第一篇：關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”

金庫”；

3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）凡列入此次專項治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3、與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5、有群眾舉報的部門和單位；

6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。縣 “小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、審計局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣委組織部、宣傳部、公安局、銀監(jiān)辦、縣國稅局、地稅局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

縣 “小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（二）落實舉報制度 縣“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為5萬元，由縣財政負(fù)擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強與部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；銀監(jiān)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

附件：

1、崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2、單位“小金庫”自查自糾情況報告表

3、填表說明

附件1

崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：劉文杰 縣委常委、常務(wù)副縣長 副組長：康仁寶 縣紀(jì)委副書記

湯名東 縣財政局局長 謝京波 縣審計局局長

成 員：李復(fù)金 縣委組織部副部長

陳飛虎 縣委宣傳部副部長 謝志紅 縣公安局副局長 吳榮寶 縣財政局紀(jì)檢組長

肖 鶯 人民銀行崇義縣支行副行長 周紅華 縣國稅局紀(jì)檢組長 曾照明 縣地稅局紀(jì)檢組長 熊 暉 縣銀監(jiān)辦科員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，吳榮寶兼任辦公室主任。

附件3

填 表 說 明

為提高“小金庫”專項治理報表統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，現(xiàn)對專項治理報告表填列工作說明如下：

一、凡規(guī)定治理范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在自查結(jié)束后，不論有無 “小金庫”問題，都要填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽章后，上報崇義縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質(zhì)（黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位）。

三、本表由八項組成：第一項為2006年度“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。第二項為2007年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發(fā)生數(shù)填列。第三項為2007年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補經(jīng)費”指彌補符合省級以上財政部門規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費支出。第四項為期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。第六項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況中，“小金庫”個數(shù)計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財務(wù)、稅務(wù)等處理。第七項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。第八項自查處罰通報情況，受行政處罰人數(shù)按財政、審計等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的人數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀(jì)政紀(jì)處理人數(shù)按紀(jì)檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

四、本表第四項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第一項加上第二項減去第三項。

五、報送要求

請各單位將“小金庫”自查自糾情況報告表于6月20日前報送崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報送地點：崇義縣財政局監(jiān)督股，聯(lián)系電話：3819293）。

第二篇：全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作會議上的講話

在全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

開展“小金庫”專項治理工作會議上的講話

×××

（2010年11月 日）

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議。剛才×××局長傳達(dá)了中央《賀國強同志關(guān)于“小金庫”治理工作重要講話和批示精神的通知》，×××局長傳達(dá)了省里關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)落實上述文件的通知，為深入貫徹落實中央和省文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強治理 “小金庫”工作責(zé)任感

2009年5月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的部署，把“小金庫”治理工作提高到政治高度來認(rèn)識?？h委副書記副縣長侯川對此項工作做出重要批示，要求有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好這項工作；縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究部署自查自糾、重點檢查工作步驟，強調(diào)注重工作實效，提出具體明確要求；專項治理“小金庫”工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等部門組成縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣財政局、公安局、地稅局、國稅局等有關(guān)部門；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。我縣各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性明顯成效。全縣 1 黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位××戶進(jìn)行了自查自糾，自查面達(dá)到了100％。共重點檢查了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位××戶、占應(yīng)檢查的 ××%。通過檢查發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在違規(guī)收費私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，共收繳違紀(jì)資金22萬元，相關(guān)責(zé)任人已由縣紀(jì)委立案處理。

