第一篇：地方部門黨風(fēng)廉政建設(shè)措施研究

地方部門黨風(fēng)廉政建設(shè)措施研究

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是使中國共產(chǎn)黨永葆生命力、永葆先進(jìn)性的重要內(nèi)容。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視黨風(fēng)廉政工作，曾多次召開會議談及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，全國上下更是積極響應(yīng)總書記的號召，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，各地取得了很多優(yōu)秀成果，錦州市也不例外。本文針對錦州市市委組織部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，從組織部的教育、監(jiān)督和考核職能入手，了解其職能在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體做法以及在錦州市的黨風(fēng)廉政建設(shè)中組織部發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；錦州市；組織部

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-0000-02

堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，是中國共產(chǎn)黨永葆生命力、永葆先進(jìn)性的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政作風(fēng)建設(shè)工作在中國共產(chǎn)黨的各項工作中占據(jù)著重要的位置。總書記曾多次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，在《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中，總書記強(qiáng)調(diào)“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。”“物必先腐，而后蟲生?！?013年1月22日，總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話，并指出“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。①在《習(xí)近平系列講話讀本》中有一篇《打鐵還需自身硬――關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨》，文章指出“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事。”我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴(kuò)大，黨必將面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。2014年3月，總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。他強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”“三嚴(yán)三實(shí)”是廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，是對黨員干部的新要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再啟程、再出發(fā)。廣大黨員干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，祛除歪風(fēng)邪氣、樹立清風(fēng)正氣，做到思想認(rèn)識上真正提高、工作作風(fēng)上明顯轉(zhuǎn)變?！雹?015年1月13日，總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第五次全體會議上發(fā)表重要講話，指出“2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。”③從十八大報告到中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)委第五次全體會議，總書記對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度可見一斑，中國共產(chǎn)黨是中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是代表最廣大人民根本利益的政黨組織，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是以對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，是站在人民利益的角度，不斷完善黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用，帶領(lǐng)中國人民走向一個又一個勝利，逐步實(shí)現(xiàn)“兩個百年”的偉大目標(biāo)。

一、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，促黨風(fēng)廉政和諧

在系統(tǒng)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要努力做到查找干部工作風(fēng)險點(diǎn)，增強(qiáng)組工干部風(fēng)險防范意識。從思想道德和作風(fēng)、公道正派、工作責(zé)任心三方面，要求干部切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查和徹底整改，從源頭上遏制風(fēng)險。

開展跑風(fēng)漏氣專項整治，嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律。采取加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)密工作制度、加強(qiáng)督促檢查、簽定承諾書等措施，對干部工作中失密、泄密、跑風(fēng)漏氣等問題進(jìn)行專項整治，進(jìn)一步嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，提高選人用人公信度和干部群眾滿意度。第三，召開征求意見建議座談會，加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。召開由相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的征求意見建議座談會，耐心誠懇聽取對領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”以及開展教育實(shí)踐活動等方面的意見建議，并逐一進(jìn)行梳理歸納，切實(shí)把問題找實(shí)找準(zhǔn)、整改解決。

二、狠抓廉政建設(shè)，助力錦城新風(fēng)貌

在實(shí)際工作中開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是配合整體黨風(fēng)廉政建設(shè)而開展的。在錦州市的整體布局下，針對其自身職能即教育、考核、監(jiān)督這三方面職能對癥下藥，有力的推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

（一）黨校主體班的黨風(fēng)廉政教育

在黨校主體班的黨風(fēng)廉政建設(shè)中，首先從課程設(shè)置上著重對干部進(jìn)行了黨風(fēng)廉政教育，組織觀看了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題紀(jì)錄片，進(jìn)而進(jìn)行了針對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的討論和發(fā)言，通過上交心得體會、思想報告的方式讓干部認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義和深刻內(nèi)涵。

（二）組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政培訓(xùn)

組織開展了學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》集中培訓(xùn)。

一、分期分批完成了學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神輪訓(xùn)任務(wù)。

二、舉辦了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》集中培訓(xùn)。

三、指導(dǎo)市、縣兩級黨校深入開展學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。

四、是圍繞堅定理想信念，大力加強(qiáng)黨性教育和政德教育，對理想信念、黨性修養(yǎng)、為政之道、廉政教育等必修課的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熏陶教育下，全市廣大黨員干部的理想信念進(jìn)一步堅定，理論素養(yǎng)不斷提高，黨性修養(yǎng)切實(shí)得到了增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改，德才素質(zhì)和履職能力顯著提升。

三、嚴(yán)把考核關(guān)，審慎選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

十八大以來，總書記對干部選拔任用工作提出了一系列新要求、新部署，中央及時修定頒布了《干部任用條例》，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等一系列制度性文件。其地方工作的重點(diǎn)主要把握三個方面。

（一）要嚴(yán)格按照條例規(guī)定選人用人

一定要堅持認(rèn)真、從嚴(yán)要求，嚴(yán)格遵守條例和《監(jiān)督意見》明確的硬杠杠和規(guī)定動作，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的作風(fēng)、嚴(yán)的紀(jì)律，切實(shí)把好干部選拔任用的資格關(guān)、程序關(guān)、廉政關(guān)，把好動議、民主推薦、考察、討論決定和任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，不折不扣地把各項規(guī)定執(zhí)行好、落實(shí)好。要重點(diǎn)研究解決“唯票”、“唯分”、“唯GDP”、“唯年齡”等問題，研究探索明察優(yōu)選的措施和辦法，堅持“向?qū)崱币龑?dǎo)干部，做到明察優(yōu)選、知人善任，真正把黨和人民需要的好干部看清、選準(zhǔn)、用好。

（二）要堅決整治選人用人方面的突出問題

中央對查處違規(guī)違紀(jì)用人問題高度重視，強(qiáng)調(diào)要“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有違必查、有責(zé)必問。新條例在不能怎樣選人方面，明確提出了“十不準(zhǔn)”的用人紀(jì)律要求，《監(jiān)督意見》在此基礎(chǔ)上，作出了“十個嚴(yán)禁”的紀(jì)律規(guī)定，提出了“五個一律”的懲戒規(guī)定，并明確了督查、倒查、備查的“三查”措施，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的專項督查，落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，對典型案件進(jìn)行公開曝光。

四、總結(jié)

堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，是永葆我黨的生命力的源泉之一。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要我們培養(yǎng)全黨全民的民主法律意識。民主是一種意識和手段，但更是一種人民當(dāng)家作主的政治制度，是人類政治文明的一個發(fā)展方向。黨風(fēng)廉政建設(shè)既要靠組織內(nèi)部的自我檢查和自我調(diào)增，更需要人民群眾的有力監(jiān)督。深化政治體制改革，建立健全社會主義民主法律制度是我們社會主義社會發(fā)展努力的大方向。政治體制改革是建立和健全社會主義民主法律制度的具體途徑。這個大方向既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必然要求，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。反之，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也是踐行黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督的重要意義。

注釋：

①摘自2013年1月22日，總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話

②《習(xí)近平系列講話讀本》之《打鐵還需自身硬――黨要管黨、從嚴(yán)治黨》.人民日報.2014年7月16日

③習(xí)近平.《深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》.人民日報.2015年1月14日

