第一篇：規(guī)范出租車行業(yè)和打擊“黑車”等非法營運(yùn)工作計(jì)劃

規(guī)范出租車行業(yè)和打擊“黑車”等非法營運(yùn)工作計(jì)劃

一、提高規(guī)范出租車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識非法運(yùn)輸行為嚴(yán)重干擾和破壞道路運(yùn)輸市場秩序，是對構(gòu)建社會主義和諧社會的一大威脅。“黑車”等非法營運(yùn)侵害了出租車和客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，影響到行業(yè)與社會的穩(wěn)定，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各職能部門要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn)，以確保出租汽車行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為目的，依照運(yùn)輸管理、安全管理法律法規(guī)，依法打擊非法，保護(hù)合法，根治非法經(jīng)營行為。

二、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)

（一）建立聯(lián)動機(jī)制，對成品油價(jià)格上漲導(dǎo)致出租汽車增加經(jīng)營成本的。

o;黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作，要力爭達(dá)到以下目標(biāo)：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使專項(xiàng)治理工作取得明顯進(jìn)展；二是對出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；三是非法營運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”的行為受到查處，客運(yùn)市場環(huán)境明顯改善；四是誠信建設(shè)活動全面發(fā)展，出租車服務(wù)質(zhì)量明顯提高；五是對出租車行業(yè)實(shí)事求是地提出長治久安的對策與措施，建立長效機(jī)制。

三、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制根據(jù)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，各部門的分工與職責(zé)是：交通、運(yùn)政部門：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組部署的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)牽頭組織開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理和打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作；匯同相關(guān)部門規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。按照統(tǒng)一部署參與開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作和打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動，對“黑車”等非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。運(yùn)政部門要對非法營運(yùn)情況作好排查、突出重點(diǎn)，及時(shí)對非法營運(yùn)行為的舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真查處，組織相關(guān)部門集中力量，采取多種方式加強(qiáng)對非法經(jīng)營的打擊力度。公安、交警部門：協(xié)助有

關(guān)部門開展打擊“黑車” 專項(xiàng)整治行動。負(fù)責(zé)打擊非法營運(yùn)黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及發(fā)生暴力抗法的行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法營運(yùn)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為；對各部門開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作和打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展和改革部門：匯同有關(guān)部門建立出租汽車油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理；認(rèn)真貫徹國家清理整頓涉及出租車行業(yè)收費(fèi)要求，進(jìn)一步規(guī)范涉及出租汽車的收費(fèi)，加強(qiáng)對涉及出租汽車行業(yè)收費(fèi)和價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)，維護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益和正常的價(jià)格、收費(fèi)秩序。財(cái)政部門：嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[2009]6號）的規(guī)定，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真貫徹國家清理整頓涉及出租車行業(yè)收費(fèi)的要求，匯同有關(guān)部門清理針對出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)；對違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處予以糾正；向社會公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。各職能部門在專項(xiàng)治理工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施。建立責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，對違反文件規(guī)定的行政主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

四、專項(xiàng)治理的方法和步驟

（一）調(diào)研摸底和宣傳階段（2009年7月）。進(jìn)一步建立建全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。對規(guī)范出租車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員、部署，做好宣傳發(fā)動。

（二）全面整治階段（2009年7月至8月）。各職能部門要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開展清理出租車各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為和打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法營運(yùn)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

（三）自查整改階段：（2009年8月中旬）。

第二篇：第十四號 深入開展打擊黑車等非法營運(yùn)行為實(shí)施方案

靖邊縣城市客運(yùn)管理所關(guān)于深入開展打擊“黑車”

等非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)陜西省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展全省汽車客運(yùn)站（場）及周邊經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的通知》（陜交函【2011】181號文件）精神，切實(shí)維護(hù)我縣城市客運(yùn)市場秩序，鞏固整治成果，遏制非法經(jīng)營行為現(xiàn)象反彈，按照榆林市打擊“黑車”等非法客運(yùn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣城市客運(yùn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以榆林市交通工作會議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)部門聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)動和上下聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多手段，多措并舉，齊抓共管，加大對非法營運(yùn)“黑車”和公交車、出租車非法從事客運(yùn)線路經(jīng)營等違法違規(guī)行為的打擊力度，有力維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)我縣城市道路運(yùn)輸市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