總結(jié)前一時期的工作，“小金庫”治理取得成效的關(guān)鍵：一是縣委、縣政府把開展“小金庫”專項治理工作作為一項重要任務(wù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為“小金庫”專項治理工作順利開展提供強有力的組織保證；二是抓宣傳引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督。采取召開會議及工作簡報等形式對“小金庫”專項治理的重要意義、專項治理的組織機(jī)構(gòu)、舉報電話、電子郵箱和保障獎勵措施及時向社會公布，促進(jìn)了“小金庫”專項治理的社會效應(yīng)，拓寬了群眾監(jiān)督舉報渠道，切實發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，有力的營造了聲勢，使黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工認(rèn)識到“小金庫”治理的重要意義。三是抓工作規(guī)范，強化程序監(jiān)督?？h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央和省的文件要求，結(jié)合實際制定了切實可行的工作《實施方案》，并安排督查組對有關(guān)部門進(jìn)行督查。四是抓重點抽查，強化治理效果。通過督促檢查，對不按要求，認(rèn)識不到位的部門單位進(jìn)行通報批評。對群眾舉報、日常工作中有“苗頭”的單位部門進(jìn)行重點檢查和采取紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦相結(jié)合的方式進(jìn)行查處。通過強有力的措施，給個別抱有僥幸心里的單位部門提高了認(rèn)識和警醒。使其積極主動的采取措施清查，認(rèn)真加以整改。各部門、單位增強了工作的主動性，積極配 2 合做好自查自糾和重點檢查工作。

通過治理，基本掌握了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”的特點，遏制了“小金庫”滋生的勢頭，增強了各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護(hù)和好評。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到治理工作還存在許多不足，與上級黨委、政府和縣委、縣政府徹底清理“小金庫”的要求還有一定差距。一些部門和單位存在著“上緊下松”、“前緊后松”現(xiàn)象；有的思想認(rèn)識還不到位，組織推動工作不力，自查自糾、重點檢查走過場、交白卷；有的缺乏工作積極性、主動性，存在推諉扯皮現(xiàn)象、觀望等待心理和消極懈怠思想；有的執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，查處問題避重就輕，甚至弄虛作假；有的重治標(biāo)、輕治本，對長效機(jī)制建設(shè)重視不夠，“小金庫”治理的綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。對于這些問題，我們要高度重視，在下一步工作中下大氣力加以解決。同時，我們要站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識深入開展治理“小金庫”工作的重要性、必要性和緊迫性，強化措施，進(jìn)一步把治理“小金庫”工作抓出實效。

二、突出重點，加大力度，繼續(xù)深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作

剛才××局長和××局長分別傳達(dá)了中央和省里關(guān)于賀國強同志就做好“小金庫”治理工作的重要講話和重要批示的《通知》，賀國強同志的重要講話和重要批示對深入開展“小金庫”治理工作具有重要指導(dǎo)意 3 義，各單位、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府文件精神上來，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，深入推進(jìn)下一步黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理工作。

（一）要進(jìn)一步正確理解“小金庫”的定義。我在這里再強調(diào)一下。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼，公款旅游，請客、送禮等，要按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進(jìn)行處理、處罰。

（二）要繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。要全面開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理“回頭看”及摸底排查工作，尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實現(xiàn)對薄弱部門和薄弱環(huán)節(jié)的突破。要加強對垂直管理單位的部門的監(jiān)督檢查；加強對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中的部門以及依附于黨政機(jī)關(guān)有經(jīng)營性收費業(yè)務(wù)的事業(yè)單位的監(jiān)督檢查；加強自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位和部門的監(jiān)督檢查。確保治理工作不走過場、不留死角。

為鞏固治理成果，治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要就黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進(jìn)一步摸清底數(shù)，組織排查。包括是否嚴(yán)格落實治理工作步驟要求、是否存在瞞報漏報問題、是否整改落實到位、是否認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究等等。排查的重點是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問 4 題”的單位和部門。摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的，要按照原治理工作步驟和要求“補課”，確保整改到位。

凡摸底排查沒有問題的單位和部門，特別是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問題”的單位和部門，都要做出承諾，并且明確主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。然后有針對性的組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不重視、走過場甚至瞞報的，要推倒重來，并嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各單位、各部門將摸底排查情況和承諾書于11月底前形成書面上報縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室（財政局監(jiān)督科 電話：5227522）。