作者簡介：張博聞（1990?C），男，遼寧錦州人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向：中共黨史；陳紅燁（1989?C），女，山東聊城人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向：中共黨史。

第二篇：地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究

《地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究》

引 言

按照黨的十七大加快行政管理體制改革的要求，我國新一輪行政管理體制改革正在全面推開。根據(jù)十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，交通運(yùn)輸領(lǐng)域要積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。目前，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建了新的交通運(yùn)輸部，地方政府機(jī)構(gòu)改革也提出了整合優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

部黨組高度重視行業(yè)體制改革工作，在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，經(jīng)廣泛凝聚共識，提出把“創(chuàng)新體制機(jī)制有新舉措”作為破解行業(yè)發(fā)展突出矛盾的著力點(diǎn)之一。而以大部門體制為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革，成為創(chuàng)新行業(yè)體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，交通運(yùn)輸部成立了專門研究小組，將研究和指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要任務(wù)，旨在通過研究，提出深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，探索建立符合大部門體制改革要求的地方交通運(yùn)輸行政管理體制的基本模式，啟發(fā)改革思路，指導(dǎo)改革實(shí)踐。

一、地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的形勢和要求

(一)國家新一輪行政管理體制改革的形勢 1.中央關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。”十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對改革作出了具體部署，提出今后五年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。十一屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建了新的交通運(yùn)輸部。

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時，地方政府機(jī)構(gòu)改革也已全面跟進(jìn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，地方政府機(jī)構(gòu)改革要著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵。要求各地結(jié)合實(shí)際，在交通運(yùn)輸?shù)绕邆€行業(yè)領(lǐng)域，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

2.地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的客觀要求

首先，要以大部門體制為切入點(diǎn)。本輪行政管理體制改革，突出強(qiáng)調(diào)探索實(shí)行交通運(yùn)輸大部門體制，這是加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的必然要求，也順應(yīng)了交通運(yùn)輸從分散發(fā)展到集約發(fā)展的階段遞進(jìn)規(guī)律，更是減少部門職責(zé)交叉、理清權(quán)責(zé)關(guān)系的迫切 需要。構(gòu)建交通運(yùn)輸大部門體制，成為破除體制束縛的突破口和深化改革的重要切入點(diǎn)。

其次，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹５胤浇煌ㄟ\(yùn)輸行政管理體制改革，要堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，更加注重公共服務(wù)，著力改進(jìn)職能手段，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，全面、正確、高效地履行好行業(yè)管理的政府職能。

第三，要以機(jī)構(gòu)改革為載體。政府職能轉(zhuǎn)變，最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。按照行政學(xué)理論，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于優(yōu)化組織的橫向結(jié)構(gòu)（即橫向分工形成的部門化）和縱向結(jié)構(gòu)（即縱向分工形成的層級化），平衡好橫、縱向結(jié)構(gòu)關(guān)系，也即“條”和“塊”之間的關(guān)系。我國行政管理體制改革的近期態(tài)勢是：橫向上要精簡部門數(shù)量，探索實(shí)行大部門體制；縱向上要減少行政層級，探索省直管縣的行政體制。

第四，要以行政法制為基礎(chǔ)。行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。依法行政要求行使行政權(quán)力必須具備行政主體資格（沒有法律法規(guī)直接授權(quán)的事業(yè)單位，不能獨(dú)立承 擔(dān)行政責(zé)任），行政權(quán)力的取得和行使必須要有法律依據(jù)，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。要“繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。”

3.地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

綜合上述分析，深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：①整合交通運(yùn)輸行政資源，構(gòu)建大部門體制；②轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)；③統(tǒng)籌交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；④全面推進(jìn)行業(yè)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。

(二)交通運(yùn)輸?shù)膶傩蕴卣骷皩π姓芾淼囊?/p>

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的基本屬性，運(yùn)輸則具有普遍服務(wù)的基本屬性。交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的共有特征，可歸納為公共性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性、技術(shù)性。它們共同決定了：政府應(yīng)把交通運(yùn)輸發(fā)展列為公共政策的優(yōu)先之列；應(yīng)擔(dān)負(fù)起積極干預(yù)、宏觀調(diào)控的責(zé)任；應(yīng)實(shí)施專業(yè)化和一體化相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)管理；應(yīng)大力促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。1.交通基礎(chǔ)設(shè)施的特性對行政管理的要求

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性和投資專用性等特性。要求政府一是要加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配臵、提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；二是要加強(qiáng)對建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營的監(jiān)管，防止服務(wù)偏離；三是要承擔(dān)起主導(dǎo)投資安排的責(zé)任，給予足夠的財政投入或者籌集資金的政策支持及制度保證。

根據(jù)現(xiàn)代公共物品提供理論，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將職能定位為“掌舵”而不是“劃槳”。我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)完善時期，不具備全面“公共服務(wù)市場化”的環(huán)境條件，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，卻是改革應(yīng)當(dāng)堅持的基本方向。

2.運(yùn)輸服務(wù)的特性對行政管理的要求

運(yùn)輸服務(wù)具有公共性、多樣性、過程性、市場性等特性。要求政府一是要監(jiān)測和平衡各種運(yùn)輸形態(tài)的發(fā)展，扶持有利于節(jié)約資源的公共交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；二是要加強(qiáng)對運(yùn)輸質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理；三是要扶持先進(jìn)的運(yùn)輸組織形式，為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸乃至綜合運(yùn)輸創(chuàng)造條件；四是要加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的監(jiān)管，促進(jìn)市場統(tǒng)一、規(guī)范、有序、和諧。

3.交通運(yùn)輸行政管理事權(quán)的劃分

就事權(quán)的界定而言，公路、航道由于具有功能層次性，較適 宜于事權(quán)分級，如國道國管、省道省管、縣道縣管等；鐵路由于功能相對單一，較適宜于事權(quán)集中；交通樞紐（港口、機(jī)場、鐵路和道路運(yùn)輸場站）和城市交通由于與城市功能具有相融性，較適宜于將事權(quán)重心放在城市；道路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)具有分散多樣性，較適宜于事權(quán)下放；鐵路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、民航運(yùn)輸由于具有高度的組織集約性，較適宜于事權(quán)上收。

4.交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀趨勢及對行政管理改革的要求 改革開放以來，我國交通運(yùn)輸取得了舉世矚目的發(fā)展成就?？傮w來看，瓶頸制約大為緩解，但總體能力仍顯不足；各種運(yùn)輸方式競相發(fā)展，但相互之間缺乏銜接和協(xié)調(diào)；綜合運(yùn)輸初具規(guī)模，但結(jié)構(gòu)性矛盾很突出；運(yùn)輸服務(wù)大為改善，但服務(wù)品質(zhì)尚有差距；行業(yè)市場逐步擴(kuò)展，但市場發(fā)育參差不齊，政、事、企不分的現(xiàn)象還不同程度存在。

我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展階段特征：一是仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重；二是逐步向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，需要加快完善綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。總的來看，面臨“量”增長和“質(zhì)”提高的雙重壓力。為此，改革必須有利于促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展；必須有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸由分散到集中的行政管理；必須有利于交通運(yùn)輸走可持續(xù)發(fā)展之路；必須為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用掃除體制障礙。

