第一篇：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法依據(jù)）為指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，提升經(jīng)營管理能力，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條（適用范圍）本指引適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

本指引所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行以及國家開發(fā)銀行。

第三條（數(shù)據(jù)治理定義）數(shù)據(jù)治理是指通過建立組織架構(gòu)，明確董事會(huì)、高級管理層、部門等職責(zé)要求，制定和實(shí)施系統(tǒng)化的制度、流程和方法，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行，并在經(jīng)營管理中充分發(fā)揮價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程。

第四條（數(shù)據(jù)治理總體要求）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)治理納入公司治理范疇，建立自上而下、協(xié)調(diào)一致的數(shù)據(jù)治理體系。

第五條（數(shù)據(jù)治理原則）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）全覆蓋原則：覆蓋數(shù)據(jù)的全生命周期；覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制流程中的全部數(shù)據(jù)；覆蓋內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)；覆蓋所有分支機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)；覆蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（二）匹配性原則：數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)與管理模式、業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)狀況等相適應(yīng)，并根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整。

（三）持續(xù)性原則：數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展，建立長效機(jī)制。

（四）有效性原則：數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確客觀反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，并有效應(yīng)用于經(jīng)營管理。

第六條（監(jiān)管數(shù)據(jù)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)治理，建立工作機(jī)制和流程，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送工作有效組織開展，監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。

法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任。第七條（依法監(jiān)督）銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本指引對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理情況實(shí)施監(jiān)管。

第二章 數(shù)據(jù)治理架構(gòu)

第八條（總體要求）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立組織架構(gòu)健全、職責(zé)邊界清晰的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級管理層和相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立多層次、相互銜接的運(yùn)行機(jī)制。

第九條（董事會(huì)職責(zé)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，審批與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的重大事項(xiàng)，督促高級管理層提升數(shù)據(jù)治理有效性，對數(shù)據(jù)治理承擔(dān)最終責(zé)任。

第十條（監(jiān)事會(huì)職責(zé)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對董事會(huì)和高級管理層在數(shù)據(jù)治理方面的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。第十一條（高管層職責(zé)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理層負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)治理體系，制定和實(shí)施問責(zé)機(jī)制與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，組織評估數(shù)據(jù)治理的有效性和執(zhí)行情況，并定期向董事會(huì)報(bào)告。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。首席數(shù)據(jù)官任職資格許可應(yīng)符合中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)的相關(guān)要求。

第十二條（歸口管理部門）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定并授權(quán)歸口管理部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)制，組織推動(dòng)數(shù)據(jù)在經(jīng)營管理流程中充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)監(jiān)管數(shù)據(jù)相關(guān)工作，設(shè)置監(jiān)管數(shù)據(jù)相關(guān)工作專職崗位。

第十三條（業(yè)務(wù)部門）業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理，管理業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)源，確保準(zhǔn)確記錄和及時(shí)維護(hù)，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，執(zhí)行監(jiān)管數(shù)據(jù)相關(guān)工作要求。

第十四條（崗位設(shè)置）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)治理歸口管理部門設(shè)立滿足工作需要的專職崗位，在其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)置專職或兼職崗位。

第十五條（團(tuán)隊(duì)建設(shè)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一支滿足數(shù)據(jù)治理工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，按年度對人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)?？茖W(xué)規(guī)劃職業(yè)成長通道，確定合理薪酬水平。

第十六條（數(shù)據(jù)文化建設(shè)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立良好的數(shù)據(jù)文化，樹立數(shù)據(jù)是重要資產(chǎn)和數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)客觀的理念與準(zhǔn)則，強(qiáng)化用數(shù)意識，遵循依規(guī)用數(shù)、科學(xué)用數(shù)的職業(yè)操守。

第三章 數(shù)據(jù)管理 第十七條（制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管要求等，制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并確保有效執(zhí)行和修訂。

第十八條（數(shù)據(jù)管理制度）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定全面科學(xué)有效的數(shù)據(jù)管理制度，包括但不限于組織管理、部門職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、安全保密、系統(tǒng)保障、監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面，并根據(jù)監(jiān)管要求和管理實(shí)際，持續(xù)評價(jià)更新。

第十九條（監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定與監(jiān)管數(shù)據(jù)相關(guān)的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理制度和業(yè)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)布并定期評價(jià)和更新，報(bào)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。制度出現(xiàn)重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十條（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全部數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，遵循統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)化政策及監(jiān)管規(guī)定。

第二十一條（信息系統(tǒng)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善信息系統(tǒng)，覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)，并具有可拓展性。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有完備的數(shù)據(jù)字典和維護(hù)流程。

第二十二條（監(jiān)管統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送工作需要的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程控制的程序化，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)加工的自動(dòng)化程度。

第二十三條（數(shù)據(jù)共享）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一管理，明確系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)有效共享。第二十四條（數(shù)據(jù)安全）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全策略與標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)采集、應(yīng)用數(shù)據(jù)，依法保護(hù)客戶隱私，劃分?jǐn)?shù)據(jù)安全等級，明確訪問權(quán)限，監(jiān)控訪問行為，完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)，定期審計(jì)數(shù)據(jù)安全。

第二十五條（資料存儲(chǔ)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一管理，建立全面嚴(yán)密的管理流程、歸檔制度，明確存檔交接、口徑梳理等要求，保證數(shù)據(jù)可比性。