在縣委縣政府、縣交通局的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，我所與相關(guān)部門緊密配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動，一是嚴(yán)厲打擊包庇縱容“黑車”等非法經(jīng)營的黑惡勢力及其保護(hù)傘；二是嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可擅自從事道路客運(yùn)的“黑車”等非法經(jīng)營行為；

三、嚴(yán)厲查處公交車、出租車超越許可事項(xiàng)、超范圍經(jīng)營行為；

四、嚴(yán)厲查處公交、出租客運(yùn)車輛無牌無證、套用假牌照、有證不帶、未經(jīng)許可擅自改裝營運(yùn)車輛等違法從事客運(yùn)經(jīng)營行為；

五、集中整治重點(diǎn)區(qū)域（主要線路、車站、廣場周邊等）、重點(diǎn)時(shí)段（節(jié)假日、黃金周等客流高峰期）的非法營運(yùn)車輛和倒賣客源、擾亂客運(yùn)市場經(jīng)營秩序的行為。通過這次專項(xiàng)整治行動，要有效遏制城市客運(yùn)道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)非法營運(yùn)“黑車”進(jìn)一步減少、人民群眾對城市客運(yùn)違法事件的投訴明顯減少、城市客運(yùn)市場秩序得到根本改善的整治工作目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，更好地完成此次專項(xiàng)整治行動，我所成立打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治行動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

組長：卜君武所長

副組長：張子平書記

蘇東副所長

姚旭場副所長

喬金鳳工會主席

成員：王偉丁治保黃雪榮李金勝李錦武郭錦鵬張春燕

專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張春燕擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室電話：0912—4834066。

四、實(shí)施步驟

按照要求，我所此次專項(xiàng)整治行動從2011年4月20日開始至2011年12月20日結(jié)束，分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：宣傳動員（2011年4月20日—2011年4月27日）

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。按照全市打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)治理活動辦公室的統(tǒng)一部署，為確保此次專項(xiàng)治理活動的順利開展，我所成立打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)本地專項(xiàng)治理活動的組織指揮和監(jiān)督檢查工作，同時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理活動中的各種突出問題，定時(shí)向上級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作信息。

（二）制定實(shí)施方案。按照市打擊“黑車”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定我所專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，對專項(xiàng)治理活動進(jìn)行統(tǒng)一部署。

（三）做好調(diào)查摸底。我所打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員通

過各種渠道盡快查清本地區(qū)各類“黑車”從事非法運(yùn)營行為的基本情況，獲取詳實(shí)的第一手資料，明確打擊非法運(yùn)營的工作重點(diǎn)，為實(shí)施集中治理做好準(zhǔn)備。

（四）加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過懸掛橫幅、粘貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為的重要性和違法經(jīng)營行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法經(jīng)營車輛。

第二階段：集中整治（2011年4月28日—2011年11月10日）

（一）抽調(diào)我所業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成專項(xiàng)整治執(zhí)法隊(duì)伍，采取定點(diǎn)檢查與流動檢查、定時(shí)檢查與不定時(shí)檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查相結(jié)合的方法對前期調(diào)查摸底掌握的重點(diǎn)區(qū)域的“黑車”等非法經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治。

（二）開展聯(lián)合執(zhí)法。與公安、交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，多措并舉，明確重點(diǎn)、周密部署，嚴(yán)厲打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為。

第三階段：總結(jié)鞏固（2011年11月11日—2011年12月30日）

在專項(xiàng)整治行動集中治理階段結(jié)束后，我所打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)真分析治理過程中取得的工作經(jīng)驗(yàn)及工作成效，著力研究建立打擊非法經(jīng)營行為長效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項(xiàng)治理活動成果，防止非法經(jīng)營行為反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會和行業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和打擊“黑車”等非法運(yùn)營的重要性和緊迫性；領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，隨時(shí)督促檢查和指導(dǎo)。我所專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要定期不定期地對縣區(qū)工作進(jìn)度和成效進(jìn)行督查。

（二）堅(jiān)持依法行政

執(zhí)法人員在打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為過程中，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。對確定為非法營運(yùn)的車輛，一律按規(guī)定予以暫扣，由交通運(yùn)政部門依法處理，避免說情和干擾。執(zhí)法中，要堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對“黑車”司機(jī)的教育，依法進(jìn)行處罰。對逾期不接受處理或不履行處罰決定的，申請司法機(jī)關(guān)及時(shí)采取強(qiáng)制措施。與公安、交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或圍堵國家機(jī)關(guān)，干擾國家機(jī)關(guān)正常秩序的行為要堅(jiān)決制止、依法查處，為相關(guān)部門提供有力的執(zhí)法保障；對從事非法營運(yùn)的黑惡勢力，要依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）暢通舉報(bào)渠道，注重輿論導(dǎo)向

