第一篇：向社會公開征求意見的函

向社會公開征求意見的函

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低企業(yè)成本，根據(jù)《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案》（浙政辦發(fā)?2016?163號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見》（浙政辦發(fā)?2016?152號）、《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅?2017?20號）等文件規(guī)定，市經(jīng)信委（減負辦）會同市級有關(guān)單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的實施意見》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會各界廣泛征求意見，歡迎提出意見和建議。請于2017年4月17日前通過以下方式將意見、建議反饋到市經(jīng)信委（減負辦）。

聯(lián)系人：呂熒萍；聯(lián)系電話：82521928；電子郵箱：jxqyjfb@163.com。

附件：《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的實施

意見》（征求意見稿）

嘉興市減輕企業(yè)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年4月10日

關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本 的實施意見

（征求意見稿）

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步降低企業(yè)成本，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見》（浙政辦發(fā)?2016?152號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案的通知》（浙政辦發(fā)?2016?163號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。自2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%這一檔稅率，將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變。（責(zé)任單位：市國稅局）

二、停止一批涉企業(yè)收費。自2016年11月1日起，暫停向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金；停止防雷設(shè)計技術(shù)評價和電磁環(huán)境檢測評估服務(wù)收費。自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，取消或停征《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅?2017?20號）涉及的41項行政事業(yè)性收費。自2017年5月1日起，新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不再向企業(yè)等建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計文件審查費用，審查經(jīng)費由地方政府財政承擔(dān)。?責(zé)任單位：市財政局（地稅局）、市氣象局、市建委、有關(guān)執(zhí)收部門?

三、降低部分涉企收費標準。自2016年12月1日起，企業(yè)鍋爐能效測試費按標準的70%收取，鍋爐、起重機和游樂設(shè)施安裝檢驗費按標準的80%收取，執(zhí)行期限為3 年。自2016 年11月1日起，企業(yè)委托的防雷檢測收費的基準價按《浙江省物價局關(guān)于規(guī)范專業(yè)氣象服務(wù)收費的通知》（浙價服?2008?267號）規(guī)定標準的50%執(zhí)行，執(zhí)行期限為3 年。自2017年1月1日起，人防工程易地建設(shè)費標準由2500 元每平方米降低至2100元每平方米，免收企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)（工業(yè)用地性質(zhì)土地上）各類建筑的人防工程易地建設(shè)費。自2017年3月1日起，合法裝載的國際標準集裝箱運輸車輛，進出指定收費站車公里費率根據(jù)不同距離按遞遠遞減原則，分別按全省基本車公里費率的70%、60%、50%執(zhí)行。?責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市建委、市人防辦、市交通運輸局?

四、調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。自2017年4月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)；設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金；超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。?責(zé)任單位：市財政局（地稅局）、市殘聯(lián)?

五、進一步擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。?責(zé)任單位：市財政局（地稅局）、市國稅局?

六、改進工業(yè)用地履約保證金管理。對信用評價為守信、基本守信的工業(yè)企業(yè)，取消計提履約保證金；對信用評價為守信異常的工業(yè)企業(yè)，繼續(xù)實行履約保證金制度，計提履約保證金最高不超過100萬元。工業(yè)項目按期開工的，可先行返還80%的履約保證金；辦理過延期開工手續(xù)并按時開發(fā)的，可先行返還50%的履約保證金。?責(zé)任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府?

七、進一步降低用電成本。根據(jù)上級部署，繼續(xù)穩(wěn)步擴大電力用戶直接交易試點。對省政府鼓勵的高新技術(shù)投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。禁止供電企業(yè)對用戶受電工程指定設(shè)計單位，施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，允許民營電力工程公司公平參與市場招標。做好電力用戶用電方案優(yōu)化服務(wù)工作。?責(zé)任單位：嘉興電力局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委（物價局）?

八、進一步降低用氣成本。指導(dǎo)天然氣公司對用氣大戶實行優(yōu)惠氣價。建立健全煤熱聯(lián)動定價機制，引導(dǎo)供熱企業(yè)聯(lián)動調(diào)整供熱價格。?責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)信委?

九、合理降低人工成本。駐外人員工資及費用由駐外人員勞動關(guān)系所在地企業(yè)為其參保繳費，如企業(yè)對駐外人員工資重復(fù)列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。鼓勵企業(yè)通過“機器換人”降低用工成本，對企業(yè)購置符合GB/T12643-2013國家標準的工業(yè)機器人，加大政策支持力度。?責(zé)任單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市財政局（地稅局）?