第二十六條（應(yīng)急預(yù)案）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)業(yè)務(wù)影響分析，組織開展應(yīng)急演練，完善處置流程，保證在系統(tǒng)服務(wù)異常以及危機(jī)等情景下數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和連續(xù)。

第二十七條（數(shù)據(jù)治理問責(zé)機(jī)制）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機(jī)制，定期監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對高級管理層和相關(guān)部門及責(zé)任人予以問責(zé)。

第二十八條（自我評估機(jī)制）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理自我評估機(jī)制，明確評估周期、流程、結(jié)果應(yīng)用、組織保障等要素的相關(guān)要求。

評估內(nèi)容應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)治理架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面，并按年度向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第四章 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 第二十九條（質(zhì)量控制要求）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理目標(biāo)，建立控制機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性、完整性和及時(shí)性。

第三十條（業(yè)務(wù)制度—質(zhì)量控制手段）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)充分考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量管理需要，涉及指標(biāo)含義清晰明確，取數(shù)規(guī)則統(tǒng)一，并根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時(shí)更新。

第三十一條（技術(shù)工具—質(zhì)量控制手段）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭管理，確保將業(yè)務(wù)信息全面準(zhǔn)確及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能自動(dòng)提示異常變動(dòng)及錯(cuò)誤情況。

第三十二條（日常監(jiān)控）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期，對數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)監(jiān)測、分析、反饋和糾正。

第三十三條（檢查制度）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查制度，定期組織實(shí)施，原則上不低于每年一次，對重大問題要按照既定的報(bào)告路徑提交，并按流程實(shí)施整改。

第三十四條（考核評價(jià)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，考核結(jié)果納入本機(jī)構(gòu)績效考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。

第三十五條（整改制度）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量整改制度，對日常監(jiān)控、檢查和考核評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織整改，并對整改情況跟蹤評價(jià)，確保整改落實(shí)到位。

第三十六條（監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管 要求報(bào)送法人和集團(tuán)的相關(guān)數(shù)據(jù)，保證同一監(jiān)管指標(biāo)在監(jiān)管報(bào)送與對外披露之間的一致性。如有重大差異，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)解釋說明。

第三十七條（監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量管控）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量管控制度，包括但不限于：關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾、數(shù)據(jù)異常變動(dòng)分析和報(bào)告、重大差錯(cuò)通報(bào)以及問責(zé)等。

第五章 數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

第三十八條（數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營與內(nèi)部控制中加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提高管理精細(xì)化程度，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

第三十九條（風(fēng)險(xiǎn)管理有效性）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，合理制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)限額以及風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序，監(jiān)控執(zhí)行情況并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，提升風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性。

全球系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)遵循更高的標(biāo)準(zhǔn)，對照有效風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)加總與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告評估要點(diǎn)的相關(guān)要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

第四十條（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改善風(fēng)險(xiǎn)管理方法，有效識別、計(jì)量、評估、監(jiān)測、報(bào)告和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。

第四十一條（數(shù)據(jù)加總能力）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高數(shù)據(jù)加總能力，明確數(shù)據(jù)加總范圍、方法、流程，加總結(jié)果要求，滿足在正常經(jīng)營、壓力情景以及危機(jī)狀況下風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)需要。

加總內(nèi)容包括但不限于交易對手、產(chǎn)品、地域、行業(yè)、客戶 以及其他相關(guān)的分類。加總技術(shù)應(yīng)當(dāng)主要采取自動(dòng)化方式。

第四十二條（風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量，明確風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性保障措施，覆蓋重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和新風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)處置的決策與建議以及未來風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢。

第四十三條（風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)體系。

第四十四條（重大收購、資產(chǎn)剝離）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分評估兼并收購、資產(chǎn)剝離等業(yè)務(wù)對自身數(shù)據(jù)治理能力的影響。有重大影響的，應(yīng)當(dāng)明確整改計(jì)劃和時(shí)間表，滿足銀行集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

第四十五條（新產(chǎn)品評估）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確新產(chǎn)品新服務(wù)的數(shù)據(jù)管理相關(guān)要求，確保清晰評估成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益，并作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條（客戶營銷）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)分析挖掘，準(zhǔn)確理解客戶需求，提供精準(zhǔn)產(chǎn)品服務(wù)，提升客戶服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

第四十七條（業(yè)務(wù)流程優(yōu)化）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過量化分析業(yè)務(wù)流程，減少管理冗余，提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本。

第四十八條（業(yè)務(wù)創(chuàng)新）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

第四十九條（內(nèi)部控制評價(jià)制度）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照 可量化導(dǎo)向，完善內(nèi)部控制評價(jià)制度和內(nèi)部控制評價(jià)質(zhì)量控制機(jī)制，前瞻性識別內(nèi)部控制流程的缺陷，評估影響程度并及時(shí)處理，持續(xù)提升內(nèi)部控制的有效性。

第六章 監(jiān)督管理

第五十條（監(jiān)管方式—持續(xù)監(jiān)管）銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。

第五十一條（監(jiān)管方式—審計(jì)）銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對其數(shù)據(jù)治理情況進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)報(bào)送審計(jì)報(bào)告。

第五十二條（監(jiān)管措施）對不能滿足本指引有關(guān)要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取相應(yīng)監(jiān)管措施，包括但不限于：

（一）要求其制定整改方案，責(zé)令限期改正；

（二）與公司治理評價(jià)結(jié)果或監(jiān)管評級掛鉤；

（三）《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的有關(guān)措施。

第七章 附則

第五十三條（施行范圍）外國銀行分行以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行本指引。

第五十四條（解釋權(quán)）本指引由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第五十五條（執(zhí)行和廢止）本指引自印發(fā)之日起施行?！躲y行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理良好標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕63號）同時(shí)廢止。

