第一篇：2009年形勢與政策——低碳經(jīng)濟

形勢與政策

低碳經(jīng)濟

低碳背景：

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，低碳經(jīng)濟其實沒有約定俗成的定義。低碳經(jīng)濟也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。歷史上的發(fā)展：

“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。

在歷史的各個階段，都有國家領(lǐng)導(dǎo)人在低碳經(jīng)濟方面做出努力，這是有證據(jù)可說的，在此不再一一列舉。

重要途徑：

“低碳經(jīng)濟”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”“風(fēng)能經(jīng)濟”“氫能經(jīng)濟”“生態(tài)經(jīng)濟”“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風(fēng)能發(fā)電價格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)；以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)，一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格的上漲。從世界范圍看，預(yù)計到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟”“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

“戒除嗜好！面向低碳經(jīng)濟”的環(huán)境日主題提示人們，“低碳經(jīng)濟”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

形勢與政策

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好?！氨憷笔乾F(xiàn)代商業(yè)營銷和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經(jīng)意中浪費著巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4。8萬度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時只需舉手之勞，一年可節(jié)電約4521萬度，相當(dāng)于節(jié)省約1。8萬噸標(biāo)煤，減排約4。5萬噸二氧化碳。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的重要途徑之二，是以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識”戒除使用“一次性”用品的消費嗜好。今年6月全國開始實施“限塑令”。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。要使戒除這一嗜好成為人們的自覺行為，單讓公眾理解“限塑”意義在于遏制白色污染，這只是“單維型”環(huán)?？破找庾R。其實“限塑”的意義還在于節(jié)約塑料的來源——石油資源、減排二氧化碳。這是一種“關(guān)聯(lián)型”節(jié)能環(huán)保意識。據(jù)中國科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1。2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。關(guān)聯(lián)型環(huán)保意識不僅能引導(dǎo)公眾明白“限塑就是節(jié)油節(jié)能”，也引導(dǎo)公眾覺悟到“節(jié)水也是節(jié)能”（即節(jié)約城市制水、供水的電能耗），覺悟到改變使用“一次性”用品的消費嗜好與節(jié)能、減少碳排放、應(yīng)對氣候變化的關(guān)系。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的重要途徑之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”“奢侈消費”的嗜好。今年第一季度全國車市銷量增長最快的是豪華車，其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車同比增長82%以上，大排量的多功能運動車SUV同比增長48。8%。與此相對照，不少發(fā)達(dá)國家都愿意使用小型汽車、小排量汽車。提倡低碳生活方式，并不一概反對小汽車進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1。8萬公里。國內(nèi)人們無節(jié)制地使用私家車成了炫耀型消費生活的嗜好。有些城市的重點學(xué)校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。由于人們將“現(xiàn)代化生活方式”含義片面理解為“更多地享受電氣化、自動化提供的便利”，導(dǎo)致了日常生活越來越依賴于高能耗的動力技術(shù)系統(tǒng)，往往幾百米的短程或幾層樓的階梯，都要靠機動車和電梯代步。另方面，人們的膳食越來越多地消費以多耗能源、多排溫室氣體為代價生產(chǎn)的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發(fā)病率也隨之升高。而城市中一些減肥群體又嗜好在耗費電力的人工環(huán)境，如空調(diào)健身房、電動跑步機等進(jìn)行瘦身消費，其環(huán)境代價是增排溫室氣體。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的重要途徑之四，是全面加強以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量。目前我國國民的日常飲食，是以大米小麥等糧食作物為主的生產(chǎn)形式和“南米北面”的飲食結(jié)構(gòu)。而低碳飲食可以控制人體血糖的劇烈變化，從而提高人體的抗氧化能力，抑制自由基的產(chǎn)生，長期還會有保持體型、強健體魄、預(yù)防疾病、減緩衰老等益處。但由于目前國民的認(rèn)識能力和接受程度有限，不能立即轉(zhuǎn)變。因此，形勢與政策