適當(dāng)時候，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門組織專門力量對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進(jìn)行一次專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題決不手軟，一定嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報。

（三）要嚴(yán)格治理政策。今年的“小金庫”治理工作，涉及面更廣、專業(yè)性更強、情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，因此要加大治理力度，對今年治理“小金庫”工作不力的單位和部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人和單位“一把手”的責(zé)任。要繼續(xù)堅持“依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則。一是鼓勵自查自糾。要增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查、支持自查，對在規(guī)定時間內(nèi)自查上報并按規(guī)定糾正的單位，不作紀(jì)律和組織處理，我們希望各單位珍惜把握這次自查自糾的機(jī)會，認(rèn)真扎實地開展自查自糾，切實把問題解決在自查自糾階段。二是嚴(yán)肅處理重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。凡是重點檢查出來的“小金庫”，對責(zé)任單位和責(zé)任人一律從嚴(yán)處理，對有下屬機(jī)構(gòu)的單位，所屬機(jī)構(gòu)被查出“小金庫”問題的，既要追究下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡是設(shè) 5 立“小金庫”的，都必須按規(guī)定予以糾正，不管是誰設(shè)立的，一經(jīng)查實首先追究相關(guān)人員的責(zé)任；凡是擅自處理或擅自轉(zhuǎn)移“小金庫”資金的，都要按規(guī)定從嚴(yán)處理；凡是自己糾正“小金庫”問題但不上報的，要視情節(jié)對問題單位進(jìn)行處理；凡是治理工作開始后再設(shè)立“小金庫”的，對領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人一律先免職，再追究責(zé)任。

（四）要把整改落實貫穿于治理工作始終。堅持邊查邊改，針對自查自糾和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實。對一些未被列入重點檢查的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，及時組織開展“回頭看”，確保整改到位。

（五）要加大查辦案件工作力度。查處案件是促進(jìn)“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。根據(jù)中央和省里的政策精神，對在“小金庫”專項治理工作期間，向縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報“小金庫”問題的，經(jīng)核查屬實，按照查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款、罰款合計金額的5%給予舉報人獎勵，獎勵資金最高額10萬元。用于獎勵舉報人的資金由市財政預(yù)算單獨安排。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。要建立案件專報制度，及時將需要查處的違紀(jì)、違法、涉嫌犯罪案件報送紀(jì)檢、司法部門查處。對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件，要掛牌督辦，嚴(yán)肅查處。對弄虛作假、壓案不查、拒不糾正、銷毀證據(jù)的單位和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對辦案人員要嚴(yán)明工作紀(jì)律，實行工作責(zé)任制，做到依法依紀(jì)、安全文明辦案，確保辦案質(zhì)量和效果。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鬟M(jìn)一步取得實效

深入治理“小金庫”，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。各黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把“小金庫”治理工作真正擺上重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要注重發(fā)揮各級治理機(jī)構(gòu)的作用，保證工作經(jīng)費，提供工作場所，充實和固定工作人員，為開展工作、加強組織協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，增強責(zé)任意識和法紀(jì)觀念，嚴(yán)肅對待“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把“小金庫”治理情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核內(nèi)容，形成各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財務(wù)主管部門牽頭、其他部門密切配合，層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)集中的部門要建立健全“小金庫”專項治理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人及職責(zé)分工，將工作覆蓋到每一個內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)、每一個環(huán)節(jié)，確保各級有人負(fù)責(zé)抓，層層抓落實。二是進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魇且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立治理工作一盤棋思想，加強協(xié)作配合與溝通協(xié)調(diào)。治理機(jī)構(gòu)各成員單位要按照工作分工，認(rèn)真履行本部門承擔(dān)的職責(zé)，形成工作合力。財政、審計部門要組織實施好檢查工作，對違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的，要及時給予處理處罰；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作；公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作；稅務(wù)部門要 7 做好涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持配合治理工作，依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時作出組織處理。治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體的辦事機(jī)構(gòu)，要加強督促檢查，及時匯總工作情況；加強政策研究，認(rèn)真總結(jié)工作規(guī)律，注意發(fā)現(xiàn)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗。三是進(jìn)一步推動建立長效機(jī)制。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)。要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制。要利用“小金庫”典型案例，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，增強各單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和廉潔從政意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員對“小金庫”問題危害性的認(rèn)識，增強法紀(jì)觀念和專業(yè)素養(yǎng)，自覺筑牢思想道德防線。要結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善有關(guān)財經(jīng)制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規(guī)范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，督促各部門、各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果。