在治理活動中，要鼓勵(lì)社會各界積極提供信息、線索，我所要公布舉報(bào)電話，指定專人負(fù)責(zé)受理、督辦、回復(fù)。

客運(yùn)所舉報(bào)電話：0912—4626729

通過媒體進(jìn)行宣傳，廣泛深入開展道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)以及非法營運(yùn)車輛對社會危害性的宣傳教育工作，營造全社會參與打擊“黑車”等非法營運(yùn)的氛圍，壓縮“黑車”等非法營運(yùn)的市場空間。及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作動態(tài)，曝光非法經(jīng)營行為，宣傳非法經(jīng)營的危害性，從正面引導(dǎo)社會輿論，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督的治理機(jī)制。要通過打擊“黑車”等非法經(jīng)營專項(xiàng)治理活動，凈化出租車和道路運(yùn)輸市場環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。

（四）研究建立長效機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)此次專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)及取得的成效，著力研究建立打擊非法營運(yùn)工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，對非法營運(yùn)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析，在取締非法經(jīng)營活動的同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，樹立“大交通、大運(yùn)輸、大發(fā)展”的理念，統(tǒng)籌城市公交和出租客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善我縣城市客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，從源頭上遏制“黑車”等非法營運(yùn)的生存空間。

（五）實(shí)行工作報(bào)告制度

我所要將專項(xiàng)整治行動的工作情況和階段性成果及時(shí)報(bào)送上級打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。按照要求在每月的20日前將整治行動統(tǒng)計(jì)表（見附件）進(jìn)行上報(bào)。專項(xiàng)治理活動結(jié)束后，要形成書面總結(jié)材料，與統(tǒng)計(jì)表一并于2011年12月20日前上報(bào)市打擊“黑車”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：運(yùn)政稽查專項(xiàng)整治行動統(tǒng)計(jì)報(bào)表

靖邊縣城市客運(yùn)管理所

二0一一年四月十八日

主題詞：打擊“黑車”專項(xiàng)整治實(shí)施方案

抄報(bào)：縣交通運(yùn)輸局

靖邊縣城市客運(yùn)管理所2011年4月18日印發(fā)

第三篇：關(guān)于開展打擊黑車等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

中華人民共和國建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》的通知

建城[2006]121號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營運(yùn)車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運(yùn)工作的重要批示，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動。現(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監(jiān)察部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部

關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

為加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動（以下簡稱“專項(xiàng)整治行動”）。現(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車營運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運(yùn)證照、偽造營運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營運(yùn)的社會車輛；

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營運(yùn)團(tuán)伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”“保護(hù)傘”的公務(wù)人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長效機(jī)制，使出租汽車營運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場秩序明顯改觀。

三、實(shí)施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動。加大對重點(diǎn)地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個(gè)階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，負(fù)責(zé)對黑車、非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，對黑車非法營運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項(xiàng)行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[2005]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對全國打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，建立健全打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，為打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運(yùn)的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，積極探索專項(xiàng)整治工作的長效措施，切實(shí)提高打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法營運(yùn)活動出現(xiàn)反彈。

第四篇：關(guān)于打擊我市非法營運(yùn)“黑車”的建議(提案)

關(guān)于打擊我市非法營運(yùn)“黑車”的建議

多年來我市一直在嚴(yán)格治理機(jī)動車非法營運(yùn)問題，但是，機(jī)動車非法營運(yùn)的現(xiàn)象有愈演愈烈的勢頭，已成為我市一種普遍的現(xiàn)象。這些非法營運(yùn)車輛以“套牌”、“黑車”等形式存在，給交通秩序、交通安全、社會治安、客運(yùn)市場秩序等帶來很多不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在已發(fā)展到愈演愈烈的趨勢。當(dāng)前非法營運(yùn)的私家車、摩托車、三輪車，是現(xiàn)如今我市賺取非法收入、嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)、交通秩序的一個(gè)突出問題，也是誘發(fā)交通事故和刑事案件的一個(gè)隱患。這些“黑車”的存在，既影響了營運(yùn)市場的正常秩序，又侵害了合法營運(yùn)駕駛?cè)说睦婕皬V大乘客的合法權(quán)益，給北海這一旅游城市帶來極大負(fù)面影響。雖然經(jīng)過交通運(yùn)管部門、公安交警部門的嚴(yán)厲打擊，但一些“黑車”車主在利益的驅(qū)使下，仍然鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)營運(yùn)。