低碳飲食將會是一個長期的、艱巨的工作。不過相信隨著人民大眾普遍認(rèn)識水平的提高，低碳飲食將會改變中國人的飲食習(xí)慣和生活方式。

人們要實現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細(xì)微之處。人們應(yīng)看到，這“細(xì)微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，也包括日常生活習(xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對于世界第一人口大國來說，每個人生活習(xí)慣中浪費能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是巨大的數(shù)量?？萍脊ぷ髡吆蜕鐣茖W(xué)工作者都有責(zé)任從日常生活的方方面面向公眾開展低碳經(jīng)濟、低碳生活的創(chuàng)意活動和普及工作，使黨的十七大提出的“節(jié)能減排”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”的科學(xué)發(fā)展決策，變?yōu)槿竦膶嶋H行動。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國的“世界公民”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的難得機遇。推行低碳經(jīng)濟，需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展；但也需要企業(yè)認(rèn)清方向自覺跟進(jìn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的“集體行動”。只有更多企業(yè)改變目前的被動狀態(tài)，自覺跟進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐時，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)和未來的希望。四大挑戰(zhàn)：

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費的持續(xù)增長?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4。12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達(dá)1。8萬億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5。8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費量占了工業(yè)能源消費的64。4%。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個重大課題。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負(fù)擔(dān)。

因此，要在能源取舍，能源清潔，低碳探索及低碳產(chǎn)業(yè)等諸多方面進(jìn)行低碳經(jīng)濟的努力！

第二篇：形勢與政策 論文 低碳經(jīng)濟

“低碳經(jīng)濟”這個名詞想必大家一定不會陌生，我們的身邊，無處不宣揚著“低碳”的理念。從10年江蘇高考卷“綠色生活”為名的作文中也可窺見一斑。

下面，我們從幾個方面，來介紹“低碳經(jīng)濟與低碳生活”，讓大家更加立體直觀的感受到低碳帶來的不同。

一、低碳的概念

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。這種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新型發(fā)展模式以低能耗、低排放、低污染為特征，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

二、世界低碳在行動

1.丹麥——低碳社區(qū)。

一般以社區(qū)為單位，以低碳化節(jié)能項目為主進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實踐，致力于發(fā)揮地方政府和社區(qū)居民在節(jié)能應(yīng)用中的先鋒作用和主動意識。可用10項基本原則來指導(dǎo)低碳社區(qū)建設(shè)：低碳或零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通運輸、可持續(xù)性和當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低消耗、保護(hù)動植物、保護(hù)文化遺產(chǎn)、公平貿(mào)易及健康快樂的生活方式。丹麥Beder的Sun & Wind Community（太陽&風(fēng)社區(qū)）就是由居民自發(fā)組織建設(shè)的公共住宅社區(qū)，竣工于1980年，最大特點在于以太陽能、風(fēng)能作為主要能源形式，強調(diào)公共住宅設(shè)計和新能源的利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗，并保持社區(qū)優(yōu)美的居住環(huán)境。Beder案例只是丹麥建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個縮影。實際上，丹麥可以當(dāng)之無愧的被稱為全球低碳發(fā)展領(lǐng)跑者。早在上世紀(jì)70年代丹麥政府就已著手制定國家能源戰(zhàn)略，積極開發(fā)新能源。在過去的25年中，丹麥經(jīng)濟增長了75%，但能源消耗總量卻基本維持不變，這不能不說是低碳式發(fā)展的巨大成功，也為其他國家積累了寶貴經(jīng)驗并樹立了信心。2.瑞典——可持續(xù)行動計劃。

瑞典是世界上最早實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是瑞典政府內(nèi)政外交的核心目標(biāo)，各級政府須積極宣傳和制定政策，每項決策都要仔細(xì)權(quán)衡對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響。1997年，瑞典政府啟動了一項1998-2000年間預(yù)算為12.5億瑞典克朗的可持續(xù)發(fā)展計劃。資金主要用于在全國范圍內(nèi)的建筑、交通和能源部門促進(jìn)節(jié)約能源和資源再利用，以及開發(fā)利用新能源。瑞典很多城市已經(jīng)或正在積極制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。如馬爾默，那里是世界聞名的從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為知識生態(tài)城市的典范 3.英國——應(yīng)對氣候變化的城市行動。