同志們，“小金庫”治理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要按照會議部署和要求，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，以求實求效的作風(fēng)，推進(jìn)“小金庫”治理工作，為構(gòu)建和諧梨樹，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財政部 審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知

發(fā)文文號：中紀(jì)發(fā)[2009]7號 發(fā)文（發(fā)布）時間：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機(jī)構(gòu)，下同）。

黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）

各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）

凡列入此次專項治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。

為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件4）要逐級上報，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)。

中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（二）落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

（四）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。

第四篇：高新區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

高新區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

開展“小金庫”專項治理工作實施辦法

（2009年6月12日）

根據(jù)保定市紀(jì)委、保定市監(jiān)察局、保定市財政局、保定市審計局印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知（保紀(jì)發(fā)〔2009〕21號），現(xiàn)就我區(qū)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

各部門對下屬單位以及各單位自身都要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。

（二）重點檢查（6月20日至9月30日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，區(qū)“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位； 4．有群眾舉報的部門和單位；

5．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、清理規(guī)范收費行為、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及專項資金綜合治理、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。

區(qū)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于2009年10月15日前將重點檢查報告及《“小金庫”檢查情況表》上報市“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改落實（截至10月15日）

若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）中央兩辦通知下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)級成立由紀(jì)檢監(jiān)察室、財政局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括黨群工作部。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作（見附件1）。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；區(qū)級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題單位的處理處罰工作；區(qū)級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；區(qū)級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；區(qū)級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

（四）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。

第五篇：關(guān)于在全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體開展節(jié)能節(jié)電工作的實施意見

縣供電局

（～年5月24日）

為全面貫徹落實中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體開展節(jié)能節(jié)電工作的通知》（粵委辦發(fā)電〔～〕75號）的精神，在全縣深入開展節(jié)能節(jié)電工作，以緩解能源供應(yīng)緊張局面，促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展，現(xiàn)就我縣開展節(jié)能節(jié)電工作提出如下實施意見：

一、加強節(jié)能節(jié)電宣傳和～監(jiān)督，營造濃厚節(jié)能節(jié)電氛圍

全縣各級、各部門應(yīng)積極行動起來，采取各種方式，開展以節(jié)能節(jié)電為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，充分利用各種媒介宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《xx辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[～]30號）、原國家經(jīng)貿(mào)委和國家發(fā)展計劃委員會頒布的《節(jié)約用電管理辦法》、省經(jīng)貿(mào)委代省政府起草的《廣東省加強節(jié)能節(jié)電管理工作意見》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，大力宣傳黨和國家關(guān)于節(jié)能節(jié)電的方針政策，宣傳“節(jié)能降耗、節(jié)約用電”對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)家園的重要意義。當(dāng)前要突出宣傳節(jié)約用電對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，營造濃厚的節(jié)電氛圍，強化全社會節(jié)約用電、安全用電、有序用電和提高電能利用效率的意識。各新聞媒體應(yīng)發(fā)揮～監(jiān)督作用,褒揚節(jié)能先進(jìn)典型事例,對浪費行為予以曝光。要適時組織開展節(jié)能節(jié)電工作研討交流活動，縣三電辦公室要制作節(jié)能節(jié)電宣傳圖片并發(fā)放至有關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、商嘗醫(yī)院和居民小區(qū)，廣泛宣傳節(jié)能節(jié)電的重要意義和國家節(jié)約資源的法律法規(guī)，普及節(jié)能節(jié)電知識，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的生活方式，增強各級黨政機(jī)關(guān)單位工作人員和全社會能源憂患意識以及節(jié)能節(jié)電的自覺性，形成全社會節(jié)能、節(jié)電的良好氛圍，不斷提高節(jié)約用電水平。

