予以探討。最后是簡(jiǎn)單的結(jié)論。

二、修憲提案權(quán)的性質(zhì)

通常所謂“修憲提案”的表述，實(shí)際上包含了三種相互關(guān)聯(lián)但并不相同的含義。一是指提案機(jī)關(guān)向修憲機(jī)關(guān)提出的物理性質(zhì)的提案文本;二是指提案機(jī)關(guān)提出提案的行為;三是指通過(guò)提案行為而在提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間形成的特定法律關(guān)系。修憲提案權(quán)的性質(zhì)，就表現(xiàn)在提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)的法律關(guān)系之中。

(一)提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間法律關(guān)系的特征之一

在法理學(xué)上，法律關(guān)系并不是憑空發(fā)生的，其產(chǎn)生的主要基礎(chǔ)就是法律規(guī)則的存在，社會(huì)關(guān)系正是經(jīng)過(guò)法律的調(diào)整才上升成為法律關(guān)系。在憲法上，提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系為憲法所確認(rèn)和認(rèn)可，因此，對(duì)該法律關(guān)系特征的歸納不能離開(kāi)對(duì)于相關(guān)憲法規(guī)范的分析?，F(xiàn)以美國(guó)憲法第5條和中國(guó)憲法第64條為例進(jìn)行說(shuō)明。

按照美國(guó)憲法第5條的規(guī)定，當(dāng)國(guó)會(huì)兩院有三分之二的議員認(rèn)為有必要時(shí)，可以提出憲法修正案，該修正案在得到四分之三州議會(huì)或州憲法會(huì)議(各州以何種方式批準(zhǔn)憲法修正案，取決于國(guó)會(huì)的決定)的批準(zhǔn)后即成為美國(guó)憲法的一部分而生效。十分明顯的是，美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)以修憲提案權(quán)，而將批準(zhǔn)權(quán)給予了各州，顯示了其濃厚的聯(lián)邦國(guó)家色彩。按照憲法的規(guī)定，國(guó)會(huì)具有修憲提案權(quán)，以及決定各州采取何種形式批準(zhǔn)修正案的權(quán)力。不過(guò)，在美國(guó)憲法實(shí)踐中，國(guó)會(huì)在憲法修改過(guò)程中所享有的權(quán)力要廣泛得多。在實(shí)踐中，國(guó)會(huì)可以規(guī)定憲法修正案的批準(zhǔn)時(shí)限，也可以判斷一項(xiàng)修正案是否得到了四分之三州的批準(zhǔn)而生效，還可以裁斷各州是否可以有效地撤銷其先前的批準(zhǔn)行為。[5]在1921年著名的Dillon v.Gloss案件中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院宣稱，由于憲法授權(quán)國(guó)會(huì)可以提出修憲提案、安排全國(guó)憲法會(huì)議以及決定修憲案的批準(zhǔn)方式，因此，憲法實(shí)際上賦予了國(guó)會(huì)安排修憲的廣泛權(quán)力。[6]在1939年Coleman v.Miller案中，聯(lián)邦最高法院的四位大法官又宣稱，憲法第5條排他性地、完全地(exclusively and completely)賦予了國(guó)會(huì)對(duì)于修憲程序不可分割的控制權(quán)(undivided control)。[7]不過(guò)，盡管國(guó)會(huì)的權(quán)力是如此廣泛，但仍然存在著國(guó)會(huì)鞭長(zhǎng)莫及的事項(xiàng)。具體來(lái)講就是，當(dāng)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)憲法修正案后，各州是否啟動(dòng)批準(zhǔn)程序是國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的，[8]更不要說(shuō)對(duì)它進(jìn)行控制。換言之，各州既可以積極的馬上啟動(dòng)批準(zhǔn)程序，也可以消極的不作為，對(duì)國(guó)會(huì)的修憲提案不聞不問(wèn)，國(guó)會(huì)并不能強(qiáng)制要求各州進(jìn)行批準(zhǔn)。首先，從美國(guó)憲法第5條的規(guī)

定看，憲法修正案的生效并不要求50個(gè)州都參與其中，而只要求四分之三州(38個(gè)州)的批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，對(duì)于任何一項(xiàng)憲法修正案的生效而言，總有四分之一的州是被排除在修憲程序之外的。它們的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。既然如此，它們的行為當(dāng)然在國(guó)會(huì)的控制之外。其次，對(duì)于憲法所要求的四分之三的州而言，由于憲法將實(shí)質(zhì)性的修憲權(quán)賦予了各州，因此，是否批準(zhǔn)乃是各州自主的事，國(guó)會(huì)只能等待，而不能強(qiáng)迫。[9]在這一點(diǎn)上，或許值得引述1917年美國(guó)國(guó)會(huì)醞釀提出第18條憲法修正案[10]之際參議員Borah的發(fā)言。他說(shuō)：