二、我國地方交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)我國地方交通運(yùn)輸行政管理體制概況 1.地方公路、水路交通管理體制特點(diǎn)

一是省級層面基本構(gòu)建起“一廳（交通廳）+專業(yè)管理局（公路管理局、港航管理局、運(yùn)輸管理局等）”的構(gòu)架，但各地對專業(yè)管理局的設(shè)臵差異很大。專業(yè)管理局多則7～8個，少則4～5個，且同類機(jī)構(gòu)職能范圍也有很大不同。二是普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，但“條”和“塊”的結(jié)合方式各有不同。主要表現(xiàn)在各專業(yè)管理局的三級設(shè)臵上，有不同的條塊結(jié)合或垂直管理形式。三是公路普遍形成管理主體多元的格局，其中高速公路普遍存在運(yùn)營管理主體代行行業(yè)管理的現(xiàn)象，各省對高速公路行業(yè)管理的體制安排有較大差異。四是港口下放后，行業(yè)管理的調(diào)控職能難以發(fā)揮，地方利益對港口建設(shè)與經(jīng)營管理的影響較大。五是“一門多牌”現(xiàn)象比較普遍，但各地合署辦公的程度和范圍各有區(qū)別。如高速公路公司加掛高速公路路政總隊的牌子、運(yùn)管局（亦有公路局）加掛征稽局的牌子等；港航局、船檢局、地方海事局、航道局亦普遍實(shí)行程度不一的合署辦公。

2.其他交通運(yùn)輸方式的地方管理體制現(xiàn)狀

地方政府有關(guān)地方鐵路和民航機(jī)場的管理，近年事務(wù)量呈漸增之勢。各省級政府均成立了地方鐵路和民航管理機(jī)構(gòu)，其中大 部分由政府直屬或由政府綜合部門管理，僅少數(shù)由交通主管部門管理，或者由交通主管部門承擔(dān)相關(guān)協(xié)調(diào)職能。

城市客運(yùn)（包括公共電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵、輕軌等）管理，全國大部分城市已劃歸交通主管部門負(fù)責(zé)，少數(shù)仍由城建或公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)。但城市交通基礎(chǔ)設(shè)施則主要由城建部門負(fù)責(zé)（北京等少數(shù)中心城市例外）。

郵政管理采取中央垂直體制，地方僅承擔(dān)一些協(xié)調(diào)性事務(wù)。(二)現(xiàn)行地方交通運(yùn)輸行政管理體制的主要問題 1.從行業(yè)外部關(guān)系看：政出多門

交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象較普遍。一是不同運(yùn)輸方式及形態(tài)分屬不同的政府部門管理，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)也大多由政府綜合部門（經(jīng)貿(mào)委等）負(fù)責(zé)，交通要素被普遍分割管理；二是在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。

深化改革的方向，一是通過構(gòu)建大部門體制，盡可能整合交通運(yùn)輸政府職能；二是理順部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，減少沖突和矛盾。

2.從行業(yè)內(nèi)部關(guān)系看：結(jié)構(gòu)復(fù)雜

交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是行業(yè)管理的橫向部門設(shè)臵過多過細(xì)，部門設(shè)臵規(guī)范性不足，條條的 影響力很強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向?qū)蛹夐g職責(zé)邊界模糊，管理層級偏多，普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵一般粗；三是交通主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是省以下專業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

深化改革的方向，一是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，理清內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系；二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政行為。(三)國外交通運(yùn)輸行政管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 1.發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸管理體制的基本特征

不同發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸行政管理體制的現(xiàn)狀模式各不相同，但大致可歸納出四個共同點(diǎn)：一是普遍實(shí)行大部門體制的橫向部門格局；二是實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，縱向?qū)蛹壿^少的機(jī)構(gòu)設(shè)臵格局；三是中央和地方各級政府事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確；四是交通運(yùn)輸行政法制完善，法治程度高。

2.發(fā)達(dá)國家地方交通運(yùn)輸政府管理的特點(diǎn)

一是普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個較長的職能整合過程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點(diǎn)有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)與社會發(fā)展的和諧共進(jìn)；三是每個國家不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵差異較大，上 下層級機(jī)構(gòu)少有對應(yīng)；四是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵模式與管理方式不同，美國地方政府交通運(yùn)輸主管部門并沒有設(shè)臵獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，德、澳等國則主要設(shè)立了屬于法定公共機(jī)構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)（少見運(yùn)管類機(jī)構(gòu)）；五是中央和地方各級交通運(yùn)輸行政事權(quán)清晰，沒有上下級關(guān)系，各自嚴(yán)格依法履職。

三、深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的總體思路

(一)指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大部門體制為切入點(diǎn)，按照建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府部門的要求，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)外關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵、完善體制機(jī)制、提高行政效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供體制保障。

基本原則。一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范有序。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分結(jié)合行業(yè)實(shí)際，將行業(yè)體制改革納入規(guī)范有序的軌道。二是堅持統(tǒng)籌謀劃、積極應(yīng)對。充分利用改革的有利契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)體制改革大計，做到整體設(shè)計與因時制宜相結(jié)合。三是堅持解放思想、實(shí)事求是。正確處理繼承與創(chuàng)新、立足自我與借鑒經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，既要注重經(jīng)驗(yàn)，又要敢于創(chuàng)新。四是堅 持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

總體目標(biāo)。到2020年基本建立起綜合統(tǒng)一、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精簡高效的地方交通運(yùn)輸行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸向管理一體化、行政集約化、發(fā)展綜合化的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行業(yè)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的、負(fù)責(zé)任的政府部門。

今后五年，要努力促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合而統(tǒng)一的行政管理，加快行業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)管理與服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化改革的總體目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。(二)處理好深化改革的幾個重大關(guān)系

一是職能整合和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。大部門體制僅是改革的形式，核心在于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要在大部門體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開，決策和執(zhí)行分離，進(jìn)一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。

二是條條管理與塊塊管理的關(guān)系。處理好“條”“塊”關(guān)系，關(guān)鍵在于以“事權(quán)和財力對應(yīng)、權(quán)力與責(zé)任對應(yīng)”為界定依據(jù)，遵循分職治事原則，除在本級政府專屬事權(quán)范圍內(nèi)可往下設(shè)臵垂直部門統(tǒng)一管理外，其他事權(quán)應(yīng)盡可能下放，不宜過于強(qiáng)化垂直管理體制。

三是中央改革和地方改革的關(guān)系。根據(jù)中央精神，地方政府機(jī)構(gòu)改革要更積極地探索建立職能更寬泛的綜合交通運(yùn)輸大部門體制，不必拘束于交通運(yùn)輸部或者上級交通運(yùn)輸主管部門的職能范圍。

四是因地制宜與因時制宜的關(guān)系。要把中央精神、地方部署、行業(yè)要求與本地交通運(yùn)輸發(fā)展的階段特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，既不能急于求成，也不能因循守舊；既要把握好時機(jī)，又要掌握好節(jié)奏。