第二篇：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計(jì)監(jiān)管指引

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計(jì)監(jiān)管指引

銀監(jiān)發(fā)〔2010〕73號

銀監(jiān)會(huì)2010.8.11

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮外部審計(jì)對銀行業(yè)監(jiān)管的補(bǔ)充作用，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條 本指引所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人，以及外國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

本指引所稱外部審計(jì)是指外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)；外部審計(jì)機(jī)構(gòu)是指接受銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)委托對其進(jìn)行外部審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以下簡稱外審機(jī)構(gòu)。

本指引所稱銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是指中國銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)。

第三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全委托外審機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)對外部審計(jì)負(fù)最終責(zé)任。

第二章 審計(jì)委托

第四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力和聲譽(yù)良好的外審機(jī)構(gòu)從事審計(jì)業(yè)務(wù)。對合格外審機(jī)構(gòu)的評估包括但不限于以下因素：

（一）在形式和實(shí)質(zhì)上均保持獨(dú)立性；

（二）具有與委托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等相匹配的規(guī)模、資源和風(fēng)險(xiǎn)承受能力；

（三）擁有足夠數(shù)量的具有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊會(huì)計(jì)師，具備審計(jì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)勝任能力；

（四）熟悉金融法規(guī)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)及流程、內(nèi)部控制制度以及各種風(fēng)險(xiǎn)管理政策；

（五）具有完善的內(nèi)部管理制度和健全的質(zhì)量控制體系；

（六）具有良好的職業(yè)聲譽(yù)，無重大不良記錄。

第五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整保存委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)過程中的檔案，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對上述檔案進(jìn)行檢查。

第六條 外審機(jī)構(gòu)存在下列情況之一的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不宜委托其從事外部審計(jì)業(yè)務(wù)：

（一）專業(yè)勝任能力、從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力明顯不足的；

（二）存在欺詐和舞弊行為，在執(zhí)業(yè)經(jīng)歷中受過行政處罰、刑事處罰且未滿三年的；

（三）與被審計(jì)機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能影響審計(jì)獨(dú)立性的。

第三章 審計(jì)質(zhì)量控制

第七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解外部審計(jì)程序及質(zhì)量控制體系，配合外審機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作，為外審機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序提供便利。

第八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與外審機(jī)構(gòu)充分溝通，了解審計(jì)進(jìn)展情況，及時(shí)將審計(jì)過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)報(bào)告銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外審機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量及審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的履行情況進(jìn)行評估。

第十條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對外審機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評估，并對存在重大疑問的事項(xiàng)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)委托其他外審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第十一條 外審機(jī)構(gòu)同一簽字注冊會(huì)計(jì)師對同一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)的服務(wù)年限不得超過五年；超過五年的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求外審機(jī)構(gòu)更換簽字注冊會(huì)計(jì)師。

第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不宜委托負(fù)責(zé)其外部審計(jì)的外審機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

第四章 終止審計(jì)委托

第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)外審機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)予以特別關(guān)注，并可以終止委托其審計(jì)工作：

（一）未履行誠信、勤勉、保密義務(wù)，并造成嚴(yán)重不良后果的；

（二）將所承擔(dān)的審計(jì)業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)的；

（三）審計(jì)人員和時(shí)間安排難以保障銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按期披露報(bào)告的；

（四）審計(jì)報(bào)告被證實(shí)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)外審機(jī)構(gòu)存在下列問題時(shí)，可以要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立即評估委托該外審機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性：

（一）審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）存在嚴(yán)重舞弊行為的；

（三）嚴(yán)重違背中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題的。

對因上述原因被終止委托的外審機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)二年內(nèi)不得委托其從事審計(jì)業(yè)務(wù)。

第十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或外審機(jī)構(gòu)單方要求終止審計(jì)委托時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第五章 與外審機(jī)構(gòu)的溝通

第十六條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、外審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)舉行雙方或三方會(huì)談，及時(shí)交流有關(guān)信息。

第十七條 外審機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則向銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以下情況的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得阻撓：

（一）嚴(yán)重違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或章程；

（二）影響持續(xù)經(jīng)營的事項(xiàng)或情況；

（三）出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告；

（四）管理層有重大舞弊行為；

（五）決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重沖突或關(guān)鍵職能部門負(fù)責(zé)人突然離職。

第十八條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外審機(jī)構(gòu)依法根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則開展外部審計(jì)，并糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對外部審計(jì)質(zhì)量存在嚴(yán)重負(fù)面影響的行為。

第六章 審計(jì)結(jié)果的利用

第十九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到外審機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告和管理建議書后及時(shí)將副本報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二十條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計(jì)結(jié)果、整改建

議等審計(jì)信息系統(tǒng)，充分利用外部審計(jì)相關(guān)信息。

第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視并積極整改外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改結(jié)果報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第七章 附則

第二十二條 本指引由中國銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本指引自公布之日起施行。

第三篇：淺析《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》

淺析《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》

來源：考試大 【愛學(xué)習(xí)，愛考試大】 2008年1月17日

為促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全內(nèi)部審計(jì)體系，依據(jù)《公司法》、《審計(jì)法》和《銀行監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，中國銀監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》（以下簡稱《指引》），對進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的作用提出了監(jiān)管要求。