十、完善工資支付保證金制度。完善工資保證金差異化繳存辦法。規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保機制，積極引入商業(yè)保險機制。（責(zé)任單位：市建委、市人力社保局）

十一、降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)推動企業(yè)還款方式創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下逐步將還款方式創(chuàng)新覆蓋面擴大到中型企業(yè)。進一步創(chuàng)新融資方式，逐步提高信用貸款比重。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的合作力度，對政策性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的小微企業(yè)貸款，利率不上浮或少上浮，擔(dān)保收費原則上不超過1.5%。（責(zé)任單位：人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市金融辦）

十二、著力解決企業(yè)資金拖欠問題。組織開展清理償還政府欠款專項行動，進一步解決經(jīng)濟運行中資金拖欠問題，加快建立防范拖欠企業(yè)資金的長效機制，有效降低企業(yè)財務(wù)成本。（責(zé)任單位：市財政局、市級有關(guān)部門）

十三、降低企業(yè)創(chuàng)新成本。全面落實《專利收費減繳辦法》（財稅?2016?78號）有關(guān)規(guī)定。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的“走出去”企業(yè)，其來源于境外的所得可以享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，即對其來源于境外所得可以按照15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，在計算境外抵免限額時，可按照 15%的優(yōu)惠稅率計算境內(nèi)外應(yīng)納稅總額。?責(zé)任單位：市科技局、市財政局（市地稅局）、市國稅局?

十四、降低企業(yè)物流運輸成本。對辦理并使用我省高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡并合法裝載的貨運車輛，自2017年1月1日起，車輛通行費按現(xiàn)行標準優(yōu)惠3%。自2017年1月1日起，對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇坝枰悦庹鳌八淖浴焙降朗召M。水利部門征收的船舶過閘費（限于政府投資的船閘）2016年底到期后不再征收。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局、市水利局）

十五、深化商事制度改革。落實國家和省取消的工商登記前置審批事項，進一步推進“多證合一”。積極實施“雙告知”制度，全面推進企業(yè)簡易注銷。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

十六、規(guī)范審批中介服務(wù)。落實國務(wù)院和省取消的行政審批中介服務(wù)事項。加快推進審批部門與中介服務(wù)機構(gòu)在人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費上徹底脫鉤。深化審批中介服務(wù)改革，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”管控機制，進一步健全“網(wǎng)上為主、實體為輔、雙向服務(wù)”的“淘寶式”中介服務(wù)新模式。推進“最多跑一次”改革向行政審批中介機構(gòu)延伸。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市編委辦、市級有關(guān)部門）

十七、完善涉企收費目錄清單公示制度。鞏固已開展的清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，落實國務(wù)院和省政府取消或停征的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，動態(tài)公示涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單和市政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單。根據(jù)省統(tǒng)一部署，及時公布涉企保證金目錄清單。?責(zé)任單位：市財政局（地稅局）、市發(fā)展改革委（物價局），市級有關(guān)單位?

十八、強化監(jiān)督檢查。市督考辦要對企業(yè)反映的共性突出問題整治情況開展督查。市發(fā)展改革委（物價局）要對重點領(lǐng)域的收費情況及時跟進檢查。市審計局要對國有企業(yè)價格執(zhí)行不到位等情況及時跟進審計。市監(jiān)察局要對不作為、慢作為、亂作為以及執(zhí)行不力的有關(guān)部門和責(zé)任人進行問責(zé)追究。（責(zé)任單位：市督考辦、市發(fā)展改革委（物價局）、市審計局、市監(jiān)察局）

十九、加大工作宣傳。建立減負信息報送和工作通報制度，做好上情下達、下情上傳。各級宣傳部門和新聞媒體要加大各項惠企政策的宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的良好氛圍。（責(zé)任單位：市減負辦、市委宣傳部、市減輕企業(yè)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

二十、附則

（一）第三條“指定收費站”，是指寧波繞城高速路臨江、小港收費站，甬臺溫高速公路北侖收費站，穿好高速公路靈峰、霞浦、柴橋、白峰、穿山港區(qū)收費站，舟山跨海大橋金塘、瀝港等10個收費站。

（二）第四條“用人單位在職職工年平均工資”的計算口徑，按照國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；“當(dāng)?shù)厣鐣骄べY”指用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。

第二篇：反家庭暴力法向社會公開征求意見

2014年11月26日星期三

國務(wù)院法制辦昨天就《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或向公安機關(guān)報案。

征求意見稿對家庭暴力進行了界定，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據(jù)相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

針對家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案、公安機關(guān)的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。其中，因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護受害人的利益。

征求意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

在法律責(zé)任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加害人違反人身安全保護裁定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

目前，我國婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個省份出臺了反家庭暴力地方性法規(guī)。專家認為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益。

[新聞背景]