我們已經(jīng)將修正案提交給各州，它就在各州的支配(possession)之中，我們不可以再對(duì)它進(jìn)行控制。各州擁有完全的權(quán)利(perfect right)說(shuō)：“我們將現(xiàn)在批準(zhǔn)它”，或者說(shuō)“我們將在10年之后批準(zhǔn)它”。

[11]

我國(guó)憲法第64條呈現(xiàn)出相同的情形。按照該規(guī)定，憲法的修改，由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。在這里，憲法規(guī)定了憲法修正案的生效條件：首先，只有全國(guó)人大常委會(huì)和五分之一以上的全國(guó)人大代表才能提出修憲提案，除此之外的任何主體都無(wú)權(quán)提出修憲提案。其次，一個(gè)合法有效的修憲提案，只能由全國(guó)人大以其全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)而生效。這兩個(gè)條件是并存的，缺一不可。因此，即使由全國(guó)人大常委會(huì)或五分之一以上全國(guó)人大代表之外的主體提出的修憲提案得到了全國(guó)人大全體代表三分之二以上多數(shù)的批準(zhǔn)，該修憲提案仍然不能成為具有憲法效力的修正案。[12]憲法第64條并沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)或五分之一以上全國(guó)人大代表提出修憲提案后，全國(guó)人大必須啟動(dòng)批準(zhǔn)程序。誠(chéng)然，在我國(guó)修憲實(shí)踐中，每當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上全國(guó)人大代表提出修憲提案后，全國(guó)人大都無(wú)一例外緊跟著啟動(dòng)對(duì)修憲提案的批準(zhǔn)程序。但是，必須明確的是，我們不能根據(jù)這個(gè)事實(shí)而認(rèn)定全國(guó)人大負(fù)有啟動(dòng)修憲程序的義務(wù)。理由十分簡(jiǎn)單：從實(shí)然推不出應(yīng)然來(lái)-這是法理學(xué)上的一個(gè)基本原理。[13]

綜上所述，一項(xiàng)修憲提案的提出，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)就形成了特定的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系的特殊之處就在于，雖然提案機(jī)關(guān)有權(quán)利提出修憲提案，但修憲機(jī)關(guān)卻并不必然承擔(dān)予以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的義務(wù)。也就是說(shuō)，提案機(jī)關(guān)的“權(quán)利”并不表現(xiàn)為修憲機(jī)關(guān)的相應(yīng)“義務(wù)”。事實(shí)上，本文即將論證，一項(xiàng)修憲提案的提出，非但沒(méi)有給修憲機(jī)關(guān)施加相應(yīng)的義務(wù)，相反卻恰恰使修憲機(jī)關(guān)取得了批準(zhǔn)修正案的資格，或者更準(zhǔn)確的說(shuō)，是賦予了修憲機(jī)關(guān)以修憲的權(quán)力。

(二)提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間法律關(guān)系的特征之二

按照各國(guó)憲法的規(guī)定，修憲機(jī)關(guān)享有憲法授予的修憲權(quán)。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的修憲權(quán)只是抽象意義上的修憲權(quán)。也就是說(shuō)，修憲機(jī)關(guān)并不能單純根據(jù)其享有的修憲權(quán)，獨(dú)自完成對(duì)憲法的修改。憲法的修改，其必要的前提就是，要將抽象意義的修憲權(quán)轉(zhuǎn)化到具體現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系之中，使之成為具體現(xiàn)實(shí)的修憲權(quán)。顯然，法律關(guān)系的形成需要一定的法律事實(shí)，在這里，提案機(jī)關(guān)的修憲提案正是這樣的法律事實(shí)，它的提出，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)之間形成了具體現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系，正是它把修憲機(jī)關(guān)抽象意義上修憲權(quán)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)意義上修憲權(quán)。在這個(gè)意義上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，盡管修憲機(jī)關(guān)的修憲權(quán)為憲法授予，但對(duì)憲法進(jìn)行修改的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，卻來(lái)自于因修憲提案而產(chǎn)生的法律關(guān)系。