“黑車” 危害性主要有以下幾個(gè)方面：

1、大量國家財(cái)政稅收流失。按3000輛“黑車”計(jì)算，每年大約 漏交國家稅費(fèi)約2000余萬元。

2、擾亂了正規(guī)的出租車市場。由于“黑車”的干擾，導(dǎo)致合法 出租車空載率大幅度提高。在油價(jià)上漲的今天，大大降低了合法出租 車司機(jī)群體的收入。導(dǎo)致社會公平性的偏差。

3、損害了消費(fèi)者的權(quán)益?！昂谲嚒笔菦]有營運(yùn)資格的，安全沒有 保障，一旦出事，后患無窮，受害者有冤也無處申訴，這種案例屢見 不鮮。

4、影響了社會的穩(wěn)定。為了搶生意，“黑車”車主們也經(jīng)常為招

攬生意的理想之地而打斗?！昂谲嚒彼緳C(jī)為攬客將車隨處停放、違規(guī) 占道造成交通擁堵。

盡管執(zhí)法部門整治力度逐年加大，但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢，究其原因如下：

1、“黑車”是部分社會群體的收入來源。他們絕大多數(shù)是下崗工人、早退職工、失田農(nóng)民、外地流動人口、刑滿釋放者、無業(yè)游民乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時(shí)無法找到合適工作的知識青年。應(yīng)該說，他們都是社會的弱勢群體，甚至是生活收入最低層的求生存、求活命的群體。

2、暴利誘惑是另一個(gè)主要原因。由于“黑車”投入成本低、又無需向國家交納稅費(fèi)、向公司支付掛靠費(fèi)或管理費(fèi)，所以其利潤較之同類合法營運(yùn)客車要豐厚得多。據(jù)估算，一輛 “黑車” 每天的純收入為120元左右，如此一個(gè)月的純收入就近4000元。這樣豐厚的利潤，是導(dǎo)致“黑車”隊(duì)伍不斷“發(fā)展壯大”的根本原因。

3、城市公交不便捷。凡是“黑車”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客選擇“黑車”，是它提供的服務(wù)適合自己的需要。從這個(gè)方面來說，“黑車”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交車，而是嫌其太不方便，站點(diǎn)離乘客的居住地太遠(yuǎn)，速度太慢，運(yùn)行時(shí)間太短，車太擁擠，影響上下班。

4、城市出租車的門檻兒太高。出租車經(jīng)營權(quán)逐漸納入行業(yè)管理后，有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租公司承包經(jīng)營，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)和各種費(fèi)用。另一方面，近幾年，由于公交車輛的增多和升級，加上私家車的快速增長，油價(jià)上漲，導(dǎo)致出租車經(jīng)營市場呈

現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，這使得前幾年進(jìn)入出租車營運(yùn)市場的司機(jī)日子越來越難過。由于這種利益上的脫節(jié)，也是“黑車”大量出現(xiàn)的原因之一。

5、查處難度大，有越打越強(qiáng)的勢頭。對于運(yùn)管人員來說，“黑車” 管理有幾大難：識別難、取證難、處罰難。有的“黑車”深居簡出，輕易不在那些公共場合中拋頭露面，只有當(dāng)他們的手機(jī)或電話鈴聲響了，他們才會聞風(fēng)而動。打擊“黑車”工作中陷入了調(diào)查──罰款──放車的“怪圈”中，不能從根本上杜絕“黑車”。對于“黑車”，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處罰、輾碎壓扁外，還有其它辦法嗎？ 就與城市里的“地?cái)傂∩特湣币粯?，一方面是政府的管制，一方面是潛在市場的存在，我們的矛盾就是在這里。