二、加大依法節(jié)能節(jié)電監(jiān)測力度，深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)電工作

首先，加大對節(jié)能節(jié)電法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。根據(jù)《廣東省加強節(jié)能節(jié)電管理工作的具體規(guī)定》，依法加強重點用能用電單位的節(jié)能節(jié)電監(jiān)測工作，認(rèn)真排查企業(yè)用能用電管理薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)加強節(jié)能節(jié)電管理，提高能源利用效率。企業(yè)應(yīng)加強節(jié)能節(jié)電管理基礎(chǔ)工作，設(shè)置節(jié)能節(jié)電管理崗位。重點用能企業(yè)能管員應(yīng)持證上崗，能源使用應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行計量統(tǒng)計和定額考核。用電大戶應(yīng)充分利用峰谷電價差，合理調(diào)整各時段的用電負(fù)荷，既為企業(yè)減少用電成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，又為電網(wǎng)削峰填谷、減少負(fù)荷、提高電網(wǎng)機(jī)組運行效率做出貢獻(xiàn)。

其次，抓好用電大戶的節(jié)能節(jié)電監(jiān)測，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)用電。工業(yè)企業(yè)加強用電負(fù)荷管理，合理安排生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)班次工序前移或錯后到電網(wǎng)高峰時段，用電高峰，可中斷生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)參與避峰，在非高峰時段安排連續(xù)生產(chǎn)或輔助生產(chǎn)，對生產(chǎn)較大沖擊負(fù)荷的設(shè)備采用需量控制，嚴(yán)格限制及減少廠區(qū)輔助、辦公、生活等非生產(chǎn)用電。對用電負(fù)荷在1500kw或年用電量在1000萬千瓦時及以上的用電大戶，按照國家《節(jié)約用電管理辦法》規(guī)定開展用電能平衡技術(shù)測試，由縣供電部門提供全縣用電大戶名單，縣能源利用監(jiān)測中心制訂出對全縣用電大戶進(jìn)行電能平衡監(jiān)測計劃，開展電能平衡測試工作所需經(jīng)費從節(jié)能專項資金中核定列支。企業(yè)要根據(jù)電能平衡測試結(jié)果，及時制訂并實施切實可行的節(jié)約用電措施。同時要求工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造，淘汰各類舊式變壓器、電動機(jī)、風(fēng)機(jī)等，督促其進(jìn)行整改，使用節(jié)能節(jié)電設(shè)備，從而降低變損。給予這些企業(yè)一定時間進(jìn)行整改，拒不整改的，由縣節(jié)能主管部門依法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

第三，加強源頭節(jié)能節(jié)電監(jiān)測工作力度。對新建、擴(kuò)建、改建工程新增裝機(jī)容量在500kVA以上的項目，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，要在項目可行性研究階段進(jìn)行合理用能的專題論證，禁止在工程建設(shè)過程中采用國家明令禁止或淘汰的耗能產(chǎn)品和耗能設(shè)備。從嚴(yán)控制高耗能項目建設(shè)，現(xiàn)階段對沒有能源條件支撐的鋼鐵、造紙、水泥、電鍍、印染、冶煉、化纖等高耗電行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，要根據(jù)網(wǎng)供電量平衡情況，確定是否受理業(yè)擴(kuò)報裝。對新報裝的其它電力用戶要按規(guī)定配置足夠容量的無功補償裝置，對未配置無功補償裝置或配置容量不足的用戶，供電部門不予驗收供電。供電部門還要加強對用戶功率因數(shù)的核查，并按規(guī)定獎懲。