五是部門利益和整體利益的關(guān)系。要樹立改革的大局觀，以高度的政治責(zé)任感，服從于改革的總體目標(biāo)，勇于破除部門利益局限，正確處理局部和整體利益的關(guān)系。

六是體制改革與機(jī)制改革的關(guān)系。由于綜合交通運(yùn)輸大部門體制改革難以一步到位，權(quán)責(zé)交叉問題也不可能一蹴而就，解決體制遺留問題，更要善于積極探索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

七是改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。深化改革尤其是機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。改革既要解放思想、大膽創(chuàng)新，又不應(yīng)超越依法行政這個原則底線。

四、深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的主要任務(wù)

(一)努力促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合而統(tǒng)一的行政管理 1.組建新的交通運(yùn)輸主管部門

根據(jù)大部門體制改革要求，一級地方政府只設(shè)一個交通運(yùn)輸主管部門。應(yīng)將同級政府內(nèi)原有與交通主管部門平行設(shè)臵的其他交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并入新組建的交通運(yùn)輸主管部門。將原交通主管部門負(fù)責(zé)公路、水路交通的職責(zé)，以及地方政府其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路（包括城際輕軌）、民航機(jī)場、城市客運(yùn)及地鐵和軌道交通運(yùn)營、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等職責(zé)，整合劃入新的交通運(yùn)輸主管部門。同時由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路等管理機(jī)構(gòu)的涉地相關(guān)工作。

2.鼓勵有利于促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的體制創(chuàng)新

有條件的地方，可按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，積極爭取地方政府支持，將分散在其他行業(yè)主管部門的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、鐵路道口、旅游客運(yùn)和其他有利于提高組合效率的交通要素管理職能，以及政府綜合管理部門負(fù)責(zé)的口岸、物流等協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，整合劃入新的交通運(yùn)輸主管部門，實(shí)行歸口管理。

12《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出：將指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃給交通運(yùn)輸部；交通運(yùn)輸部指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運(yùn)營?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出：將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府，并由城市人民政府確定城市客運(yùn)、市政設(shè)施等方面的管理體制。3.做好各級交通運(yùn)輸主管部門的“三定”方案

積極配合地方政府及編制部門，依據(jù)本級政府的功能定位和交通運(yùn)輸管理的事權(quán)范圍，結(jié)合職能整合情況，做好部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)的界定。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要盡可能綜合設(shè)臵，不宜過多過細(xì)，充分體現(xiàn)大部門體制下的“大處（科）室”特色，注重強(qiáng)化綜合規(guī)劃、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理等職責(zé)功能。人員編制要結(jié)合職能變化情況，主動協(xié)調(diào)編制部門做相應(yīng)調(diào)整，并預(yù)留一定發(fā)展空間。

4.處理好與政府其他部門的權(quán)責(zé)關(guān)系

要通過“三定”規(guī)定，合理界定交通運(yùn)輸主管部門和其他政府部門的職能，理順職責(zé)分工，確保權(quán)責(zé)一致。要堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。要在地方政府統(tǒng)一規(guī)范下，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

(二)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸行業(yè)管理的政府職能 1.全面正確履行行業(yè)管理的政府職能

一是加強(qiáng)宏觀管理。通過強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，加強(qiáng)各種運(yùn)輸供需變化的監(jiān)測和平衡，對運(yùn)輸系統(tǒng)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及平穩(wěn)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)。二是嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場誠 信體系，健全市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三是更加注重公共服務(wù)。通過加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力；完善行業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)能力和水平；重視信訪、投訴、政務(wù)咨詢系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定；加強(qiáng)交通出行等公共信息服務(wù)，最大限度滿足社會公眾需求。

2.調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)管理的職能結(jié)構(gòu)

要改變建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)等在職能結(jié)構(gòu)上的不均衡狀態(tài)，堅持建養(yǎng)并重、路運(yùn)并舉，切實(shí)強(qiáng)化對設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營監(jiān)管、運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管的職能配臵及相應(yīng)的資源投入，要以公眾需求為導(dǎo)向優(yōu)化管理職能，以“三個服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)衡量行政的能力和績效。

3.正確界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能關(guān)系

推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適度分離。凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類行使；凡涉及對行業(yè)行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)察督導(dǎo)的職能，原則上由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)）獨(dú)立行使。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視在行業(yè)內(nèi)部建立健全決 策、執(zhí)行、監(jiān)督既相制約又相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

4.改進(jìn)權(quán)能手段，創(chuàng)新管理方式

一是切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，要繼續(xù)清理行業(yè)內(nèi)行政許可項目和非行政許可審批項目，確需保留的，要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度，建立健全聯(lián)動審查機(jī)制。二是加強(qiáng)許可大廳、執(zhí)法隊伍、信訪受訴和政務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等“窗口”機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理，健全辦事程序，公開辦事依據(jù)，落實(shí)便民措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高文明服務(wù)水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新管理手段。

5.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會及中介組織自律管理

規(guī)范引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會和中介組織的建設(shè)，促使其逐步向自我管理、自擔(dān)風(fēng)險、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。理清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關(guān)系，凡是政府不該管或不便管的事，如某些技術(shù)性評審、評價、鑒證，行業(yè)自律性行為規(guī)范，利益訴求性溝通協(xié)調(diào)以及行業(yè)可以自律管理的事務(wù)，應(yīng)盡量交由行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。

(三)健全地方交通運(yùn)輸行政管理的組織體系 1.深化各級交通運(yùn)輸主管部門的機(jī)構(gòu)改革

一是注重梳理內(nèi)部職能關(guān)系，將行政執(zhí)行性職能進(jìn)一步分離 出來，充實(shí)到所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；同時將分散在各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宏觀規(guī)劃等決策性職能，上收集中行使。二是根據(jù)職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門化設(shè)臵模式，應(yīng)與所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的部門化結(jié)構(gòu)模式有所區(qū)別，避免決策層和執(zhí)行層之間機(jī)構(gòu)類同、職責(zé)同構(gòu)。

2.優(yōu)化各類專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、布局和定位

省級層面要進(jìn)一步優(yōu)化“一廳+專業(yè)管理局”的組織構(gòu)架，按照同類職能歸并、同質(zhì)業(yè)務(wù)整合的原則，以及同類同質(zhì)事項只設(shè)一個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的要求，調(diào)整專業(yè)管理局的功能結(jié)構(gòu)和組織布局。市（地）、縣（市）兩級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本級事權(quán)，參照省級模式，確定所屬各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵模式，不強(qiáng)調(diào)上下完全對口。

行使行政職能的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革的總體要求，加強(qiáng)自身的行政定位，加快推進(jìn)事企分開（尤其是剝離直屬企業(yè)單位），逐步推進(jìn)政事職能分離，積極爭取參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，做好向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的組織準(zhǔn)備。過渡階段要對政、事、企不同性質(zhì)的職能進(jìn)行分類甄別和整合，內(nèi)部形成不同組織體系，實(shí)施不同管理辦法，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。無行政管理職能的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不納入地方交通運(yùn)輸行政管理的組 3

3根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的總體要求，現(xiàn)有事業(yè)單位中，完全行使行政職能的，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或與其他行政機(jī)構(gòu)合并重組；部分承擔(dān)行政職能的，要逐步將其行政職能和公益服務(wù)職能分離后與其他單位分拆整合?？楏w系。