在某種程度上，提案機(jī)關(guān)與批準(zhǔn)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系十分類似于合同法中要約人與受要約(承諾)人之間的法律關(guān)系。[14]按照我國(guó)合同法的規(guī)定，合同的成立需要經(jīng)過(guò)要約與承諾兩個(gè)階段。要約人向受要約人發(fā)出要約后，如果受要約人進(jìn)行承諾，當(dāng)承諾在要約規(guī)定的期限內(nèi)或者合理期限內(nèi)到達(dá)要約人之際，雙方當(dāng)事人之間即產(chǎn)生合同關(guān)系。這里有兩點(diǎn)十分明顯：其一，要約人發(fā)出的要約對(duì)于受要約人沒(méi)有約束力，要約人不能強(qiáng)制受要約人承諾。也就是說(shuō)，要約的效力，“僅對(duì)于相對(duì)人予以得為承諾的權(quán)利，而非使相對(duì)人因此負(fù)擔(dān)必為承諾的義務(wù)”。[15]其二，沒(méi)有要約，也就沒(méi)有承諾。按照合同自由原則，任何具有民事行為能力的人當(dāng)然享有“承諾”的權(quán)利，但是如果沒(méi)有一個(gè)要約的出現(xiàn)，當(dāng)事人承諾的權(quán)利就只是抽象的，而不是現(xiàn)實(shí)的。正是要約-這個(gè)法律事實(shí)的出現(xiàn)，使當(dāng)事人抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因此，正像分析法學(xué)家霍菲爾德所說(shuō)的那樣，要約人發(fā)出一個(gè)要約，實(shí)際上就為受要約人創(chuàng)設(shè)了一種法律權(quán)力。[16]綜上可以看出，修憲提案權(quán)是為憲法所規(guī)定的這樣的一種法律權(quán)力：首先，提案機(jī)關(guān)提出一項(xiàng)修憲提案，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)之間創(chuàng)設(shè)了一種法律關(guān)系;其次，提案機(jī)關(guān)的修憲提案權(quán)并不表現(xiàn)為修憲機(jī)

關(guān)的相應(yīng)義務(wù)，提案機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制要求修憲機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。最后，修憲提案權(quán)的效力在于，它將修憲機(jī)關(guān)根據(jù)憲法而享有的抽象的修憲權(quán)轉(zhuǎn)化成為具體現(xiàn)實(shí)的修憲權(quán)，或者更加準(zhǔn)確的說(shuō)，正是修憲提案權(quán)的行使，賦予了修憲機(jī)關(guān)以現(xiàn)實(shí)的修改憲法的權(quán)力。

三、修憲提案權(quán)的存續(xù)期間-所謂修憲提案的時(shí)效問(wèn)題

所謂修憲提案的時(shí)效問(wèn)題，就是指提案機(jī)關(guān)提出一項(xiàng)修憲提案，在沒(méi)有得到有效的批準(zhǔn)之前，是否因?yàn)闀r(shí)間的經(jīng)過(guò)而喪失其效力。這個(gè)問(wèn)題與另外一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)，即，提案機(jī)關(guān)在提出一項(xiàng)修憲提案之際，可否規(guī)定批準(zhǔn)該提案的最后期限，超過(guò)該期限，即使批準(zhǔn)亦為無(wú)效?這兩個(gè)問(wèn)題都是美國(guó)修憲理論和實(shí)踐中久有爭(zhēng)議的問(wèn)題。下面首先介紹美國(guó)有關(guān)此問(wèn)題的爭(zhēng)議，然后進(jìn)行對(duì)修憲提案權(quán)存續(xù)期間問(wèn)題的分析。