解決“黑車”問題的幾點(diǎn)建議：

一、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)“黑車”，加大處罰力度

對非法營運(yùn)的“黑車”一經(jīng)查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使一些非法“黑車”車主打消非法營運(yùn)的念頭。如果只要被執(zhí)法部門取締使車主血本無歸，自然他們的“小算盤”就會落空，在一定程度上可以遏制非法營運(yùn)的“黑車”的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營運(yùn)車輛，使非法營運(yùn)者無市場營運(yùn)之地。

二、以地方立法為抓手，形成綜合整治格局

建議制定打擊“黑車”的北海地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事“黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別，對“黑車”設(shè)立強(qiáng)制報(bào)廢的處罰類別，改變目前的單一罰款手段，有利于避免趨利執(zhí)法，同時(shí)，借助公安、城管力量，對重點(diǎn)地區(qū)一些疑似黑車的車輛進(jìn)行路面秩序的管理，杜絕其?？亢蚩托袨?。

三、打疏結(jié)合、重在治本，注重源頭解決非法營運(yùn)

1.加強(qiáng)調(diào)研，積極優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施。建議客運(yùn)公司對實(shí)際運(yùn)營過程中產(chǎn)生的真實(shí)情況需要多方位研究思考。比如一些客運(yùn)車輛站外上下客問題，對于一些線路的市場需求問題，客運(yùn)線路的走向問題，管理部門應(yīng)及時(shí)介入，不單單是考慮企業(yè)經(jīng)營層面，更應(yīng)從考慮百姓出行，方便群眾等方面入手，及時(shí)調(diào)整，公正科學(xué)地制定相關(guān)政策。

2.給“黑車”經(jīng)營者提供一些正常工作崗位。一些“黑車”駕駛員為謀生存，不得已從事“黑車”生意，對于符合合法運(yùn)營車輛駕駛條件的駕駛員，管理部門可以組織培訓(xùn)，由運(yùn)管部門和勞動部門組織用人企業(yè)挑選；同時(shí)可以聯(lián)合勞動部門組織專場的“黑車”從業(yè)人員招聘會，提供更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。

四、重視宣傳、積極引導(dǎo)，提高市民維權(quán)與參與意識

要運(yùn)用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果從而自覺抵制乘“黑車”。對查實(shí)的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力，特別是加強(qiáng)打擊非法營運(yùn)的正面宣傳報(bào)道。

五、政府加大對執(zhí)法部門的資金投入，提高執(zhí)法的科技含量增加對執(zhí)法部門的資金投入，將現(xiàn)有的執(zhí)法中使用的科技設(shè)備加

以推廣普及，如：交通執(zhí)法部門使用的電子營運(yùn)證的識別儀器，交警部門使用的機(jī)動車移動識別系統(tǒng)等設(shè)備，既節(jié)省了警力，也提高了工作效率，使非法營運(yùn)“黑車”無處遁形。

六、加大整治力度，聯(lián)合執(zhí)法

交通執(zhí)法部門與交警部門應(yīng)采取定期、不定期的聯(lián)合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營運(yùn)車輛，由兩個(gè)部門分別按相關(guān)法律法規(guī)對車主做出處罰，加大對“黑車”，尤其是套牌出租車的打擊力度。要下大氣力清除非法營運(yùn)車輛，形成和諧有序公平競爭的客運(yùn)市場環(huán)境。該項(xiàng)整治應(yīng)堅(jiān)持長期不懈，長久治理、絕不手軟不容反彈。

七、對打擊“黑車”的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

通過新聞媒體的宣傳，使群眾廣泛認(rèn)識到“黑車”的危害，對舉報(bào)屬實(shí)的群眾，以現(xiàn)金形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為徹底消滅“黑車”建立強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，在社會上掀起一種全民參與的熱潮；對打擊“黑車”有功的執(zhí)法人員應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高執(zhí)法人員對該項(xiàng)工作的積極性，使非法營運(yùn)的“黑車”成為過街老鼠，無處藏身。

第五篇：關(guān)于打擊非法營運(yùn)出租車工作組的報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)于打擊非法營運(yùn)出租車工作組的報(bào)告