3.建立健全各種專業(yè)管理的組織體系

——公路管理組織體系。根據(jù)“一廳一局”（即一個公路管理局）的機(jī)構(gòu)設(shè)臵要求，推進(jìn)各級各類公路的統(tǒng)一管理。按照“明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，政企分開，依法監(jiān)管”的原則，實(shí)現(xiàn)省“廳”和省“局”對高速公路的集中管理。深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。加快代建制改革，突出政府行業(yè)監(jiān)管。有條件的地區(qū)，可結(jié)合事權(quán)劃分，探索實(shí)行國省干線（含高速）公路以省為主，按市（地）設(shè)臵分支機(jī)構(gòu)的垂直體制模式；農(nóng)村公路建設(shè)管理省級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、以縣為主的省直管縣的體制模式。

——道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理組織體系。要加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理和城市客運(yùn)管理職能的融合和機(jī)構(gòu)的整合，盡快形成有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的組織格局。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，要逐步構(gòu)建起條塊結(jié)合、以塊（城市）為主的組織管理體系。

——航道航運(yùn)管理組織體系。內(nèi)河航道航運(yùn)管理要逐步健全干支合一、以省為主、按流域設(shè)臵管理機(jī)構(gòu)的體制模式。有條件的地方，要整合航道、水運(yùn)管理、地方海事等機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合設(shè)臵。要加快航道的管養(yǎng)體制和船檢體制改革。

——港口、機(jī)場管理組織體系。港口和機(jī)場的建設(shè)及管理原 則上以所在城市為主，省級交通運(yùn)輸主管部門如特別需要，可設(shè)臵獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一般情況只需明確相應(yīng)的歸口管理或協(xié)調(diào)部門（或廳內(nèi)設(shè)港口、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）。要加強(qiáng)口岸的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)電子口岸的建設(shè)。

——地方鐵路管理組織體系?？紤]到部省聯(lián)建鐵路、地方鐵路建設(shè)的需要，地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)職能整合情況，加強(qiáng)地方鐵路管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。業(yè)務(wù)量大的省份，可在交通運(yùn)輸主管部門下單設(shè)地方鐵路管理局，實(shí)行省、市（地）兩級垂直管理；業(yè)務(wù)量較小的省份，則只需明確相應(yīng)的歸口管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城際輕軌可以中心城市為主，便于促進(jìn)城市化發(fā)展。4.精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)

一是清理行業(yè)內(nèi)部此類機(jī)構(gòu)，除非上級有明確要求，否則原則上應(yīng)予撤銷。二是清理與本行業(yè)相關(guān)的政府部門間專設(shè)的此類機(jī)構(gòu)，凡由交通運(yùn)輸主管部門牽頭的，要根據(jù)地方政府安排予以精簡和規(guī)范。尚未完成工作任務(wù)的，要切實(shí)明確各部門的責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。三是積極配合地方政府裁撤此類機(jī)構(gòu)，裁撤后相關(guān)事務(wù)需要交通運(yùn)輸主管部門牽頭的，要通過部門聯(lián)席會議形式建立起與其他部門新的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。四是加強(qiáng)對新設(shè)此類機(jī)構(gòu)的管理，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報批，且一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。5.加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程

一是積極協(xié)調(diào)地方編制管理部門，制定行業(yè)編制管理辦法或指導(dǎo)意見，明確編制標(biāo)準(zhǔn)；二是建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與部門預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。(四)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政和法制建設(shè) 1.加快建設(shè)法治政府部門

規(guī)范決策行為，建立健全公眾參與、專家咨詢論證和交通運(yùn)輸主管部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大決策應(yīng)以戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以專家或咨詢機(jī)構(gòu)的論證評估為前臵程序。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)地方行業(yè)立法工作，及時梳理并逐步解決行業(yè)改革發(fā)展中的法律規(guī)范問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全行政許可機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善行業(yè)行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，保障公眾的合法權(quán)益。

2.推行行政績效管理和行政問責(zé)制度

逐步建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的行業(yè)行政績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。把公眾滿意度作為重要考核因素，改進(jìn)評估方法，實(shí)行內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、評估結(jié)果與獎懲掛鉤。建立健全以單位主管為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)行過錯責(zé)任追究制度。

3.健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部層級監(jiān)督，交通運(yùn)輸主管部門要建立健全對專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理、績效考評制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，創(chuàng)造公眾參與的便利條件。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立健全行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

4.加強(qiáng)行業(yè)公務(wù)人員隊伍建設(shè)

根據(jù)公務(wù)員法以及行政行為準(zhǔn)則要求，各級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步細(xì)化本地公務(wù)人員（包括參照公務(wù)員法管理的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員）行為規(guī)范和配套管理制度，強(qiáng)化對行業(yè)公務(wù)人員的教育和監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項政務(wù)紀(jì)律和廉政規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

五、地方交通運(yùn)輸行政管理組織體系基本結(jié)構(gòu)模式

地方交通運(yùn)輸行政管理組織體系的基本結(jié)構(gòu)模式，主要體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向?qū)蛹壷啤保ㄒ布礂l塊相結(jié)合）的直線職能制。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善體制模式，關(guān)鍵在于以職能定位為基礎(chǔ)的橫向部門化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和縱向?qū)蛹壔瘷?quán)責(zé)界定。(一)地方政府交通運(yùn)輸行政管理的組織結(jié)構(gòu)模式 1.橫向結(jié)構(gòu)模式：職能整合的大部門制

在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局（委）”、“一縣一局”的組織模式。三級交通運(yùn)輸主管部門的基本職能對象應(yīng)包括：公路、水路交通；城市客運(yùn)和地鐵、軌道運(yùn)營；民航機(jī)場；地方鐵路（包括城際輕軌）；綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等。有條件的地區(qū)，可爭取地方政府支持，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運(yùn)以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。

三級交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)調(diào)整的重點(diǎn)：

第一，承擔(dān)促進(jìn)本地各種交通運(yùn)輸方式的銜接、綜合交通樞紐中各種運(yùn)輸要素的銜接、城市和農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)你暯?、交通運(yùn)輸與通郵的銜接等職責(zé)。

第二，強(qiáng)化決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督以及公共關(guān)系、應(yīng)急管理等職能，將行政執(zhí)行性事務(wù)交給專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃、總體規(guī)劃、布局規(guī)劃。加強(qiáng)交通重點(diǎn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理、收費(fèi)公路運(yùn)營的監(jiān)督管理、綜合交通運(yùn)輸融資平臺的建設(shè)與監(jiān)督管理。

第四，承擔(dān)協(xié)調(diào)和辦理中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路管理機(jī)構(gòu)及其他上級垂直管理機(jī)構(gòu)的涉地工作職責(zé)。

三級交通運(yùn)輸主管部門之間具有上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān) 系，各級機(jī)構(gòu)對本級政府負(fù)責(zé)。

2.縱向結(jié)構(gòu)：職能錯位的層級制

（1）省級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)