一、《指引》是銀行監(jiān)管部門針對我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀而出臺(tái)的指導(dǎo)意見

隨著我國金融改革的穩(wěn)步推進(jìn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的公司治理逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)管理意識不斷增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)也越來越受到銀行董事會(huì)、經(jīng)營管理層以及銀行監(jiān)管部門的重視，內(nèi)部審計(jì)的地位有所提升，作用有所增強(qiáng)。但是，與國際銀行業(yè)的先進(jìn)做法以及國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的要求相比，與完善的銀行業(yè)公司治理標(biāo)準(zhǔn)相比，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)理念、組織體系、人員素質(zhì)、審計(jì)效果等方面仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：

（一）審計(jì)理念仍顯落后

從國際上看，隨著內(nèi)部審計(jì)理論和審計(jì)技術(shù)不斷發(fā)展完善，內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從查錯(cuò)糾弊轉(zhuǎn)為更加關(guān)注組織的公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，致力于為組織增加價(jià)值，推動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。從我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐看，目前內(nèi)部審計(jì)的重心仍是合規(guī)性審計(jì)，尤其是對財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理尚無過多涉及。與國際先進(jìn)做法相比，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)多局限于傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)，顯示出在審計(jì)理念方面的落后。

（二）組織體系尚不合理，報(bào)告路線不夠合理，獨(dú)立性、權(quán)威性尤為不足

根據(jù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的建議，內(nèi)部審計(jì)在組織上應(yīng)該保持足夠的獨(dú)立性，董事會(huì)和高級管理層應(yīng)該給予內(nèi)部審計(jì)足夠的權(quán)力，理想情況下，首席審計(jì)執(zhí)行官（CEA）在職能上對董事會(huì)報(bào)告工作，在行政上向經(jīng)營管理層的主要負(fù)責(zé)人（即首席執(zhí)行官CEO）報(bào)告工作。從我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，在報(bào)告路線方面，即便是已經(jīng)設(shè)立規(guī)范“三會(huì)”的銀行，內(nèi)部審計(jì)也大多是作為銀行經(jīng)營管理體系的一部分，對經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)；從內(nèi)部審計(jì)的體系看，目前大多數(shù)銀行尚未建立起垂直、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體系，內(nèi)部審計(jì)只是作為內(nèi)部稽核的重要力量向各級行長或分管副行長報(bào)告工作，對行長和分管副行長負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)計(jì)劃、具體審計(jì)活動(dòng)以及審計(jì)后的監(jiān)督等方面都缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。

（三）內(nèi)部審計(jì)的人力資源有待加強(qiáng)

隨著內(nèi)部審計(jì)在公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面作用的不斷加強(qiáng)，對內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。根據(jù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對內(nèi)部審計(jì)的定義，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)已不僅僅是傳統(tǒng)的稽核確認(rèn)，還包括為增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營而提供的咨詢等各類服務(wù)。就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)而言，隨著金融創(chuàng)新的不斷深化、風(fēng)險(xiǎn)類型的日益復(fù)雜化，內(nèi)部審計(jì)人員需要具備足夠的專業(yè)技能跟蹤、把握最近的業(yè)務(wù)知識，從而提供積極有效的確認(rèn)和咨詢等增值服務(wù)。從我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，有些機(jī)構(gòu)由于對內(nèi)部審計(jì)的重視不夠，存在著內(nèi)部審計(jì)人員配備不足，甚至存在“老弱病”現(xiàn)象。

（四）審計(jì)效果不甚理想

由于我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)理念、組織體系、人力資源等方面的問題，審計(jì)效果不盡理想。以最近中行黑龍江分行發(fā)生的案件為例，在銀行業(yè)開展了一年多的案件專項(xiàng)治理，尤其是中行黑龍江分行已經(jīng)發(fā)生過高山案的情況下，在經(jīng)歷了多次內(nèi)部自查的情況下，仍未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件，充分說明了目前我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)效果仍有待改進(jìn)。

二、《指引》借鑒了國際上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的先進(jìn)理念，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)予以了規(guī)范

根據(jù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定義，內(nèi)部審計(jì)是“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。巴塞爾委員會(huì)和國際銀行業(yè)對國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定義表示認(rèn)可。在借鑒國際內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，銀行監(jiān)管部門此次出臺(tái)的《指引》體現(xiàn)了以下幾方面的進(jìn)步：

（一）明確了內(nèi)部審計(jì)的定義和目標(biāo)

《指引》在第三條和第四條指出，內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和咨詢活動(dòng)，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，審查評價(jià)并改善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、內(nèi)部控制和公司治理效果，保證國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融法律法規(guī)、方針政策、監(jiān)管規(guī)章的貫徹執(zhí)行，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)框架內(nèi)促使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，并改善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，增加價(jià)值，從而促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展?？梢钥闯?，《指引》上述規(guī)定是銀行監(jiān)管部門在借鑒國際內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，對我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的科學(xué)界定，是國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)定義和目標(biāo)在中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體化。