英國也是低碳城市規(guī)劃和實踐的先行者。2001年，英國政府通過設(shè)立碳信托基金會（Carbon Trust）與能源節(jié)約基金會（Energy Saving Trust, EST），通過金融手段共同推動英國低碳城市項目（Low Carbon Cities Programme，LCCP），以應(yīng)對全球氣候變化。布里斯托、利茲、曼徹斯特作為首批三個示范城市，在該項目提供的專家和技術(shù)支持下制定了各自的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，重點在建筑和交通領(lǐng)域推廣新能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。2003年，英國政府還在世界范圍內(nèi)首次以政府文件的形式定義了以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、低碳生活——中國在行動

隨著“低碳”話語的出現(xiàn)，現(xiàn)在“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校園”、“低碳交通”、“低碳環(huán)?！薄暗吞季W(wǎng)絡(luò)”、“低碳社區(qū)”——各行各業(yè)蜂擁而上統(tǒng)統(tǒng)冠以“低碳”二字，使“低碳”成為一種時尚。為更好地規(guī)范“低碳經(jīng)濟”扎實、有序推進(jìn)，使黨中央、國務(wù)院提出的降排指標(biāo)得以實現(xiàn)，使“低碳經(jīng)濟”真正成為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器[2]。

第一，將減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。

到2020年實現(xiàn)我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，這是莊嚴(yán)的承諾，同時也是十分沉重的責(zé)任。一方面，它標(biāo)志著我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；另一方面，它標(biāo)志著從政府到民間組織、從企業(yè)到個人都必須成為這一場革命的當(dāng)事人、參與者、奉獻(xiàn)者和受益者。

第二，抓好試點，樹立典型。

目前，深圳成為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個國家低碳生態(tài)示范市，就是一個很好的范例。住建部支持將國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳試驗，引導(dǎo)相關(guān)項目優(yōu)先落戶深圳，并及時總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣；深圳負(fù)責(zé)承接國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范任務(wù)。

第三，成立專門機構(gòu)指導(dǎo)“低碳經(jīng)濟”。

推行低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要全社會通力合作。要改善環(huán)境，形成一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要行政、法律、經(jīng)濟手段并重。行政手段是引導(dǎo)，法律手段是規(guī)則，經(jīng)濟手段是平衡。因為環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，最終是要靠經(jīng)濟規(guī)律和市場機制來解決。

第四，制定出臺相關(guān)政策，保證“低碳經(jīng)濟”健康發(fā)展。

吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗，制定出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術(shù)理論；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及加速人才培訓(xùn)。

第五，大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”。

為了實現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時提高我國在低碳經(jīng)濟與技術(shù)方面的競爭力。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任，它同時也意味著一種新的發(fā)展機會，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟增長點。

第六，處理好“一抓”“三防”關(guān)系。

“一抓”就是抓低碳經(jīng)濟建設(shè)；“三防”就是防一哄而起、防亂上項目、防浪費。這是歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)。必須在開始時就讓各級政府、行業(yè)、社會頭腦清醒、思路明確、認(rèn)識一致、步調(diào)統(tǒng)一。

第七，認(rèn)真做好宣傳教育普及及輿論監(jiān)督工作。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費的持續(xù)增長。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限

參考文獻(xiàn)：《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)能型社會近期重點工作的通知》《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》《關(guān)于節(jié)能工作的決定》《氣候變化國家評估報告》《中國應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》.《2010，以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命來臨》《推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》

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第三篇：低碳經(jīng)濟 形勢與政策論文

低碳經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴(yán)重。

2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書----《我們能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，也就是低排放、低耗能、低污染、經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟生態(tài)效益相統(tǒng)一的新經(jīng)濟?，F(xiàn)在“低碳經(jīng)濟”已成為全球熱點，被譽為人類第四次“低碳革命”。2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，低碳經(jīng)濟有可能成為全球經(jīng)濟發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認(rèn)識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實，低碳經(jīng)濟從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個階段的碳約束水平，進(jìn)而保障人類發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是要實現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟包括三個方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進(jìn)而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須進(jìn)行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟的初級目標(biāo)是實現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須降低單位能源消費量的碳強度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M傾向，減少化石能源的消費量，降低人為碳通量，實現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的效率和公平問題，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化，是低碳經(jīng)濟提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。而我們又應(yīng)該如何發(fā)展低碳經(jīng)濟呢? 其一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。其二，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