主要角色：一是省域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的主要決策者。二是國省道（含高速公路，下同）、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是全省交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅱ級應(yīng)急管理的組織者。四是公共關(guān)系的主導(dǎo)者。五是其他業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂本省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及分實(shí)施計劃，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金安排，嚴(yán)格審核、審批及許可，加強(qiáng)質(zhì)量、安全和服務(wù)監(jiān)管；指導(dǎo)其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營管理；指導(dǎo)和監(jiān)督道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)管理；組織指導(dǎo)行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；指導(dǎo)規(guī)范各類行政執(zhí)法等。

（2）市（地）級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)

主要角色：一是省級和本級政府決策的執(zhí)行者。二是市本級城區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任者。三是市域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅲ級應(yīng)急管理的組織者。四是承上啟下的協(xié)調(diào)者。

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、省級各種交通運(yùn)輸規(guī)劃計劃，細(xì) 化分解并組織落實(shí)；承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路等建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的屬地事務(wù)管理；承擔(dān)市本級港口、機(jī)場、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任，并組織與監(jiān)督行政執(zhí)法；組織與監(jiān)督市本級城市客運(yùn)的行業(yè)管理，擬訂并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行城鄉(xiāng)交通一體化的政策措施；指導(dǎo)和監(jiān)督本地道路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)縣（市）級交通運(yùn)輸主管部門的工作。

（3）縣（市）級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)

主要角色：一是上級決策的執(zhí)行者。二是農(nóng)村公路和本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是運(yùn)輸市場秩序維護(hù)的責(zé)任者。四是縣域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅳ級應(yīng)急管理的組織者。五是面向基層的咨詢服務(wù)者。六是鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行上級各種規(guī)劃計劃，細(xì)化分解并組織落實(shí)；擬訂本地農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃計劃、政策措施并組織實(shí)施；承擔(dān)農(nóng)村公路以及本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任；組織與監(jiān)督本地道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、規(guī)費(fèi)征收與稽查的行業(yè)管理；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派駐和管理；負(fù)責(zé)組織直接面向公眾的信息服務(wù)；承擔(dān)交通運(yùn)輸與通郵的協(xié)調(diào)工作。(二)地方交通運(yùn)輸專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式 考慮到專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵比較復(fù)雜，因此近期目標(biāo)模式既要滿足改革的基本要求，又要充分結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)臵的客觀現(xiàn)實(shí)。至于獨(dú)立設(shè)臵的規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)，原則上維持現(xiàn)有體制不變，待“費(fèi)改稅”實(shí)施時一并統(tǒng)籌調(diào)整。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（高等級公路建設(shè)局、指揮部等）因不承擔(dān)行政管理職能，不納入行政組織體系。

1.橫向結(jié)構(gòu)模式：同類歸并的部門制

（1）省級層面可實(shí)行“3+2”的基本模式。

一般設(shè)臵“三局”。即公路管理局、港航管理局、陸上運(yùn)輸管理局。其中，無水運(yùn)的省份不設(shè)港航局，水運(yùn)較弱的省份亦可不單設(shè)，將相關(guān)職能合并入其他機(jī)構(gòu)。三局的主要職責(zé)：

公路管理局。承擔(dān)全省各級各類公路一體化發(fā)展的責(zé)任。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)國省干線（含高速）公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度等管理，組織公路路政管理及執(zhí)法；承擔(dān)收費(fèi)公路運(yùn)營的監(jiān)督管理責(zé)任，特別要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理。

港航管理局。承擔(dān)全省水路交通一體化發(fā)展的責(zé)任。主要包括：負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸、地方航道、地方海事、地方船檢等行業(yè)管理；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的行政許可，組織和監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)省管港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營管理并組織行政執(zhí)法；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他 港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的海事機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，可增加機(jī)場管理的協(xié)調(diào)職能。陸上運(yùn)輸管理局。承擔(dān)全省陸上運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。主要包括：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的行業(yè)管理及授權(quán)范圍的行政許可；組織道路運(yùn)政執(zhí)法；指導(dǎo)城市公共交通管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的郵政管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。

選擇設(shè)臵“兩局”。即各省根據(jù)改革發(fā)展的需要，在上述“三局”基礎(chǔ)上，可選擇設(shè)臵綜合執(zhí)法局（總隊）或工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局（站），其主要職責(zé)是：

綜合執(zhí)法局（總隊）。負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施綜合行政執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督管理執(zhí)法活動；加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)管理局的協(xié)調(diào)溝通。各專業(yè)管理局相應(yīng)剝離其原有監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法的范圍可根據(jù)不同條件視情而定，或者陸、水分開或者陸、水合一。

交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）。主要負(fù)責(zé)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，以及建設(shè)市場監(jiān)督管理。依據(jù)職能整合情況還可承擔(dān)其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量與安全監(jiān)管。交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）在大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特定歷史階段，承擔(dān)著重要的責(zé)任。對于建設(shè)任務(wù)較輕，或建設(shè)規(guī)模趨緩的地區(qū)，可 視情將其相關(guān)職能分類并入其他專業(yè)管理局。

其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵說明：①民航機(jī)場管理的重心在中心城市，省級層面原則上不設(shè)獨(dú)立的專門管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面的職能，可由省廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。②地方鐵路的體制規(guī)范涉及許多復(fù)雜因素，目前省級層面主要涉及部省間、部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)等工作，可考慮由省廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。對于事務(wù)量大且有條件的省份，亦可考慮設(shè)立專門的地方鐵路管理局。③水路交通發(fā)達(dá)省份亦可結(jié)合管理職責(zé)任務(wù)平衡的需要，視情單設(shè)地方航道、地方海事管理機(jī)構(gòu)。

（2）市級、縣級專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)模式

由于市（地）級交通運(yùn)輸事權(quán)重點(diǎn)集中在港口、機(jī)場、綜合運(yùn)輸樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，以及道路運(yùn)輸和城市交通等方面，因此市（地）級層面可以形成公路管理機(jī)構(gòu)（國省道屬于省級事權(quán)委托）、港口管理機(jī)構(gòu)、陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（包括道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、地鐵和軌道交通）、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵可視各地交通運(yùn)輸發(fā)展需要，并結(jié)合機(jī)構(gòu)管理職責(zé)任務(wù)的多少等具體情況區(qū)別選設(shè)。

縣（市）級交通運(yùn)輸事權(quán)重點(diǎn)集中在農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸方面，亦有縣城本級的城市交通管理事務(wù)，因此縣（市）級層面可以形成公路管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)村公路）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。其它專業(yè)管理機(jī)構(gòu)亦應(yīng)視具體情況區(qū)別選設(shè)。2.縱向結(jié)構(gòu)模式：條塊結(jié)合的層級制

近期專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)模式下，三級專業(yè)管理機(jī)構(gòu)仍存在系統(tǒng)內(nèi)部的緊密關(guān)系。從事權(quán)角度看，較適宜的體制模式是：

公路管理機(jī)構(gòu)。對國省道，可探索實(shí)行省以下垂直管理的體制模式。對農(nóng)村公路，可探索實(shí)行省與縣之間條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式，市級機(jī)構(gòu)作為省級代理，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

港航管理機(jī)構(gòu)。地方航道、地方海事職能部分可探索按流域設(shè)臵省級垂直管理的分支機(jī)構(gòu)。港口和水路運(yùn)輸則適宜于條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。