（二）強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性

《指引》開篇即提出了原則性要求，“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和咨詢活動(dòng)”，“應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于經(jīng)營管理，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，確保客觀公正”。為從制度和體制上保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，《指引》從內(nèi)部審計(jì)體系、從業(yè)人員和報(bào)告路線等方面作了詳細(xì)規(guī)定?！吨敢返诰艞l指出，“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立獨(dú)立垂直的內(nèi)部審計(jì)體系。審計(jì)預(yù)算、人員薪酬、主要負(fù)責(zé)人任免由董事會(huì)或其專門委員會(huì)決定。內(nèi)部審計(jì)人員薪酬不低于本機(jī)構(gòu)其他部門同職級人員平均水平”。相比以往關(guān)于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性方面的原則性意見，《指引》的規(guī)定更為具體，更具有操作性，切實(shí)為內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性提供了保障。此外，《指引》還特意強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)部審計(jì)部門可就風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)，但不應(yīng)直接參與或負(fù)責(zé)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理決策與執(zhí)行”，保證內(nèi)部審計(jì)部門在提供咨詢服務(wù)的同時(shí)，不影響其自身的獨(dú)立性。

（三）規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)的權(quán)限

在權(quán)限方面，《指引》規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)主要事項(xiàng)，要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以制度形式明確賦予內(nèi)部審計(jì)部門履行職責(zé)所必需的權(quán)限”，規(guī)定內(nèi)部審計(jì)部門“有權(quán)列席或參加與內(nèi)部審計(jì)部門職責(zé)有關(guān)的會(huì)議”，“有權(quán)及時(shí)、全面了解經(jīng)營管理信息，并就有關(guān)問題向?qū)徲?jì)對象和相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)詢、取證”，并賦予必要時(shí)直接向董事會(huì)直接匯報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的權(quán)力、必要的處理建議權(quán)和處罰權(quán)等。

（四）規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)各主體的責(zé)任

《指引》指出，董事會(huì)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)健全有效的內(nèi)部審計(jì)體系，董事會(huì)要對內(nèi)部審計(jì)的適當(dāng)性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)章程、中長期審計(jì)規(guī)劃和工作計(jì)劃等，為獨(dú)立、客觀開展內(nèi)部審計(jì)工作提供必要保障，并對審計(jì)工作情況進(jìn)行考核監(jiān)督。董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)對董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)組織指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，并應(yīng)定期召開會(huì)議，按季向董事會(huì)報(bào)告審計(jì)工作情況，同時(shí)通報(bào)高級管理層和監(jiān)事會(huì)。內(nèi)部審計(jì)部門對董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，制定內(nèi)部審計(jì)程序，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)狀況和管理情況，落實(shí)審計(jì)工作計(jì)劃，開展后續(xù)審計(jì)，監(jiān)督整改情況，對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)等。首席審計(jì)官（CEA）負(fù)責(zé)組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì)章程、中長期審計(jì)規(guī)劃和工作計(jì)劃，做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向董事會(huì)和高級管理層主要負(fù)責(zé)人報(bào)告審計(jì)工作情況，并對內(nèi)部審計(jì)的整體質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（五）確定了內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管的報(bào)告與指導(dǎo)關(guān)系

《指引》表明內(nèi)部審計(jì)作為公司治理的重要組成部分，屬于銀行監(jiān)管部門“管法人”的重要工作內(nèi)容?！吨敢窂谋O(jiān)管者的角度，提出了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管的關(guān)系，明確要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的與中國銀監(jiān)會(huì)的溝通和報(bào)告制度”，并規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)向中國銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告的事項(xiàng)，確定了銀行監(jiān)管部門對相應(yīng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)職能。

此外，《指引》還就內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量控制問題、內(nèi)部審計(jì)部門工作人員的比例、從業(yè)人員的專業(yè)水平和道德準(zhǔn)則的要求等問題予以了規(guī)范。

三、以貫徹實(shí)施《指引》為契機(jī)，加強(qiáng)和發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的作用

《指引》借鑒了國際上內(nèi)部審計(jì)的先進(jìn)理念，針對我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀提出了切合實(shí)際的監(jiān)管要求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以貫徹實(shí)施《指引》為契機(jī)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的積極作用。

１、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《指引》的精神，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)要求報(bào)銀行監(jiān)管部門備案。借鑒與吸收并重，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的觀念，通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理過程的效果，增加價(jià)值和改善運(yùn)營，幫助所屬的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。要建立和完善獨(dú)立客觀的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，提高內(nèi)部審計(jì)的手段，加強(qiáng)科技信息技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，建立完善的非現(xiàn)場內(nèi)部審計(jì)監(jiān)測體系及內(nèi)部審計(jì)操作體系、信息管理系統(tǒng)。嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，努力提高內(nèi)部審計(jì)工作水平。

２、要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)，建立內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員任職資格，通過CIA等資格考試、聘請專家培訓(xùn)等方面，提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)與中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，考慮建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提高整個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)水平。

３、完善和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督的關(guān)系。按照巴塞爾委員會(huì)《銀行內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)管者與審計(jì)師的關(guān)系》的表述，除了內(nèi)部審計(jì)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向銀行監(jiān)管部門報(bào)告外，銀行監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果來確定是否采納以及在多大程度上采納內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果。在銀行監(jiān)管相對成熟的國家和地區(qū)，銀行監(jiān)管部門通常與內(nèi)部審計(jì)保持較為緊密的聯(lián)系，二者會(huì)定期進(jìn)行磋商，比如，香港金管局定期舉行包括銀行內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)在內(nèi)的三方會(huì)議，借助內(nèi)部審計(jì)的成果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為本的銀行監(jiān)管，大大地提高了銀行監(jiān)管的效率?！吨敢返某雠_(tái)，標(biāo)志著我國銀行監(jiān)管部門更加重視內(nèi)部審計(jì)的工作，對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度也將加強(qiáng)。今后，銀行監(jiān)管部門與銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)逐步探索、創(chuàng)新和完善雙方的關(guān)系，充分發(fā)揮外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)督的雙重作用，促進(jìn)我國銀行業(yè)的健康發(fā)展。來