(一)修憲提案權(quán)的存續(xù)期間

在美國(guó)憲法史上，曾經(jīng)前后發(fā)生過(guò)三起關(guān)于修憲提案時(shí)效問(wèn)題的爭(zhēng)論，其中的兩起形成了具體的爭(zhēng)訟案件，聯(lián)邦最高法院因而借此提出了解決該問(wèn)題的思路。1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)在提交各州批準(zhǔn)的第18條修憲提案中規(guī)定了批準(zhǔn)時(shí)限，從而引發(fā)紛爭(zhēng)，是為Dillon v.Gloss案。在該案中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，一個(gè)修憲提案，必須充分反映同一時(shí)期的民意，如果各州不能在一個(gè)合理的期限內(nèi)批準(zhǔn)一項(xiàng)修憲提案，相反各州彼此批準(zhǔn)的時(shí)間拖得很長(zhǎng)的話，由于不能反映同一時(shí)期的民意，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)為批準(zhǔn)的時(shí)效已經(jīng)消失。關(guān)于修憲提案的時(shí)效，最高法院第一次提出了“同一時(shí)期的民意”標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，在此問(wèn)題上最高法院的態(tài)度似乎有點(diǎn)首鼠兩端。在1939年的Coleman v.Miller案中，最高法院又改變了看法。此案由國(guó)會(huì)提交各州批準(zhǔn)的“童工修憲提案”[17]而引發(fā)。1924年，國(guó)會(huì)向各州提交了“童工修憲提案”，但是直到1931年，該提案總共得到了6個(gè)州的批準(zhǔn)。1934年美國(guó)“新政”的實(shí)施，使得該提案的前景柳暗花明。從1934年到1937年，又有22個(gè)州批準(zhǔn)了該提案。在這22個(gè)新批準(zhǔn)的州之中，堪薩斯州議會(huì)曾經(jīng)在20年代通過(guò)決議，拒絕批準(zhǔn)該提案。當(dāng)1937年該州議會(huì)又一次進(jìn)行批準(zhǔn)表決時(shí)，參議院分裂了，20名議員贊成，20名反對(duì)。之后，由副州長(zhǎng)兼任的議長(zhǎng)投下了關(guān)鍵性的贊成票，批準(zhǔn)了該提案。反對(duì)該提案的18名參議員和3名眾議員不服，其理由之一就是認(rèn)為，該項(xiàng)修憲提案從1924年提出到1939年堪薩斯州議會(huì)批準(zhǔn)，間

隔長(zhǎng)達(dá)13年，早已經(jīng)過(guò)了時(shí)效。他們?cè)谥葑罡叻ㄔ簲≡V后又向美國(guó)聯(lián)邦最高法院上訴。最高法院在判決中一方面引述其對(duì)Dillon v.Gloss案的判決，認(rèn)為修憲提案存在時(shí)效問(wèn)題，一方面又認(rèn)為，修憲提案的時(shí)效究竟應(yīng)該有多長(zhǎng)，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)會(huì)進(jìn)行判斷的政治問(wèn)題，作為司法部門(mén)的法院無(wú)權(quán)對(duì)此作出判斷。不過(guò)，與美國(guó)憲法第27條修正案[18]的批準(zhǔn)過(guò)程相比，前述“童工修憲提案”真是有些小巫見(jiàn)大巫了。第27條修正案被人稱為美國(guó)憲法上的一件奇事。[19]1789年，美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)通過(guò)了由麥迪遜起草的12條修憲提案，提交各州批準(zhǔn)。各州批準(zhǔn)了該提案中的第3至12條，共10條，是為現(xiàn)行美國(guó)憲法第1到第10條憲法修正案，又稱為“權(quán)利法案”。在“權(quán)利法案”生效之際，該修憲提案中的第二條僅僅獲得了6州的批準(zhǔn)，由于沒(méi)有達(dá)到憲法規(guī)定的四分之三州的批準(zhǔn)而沒(méi)有生效。在此之后的將近百年時(shí)間內(nèi)，該條提案似乎處于“冬眠”狀態(tài)，人們好像忘記了曾經(jīng)存在過(guò)這樣的一條修憲提案。1873年，似乎為了引起人們的關(guān)注，美國(guó)俄亥俄州議會(huì)批準(zhǔn)了該提案。但不久它又被人們拋之腦后。20世紀(jì)以來(lái)，許多學(xué)者認(rèn)為該條修憲提案早已沒(méi)有進(jìn)行批準(zhǔn)的必要。例如，美國(guó)杜克大學(xué)法學(xué)教授Dellinger就自信的宣稱，該修憲提案早已經(jīng)“死翹翹了”(simply died)。[20]我國(guó)學(xué)者荊知仁也認(rèn)為，由于該項(xiàng)提案所要解決的問(wèn)題早已解決，因此它已成為“不必要的死案”。[21]不過(guò)，歷史沒(méi)有按照學(xué)者們的意見(jiàn)發(fā)展。1982年，德科薩斯州立大學(xué)一位名為Waston的學(xué)生在其學(xué)年論文中主張?jiān)撎岚溉耘f能夠、并且應(yīng)當(dāng)被批準(zhǔn)，不幸的是他的論文成績(jī)只得到了個(gè)“C”。在此之后，Waston開(kāi)始向各州議會(huì)的議員們寫(xiě)信，呼吁批準(zhǔn)該修憲提案?；侍觳回?fù)有心人，在20世紀(jì)80年代，陸續(xù)有多個(gè)州批準(zhǔn)了該提案。終于到了1992年5月7日，密歇根州成為第38個(gè)批準(zhǔn)該提案的州，從而達(dá)到了憲法要求的四分之三州批準(zhǔn)的要求，該提案經(jīng)歷了202年，終于成為美國(guó)憲法第27條修正案。