其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)大多適宜于條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。

3.交通運(yùn)輸主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的角色定位 交通運(yùn)輸主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間是“決策”和“執(zhí)行”的關(guān)系。交通運(yùn)輸主管部門既是各項專業(yè)性公共政策的決策者、指導(dǎo)者，也是各個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者（負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作績效）。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)則是所屬專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域公共政策的執(zhí)行者。

為避免角色混同、職責(zé)同構(gòu)，交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門化模式，應(yīng)與所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵模式有所不同，如單設(shè)公路局則一般不在廳內(nèi)設(shè)公路處?？紤]到專業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要按 “專業(yè)”劃分，則廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可實(shí)行跨“專業(yè)”的綜合性設(shè)臵。(三)遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)化方向

遠(yuǎn)期而言，伴隨著各級政府事權(quán)關(guān)系的不斷清晰，精簡行政層級以及省直管縣的體制改革不斷推進(jìn)，地方交通運(yùn)輸行政管理的職能范圍將會有新的變化，可以預(yù)見的是：①大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本完成后，省級事權(quán)的重心主要在國省道（含高速公路）和地方航道的管養(yǎng)；②交通運(yùn)輸行政管理的執(zhí)行事權(quán)將進(jìn)一步下放至市、縣級，省級主要體現(xiàn)為決策和督導(dǎo)；③行業(yè)管理主要依賴法治。隨著國家“相對集中行政處罰權(quán)”和“相對集中行政許可權(quán)”的綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，行業(yè)行政執(zhí)法的組織模式也將越來越集中化。

這種趨勢下，省級交通運(yùn)輸主管部門所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量將因行政集中和層級精簡而大大減少，大部分專業(yè)管理職能將向廳機(jī)關(guān)集中。需要獨(dú)立設(shè)臵的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)可能僅有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、綜合行政許可機(jī)構(gòu)、國省道（含高速公路）和地方航道的養(yǎng)管機(jī)構(gòu)等。

屆時受省直管縣的體制影響，市、縣的層級差別越來越模糊。由于市、縣級將承擔(dān)越來越多的具體執(zhí)行性事務(wù)，其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與省級形成較大反差，可能形成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、綜合行政許可機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)（國省道以外的其他公路）、港航管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。

第三篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)措施

物資部廉政建設(shè)措施

為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，根據(jù)公司《黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，特制定如下措施，并誠懇的接受上級各級組織和廣大職工的監(jiān)督。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委全會精神和公司黨委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律、八項要求，不斷提高自身廉潔從政的自覺性。

二、認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作的實(shí)效性，不斷提高理論水平和執(zhí)行政策的能力。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，努力從源頭上防范腐敗，確實(shí)解決廉政意識談簿、違法紀(jì)律等不廉潔的行為；帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作的各項規(guī)定，理論聯(lián)系實(shí)際，積極完成各項工作任務(wù)。

四、堅持以人為本、民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度有關(guān)規(guī)定?；ハ鄬W(xué)習(xí)，互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致、勤政廉潔；員工團(tuán)結(jié)友愛、工作齊心協(xié)力，使各項工作穩(wěn)定、快速、高效的完成。

五、堅持深入施工現(xiàn)場，積極做好物資及機(jī)械設(shè)備采購

供應(yīng)、租賃使用工作，勤與班子之、項目各部門交流與溝通，為公司的發(fā)展建設(shè)做出積極的努力。

以上是自己的廉政承諾，望各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門及全體職工給予監(jiān)督。

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)措施

三亞公司黨支部

2014年黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作措施

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是礦井深化改革、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵年，更是三亞公司改革發(fā)展、跨越發(fā)展的突破年。要切實(shí)抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為三亞公司改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、總體思路

2014年黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作總體思路是：“1124” “1”是堅持“一個中心”，即公司安全生產(chǎn)經(jīng)營中心；

“1”是加強(qiáng)“作風(fēng)建設(shè)”，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員作風(fēng)建設(shè)； “2”是開展“兩項活動”，即開展“弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、保持清正廉潔、促進(jìn)改革發(fā)展”和“深化制度落實(shí)年”活動；

“4”是抓實(shí)“四項工作”，即加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

二、具體措施

（一）落實(shí)一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

按照南屯煤礦黨政和紀(jì)委工作部署，結(jié)合三亞公司實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》。班子成員按照各自分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入總體工作規(guī)劃，通盤考慮，整體推進(jìn)。對因工作不負(fù)責(zé)任，致使出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。切實(shí)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的良好局面。

（二）強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識

把管理人員和關(guān)鍵崗位人員作為重點(diǎn)對象，繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，開

展理想信念和廉潔從業(yè)教育。通過黨課、培訓(xùn)等形式，組織反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，開展主題宣傳教育活動，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，打牢廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)崗位廉潔教育和警示教育。采取組織觀看廉潔教育片，利用典型案例開展警示教育等形式，增強(qiáng)教育效果，使全體干部職工清醒認(rèn)識各自的崗位責(zé)任和履職風(fēng)險，營造以廉為榮、以貪為恥的廉潔氛圍。

（三）注重源頭預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

開展“深化制度落實(shí)年”活動。對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面審查和清理，切實(shí)抓好制度的修訂、完善工作，特別圍繞比價采購、安全施工、工資獎金分配等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題健全完善規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化黨組織的決策和監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、收入申報、述職述廉、個人有關(guān)事項報告以及《關(guān)于規(guī)范管理人員婚喪喜慶事宜的規(guī)定》、《單位負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法》等制度。

（四）狠抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)

鞏固深化黨的群眾路線教育活動成果，以務(wù)實(shí)的態(tài)度抓作風(fēng)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓工作。強(qiáng)化對落實(shí)上級和礦黨政一系列重大決策部署的監(jiān)督檢查，堅持厲行勤儉節(jié)約、工作日中午禁酒、跟值班等制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)物資設(shè)備采購、材料費(fèi)用支出、資金管理、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、基建工程建設(shè)、合同管理、廢舊物資處理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理等方面的過程監(jiān)督，杜絕管理漏洞，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化黨務(wù)區(qū)務(wù)公開，完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，維護(hù)職工群眾切身利益，維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。

2014年1月25日

第五篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

根據(jù)有關(guān)通知精神，按照預(yù)防在先、關(guān)口前移的工作思路，為了從制度上制約和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生?，F(xiàn)結(jié)合單位實(shí)際，提出以下監(jiān)督制約措施：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。堅持貫徹教育為本、預(yù)防在先的方針。加強(qiáng)對全體黨員干部，特別是各部門、各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、知識競賽、外出參觀等多種形式，認(rèn)真搞好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型案例警示教育、經(jīng)常性黨風(fēng)教育。教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯(lián)系黨員的思想實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

二、堅持民主、公正原則選拔任用干部。為防止跑官要官和用人不公，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。在選拔任用干部時，堅持民主、公正和適度公開的原則，將空缺崗位、任職條件、選拔程序等向群眾公開，嚴(yán)格按照民主推薦、組織考核、個人述職、群眾評議、黨委討論等步驟實(shí)施。堅持把群眾評議的結(jié)果作為任用和推薦干部的重要依據(jù)。