第四，加強對公共營業(yè)場所用電設(shè)備的節(jié)能節(jié)電監(jiān)督。各級節(jié)能節(jié)電主管部門要依法組織節(jié)能、節(jié)電監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強對全縣比較大型的賓館、飯店、商嘗超市的中央空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)約用電檢查，對中央空調(diào)配套的主要風(fēng)機(jī)、水泵未采用變頻調(diào)速等先進(jìn)節(jié)能節(jié)電技術(shù)的單位，要督促其做好節(jié)能節(jié)電技改工作。賓館、酒樓等餐飲業(yè)要盡量用氣、油做燃料，少用電烹飪，商嘗超市、酒樓等的用電使用相控技術(shù)，推廣冰蓄冷空調(diào)技術(shù)。對限期未進(jìn)行有效整改的單位，由供電部門削減其用電負(fù)荷，直至整改結(jié)束。對新建電力中央空調(diào)系統(tǒng)必須經(jīng)運行調(diào)試和有關(guān)部門驗收認(rèn)可，方能投入使用。供電部門可對大型電力中央空調(diào)系統(tǒng)在供電合同中明確用電量限制條款，促使用戶節(jié)約用電。

三、全面推廣節(jié)能節(jié)電技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品廣泛應(yīng)用

（一）加大節(jié)能節(jié)電技改推廣力度。以管理為基礎(chǔ)，以技改為突破口，依靠科技進(jìn)步，抓好節(jié)能節(jié)電工作。工業(yè)企業(yè)尤其是耗電大戶要在節(jié)能節(jié)電工作中抓好“四改”：一是改革落后的生產(chǎn)工藝，二是改造低效率高耗能的設(shè)備，三是改進(jìn)操作技術(shù)和優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，四是積極改用太陽能、地源熱泵空調(diào)、冰蓄冷空調(diào)、余熱回收及綜合利用等新技術(shù)。各級、各有關(guān)部門每年要實施1－2個重點節(jié)電項目，當(dāng)前應(yīng)著重推廣注塑機(jī)專用節(jié)電器、風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速器、不銹鋼電爐煤制氣改造、燈光節(jié)電器、冰蓄冷空調(diào)、地源熱泵空調(diào)等效果明顯的短平快節(jié)能節(jié)電技術(shù)，對于節(jié)能節(jié)電項目使用后經(jīng)縣能源利用監(jiān)測中心技術(shù)測試效果較好的，由縣節(jié)能節(jié)電專項資金列支中給予資金貼補。

（二）推行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能節(jié)電新機(jī)制。建立信息發(fā)布

制度，及時發(fā)布國內(nèi)外各類電耗、先進(jìn)技術(shù)和管理信息，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推行合同能源管理，對那些生產(chǎn)正常、信譽較好的用電大戶企業(yè)在推廣采用節(jié)能節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品時有經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧慮的，可以采用合同能源管理辦法，即由供售方單位提供節(jié)能節(jié)電裝置和設(shè)備的投資，使用單位通過使用后產(chǎn)生的節(jié)電量來償還投資額，協(xié)議期滿以后，該節(jié)能節(jié)電裝置（產(chǎn)品）無償歸使用單位所有，使其繼續(xù)發(fā)揮節(jié)能效果。

（三）加大節(jié)能節(jié)電技術(shù)和設(shè)備的科研攻關(guān)力度和對外合作交流。在推廣、引進(jìn)節(jié)能節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品同時，加大對節(jié)電技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)上的投入。組織相關(guān)單位和企業(yè)人員到較為先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，提高電力需求側(cè)管理和合同能源管理工作水平。