美國(guó)憲法第27條修正案一經(jīng)出生，旋即引發(fā)了又一次關(guān)于修憲提案時(shí)效問(wèn)題的無(wú)窮爭(zhēng)論。關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于，一項(xiàng)修憲提案，在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)200多年的歲月之后，是否還能夠被批準(zhǔn)。在第27條修正案之前的所有修正案，從國(guó)會(huì)提出到各州批準(zhǔn)生效的時(shí)間最長(zhǎng)也不過(guò)4年，202年是否有點(diǎn)過(guò)長(zhǎng)了。而且，在國(guó)會(huì)提出該修憲提案之際，密歇根州并不存在。

第四篇：環(huán)境整治及生態(tài)文明建設(shè)匯報(bào)

小河鎮(zhèn)環(huán)境整治及生態(tài)文明建設(shè)匯報(bào) 全省生態(tài)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)后，小河鎮(zhèn)不敢也不曾有一絲松懈，緊跟縣委、縣政府步伐，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決做到領(lǐng)導(dǎo)力量再?gòu)?qiáng)化，工作重心再傾斜，資金投入再加大，全力推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)，真正把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為為群眾辦實(shí)事、做好事的實(shí)際行動(dòng)，全力以赴加以推進(jìn)。力求讓居住的環(huán)境變得更加宜人、優(yōu)美、舒適，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然與人的發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)工作人員，充實(shí)6名機(jī)關(guān)工作人員專職盯靠該項(xiàng)工作。同時(shí)加大考核力度，把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作與個(gè)人工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，作為評(píng)選先進(jìn)、年終考核的重要依據(jù)，積極調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各單位、各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建文明生態(tài)村工作的熱情，迅速形成“舉全鎮(zhèn)之力，集全民之智，共建生態(tài)常路”的濃厚氛圍，二是實(shí)行全民創(chuàng)建。大力宣傳創(chuàng)建文明生態(tài)村的意義，號(hào)召全民出資出力搞創(chuàng)建；利用宣傳車、廣播、大型戶外廣告大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，全鎮(zhèn)上下齊動(dòng)員，黨員群眾共參與。制定了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等系列活動(dòng)，將節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明等內(nèi)容引進(jìn)課堂，提高中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，組建了一支200多人的志愿者隊(duì)伍，定期組織上街宣傳、清掃活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活。

三是立足實(shí)際，工作向縱深處發(fā)展。

1、加快垃圾壓縮

轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，借助中央環(huán)保資金專項(xiàng)項(xiàng)目，利用生態(tài)土壤滲濾床生物技術(shù)，處理生活污水，達(dá)到國(guó)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，該工程近期開(kāi)工建設(shè)并投入使用。

2、生活垃圾無(wú)害化處置全方面輻射。添置移動(dòng)、固定垃圾箱166處，實(shí)現(xiàn)村村建有垃圾池，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，增大監(jiān)督力度，規(guī)范了保潔隊(duì)伍管理與培訓(xùn)工作，全面清理了白色污染，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生煥然一新。

3、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到有效治理。建設(shè)“養(yǎng)殖-沼氣-蔬菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，對(duì)畜禽糞便實(shí)施無(wú)害化處理，既發(fā)展了沼氣能源，實(shí)現(xiàn)了廢物的循環(huán)利用，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

4、農(nóng)村飲用水改造。為進(jìn)一步保障農(nóng)村群眾的飲用水安全，啟動(dòng)了農(nóng)民飲用水改造工程，確保人畜飲水安全。目前北樓、嶺南頭等6個(gè)村的農(nóng)民飲用水改造工程已全面開(kāi)展。

5、實(shí)施河道清淤和整治。對(duì)全鎮(zhèn)所有的河道、溝渠進(jìn)行清潔清淤和沿岸綠化，做到河清岸綠、碧水長(zhǎng)流

6、開(kāi)展環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。我們按照五化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全鎮(zhèn)各村、各路段環(huán)境進(jìn)行徹底清理整治、提升改造，在此基礎(chǔ)上，使整治工作向縱深發(fā)展、向全鎮(zhèn)各層面輻射、延伸。鎮(zhèn)全體干部職工實(shí)行一線工作法，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，確保整治工作處處有人抓、專人管。