春運(yùn)期間，我局21名運(yùn)管人員與市公安局公交分局23名民警聯(lián)合組建了打擊“野雞車”工作組，重點(diǎn)打擊“野雞車”非法營運(yùn)行為，并對相關(guān)涉案人員實(shí)施司法追究工作。工作組自2月13日開始運(yùn)作以來，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）2月13日至3月6日，工作組共出動執(zhí)法人員968人次（運(yùn)管人員462人次；公安人員506人次），查處非法營運(yùn)“野雞車”78輛，清除黑站（票）點(diǎn)2個(gè)，并對14名“野雞車”司機(jī)及拉客仔實(shí)施拘留，嚴(yán)厲打擊了“野雞車”非法營運(yùn)行為，確保了道路交通運(yùn)輸秩序良好。

（二）成功實(shí)施了對“野雞車”非法營運(yùn)案件相關(guān)涉案人員的司法追究工作，這是打擊非法營運(yùn)工作的一次重大突破，打破了對非法營運(yùn)經(jīng)營者只能處以經(jīng)濟(jì)處罰而難以進(jìn)行司法追究的僵局，對非法經(jīng)營者起到了巨大的威懾作用。

（三）春運(yùn)期間，沙太路、中山大道、新市、赤崗等地的“野雞車”非法營運(yùn)行為得到了有效遏制，每天22時(shí)前已很少再有“野雞車”在市內(nèi)兜圈拉客。

二、工作措施

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我局與市公安局公交分局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視此次聯(lián)合整治行動，采取得力措施，確保整治取得實(shí)效。一是整治前對市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及違章多發(fā)地的違章經(jīng)營情況進(jìn)行摸查，及時(shí)掌握違章違法經(jīng)營者的新動向，并多次召開協(xié)調(diào)會，結(jié)合實(shí)際情況周密部署整治工作；二是市公安局公交分局制定并印發(fā)了《關(guān)于依法處理非法營運(yùn)等違法犯罪行為的通知》，我局為工作組配備了無標(biāo)志車輛等；三是整治期間我局和公交分局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在和出現(xiàn)的問題，確保整治工作順利進(jìn)行。

（二）重點(diǎn)突出，方法靈活。

一是重點(diǎn)打擊“兩站一場”、各大公路主樞紐客運(yùn)站場周邊及新市、沙太路、中山大道、赤崗等地的“野雞車”非法營運(yùn)行為；二是嚴(yán)厲查處沖卡拒檢、暴力抗法等惡性違法違章行為，并對違章情況嚴(yán)重的非法營運(yùn)司機(jī)及拉客仔實(shí)施拘留，嚴(yán)厲打擊違法違章經(jīng)營者的囂張氣焰；三是根據(jù)“野雞車”營運(yùn)情況，不斷變換稽查工作時(shí)間和地點(diǎn)，多在深夜開展整治行動，給不法分子以出其不意的打擊。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。

工作組各部門執(zhí)法人員根據(jù)各自職能及權(quán)限，分工明確，配合默契，確保了執(zhí)法工作安全、順利、快速進(jìn)行。在查處現(xiàn)場，公安民警負(fù)責(zé)檢查涉案車輛的行駛證及車牌，確認(rèn)車輛真?zhèn)?；并?fù)責(zé)控制涉案司機(jī)，防止暴力抗法；運(yùn)管人員負(fù)責(zé)檢查營運(yùn)證件，做好調(diào)查取證。由于各部門配合得當(dāng)，調(diào)查取證、涉案人員移交等工作均能在較短的時(shí)間內(nèi)完成，有效地避免了非法營運(yùn)團(tuán)伙聚眾鬧事和群眾圍觀造成交通堵塞等情況的發(fā)生。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。

由于打擊“野雞車”非法營運(yùn)工作成效顯著，XX電視臺、XX晚報(bào)、新快報(bào)等新聞媒體主動聯(lián)系我局采訪報(bào)道。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，震懾不法分子，讓廣大市民認(rèn)識到客車非法營運(yùn)的危害性，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成果，我局也多次帶領(lǐng)新聞記者跟蹤采訪，XX電視臺“XX話題”欄目對此作了詳細(xì)的現(xiàn)場報(bào)道，各方反映良好。

三、下一步工作

我局將與市公安局公交分局進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)作，建立長效聯(lián)動機(jī)制，在執(zhí)法過程中一旦遇到?jīng)_卡拒檢、暴力抗法事件，及時(shí)將當(dāng)事人移送公交分局實(shí)施司法追究；并在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)與公交分局組建聯(lián)合執(zhí)勤隊(duì)，充分發(fā)揮職能互補(bǔ)優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)長效、和諧治理的目標(biāo)。

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