第四篇：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評監(jiān)管指引

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評監(jiān)管指引

第一章

總則

第一條 為促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)審慎經(jīng)營，根據(jù) 《 中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法 》 等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條 本指引所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)。在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、城市信用社以及經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)，適用本指引。政策性銀行和實(shí)施條線管理的商業(yè)銀行參照本指引執(zhí)行。第三條 本指引所稱績效考評，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為落實(shí)監(jiān)管要求和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立考評指標(biāo)、設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)，對考評對象在特定期間的經(jīng)營成果、風(fēng)險(xiǎn)狀況及內(nèi)控管理進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)考評結(jié)果改進(jìn)經(jīng)營管理的過程。第四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）穩(wěn)健經(jīng)營。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立穩(wěn)健績效觀，確定穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計(jì)劃，制定穩(wěn)健的績效考評目標(biāo)和具體指標(biāo)。

（二）合規(guī)引領(lǐng)。績效考評應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)監(jiān)管要求，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營和有序競爭，培養(yǎng)合規(guī)文化，維護(hù)良好市場秩序。

（三）戰(zhàn)略導(dǎo)向?？冃Э荚u應(yīng)當(dāng)以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以經(jīng)營計(jì)劃為目標(biāo)，通過科學(xué)合理的績效考評，堅(jiān)持既定市場定位，執(zhí)行既定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、均衡性發(fā)展，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）綜合平衡。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控，建立兼顧效益與風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)因素與非財(cái)務(wù)因素、當(dāng)期成果與可持續(xù)發(fā)展的績效考評指標(biāo)體系，全面客觀地實(shí)施績效考評。

（五）統(tǒng)一執(zhí)行。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立有效的考評管理機(jī)制，注重績效考評的過程和質(zhì)量管理，強(qiáng)化績效考評執(zhí)行力和約束力，確保經(jīng)營管理要求逐級傳導(dǎo)的一致性。

第二章

考評指標(biāo)

第五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評指標(biāo)包括五大類：合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)、經(jīng)營效益類指標(biāo)、發(fā)展轉(zhuǎn)型類指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任類指標(biāo)。

第六條 合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)用于評價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、內(nèi)部控制建設(shè)及執(zhí)行的情況，包括合規(guī)執(zhí)行、內(nèi)控評價(jià)、違規(guī)處罰等方面。合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)中的內(nèi)控評價(jià)，應(yīng)當(dāng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身或外部審計(jì)的評價(jià)結(jié)果相一致。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部自查、外部檢查以及違規(guī)程度，確定合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)中違規(guī)處罰的具體分值和權(quán)重。對于外部檢查發(fā)現(xiàn)并實(shí)施監(jiān)管措施或行政處罰的，應(yīng)當(dāng)調(diào)低績效考評等級。

第七條 風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)用于評價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況及變動(dòng)趨勢，包括信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、操作風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、市場風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等。在計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮考評對象風(fēng)險(xiǎn)分類、識別和計(jì)量的準(zhǔn)確性。對于發(fā)生案件的考評對象，應(yīng)當(dāng)調(diào)低績效考評等級。

第八條 經(jīng)營效益類指標(biāo)用于評價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成果、經(jīng)營效率和價(jià)值創(chuàng)造能力，包括利潤指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)等。在經(jīng)營效益類指標(biāo)中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)為核心，確定合理的分值和權(quán)重。采用資本計(jì)量高級方法的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將基于高級方法得出的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)的重要依據(jù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮資產(chǎn)期限及風(fēng)險(xiǎn)延期暴露等因素，降低中長期資產(chǎn)收益對經(jīng)營效益類指標(biāo)的貢獻(xiàn)度。

第九條 發(fā)展轉(zhuǎn)型類指標(biāo)用于評價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整及自身需要，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的情況，包括業(yè)務(wù)及客戶發(fā)展指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)等。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評對象的經(jīng)營地域、客戶結(jié)構(gòu)、市場需求以及服務(wù)能力，合理確定發(fā)展轉(zhuǎn)型類指標(biāo)。對于以貸轉(zhuǎn)存、以貸收費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范經(jīng)營的考評對象，應(yīng)當(dāng)調(diào)低發(fā)展轉(zhuǎn)型類指標(biāo)的考評得分。第十條 社會(huì)責(zé)任類指標(biāo)用于評價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、提高社會(huì)公眾金融意識的情況，包括服務(wù)質(zhì)量和公平對待消費(fèi)者、綠色信貸、公眾金融教育等。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，披露社會(huì)責(zé)任類指標(biāo)的，慈體情況。第十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，結(jié)合本行發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場定位等因素，確定績效考評的具體指標(biāo)及其權(quán)重。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)權(quán)重應(yīng)當(dāng)明顯高于其他類指標(biāo)。

第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在設(shè)置考評指標(biāo)、確定考評標(biāo)準(zhǔn)和分解考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合審慎經(jīng)營和與自身能力相適應(yīng)的原則，不得有下列情形：

（一）設(shè)立時(shí)點(diǎn)性規(guī)?？荚u指標(biāo)；

（二）在綜合績效考評指標(biāo)體系外設(shè)定單項(xiàng)或臨時(shí)性考評指標(biāo)；

（三）設(shè)定沒有具體目標(biāo)值、單純以市場份額或市場排名為要求的考評指標(biāo)；

（四）分支機(jī)構(gòu)自行制定考評辦法或提高考評標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