（四）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭做好節(jié)能節(jié)電工作。為全面開展節(jié)能節(jié)電工作，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要積極為全社會做出表率。中央空調(diào)要采用變頻技術(shù)或冰蓄冷空調(diào)技術(shù)進(jìn)行改造，照明全部采用節(jié)能燈，光亮工程和道路照明配用照明節(jié)電器或改用太陽能電源燈，淘汰白熾燈，杜絕長明燈。根據(jù)辦公情況，盡量減少開啟和使用計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備；對停用1小時以上的辦公設(shè)備，關(guān)閉設(shè)備電源，使用時再重新開機(jī)（需待機(jī)工作的除外）；有省電模式功能的辦公設(shè)備，開啟省電模式功能；下班必須關(guān)閉辦公設(shè)備電源插線板總開頭；電熱水器要定時管理，下班時關(guān)閉電源。用電高峰時段，所有城市景觀照明、公路路燈、休閑活動廣場等減少照明用電50%（重大節(jié)假日除外）；各娛樂場所、酒樓等在用電高峰時段減少30%的霓虹燈或照明用電；全縣商業(yè)樓、居民小區(qū)、各行政事業(yè)單位，晚上一律關(guān)閉景觀照明。在夏季和冬季用電高峰時期，要盡量減少使用制冷和取暖設(shè)備，嚴(yán)格控制辦公制冷（取暖）空調(diào)負(fù)荷，確需開啟空調(diào)的，要合理設(shè)置空調(diào)溫度，降低空調(diào)用電負(fù)荷,夏季將室內(nèi)空調(diào)溫度控制在26攝氏度以上,冬季取暖空調(diào)溫度應(yīng)控制的18攝氏度以下，無人辦公時關(guān)閉空調(diào)。

四、切實加強節(jié)能節(jié)電基礎(chǔ)管理工作，實施主要工業(yè)產(chǎn)品耗電定額標(biāo)準(zhǔn)考核

為推動高耗電行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，不斷提高能源經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，對高耗電行業(yè)八大類工業(yè)產(chǎn)品率先實行電耗定額考核管理。各有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要對照定額標(biāo)準(zhǔn)，采取切實有效措施，把實際電耗降到定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。各級、各有關(guān)主管部門要依法加強電力消耗統(tǒng)計，認(rèn)真抓好主要工業(yè)產(chǎn)品電耗定額考核工作，并實行節(jié)獎超罰制度，督促企業(yè)嚴(yán)格實施定額管理。對產(chǎn)品單位電耗超過規(guī)定的，給予書面警告，責(zé)令限期進(jìn)行節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造，對超過單位產(chǎn)品電耗限額用電且不進(jìn)行節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造和違反節(jié)能節(jié)電措施的單位，由節(jié)能節(jié)電主管部門提出處理建議，報請同級人民政府按照xx規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止整頓或者關(guān)閉。

五、加強組織管理，推廣節(jié)能節(jié)電經(jīng)驗

（一）加強節(jié)電工作組織管理。節(jié)電工作實施主體是全縣范圍內(nèi)所有用電單位和家庭，其中年用電量在1000萬千瓦時以上的用電大戶為重點考核單位。具體考核工作由縣三電辦牽頭，會同縣經(jīng)委、縣財政局和縣供電局等部門共同抓好落實?？h屬有關(guān)各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能節(jié)電主管部門應(yīng)專人負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能節(jié)電工作。各工礦企事業(yè)單位、學(xué)校、商嘗部隊等基層單位也要明確相應(yīng)的責(zé)任部門和人員，認(rèn)真組織和開展本單位的節(jié)能節(jié)電工作。

（二）認(rèn)真做好節(jié)能節(jié)電工作經(jīng)驗的交流和總結(jié)。各主管部門和用電大戶要注意做好資料收集工作，深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本系統(tǒng)、本單位節(jié)能節(jié)電工作的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真組織推廣交流，發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用。每年年終進(jìn)行節(jié)能節(jié)電降耗工作總結(jié)，對那些成績顯著的集體和個人將給予相應(yīng)的表彰和獎勵。