三、對重點(diǎn)崗位的干部實(shí)行輪換。為防止在同一崗位時間過長而形成“關(guān)系網(wǎng)”，導(dǎo)致權(quán)力濫用。對直接負(fù)責(zé)干部、兵員、財務(wù)、物資等工作崗位的干部，任職2—3年后應(yīng)安排輪換。輪換一般結(jié)合年底干部調(diào)整時進(jìn)行，必要時隨時進(jìn)行輪換交流。

四、堅持重大事項請示報告制度。為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行凡重大事項都要向庫領(lǐng)導(dǎo)或黨委請示報告的制度。各級干部特別是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對個人和所分管工作的重大問題都要向黨委和單位主官報告。報告的主要內(nèi)容有單位或個人重大事項、工作程序和辦事結(jié)果，報告要實(shí)事求是，及時準(zhǔn)確。對因報告不及時、不報、少報、虛報而造成不良后果的，要嚴(yán)肅處理。

五、堅持干部誡勉談話制度。為加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，對容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當(dāng)事人談話詢問，及時提醒警示，進(jìn)行說服教育，使其早認(rèn)識、早糾正，防患于未然。干部調(diào)動、職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)整都進(jìn)行了誡勉談話，主任、政委平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負(fù)責(zé)財務(wù)、營房、食堂等管錢管物部門的干部，堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨(dú)談的方式進(jìn)行。對有違紀(jì)苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴(yán)重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實(shí)事求是，從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，講究方法，注重實(shí)效。

六、加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。為加強(qiáng)對部隊經(jīng)費(fèi)的管理，防止個別人利用權(quán)力或工作之便私自動用公款，經(jīng)費(fèi)管理必須嚴(yán)格按照軍隊資金安全管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)開支都要納入預(yù)算，由黨委集體研究確定，合理開支。因特殊情況確需追加或調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在有可靠經(jīng)費(fèi)來源的前提下，由黨委（常委）研究，按規(guī)定權(quán)限報批后，方可開支。財務(wù)部門每季度向黨委匯報經(jīng)費(fèi)管理的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，真正做到黨委當(dāng)家理財。

七、完善物資集中采購制度。加強(qiáng)對各類物資采購的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，防止個人從中撈好處、拿回扣。對自動化辦公設(shè)施、工程建筑材料、辦公用品，訓(xùn)練、教學(xué)用具等一次采購價值1萬元以上的，按規(guī)定報批后，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)和有關(guān)部門參與，實(shí)行集中采購。集中采購應(yīng)以招標(biāo)采購、競爭性談判采購為主，零星采購必須兩人以上。要加強(qiáng)對集中采購的監(jiān)督檢查。采購后統(tǒng)一由物保中心計價掛帳。

八、堅持物資承包管理制度。嚴(yán)格落實(shí)庫房物資管理“十堅持、十不準(zhǔn)”。庫房物資全部進(jìn)行計價掛帳，凡是因管理不慎，造成丟失、損壞的物資，都要照價賠償。并根據(jù)情節(jié)對保管員和該保管員所管庫房進(jìn)行處理。

九、經(jīng)費(fèi)開支票據(jù)聯(lián)審會簽。為增加經(jīng)費(fèi)使用的透明度，在明確各級經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，凡屬預(yù)算項目開支的，在1000元以上，由分管領(lǐng)導(dǎo)與軍政主官聯(lián)審會簽；預(yù)算外開支，由主管領(lǐng)導(dǎo)與軍政主官聯(lián)審會簽，并附有關(guān)部門確定此開支的批文。

十、嚴(yán)格控制招待費(fèi)開支。為進(jìn)一步遏制公款吃喝玩樂，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要認(rèn)真落實(shí)招待經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制招待經(jīng)費(fèi)開支，不準(zhǔn)超預(yù)算開支，不準(zhǔn)巧立名目用其它經(jīng)費(fèi)作為招待費(fèi)開支；要堅持先審批后承辦的原則，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)招待；確需到地方安排宴請的，要嚴(yán)格報批手續(xù)，不準(zhǔn)在地方場所組織和參與高消費(fèi)娛樂活動。要加強(qiáng)對招待經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，定期公布招待費(fèi)的開支情況。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動審計制度。主動接受審計處每年3月份和8月份分別對單位的預(yù)算、裝備購置和維修、工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、有償服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動審計。財務(wù)部門要對基層單位實(shí)施審計，并向黨委報告審計結(jié)果。各單位要積極支持和配合審計工作，及時糾正和懲處經(jīng)濟(jì)活動中的違規(guī)行為。對拒絕或拖延執(zhí)行審計決定的，堅決追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

十二、嚴(yán)格各類工程審查報批和招標(biāo)。所有的工程建設(shè)項目都要按上級有關(guān)規(guī)定，由黨委集體研究討論決定。開支5萬元以上項目，經(jīng)過充分論證后，向分部有關(guān)部門申請報批。并嚴(yán)格按規(guī)定要求實(shí)施工程項目。未經(jīng)批準(zhǔn)，不擅自開工建設(shè)，凡投資10萬元以上的工程項目，必須由分部有關(guān)部門參加，實(shí)施工程項目的招投標(biāo)。招投標(biāo)工作必須按照有關(guān)規(guī)定公開進(jìn)行，不準(zhǔn)違規(guī)操作、泄露標(biāo)底、私自議標(biāo)。工程項目的實(shí)施必須由黨委指定專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)個人不插手工程項目。

十三、嚴(yán)格各類工程的預(yù)決算和審計。堅持少花錢多辦事、辦好事，凡批準(zhǔn)建設(shè)的工程項目預(yù)算要實(shí)事求是，科學(xué)預(yù)算，并報有關(guān)部門審核。工程竣工后及時報分部有關(guān)部門進(jìn)行竣工初審，最后由審計處終審決算審計。凡未經(jīng)審計處進(jìn)行決算審計的，不準(zhǔn)辦理竣工結(jié)算支付工程費(fèi)。對違反規(guī)定者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

十四、加強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督。為促進(jìn)服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動開展，防止吃、拿、卡、要，“近水樓臺”和“倒服務(wù)”等不正之風(fēng)，要緊密結(jié)合實(shí)際，形成有效的監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)。

十五、適度增加工作透明度。在處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、敏感問題上，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，適度增加工作透明度。公開的內(nèi)容主要有涉及官兵的評功評獎、住房分配、福利待遇、以及物資采購、工程建設(shè)、有償服務(wù)、大項經(jīng)費(fèi)開支等其它群眾最關(guān)心最需要了解的事項，都要將所辦事項、政策規(guī)定、工作程序、辦事結(jié)果等內(nèi)容，適度公開，主動接受群眾的監(jiān)督。

十六、嚴(yán)格紀(jì)律和責(zé)任追究。緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，加強(qiáng)對各項規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。黨委和政治機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。凡違反紀(jì)律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是軍政主官要認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確自己的責(zé)任范圍和所承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)。對不執(zhí)行規(guī)定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，把板子打到具體責(zé)任人頭上，絕不允許借口“集體負(fù)責(zé)”而敷衍塞責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。