發(fā)達國家的反家暴立法

美國的一些院校的法學(xué)院設(shè)立“法律診所”，免費代理貧困婦女兒童進行上訴，許多反家庭暴力組織也可幫助受虐婦女，婦女面對家庭暴力還可到法院申請“民事保護令”。

英國政府設(shè)立了“家庭暴力注冊簿”，將虐待妻子的人統(tǒng)統(tǒng)記錄在案，以幫助警方掌握其家庭暴力犯罪的情況，并幫助新結(jié)識的伴侶知曉對方過去的劣跡。

挪威通過一系列法律改革確立了對家庭暴力的無條件司法干預(yù)原則，即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機關(guān)也可以向施暴者提起訴訟。

加拿大防治家庭暴力強調(diào)以預(yù)防為主，醫(yī)生、教師、社會工作者、精神病專家等都有對家庭虐待現(xiàn)象進行報告的義務(wù)，并設(shè)立避難所給急于擺脫暴力環(huán)境的人士。

專家解析反家庭暴力法征求意見稿六大看點

看點1：戀愛、同居、前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調(diào)整

征求意見稿家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

專家解讀中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

看點2：發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)

征求意見稿對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。

救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

專家解讀中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對。司法行政機關(guān)、居委會、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護需要設(shè)計一套社會和國家主動干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務(wù)，以及不報告應(yīng)負的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。

看點3：公安機關(guān)可對輕微家暴書面告誡

征求意見稿家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會。

專家解讀中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實行的公安機關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。

劉莘表示，行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

看點4：合理分配舉證責(zé)任，破解家庭暴力舉證難

征求意見稿人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

專家解讀中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫(yī)療機構(gòu)在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護自己權(quán)益的依據(jù)。

看點5：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

征求意見稿人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

專家解讀中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo，對于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義。肖建國說，考慮到施暴人對家庭財產(chǎn)的經(jīng)濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產(chǎn)問題另行向人民法院申請財產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟，也徒增負擔(dān)，因此保護范圍應(yīng)當(dāng)擴展到與受害人人身安全相關(guān)的財產(chǎn)領(lǐng)域。

看點6：監(jiān)護人施暴將被撤銷監(jiān)護資格

征求意見稿監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。

專家解讀薛寧蘭表示，監(jiān)護人向被監(jiān)護人（例如父母對未成年子女）實施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進一步細化規(guī)定。

張雪梅提出，各級人民政府、社會團體、社會組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，預(yù)防對未成年人實施家庭暴力。

第三篇：征求意見函

征 求 意 見 函

縣紀委（監(jiān)察局）、縣綜治辦、縣人口計劃生育局：

根據(jù)邵陽市人事局、邵陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《關(guān)于評選全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)先進集體、先進個人的通知》（邵農(nóng)綜字[2010]1號）文件精神，縣人事局、縣農(nóng)綜辦研究，報縣主管領(lǐng)導(dǎo)同意，呈報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦為全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)先進單位，縣農(nóng)綜辦副主任科員張衛(wèi)紅、綜合股長戴厚求兩位同志為全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)先進個人。請各職能部門審查，如有不同意見，請附書面材料。

隆回縣人事局

隆回縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2010年2月5日

隆回縣是1995年開始列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣的，我辦是1995年成立的。實施開發(fā)以來，我辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市主管部門的大力支持下，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃，發(fā)揮艱苦奮斗，團結(jié)協(xié)作精神，圓滿完成了省、市下達的各項開發(fā)任務(wù)，為確保全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻，成績顯著。

1、積極爭取項目，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我辦是貫徹縣委、縣政府提出的“項目立縣”思想最優(yōu)秀的執(zhí)行者，實施開發(fā)以來，認真篩選項目，扎實做好項目規(guī)劃、編制、申報工作，積極與省、市主管部門銜接，跟蹤項目，爭取資金，為隆回縣這一國家級貧困縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責(zé)，土地治理共實施了15個項目區(qū)，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投入資金5528.49萬元，其中爭取上級財政資金4167.12萬元，共改造中低產(chǎn)田20.2萬畝，改良土壤7萬畝，新修和維修機耕路166.82公里，營造生態(tài)林2.4萬畝，通過農(nóng)業(yè)、水利、科技等措施的綜合治理，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到根本改善，抗災(zāi)能力明顯增強，基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相通，路相連”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為項目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”。

2、突出開發(fā)重點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。我辦一直認為走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是隆回農(nóng)業(yè)強縣的重要舉措，在實施過程中，我辦要求下大力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施開發(fā)以來，我們扶持了生豬、茶油、小水果、中藥材、大豆、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻等我縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。著重扶持的項目有兩個，投資570萬元，建成綠原酸提取生產(chǎn)線一條，投資270萬元，擴建大豆加工生產(chǎn)線一條，壯大了我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)金銀花和富硒大豆。在土地治理項目實施過程中，也圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實施開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步提高項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。廣大干群已把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程看作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的“龍頭工程”。