其三，鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

其四，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟試點。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索,也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將有助于提高我國長期能源安全,有助于緩解當(dāng)前和未來能源體系下的國內(nèi)國際環(huán)境問題,而且與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。

發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。

第四篇：形勢與政策-低碳

形勢與政策課心得體會

形勢與政策心得體會

這次形勢與政策的學(xué)習(xí)，體會最深的就是了解了低碳生活，學(xué)會了低碳生活。生活中的陋習(xí)在不自覺地增加著地球的負(fù)擔(dān)。賓館內(nèi)，有人夏天蓋著被子開著空調(diào)，冬天室內(nèi)溫度則高得讓人流汗，辦公室里的電腦始終不關(guān)，打印紙從來沒有雙面用過，出門不是開車就是打的。這些高碳生活的陋習(xí)害人害己。除了飛機旅行外，開車、用電、吃肉、吸煙、裝修等都會增加人們對自然的碳排放。改變這種狀況，需要每一個人踐行“低碳生活”來減少碳排放。

所謂低碳生活，就是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活，對于我們這些普通人來說是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實踐低碳生活，從點滴做起。

二氧化碳給全球帶來的危機，扣動了人們憂患意識的扳機，縱然世界各國仍就減排問題進(jìn)行著艱苦的角力，但低碳這個概念幾乎得到了廣泛認(rèn)同。低碳，是指較低或更低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放?！肮?jié)能就是最大的減碳?！笔紫龋瑴p碳主要落實在生產(chǎn)上，如大力開發(fā)水能、核電、風(fēng)能和太陽能等清潔能源。減碳是每個人的責(zé)任。對我們來說，生活方式描繪了每個人的“碳足跡”，低碳生活就是簡約的生活方式。從衣、食、住、用、行都可體現(xiàn)低碳生活?！暗吞冀?jīng)濟”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風(fēng)能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風(fēng)能發(fā)電價格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)；以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)，一定程度上地引發(fā)了糧食、肉類、食用油等物品價格的上漲。因此，在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟”、“低碳

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生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

在我國，雖然有豐富的碳減排資源和極具潛力的碳交易市場，但碳金融的發(fā)展相對落后，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，國內(nèi)金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。其次是低碳經(jīng)濟觀念還沒有普及，大眾的接受和實施才是低碳經(jīng)濟的根本出發(fā)點，我們應(yīng)從思想上去普及，樹立良好和積極的觀念，還有我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中仍然是主體，包括鋼鐵等高耗能工業(yè)。因為，中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對這些行業(yè)的需求強度仍將維持一定的時間。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是不能把這些產(chǎn)業(yè)全部從經(jīng)濟當(dāng)中砍掉或者過分抑制其發(fā)展。所以低碳經(jīng)濟不可盲動，而是在調(diào)整中找到突破。

低碳生活的核心內(nèi)容是低污染，低消耗和低排放,以及多節(jié)約。節(jié)能減排勢在必行。如果說保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動物、節(jié)約能源這些環(huán)保理念已成行為準(zhǔn)則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式。如果想抵消掉的碳排放，可以購買碳匯林或種樹。林業(yè)碳匯是通過實施造林和森林經(jīng)營管理、植被恢復(fù)等活動，植物葉片中的葉綠體通過光合作用吸收水，土里的無機鹽和水分，釋放氧氣通過篩管把制造的有機物再運送到土里，土里的真菌和細(xì)菌再把有機物分解，從而產(chǎn)生物質(zhì)循環(huán)，對于低碳方面來說起到減少空氣中二氧化碳的作用。比起少開車、少開空調(diào)，購買碳匯林的主意，受到更多人的歡迎。目前，減緩氣候變暖的主要措施是減排和增匯。與減排手段相比，林業(yè)碳匯措施因其低成本、多效益、易操作，成為減緩氣候變暖的重要手段。

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低碳生活作為一種生活方式，先是從國外興起，可以理解為減低二氧化碳的排放,就是低能量、低消耗、低開支的生活方式。如今這種生活方式已經(jīng)悄然走進(jìn)中國，網(wǎng)上也開始流行計算個人排碳量的特殊計算器。更讓大家關(guān)注的是“90后”的大學(xué)生們對“碳排量”這一詞語也頗為敏感，他們把低碳生活作為一種時尚。