7、選樹(shù)一批文明生態(tài)村創(chuàng)建典型，在常路社區(qū)、石峰峪、蔣家坪等6個(gè)村修建了休閑廣場(chǎng)和文化長(zhǎng)廊，打造成為全鎮(zhèn)的明星村，示范村，提升全鎮(zhèn)創(chuàng)建文明生態(tài)村積極性。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。借助新當(dāng)選村“兩委”成員培訓(xùn)，建立常規(guī)性生態(tài)文明學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部創(chuàng)建文明生態(tài)村的能力；鎮(zhèn)駐地、商業(yè)街實(shí)行專業(yè)保潔公司承包制，做到日日掃，天天凈，各村隊(duì)也成立專業(yè)保潔隊(duì)伍，對(duì)垃圾實(shí)行集中處理，真正建立起環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到了村村有行動(dòng)，戶戶有變化。

五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造文明生態(tài)城鎮(zhèn)。加快垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，借助中央環(huán)保資金專項(xiàng)項(xiàng)目，利用生態(tài)土壤滲濾床生物技術(shù)，處理生活污水，達(dá)到國(guó)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，該工程近期開(kāi)工建設(shè)并投入使用；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，常路社區(qū)居民區(qū)二期工程、供銷社大型超市和信用社營(yíng)業(yè)大樓建設(shè)完畢并投入使用，努力將常路打造成宜工、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城鎮(zhèn)。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)

討論主題：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

小組成員：余蘭鳳（2013224650）王曉丹（2013224610）洪麗君（2013164105）

就圖書(shū)館的自主學(xué)習(xí)，我們翻閱資料，了解到生態(tài)文明建設(shè)就是面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)依然是2015年地方兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)中，以生態(tài)建設(shè)成共識(shí)，綠水青山變金山銀山為主題進(jìn)行討論，有效的在未來(lái)幾年構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。那什么是生態(tài)文明，在當(dāng)今社會(huì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，我們又該如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)落實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)，懷著這樣的疑問(wèn)往下探討。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

因此黨把生態(tài)文明建設(shè)作為重要的政治任務(wù)，中共中央政治局3月24日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)議中指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。并在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：

一·4省市黨委和政府及中央有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體和實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)改革開(kāi)放試點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

二·把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要全面推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等重點(diǎn)工作，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，十八大報(bào)告在第八部分的第一句話，就開(kāi)宗明義地指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”習(xí)近平同志結(jié)合新的實(shí)踐需要，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。第一，作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。第二，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。第三，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念。第四，探索環(huán)境保護(hù)新路。第五，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。第六，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)一直都在我們身邊。例如湛江市，即將作為省運(yùn)會(huì)東道主的二、三線城市。為了更好的迎接運(yùn)動(dòng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境旅游建設(shè)成為重要的項(xiàng)目。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了更好的改善環(huán)境，開(kāi)始執(zhí)行了各種方案。比如市區(qū)開(kāi)通綠色環(huán)保自行車，有效的減緩了出行交通阻塞；縣區(qū)考察生態(tài)環(huán)境情況，進(jìn)行對(duì)旅游區(qū)的宣傳工作，為省志愿者提供美好的旅游景點(diǎn)：近期“特呈島”海島旅游景區(qū)全國(guó)競(jìng)選火爆進(jìn)行中，這更好的促進(jìn)了海邊城市生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色旅游經(jīng)濟(jì)。同時(shí)大學(xué)生對(duì)這個(gè)話題也十分關(guān)注，最近我校生科院于2015年04月18日開(kāi)展生命科技文化節(jié)，宣傳生態(tài)平衡對(duì)生命的重要性。還記得記者蔡靜的采訪報(bào)告《穹頂之下》嗎？霧霾是什么？從哪兒來(lái)？該怎么辦？霧霾對(duì)人體造成的危害巨大，卻無(wú)法控制。國(guó)家強(qiáng)烈要求保護(hù)生態(tài)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方生態(tài)的污染卻變得越來(lái)越嚴(yán)重。因此，隨著世界地球日的到來(lái)，小組討論中提出了建議。

麗君作為參考

必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。必須從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多措并舉、多管齊下，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

會(huì)議要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)地方實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)。全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

部署

深化生態(tài)文明體制改革明確哪些突破口

會(huì)議要求，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

會(huì)議明確，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶冢罨鷳B(tài)文明體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。