3、推動新農(nóng)村建設(shè)，全心全意為農(nóng)民謀利益。我辦要求推動新農(nóng)村建設(shè)必須抓好農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民素質(zhì)提高這些關(guān)鍵舉措。在實施項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還注重加大能源生態(tài)項目建設(shè)力度，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。實施開發(fā)以來，在項目區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉面積4.45萬畝，營造防護林2.4萬畝，節(jié)水577.5萬立方米，控制水土流失面積10.05萬畝，改良土壤7萬畝，建沼氣池152口。這些項目的實施，凈化了庭院，美化了村道，形成了比較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為新農(nóng)村建設(shè)的“亮點工程”。

4、夯實基礎(chǔ)工作，提升管理水平。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升理論水平。我辦把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)知識納入領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)習(xí)和干部職工政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周集中學(xué)習(xí)一次，以確保我辦的工作開展都在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)，《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》出臺后，縣委、縣政府要求把《條例》列入各級各部門“五五普法”的學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是項目管理嚴格，措施得力，積極開拓創(chuàng)新。建好了項目庫，保證以優(yōu)質(zhì)的項目向上級申報，項目資料整理規(guī)范；在項目建后管理中實行了在全國推廣經(jīng)驗的“用水者協(xié)會”；創(chuàng)新招投標方式，全縣推廣我辦經(jīng)驗。三是資金管理規(guī)范，嚴格實行縣級報帳制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全高效運行，沒有發(fā)生擠占、挪用、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等違紀違規(guī)行為。帳目清晰，憑證處理水平高，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓(xùn)班就放在隆回召開，各縣都來取經(jīng)。我辦還通過了國家審計署和財政部駐長沙辦事處對資金管理的專項檢查。四是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揚團結(jié)協(xié)作，民主議政作風(fēng)，有很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，干部隊伍整體素質(zhì)高，精神風(fēng)貌好，內(nèi)部形成了團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的人際和工作關(guān)系。五是內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，制度健全。我辦雖條件有限，但還是按省一級檔案室的標準建立了內(nèi)部檔案庫，建立健全各項規(guī)章制度，推行以制度約束人，提出“各項工作創(chuàng)一流，人人有事干，事事能干好”的工作目標，在各縣迎接國家及省級檢查驗收時都要來隆回學(xué)習(xí)內(nèi)務(wù)管理經(jīng)驗。六是嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，廉潔自律，勤政為民，沒有發(fā)生貪污、索賄受賄等違法亂紀行為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為民辦實事的部門，只要抓好招投標工作，就能杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我辦在認真總結(jié)、全面調(diào)研、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了招投標方式，做到“三改四注重”：改以前對招標方

所作標書進行評分為對投標方近2年所做實地工程進行評分，改以前紀檢、財政、審計、檢察等監(jiān)督部門過程監(jiān)督為邀請監(jiān)督部門全程監(jiān)督；改以前由本縣評委參加評分為開標前由監(jiān)督部門隨機從外縣專家?guī)熘谐槿≡u委進行評分；注重投標方施工經(jīng)歷、施工質(zhì)量、施工信譽、無不良記錄。這種創(chuàng)新的招投標方式不僅為我辦項目工程質(zhì)量的提升提供了保證，而且從體制、機制上杜絕了工程招標中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時為我縣涉農(nóng)資金項目的工程招標探索了全新的方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，廣大投標參與者的強烈認同和社會各界的廣泛好評。

第四篇：征求意見函

征求意見函范文

關(guān)于擬編撰漢至清代裴氏人物傳的征求意見函

各省、市裴氏宗親會：

為弘揚裴氏文化，傳承裴氏先賢奮發(fā)向上、奉獻社會的優(yōu)秀品德，振興中華、構(gòu)建和諧社會。鑒于已出版的裴氏人物志傳在入錄人數(shù)和人物個體內(nèi)容上存在不足，江蘇裴氏宗親會文化方面的宗親近年經(jīng)籌劃準備，擬定以二十五史、地方志、裴氏族譜、宗祠、墓志為基礎(chǔ)資料編撰裴氏人物志傳。屆時請各省、市裴氏宗親會有志于參與此項工作的同宗，支持組織資料收集；參與編撰領(lǐng)導(dǎo)、編輯；籌集編撰出版經(jīng)費；認訂發(fā)放傳書等事宜。