低碳生活的新興詞語，不僅是當(dāng)今社會的流行語，更是關(guān)系到人類未來的戰(zhàn)略選擇，低碳生活在“90后”中漸成時尚并不為奇。有大學(xué)生表示：“熱衷于節(jié)能環(huán)保，除了感覺這是我們‘90后’應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，更覺得這是一種時尚?！痹谥袊絹碓蕉嗟摹?0后”大學(xué)生，開始把節(jié)能環(huán)保當(dāng)做一種時尚的生活方式。有大學(xué)生這樣認(rèn)為：“注意節(jié)能環(huán)保，就像在公交車上讓座一樣成為習(xí)慣?！?/p>

我們大學(xué)生應(yīng)該如何做到低碳生活呢？ 多運動，少看電視機，少上網(wǎng)，多與家人和朋友聚聚，多出去散散步;盡量吃綠色食品，多喝水，少喝酒和碳酸類飲料，高脂肪高糖等垃圾食品盡量避免;用節(jié)能燈代替白熾燈，瓦數(shù)（功率）盡量低點，照明夠了就行，而且房間亮度低點更浪漫更有情趣;近距離外出，盡量使用非機動車（步行或自行車）;不亂丟垃圾，進(jìn)行垃圾分類;沒人或沒必要的時候，不開燈、不使用空調(diào);多開窗多通風(fēng)，隨手關(guān)燈。關(guān)緊水龍頭，關(guān)緊煤氣灶關(guān)電視，關(guān)空調(diào)，關(guān)電腦;洗菜，洗水果的水在家中預(yù)備一個大桶盛起來，可以澆花，沖廁所，做到生活廢水再利用;燒飯可以先把米在水里泡段時間再燒，做綠豆湯不用高壓鍋，晚上把綠豆泡在熱水瓶的開水里，早上就可以美美的喝了;手機晚上最好關(guān)上，一個省電，一個有利于休息，當(dāng)然有要緊事情除外;有些包裝紙，廣告紙反面是空白的可以用來做便簽或草稿紙;合理使用冰箱，定期除霜。電腦，電視機，音響，人臨時離開時，進(jìn)入待機狀態(tài)，以節(jié)省能源，不用時直接關(guān)機;選購商品不要一味追求高檔，實用，性價比高就是好商品，避免浪費;能不開空調(diào)就不開空調(diào)，盡量扇電風(fēng)扇，或是扇扇子，能

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手洗衣服，盡量不用洗衣機洗;抽水馬桶貯水桶中放一個裝滿水的大號可樂瓶，減少貯水量。最好能設(shè)計兩個開關(guān)，一個用來沖大便，另一個沖小便;充分利用自然能如太陽能熱水器，風(fēng)力發(fā)電，能不用電梯就盡量走樓梯，可以省電又能鍛煉身體.低碳”是一種生活習(xí)慣，是一種自然而然的去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣，只要你愿意主動去約束自己，改善自己的生活習(xí)慣，你就可以加入進(jìn)來。當(dāng)然，低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要你能從生活的點點滴滴做到多節(jié)約、不浪費，同樣能過上舒適的“低碳生活”。

管理學(xué)系09級人力一班

吳美琳

2010年12月18日

第五篇：形勢與政策作業(yè)全球氣候變暖與低碳經(jīng)濟

全球氣候變暖與低碳經(jīng)濟

一、低碳經(jīng)濟的背景和定義

“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫?！暗吞冀?jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。

“低碳經(jīng)濟”是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)進(jìn)步、新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，限制溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。2009年的中央經(jīng)濟工作會議提出，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？梢哉f，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是一個大國應(yīng)該肩負(fù)的社會歷史使命。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、全球碳交易市場快速發(fā)展