第十三條 考評對象在細(xì)化績效考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與總行（公司）的績效考評要求總體保持一致，全面執(zhí)行總行（公司）的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營理念和風(fēng)險(xiǎn)政策。

第十四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在計(jì)算績效考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第三章

考評機(jī)制

第十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代金融企業(yè)制度和內(nèi)部管理體制特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的績效考評組織架構(gòu)，完善工作制度，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化績效考評的體制機(jī)制保障。第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場變化、自身發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素，審批確定審慎、可行的經(jīng)營計(jì)劃。董事會(huì)及相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分論證經(jīng)營計(jì)劃的科學(xué)性。

第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理層應(yīng)當(dāng)按照董事會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)營計(jì)劃，制定本行績效考評制度和指標(biāo)體系，并對績效考評負(fù)最終責(zé)任。績效考評應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營計(jì)劃為主要依據(jù)，設(shè)定明確、可行的目標(biāo)值。

第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門部門，負(fù)責(zé)績效考評的制度建設(shè)、組織實(shí)施和質(zhì)量控制。

第十九條 下級考評對象應(yīng)當(dāng)將績效考評方案報(bào)上級機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

第二十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的績效考評管理流程，確?？冃Э荚u指標(biāo)體系和實(shí)施過程公開透明，并與考評對象及其員工進(jìn)行有效溝通。

第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立績效考評結(jié)果定期公布制度，向全體考評對象通報(bào)績效考評結(jié)果，促進(jìn)其改善經(jīng)營管理。

第二十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效考評結(jié)果的應(yīng)用管理，建立科學(xué)合理的績效考評結(jié)果掛鉤機(jī)制?？冃Э荚u結(jié)果的應(yīng)用至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）評定等級行；

（二）確定管理授權(quán)；

（三）分配信貸資源和財(cái)務(wù)費(fèi)用；

（四）核定績效薪酬總額；

（五）評價(jià)高級管理人員和確定其績效薪酬。商業(yè)銀行在核定考評對象的績效薪酬總額和確定高級管理人員的績效薪酬時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系管理和信息科技平臺(tái)建設(shè)，不斷提高績效考評的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第二十四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培育公開透明、審慎穩(wěn)健的績效考評文化，充分發(fā)揮績效考評對經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

第二十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效考評的管理與監(jiān)督，指導(dǎo)考評對象依法合規(guī)做好考評工作，及時(shí)糾正各種違規(guī)問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對績效考評實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對將業(yè)務(wù)費(fèi)用變相作為績效獎(jiǎng)勵(lì)、弄虛作假、違規(guī)操作等問題嚴(yán)肅問責(zé)。

第四章

監(jiān)督管理 第二十六條 銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評工作進(jìn)行監(jiān)管管理。

第二十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于年初將董事會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)營計(jì)劃和高級管理層制定的績效考評制度報(bào)送銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)。各級考評對象應(yīng)當(dāng)于年初將上級機(jī)構(gòu)考評要求和本級機(jī)構(gòu)對下考評要求，報(bào)送銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在期間對績效考評進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及時(shí)報(bào)送銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)。

第二十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年終績效考評工作完成后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各級考評對象應(yīng)當(dāng)于 10 日內(nèi)將考評結(jié)果報(bào)送銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)。

第二十九條 銀監(jiān)會(huì)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評進(jìn)行監(jiān)督管理。重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：

（一）經(jīng)營計(jì)劃的審慎性；

（二）績效考評目標(biāo)與經(jīng)營計(jì)劃的吻合性；

（三）績效考評指標(biāo)設(shè)置與上級機(jī)構(gòu)考評要求的一致性；

（四）業(yè)務(wù)歸屬和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；

（五）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理信息的規(guī)范性。

第三十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評實(shí)施情況納入監(jiān)管評價(jià)，并與監(jiān)管激勵(lì)措施掛鉤：

（一）與考評對象設(shè)立機(jī)構(gòu)掛鉤；

（二）與考評對象開辦新業(yè)務(wù)掛鉤；

（三）與考評對象高級管理人員任職資格核準(zhǔn)掛鉤。

第三十一條 對績效考評制度建設(shè)不合規(guī)、考評指標(biāo)體系不科學(xué)、考評結(jié)果應(yīng)用不全面的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其考評對象，應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)場檢查力度。

第三十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其考評對象績效考評工作不符合本指引要求的，根據(jù) 《 中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法 》 的相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法實(shí)施監(jiān)管措施或行政處罰。

第五章

附則

第三十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對職能部門的績效考評參照本指引執(zhí)行。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)等部門的績效考評，應(yīng)當(dāng)有利于其獨(dú)立、全面地履行職能。第三十四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)在境外的分支及全資附屬的銀行機(jī)構(gòu)，由總行（公司）根據(jù)本指引的原則和要求，結(jié)合所在國家和地區(qū)的法律規(guī)定、監(jiān)管要求實(shí)施績效考評。

第三十五條 按照并表管理原則，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對全資或控股的非銀行金融機(jī)構(gòu)的考評參照本指引執(zhí)行。

第三十六條 本指引由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本指引自印發(fā)之日起施行。

第五篇：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引

第一條

為規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員(以下簡稱從業(yè)人員)職業(yè)操守，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護(hù)銀行業(yè)信譽(yù)，制定本指引。