為此，特向各省、市裴氏宗親會發(fā)函征求意見，如無不妥，請給予大力支持協(xié)助。

此致

敬禮

江蘇省裴氏宗親聯(lián)誼會

2011年7月9日

征求意見函

______同志：

您好！

為了更好地為人才服務(wù)，加強對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實保障專業(yè)技術(shù)人才的身體健康，幫助解決專業(yè)技術(shù)人才的后顧之憂，促進我市高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《溫州市專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法》（溫委發(fā)〔2004〕71號）的要求，現(xiàn)特就以下問題征求您的意見（征求意見表附后）。您的意見對我們的工作很重要，請您于2009年8月30日前填好征求意見表，發(fā)送至中國共產(chǎn)黨溫州市委組織部人才辦郵箱wzswrcb@163.com聯(lián)系人：周曉燕，聯(lián)系電話：88969***

中國共產(chǎn)黨溫州市委人才工作辦公室

20**年8月17日

第五篇：征求意見函

征求意見函

各縣(區(qū))司法局：

現(xiàn)將《市社會治安綜合治理委員會、中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》(征求意見稿)下發(fā)你們，請根據(jù)實際提出修改意見或建議，并于8月13日將修改結(jié)果或意見、建議反饋市局基層科。

二〇〇八年八月六日

市社會治安綜合治理委員會

中級人民法院

市人民檢察院

市公安局

市司法局

關(guān)于實行人民調(diào)解 行政調(diào)解 司法調(diào)解

銜接聯(lián)動機制的實施意見

為認真貫徹落實中央提出的“調(diào)解優(yōu)先”原則，有效整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，形成工作合力，及時有效的化解矛盾糾紛，根據(jù)省綜治委、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》和《關(guān)于推行人民調(diào)解協(xié)議訴前確認機制的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制(以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”)提出如下實施意見。

一、實行“三調(diào)聯(lián)動”機制的目的和意義

(一)實行“三調(diào)聯(lián)動”機制是構(gòu)建和諧社會的需要。“三調(diào)聯(lián)動”機制是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有保障作用。當(dāng)前，我國正處在改革的深化期，發(fā)展的關(guān)鍵期和社會的轉(zhuǎn)型期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期，維護社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的格局已不適應(yīng)新形勢的需要，實行“三調(diào)聯(lián)動”機制可以糾正解決矛盾糾紛職責(zé)不清、互相推諉扯皮現(xiàn)象，明確調(diào)處矛盾糾紛主體、規(guī)則和程序，避免解決矛盾糾紛的各種弊端，有利于整合調(diào)解資源，依法及時有效地處理群眾反映的問題，最大限度地化解矛盾 2 糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

(二)實行“三調(diào)聯(lián)動”機制是提高訴訟能力的需要。根據(jù)《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是人民法院的一項重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各類社會矛盾紛繁復(fù)雜，呈現(xiàn)出多發(fā)性、易發(fā)性和偶發(fā)性等特點。實行人民調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，是順應(yīng)當(dāng)前形勢要求的一項重要工作。通過銜接聯(lián)動機制的作用，避免法院訴訟遲延、訴訟成本過高的弊端，方便群眾，節(jié)約成本，減少當(dāng)事人的訴累，節(jié)約司法資源，有利于提高審判效率和質(zhì)量。

(三)實行“三調(diào)聯(lián)動”機制是預(yù)防和化解矛盾糾紛的需要。當(dāng)前，派出所受理的行政治安案件，大多數(shù)由民間糾紛引起。派出所處理案件時，遇到了調(diào)解工作難度大、調(diào)解適用法律差異大、調(diào)解工作量增大的突出問題，從而加重了派出所工作壓力。實行人民調(diào)解和行政調(diào)解銜接聯(lián)動的機制可以整合調(diào)解資源，緩解派出所的工作壓力，有助于公安機關(guān)慎用警力、善用警力，有利于公安機關(guān)全面履行職責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，維護社會穩(wěn)定。

二、實行“三調(diào)聯(lián)動”機制的指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)“平安張掖”為主題，以減少和化解矛盾糾紛為目的，充分調(diào)動各方面的積極因素，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛，規(guī)范調(diào)解工作，3 增強調(diào)解能力，提高調(diào)解效率，為促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(五)基本原則

實行“三調(diào)聯(lián)動”機制，要堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、聯(lián)動配合、自愿公正、重在基層”的原則。

黨政領(lǐng)導(dǎo)就是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)作配合，人民群眾廣泛參與，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛。

綜治牽頭就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委（辦）組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查，抓好落實。依靠綜治中心，遇到重大、復(fù)雜、疑難案件，需要多方參與配合調(diào)解時，由綜治中心負責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)公安派出所、法院(法庭)、司法所、人民調(diào)解組織及相關(guān)部門共同參與調(diào)解。