2005年生效的《京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)附件一發(fā)達(dá)國家的量化減排指標(biāo)，即在2008—2012年間，其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2％。其中，歐盟削減8％、美國削減7％，日本削減6％。為保證全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)，《京都議定書》確立了三種靈活減排機制，即排放貿(mào)易機制(ET)、清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履行機制(JI)。發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機制在本國以外取得減排額，緩解國內(nèi)減排壓力，以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。發(fā)展 中國 家也可以通過項目合作獲得減排的資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在京都議定書的框架下，溫室氣體減排權(quán)成為一種商品，從而形成全球溫室氣體排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

目前，全球碳交易主要有兩種形式，一是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關(guān)機構(gòu)制定、分配或拍賣的減排配額進(jìn)行交易。市場主要包括各自獨立的三個體系：歐盟排放貿(mào)易體系(EU ETS)、澳洲新南威爾士(NSW)和芝加哥氣候交易所(CCX)，均是在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行。二是基于項目的交易，亦即將可證實降低溫室氣體排放的項目用于交易。市場主要包括清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制，前者在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)行，后者在發(fā)達(dá)國家和

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家之間展開。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展機制項目開發(fā)，并將所獲項目產(chǎn)生的核證減排量(CER)出售給有減排要求的發(fā)達(dá)國家政府或機構(gòu)。

(一)全球碳市場交易規(guī)模迅速擴大，歐盟排放交易體系占主導(dǎo)地位。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005—2008年，全球碳交易額年均增長126.6％。盡管2008年受全球 金融 危機沖擊，基于項目的清潔發(fā)展機制一級市場交易額下降，但二級市場依然活躍；基于配額的交易仍保持快速增長的勢頭，全年交易額達(dá)到1263.5億美元，比2007年的630.1億美元增長100.5％，超過2005年交易額的10倍。從全球碳交易量來看，也呈快速增長的勢頭，2005—2008年年均增長59.5％。2008年，全球碳交易量達(dá)到48.1億噸二氧化碳當(dāng)量，比2007年的29.8億噸二氧化碳當(dāng)量增長61.4％，是2005年交易量的3倍。世界銀行預(yù)計2012年全球碳交易額將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

在全球碳交易中，歐盟排放交易體系一直占主導(dǎo)地位。2008年，歐盟排放交易體系交易額為919.1億美元，交易量為30.9億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2007年增長87.3％、50.1％，占全球的比重分別為72.7％、64.2％。清潔發(fā)展機制僅次于歐盟排放交易體系，其交易額和交易量分別占全球的26％和30.3％。從市場規(guī)模上看，清潔發(fā)展機制與歐盟排放交易體系相比有很大差距，但清潔發(fā)展機制的增速不可小視，2008年，清潔發(fā)展機制的交易額和交易量分別比2007年增長154.5％、84.5％，遠(yuǎn)超過歐盟排放交易體系和全球碳交易的平均水平。在共同而有區(qū)別責(zé)任的原則下應(yīng)對全球氣候變化，清潔發(fā)展機制是目前比較有效和成功的方法。減排成本的巨大差異，使發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)。發(fā)達(dá)國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳技術(shù)的同時，也促使其自身技術(shù)的創(chuàng)新和在出口，因而是一種雙贏的機制。中國是目前清潔發(fā)展機制下項目交易的主要供給方，2008年占全球的比重高達(dá)84％，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分別為4％、3％。

(二)區(qū)域性碳交易市場興起，全球統(tǒng)一市場和規(guī)則尚待形成和制定。歐盟排放交易體系是目前世界上最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場，涉及歐盟27個成員國，近1.2萬個 工業(yè) 溫室氣體排放實體，有巴黎Bluenext碳交易市場、荷蘭Climex交易所，奧地利能源交易所(EXAA)、歐洲氣候交易所(ECX)、歐洲能源交易所(EEX)、意大利電力交易所(IPEX)、倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會(LEBA)和北歐電力交易所(Nordpool)等8個交易中心，成為全球溫室氣體排放權(quán)交易發(fā)展的主要動力。在歐盟排放交易體系第二階段(2008-2012年)和第三階段

(2013-2020年)的安排中，歐盟繼續(xù)逐步加大減排力度，并將減排限制擴展到更多的行業(yè)(如航空業(yè))。此外，歐盟還打算在第三階段時，在配額分配中引入拍賣機制，以提高碳交易的效率。