第二條

本指引所稱從業(yè)人員是指按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的在崗人員;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董(理)事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員及高級管理人員;以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聘用或與勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議直接從事金融業(yè)務(wù)的其他人員。

第三條

本指引適用于中華人民共和國境內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(含外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))從業(yè)人員和境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)委派到國(境)外分支機(jī)構(gòu)、控股、參股公司的從業(yè)人員。

第四條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)法、懂法、守法，保守國家秘密和商業(yè)秘密，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，自覺維護(hù)國家利益和金融安全。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、真實(shí)反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息。

第五條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備崗位任職資格或能力，熟嫉掌握業(yè)務(wù)技能，自覺遵守行業(yè)自律制度和本單位規(guī)章制度，合規(guī)操作;對已發(fā)生的違法違規(guī)行為或尚未發(fā)生但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的行為，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)報(bào)告制度規(guī)定，及時(shí)報(bào)告。

第六條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、客戶自愿原則，不得從事違規(guī)攬存、低價(jià)傾銷、貶低同業(yè)、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

第七條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重客戶，了解客戶需求，依法保護(hù)客戶權(quán)益和客戶信息。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對客戶如實(shí)詳細(xì)提示產(chǎn)品的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)客戶權(quán)益;不得采取隱瞞或誤導(dǎo)等不正當(dāng)手段，損害客戶權(quán)益。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，誠待客戶，語言文明，舉止大方，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從業(yè)人員不得因國籍、地區(qū)、膚色、民族、性別、年齡、宗教信仰、健康情況或其他因素等差異而歧視客戶。

第八條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)愛社會(huì)，積極參與公益活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜資源，抵制鋪張浪費(fèi)。

第九條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)公私分明，秉公辦事，不得謀取非法利益。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本單位防止利益沖突的規(guī)定，在辦理授信、資信調(diào)查、融資等業(yè)務(wù)涉及本人、親屬或其他利益相關(guān)人時(shí)，主動(dòng)匯報(bào)和提請工作回避。

從業(yè)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得在其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有效識別現(xiàn)實(shí)或潛在的利益沖突，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第十條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本單位有關(guān)進(jìn)行證券投資和其他投資的規(guī)定，不得利用內(nèi)幕信息買賣資本市場產(chǎn)品;不得挪用本單位資金和客戶資金或利用本人消費(fèi)貸款買賣資本市場產(chǎn)品。

第十一條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守禁止內(nèi)幕交易的規(guī)定，不得利用內(nèi)幕信息為自己或他人謀取利益，不得將內(nèi)幕信息以明示或暗示的形式告知他人。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)拒絕洗錢，及時(shí)報(bào)告大額交易和可疑交易，履行反洗錢義務(wù)。

第十二條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺抵制并積極向有關(guān)部門舉報(bào)商業(yè)欺詐、非法集資、高利貸和黃、賭、毒活動(dòng)。

從業(yè)人員在社會(huì)文往和商業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)廉潔從業(yè)，自覺抵制商業(yè)賄賂及不正當(dāng)交易行為。

第十三條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立終身學(xué)習(xí)理念，與時(shí)俱進(jìn)，追求新知，提升素質(zhì)，完善技能。

第十四條 董(理)事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和高級管理人員除遵守第四條至第十三條所列內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下職業(yè)操守。

(一)認(rèn)真執(zhí)行國家方針政策，恪守職業(yè)道德，服從國家宏觀調(diào)控，維護(hù)大局。科學(xué)管理，公道正派、作風(fēng)民主，堅(jiān)持原則。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、“三重一大”決策制度等規(guī)定。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于薪酬管理的法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)制定本單位穩(wěn)健的薪酬管理制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

(四)忠實(shí)履行決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理職責(zé)，組織制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，謹(jǐn)慎用權(quán)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

(五)以身作則，自覺遵守本指引并承擔(dān)組織本單位從業(yè)人員學(xué)習(xí)、遵守本指引的責(zé)任。

(六)知人善任，任人唯賢，關(guān)心員工職業(yè)生涯發(fā)展，培育團(tuán)隊(duì)意識。

(七)適度參與公共活動(dòng)，防止違法及不良行為，不得利用職務(wù)上的便利謀取或輸送非法利益。

(八)優(yōu)化流程，精細(xì)管理、重點(diǎn)監(jiān)控，明確本單位關(guān)鍵崗位特殊職業(yè)操守并組織關(guān)鍵崗位從業(yè)人員學(xué)習(xí)、遵守。

第十五條 本指引是從業(yè)人員職業(yè)操守的標(biāo)準(zhǔn)要求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依照本指引制定或者修訂本單位(行業(yè))員工具體職業(yè)行為規(guī)范。

第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將從業(yè)人員遵守本指勃的情況納入反腐倡廉建設(shè)、合規(guī)和操作風(fēng)險(xiǎn)管理、員土教育培訓(xùn)和人力資源管理范圍，定期評佑，建立持續(xù)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本指引和本單位員工職業(yè)行為規(guī)范以適當(dāng)形式告知社會(huì)，接受監(jiān)督。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對模范遵守本指引的從業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對違反本指引的從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十八條 銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將董(理)事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和高級管理人員執(zhí)行本指引的情況納入任職資格管理范圍。

第十九條 銀行業(yè)協(xié)會(huì)、信托業(yè)協(xié)會(huì)及財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，可以依據(jù)本指引對會(huì)員單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。

第二十條 本指引由中國銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十一條 本指引自公布之黔起生效?！吨袊y行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引>的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2009]12號)同時(shí)廢止。