聯(lián)動配合就是公安、檢察、法院、司法等部門及人民調(diào)解組織，按照各自的工作職責(zé)，不僅要各負其責(zé)，而且要相互銜接聯(lián)動，主動配合，共同做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。

自愿公正就是在調(diào)解工作中，既要引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；又要充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果，協(xié)議的形式和協(xié)議的內(nèi)容必須體現(xiàn)當(dāng)事人的真實意愿。同時，調(diào)解的程序和結(jié)果都必須堅持公道、中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，始終按照公平、公正的要求，特別是對一些弱勢群體，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策進行調(diào)解，盡量促使雙方當(dāng)事人達成和解，切實減少當(dāng)事人訴訟成本，達到止紛息爭的目的。

重在基層就是重點加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)處工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)人員、制度建設(shè)、職責(zé)任務(wù)、工作措施上狠抓落實，把問題解決在當(dāng)?shù)?、矛盾處理在基層?/p>

三、實行“三調(diào)聯(lián)動”機制的工作任務(wù)和基本方法(六)行政調(diào)解，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制 1.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，成立“矛盾糾紛調(diào)解中心”。矛盾糾紛調(diào)解中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，司法所、派出所、法庭、農(nóng)經(jīng)站、土管所、水管所、民政辦、計生辦、工商所、婦聯(lián)等站所負責(zé)人為成員，調(diào)解中心辦公室設(shè)在司法所，負責(zé)處理日常事務(wù)；司法所長兼任調(diào)解中心辦公室主任。

2.“分級負責(zé)、歸口辦理”。對于行政管理方面的矛盾糾紛，按照“屬地管理，分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”、“誰調(diào)解、誰落實”的原則，形成一級抓一級的工作機制，確保大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，小糾紛不出村(社區(qū))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政單位依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的矛盾糾紛進行行政調(diào)解。矛盾糾紛排查調(diào)處中，無論是牽頭負責(zé)，還是協(xié)助配合，都應(yīng)切實履行各自的職責(zé)，堅決防止推諉扯皮，把本單位、本系統(tǒng)的矛盾推向社會，把應(yīng)該由本級解決的問題推給上級。對于當(dāng)事人申請行政單位解決，或依法應(yīng)由行政單位處理的矛盾糾紛，以及人民法院邀請或委托調(diào)解的案件，都應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和權(quán)威性優(yōu)勢，運用說服、教育、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式，積極促成當(dāng)事人和解，力求在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)解決爭議，盡量減少訴訟。

3.督查報告。矛盾糾紛排查調(diào)處在工作流程上實行受理、交 5 辦、調(diào)處、報告等環(huán)節(jié)相互銜接，形成排查、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處一體化的工作機制，防止漏調(diào)失控。矛盾糾紛調(diào)處中心要建立矛盾糾紛登記制度，對受理的各類矛盾糾紛詳細登記。矛盾糾紛受理登記后，對一般性問題，調(diào)解中心辦公室當(dāng)天分流，及時交辦；對重大問題，應(yīng)及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報；對于瀕臨激化的糾紛或應(yīng)當(dāng)立即調(diào)解的糾紛，應(yīng)先行調(diào)解，在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進行分流；對不屬于調(diào)解中心受理范圍的問題，應(yīng)先行登記，然后辦理移交手續(xù)，并在登記簿上注明移交機關(guān)或承辦人。矛盾糾紛調(diào)解中心要對分流、交辦的矛盾糾紛的辦理情況進行跟蹤督查，及時掌握辦理情況、事態(tài)發(fā)展進程，并記錄在檔。被交辦單位，對分流交辦的矛盾糾紛要確定專人，限時調(diào)處，案件辦結(jié)后要將調(diào)處結(jié)果書面報告矛盾糾紛調(diào)解中心。

4.健全制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全矛盾糾紛分析預(yù)警和民情報告制度、受理交辦和結(jié)案報告制度、排查調(diào)處制度、聯(lián)動調(diào)處制度、掛牌督辦制度、回訪制度、法制宣傳教育制度、責(zé)任追究制度、調(diào)解文書檔案管理制度、信息報送制度等十項工作制度。

5.定期調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處制度，實行每月2次定期調(diào)解制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)接待信訪，有關(guān)部門參與，集中調(diào)處復(fù)雜、疑難糾紛。

（七）“司調(diào)銜接”，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動 1.訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解 6 組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大、雙方當(dāng)事人均在一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地(所在單位)或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書；經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議的，再由人民法院審查立案，進入司法程序。當(dāng)事人堅持通過訴訟程序解決的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進入訴訟程序后，對有可能通過人民調(diào)解解決的案件，人民法院(法庭)、人民檢察院主動與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，由調(diào)解組織進行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。