美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區(qū)域溫室氣體減排倡議、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場，進(jìn)行配額交易和基于項目的自愿減排量交易。早在2000年成立的芝加哥氣候交易所已推出2012年后美國碳交易期貨產(chǎn)品，并已開始交易。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，規(guī)定要實行溫室氣體排放權(quán)交易機制，政府為發(fā)電廠及工廠等設(shè)定碳排放量上限。其中85％的限額由政府免費配給，余下的15％限額由各公司購入。只要排放量低于上限，就可以轉(zhuǎn)售限額，借此鼓勵企業(yè)減少碳排放。美國全國碳交易市場有望以該法案為基礎(chǔ)形成。

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排交易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補償。2007年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了《京都議定書》，為實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，制定了澳大利亞國家減排措施與建立碳交易體系計劃，暫定2011年推行。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚。新加坡貿(mào)易交易所于2008年7月初成立，計劃推出核證減排量交易。香港交易所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個類似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時間未定。

隨著低碳經(jīng)濟政策的逐步成熟和完善，世界各國和地區(qū)紛紛發(fā)展自己的區(qū)域性碳交易市場。歐盟于2009年1月提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場，將其作為解決全球氣候變化問題的方案內(nèi)容之一。顯而易見，歐盟要主導(dǎo)未來國際規(guī)則的制定。雖然歐盟承諾擴大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達(dá)國家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場，尚需時日。

(三)新減排協(xié)定影響全球碳交易發(fā)展趨勢。

未來全球碳市場的發(fā)展趨勢主要取決于2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會的談判結(jié)果，即達(dá)成應(yīng)對全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于2012年到期的《京都議定書》。此結(jié)果將對歐盟、美國等國家的氣候政策的制定起著決定性的作用，而這些政策正是未來全球碳市場進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2007年12月聯(lián)合國氣候大會達(dá)成“巴厘行動計劃”并啟動后京都國際氣候談判以來，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的嚴(yán)重分歧，迄今未取得任何實質(zhì)性進(jìn)展，美國、日本等發(fā)達(dá)國家對2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對發(fā)展中國家一直呼吁的發(fā)達(dá)國家提供環(huán)保技術(shù)和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給發(fā)展中國家制定難以接受的減排目標(biāo)。鑒于目前的談判形勢，聯(lián)合國氣候變化事務(wù)高官認(rèn)為，在哥本哈根會議上恐難達(dá)成新的減排協(xié)定。

但國際社會對溫室氣體減排的日益重視，讓人們對全球碳市場發(fā)展的前景仍充滿了期望。在2009年低碳博覽會上，由國際排放交易協(xié)會(IETA)發(fā)布的《溫室氣體市場民意調(diào)查》顯示，碳市場各利益相關(guān)方都期待全球碳市場的蓬勃發(fā)展。

三、中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.提高能源效率

在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。

工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發(fā)展中國家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，中國現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。

在交通運輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍?，F(xiàn)在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。

2.開發(fā)利用可再生能源

中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運行。歐洲有一項遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。

交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經(jīng)濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發(fā)生過核事故。中國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經(jīng)濟全球化、一體化和世界共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。

3.引導(dǎo)消費者行為

通過提高消費者的節(jié)能意識來加速低碳經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。

第一，二氧化碳對氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。

中國現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。原因之一，中國是發(fā)展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內(nèi)征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭資源稅，實質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計資料，一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進(jìn)入了市場的，統(tǒng)計起來應(yīng)該非常簡單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問題。

第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運用，都會經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。

第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開發(fā)，政府公共財政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。

第四，對于消費者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設(shè)想，叫能源消費累進(jìn)稅制（或者叫碳排放累進(jìn)稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調(diào)的是，能源消費稅應(yīng)是累進(jìn)稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。

第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費也很多。在一些發(fā)達(dá)國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。

第六，國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。

除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟可行性——因為它耗能特別高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。

我們還可以利用國際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進(jìn)口。像礦石，中國從澳大利亞進(jìn)口，比我們國內(nèi)采礦的成本低多了。

總之，低碳經(jīng)濟不是時髦的概念，可以落實到現(xiàn)實的行動。要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使中國向低碳經(jīng)濟、低碳社會邁進(jìn)——只有低碳社會才是可持續(xù)的社會。