（1）委托調(diào)解案件及程序。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇?，將有可能通過人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，并出具委托調(diào)解書，將案件委托給當(dāng)事人所在地(所在單位)或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所，由司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院撤訴；如果雙方未達成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院(法庭)依法審判。對于告訴才處理的案件、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及其他輕微刑事案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家集體、其它公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違犯法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院(法庭)可以委托基層司法所，轉(zhuǎn)交給相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民檢察院、人民法院(法庭)7 可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)人民法院審查出具《人民調(diào)解協(xié)議司法確認書》的，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院(法庭)申請強制執(zhí)行。人民調(diào)解組織經(jīng)過調(diào)解后，是否調(diào)解成功，都要在規(guī)定期限內(nèi)，通過司法所向委托的法院（法庭）、檢察機關(guān)回復(fù)。

人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛過程中，如有必要，可邀請人民法院（法庭）人員參與調(diào)解。

但是，對于需要特別程序?qū)徖淼陌讣?、訴訟法規(guī)定不需要調(diào)解的案件、重大復(fù)雜疑難的案件、需要大量調(diào)查取證的案件、委托調(diào)解難以達成協(xié)議或難以取得調(diào)解效果的案件以及其它不宜委托調(diào)解的案件不適合委托調(diào)解。

（2）委托調(diào)解期限。人民調(diào)解組織接到《人民法院（法庭）訴中調(diào)解委托書》后，15日之內(nèi)予以調(diào)解，并填寫《訴中調(diào)解回執(zhí)》。

（3）經(jīng)費。人民法院委托人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，訴訟費用的收取和減免按照國務(wù)院頒布的《訴訟費交納辦法》辦理。

人民法院(法庭)委托人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，調(diào)解成功的，人民法院(法庭)按照每件100元的標準予以補貼。

3.人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認。發(fā)生在公民、法人和其它組織之間的、涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民商事糾紛，達成人民調(diào)解調(diào)協(xié)后，當(dāng)事人共同申請有管轄權(quán)的基層人民法院確認的，由該人民法院作為訴前司法確認案件予以受理。對依照法律規(guī)定或案件性質(zhì)不宜由人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，當(dāng)事人申請確認的，人民法院不予受理和確認。

當(dāng)事人申請訴前司法確認須提交調(diào)解協(xié)議書，人民法院進行確認不得收取或者變相收取費用。

審理訴前確認案件實行獨任制，獨任審判員對人民調(diào)解協(xié)議的合法性進行審查。對決定確認的人民調(diào)解協(xié)議，由人民法院制作人民調(diào)解協(xié)議確認書；決定不予確認的，制作不予確認通知書。相關(guān)法律文書須送達當(dāng)事人并抄送有關(guān)人民調(diào)解組織。確認書送達后即發(fā)生法律效力。

對人民法院確認，當(dāng)事人提出申訴或者人民檢察院提出抗訴，經(jīng)審查原訴前司法確認確有錯誤的，人民法院采用決定書撤銷原確認書。

（八）“公調(diào)對接”，實行人民調(diào)解與公安機關(guān)調(diào)解聯(lián)動 1.公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認為不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所或人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，派出所接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

2.雙向委托調(diào)解。(1)對于因民間糾紛引發(fā)的符合治安調(diào)解范圍的案件，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所委托相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由負責(zé)調(diào)解的人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與司法所或相關(guān)人民 9 調(diào)解組織共同督促協(xié)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和人民調(diào)解組織對在排查中發(fā)現(xiàn)的或當(dāng)事人反映的治安案件，以及應(yīng)由治安調(diào)解的矛盾糾紛，由司法所委托派出所進行調(diào)解。調(diào)解結(jié)束后派出所應(yīng)及時將結(jié)果反饋給司法所。

（3）委托方式：雙方可以通過電話或口頭銜接委托，也可制做《委托書》進行。

（九）“一庭四所聯(lián)動”，實行聯(lián)合調(diào)解

對人民調(diào)解組織受理的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛、行政單位受理的時間久遠、成因復(fù)雜以及久訪不決的矛盾糾紛、法院（法庭）受理的合法但不合理、判決容易執(zhí)行難的民事案件，單靠某一個部門很難達到案結(jié)事了、息訟擺訪的，由糾紛、案件受理單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心報告，由綜治中心協(xié)調(diào)、召集司法所、派出所、法庭、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所聯(lián)合調(diào)解，也可以由糾紛案件接受單位邀請上述有關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，被召集或邀請單位要積極配合，不得推諉。

四、實行“三調(diào)聯(lián)動”機制的保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h(區(qū))分別成立由綜治委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負責(zé)人參加的“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在綜治辦，負責(zé)對“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際，適時召開聯(lián)席會議，互相通報情況，解決有關(guān)問題。

（十一）加強人民調(diào)解員的培訓(xùn)。

10(1)定期培訓(xùn)。司法行政部門要按照分級培訓(xùn)的原則，采取辦培訓(xùn)班、電化教育、實地觀摩、經(jīng)驗交流、外出考察等方法，多渠道、多層次地抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，堅持每年將人民調(diào)解員培訓(xùn)一次；人民法院要根據(jù)《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，采取舉辦調(diào)解工作專題培訓(xùn)班、庭審觀摩、法制講座等多種行之有效的形式，有計劃地對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)。堅持每年精選一批典型案件，組織人民調(diào)解員旁聽庭審，使人民調(diào)解員熟悉法律規(guī)定，提高調(diào)解技巧。

(2)規(guī)范人民調(diào)解工作。人民法院特別是基層法庭要積極配合司法行政部門對人民調(diào)解組織的調(diào)解方式及制作的調(diào)解文書進行指導(dǎo)，推動人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（十二）搞好資料收集及歸檔管理。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要及時做好資料的收集歸檔工作。對涉及多個單位或者共同調(diào)解的矛盾糾紛，要按照一案一檔的要求，有關(guān)參與單位分別將資料收集歸檔，不得出現(xiàn)因參與單位多而相互扯皮，造成案件資料丟失，給當(dāng)事人造成損失，給調(diào)解工作帶來困難，并由此引發(fā)矛盾糾紛的激化。

附件：格式一至格式六

附件 格式一：

人民法院(檢察院)訴中調(diào)解委托書

司法所：

根據(jù)市綜治委等五部門《關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》精神，你轄區(qū)

(原告)訴

(被告)

一案，符合下列情況之一（在選項中劃“√”）：

（1）在庭審過程中，發(fā)現(xiàn)該案適合人民調(diào)解解決，并已征得雙方當(dāng)事人同意；

（2）在審查起訴（審判）過程中，事實清楚，證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人（被告人）悔罪，受害人愿意與之達成刑事和解；

現(xiàn)委托你處轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。請將調(diào)解結(jié)果于15日內(nèi)函告我院。

附：《民事起訴狀》副本1份（）

《刑事案件起訴狀》副本1份（）

人民法院(檢察院)年 月 日

格式二：

訴中調(diào)解回函

年第號

人民法院(檢察院)：

你處轉(zhuǎn)來

(原告)訴

(被告)一案，經(jīng)

人民調(diào)解委員會調(diào)解，現(xiàn)將結(jié)果回復(fù)如下(在選項中劃“√”)：

□經(jīng)調(diào)解雙方已達成協(xié)議(附《調(diào)解協(xié)議書》副本1份)?！踅?jīng)調(diào)解，雙方未能達成調(diào)解協(xié)議。原因如下：

司法所 年 月 日

格式三

公安機關(guān)委托調(diào)解書

年第號

司法所：

根據(jù)市綜治委等五部門《關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》精神，你轄區(qū)

(原告)訴

(被告)因民間糾紛引發(fā)的治安調(diào)解案件，在審查過程中，受害人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會的調(diào)解?，F(xiàn)委托你處轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進行調(diào)解。請將結(jié)果15日內(nèi)函告本局（本派出所）。

公安局（派出所）年 月 日

格式四：

公安機關(guān)委托調(diào)解回函

年第號

公安局（派出所）：

你處轉(zhuǎn)交

與

因民間糾紛引發(fā)的治安調(diào)解案件，經(jīng)

人民調(diào)解委員會調(diào)解，現(xiàn)將結(jié)果回復(fù)如下(在選項中劃“√”)。

□經(jīng)調(diào)解雙方已達成協(xié)議(附《調(diào)解協(xié)議書》副本1份)?！踅?jīng)調(diào)解，雙方未能達成調(diào)解協(xié)議。原因如下：

司法所 年 月 日

格式五：

矛盾糾紛調(diào)解委托書

公安局（派出所）：

年第號

根據(jù)市綜治委等五部門《關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》精神，本轄區(qū)

(申請人)與

(被申請人)

糾紛，在調(diào)解過程中，我們認為屬于治安案件或符合治安管理處罰責(zé)任，經(jīng)當(dāng)事人同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)由你處進行治安處理。請將結(jié)果15日內(nèi)函告本所。

司法所 年 月 日

格式六：

矛盾糾紛調(diào)解回函 司法所：

年第號

你處轉(zhuǎn)交

與

治安案件或符合治安管理處罰責(zé)任的案件，已處理完畢，現(xiàn)將結(jié)果回復(fù)如下：

公安局（派出所）

年 月 日