第一篇：加強企業(yè)安全生產工作實施意見

加強企業(yè)安全生產工作實施意見

加強企業(yè)安全生產工作實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《**省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》**精神，為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

1．工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，建設安全發(fā)展型城市，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，健全>規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術水平；嚴格落實屬地管理，切實加強部門監(jiān)管，夯實安全生產基層基礎，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2．主要任務。以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、機械制造等行業(yè)（領域）為重點，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制；加快產業(yè)升級和技術進步，提升生產經營全過程的安全保障能力；實行全員安全培訓教育，建設企業(yè)安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責，形成強有力的安全生產推進機制。

3．工作目標。企業(yè)安全生產水平明顯提升，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全市安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。2015年，億元地區(qū)生產總值事故死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等各項指標控制在省控指標以內，安全生產工作處于全省先進水平。

二、嚴格企業(yè)安全管理

4．進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)要進一步健全安全生產責任制等各項安全>規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工。實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%；對一般企業(yè)績效工資，市有關部門將提出指導意見，推動企業(yè)執(zhí)行安全生產績效工資制度。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸，凡違反規(guī)定的，一律依法實施企業(yè)停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經濟處罰。對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察指令、拒不整改隱患以及屢改屢犯的，由市、縣區(qū)政府依法予以關閉。

5．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產管理機構，依法依規(guī)配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應設立安全生產管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產經營儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應設立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權。

6．實行企業(yè)領導帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。井下開采的非煤礦山企業(yè)帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建筑施工企業(yè)負責人或項目經理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人等相關負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。企業(yè)未制定領導帶班制度的，按企業(yè)不履行安全生產主體責任處罰；無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰；發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格實行考培分離，保證安全培訓質量。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓檔案。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產停業(yè)整頓；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。

8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查等制度，并建立排查治理檔案。企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內全面的安全檢查。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，建立以安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案和舉報獎勵“六到位”。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。

9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要自覺執(zhí)行《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。非煤礦山、尾礦庫須在20**年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，其它重點行業(yè)（領域）須達到安全標準化最低等級。負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)職責分工，制定企業(yè)安全生產標準化建設推進措施。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令限期整改；逾期整改未達標的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。

10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。企業(yè)要建立健全重大危險源安全管理>規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，重大危險源報當?shù)匕脖O(jiān)等有關部門備案。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。重大危險源發(fā)生隱患的，要將隱患部位、隱患內容、防范和治理措施等向企業(yè)全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫停使用，撤出作業(yè)人員。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經停產停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經濟處罰。

11．加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。

12．落實緊急撤人避險制度。企業(yè)要賦予生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。調度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關責任人的責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。商貿流通企業(yè)、人員密集場所要制定緊急逃生避險方案。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經營超許可范圍的貨物。

13．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業(yè)崗位要依法開展職業(yè)危害申報、評估和治理，2013年底前達到安全防護標準；使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所20**年底前達到安全防護標準；要按規(guī)定開展職業(yè)危害現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治，建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。

三、建設堅實的技術保障體系

14．強化企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實安全生產技術管理負責制。企業(yè)主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法按規(guī)定上限處理。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或人員提供技術支撐。15．強制推行先進適用技術裝備。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。涉及15種危險化工工藝的生產裝置要按規(guī)定實施自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制;推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用cng氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達標的，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，實施停產、停業(yè)、停運。市有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。

16．加強企業(yè)安全生產技術研發(fā)應用。企業(yè)在年度財務預算中必須確保必要的安全投入和技術裝備升級換代經費，提高機械化、自動化水平。企業(yè)安全生產技術研發(fā)、安全設備更新費用可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。

四、強化安全監(jiān)管措施

17．強化一崗雙責制。各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產全面負責，領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監(jiān)管職責。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄，建立領導干部檢查安全生產工作檔案。

18．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產基礎管理工作和重點工作完成情況的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。建立日常考核與年度考核、單項重點工作與基礎管理工作、行業(yè)管理工作與綜合監(jiān)督管理工作相結合的考核制度，改進考核方式方法，提高考核的效能。

19．細化部門安全監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《**市人民政府安全生產職責規(guī)定》，市安全生產監(jiān)管部門對安全生產進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各縣區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責，市發(fā)展改革、經信、公安、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、水務、商務、工商、質監(jiān)、教育、文化廣電、衛(wèi)生（食品藥品）、林園、畜牧水產、城市管理、房產、旅游、人防等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)督管理。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產管理、重點工程管理等部門，按照安全生產職責規(guī)定履行職責。

20．加強建設項目安全管理。市、縣區(qū)有關部門負責其主管行業(yè)（領域）內建設項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有毒有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產許可證等有關證照，并追究有關單位負責人的責任。市、縣區(qū)發(fā)展改革、經濟信息、交通運輸、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工商、安監(jiān)等部門要制定相關制度并監(jiān)督實施。

21．強化屬地安全生產監(jiān)督管理。市、縣區(qū)安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，對轄區(qū)內企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，組織對企業(yè)的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。

22．加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設。進一步加強市、縣區(qū)安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，縣級安全生產監(jiān)管執(zhí)法和工作人員不得少于20人,區(qū)級不得少于10人，縣區(qū)屬以上工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)不得少于5人。人員不足的，可根據(jù)實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務等辦法解決。建立與工作任務相適應的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立安全生產監(jiān)管專門機構，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內調劑。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全生產監(jiān)管部門的安全生產監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備，須在5年內達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門，應當配備必需的監(jiān)管人員和技術裝備。

23．加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、中介機構和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應資質。發(fā)包方履行安全生產協(xié)調、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協(xié)議、未約定安全生產管理事項、未對承包(租)單位履行安全生產協(xié)調管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。非煤礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。

24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。各縣區(qū)政府要對轄區(qū)內重大安全隱患進行分級掛牌督辦；市政府各部門對主管行業(yè)領域的重大安全隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和主要媒體上進行公告；市政府安委會對跨縣區(qū)或可能導致重特大事故的重大安全隱患進行掛牌督辦；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市政府安委會備案。逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業(yè)治理。

25．嚴格執(zhí)行安全生產約談制度。轄區(qū)發(fā)生1起較大以上生產安全事故的，未完成安全生產工作目標任務或對重大隱患整改不力的，縣區(qū)政府有關負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。一年內發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，縣區(qū)政府、相關部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內予以通報批評。

26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責城區(qū)地面挖掘安全監(jiān)管，建立城區(qū)地下管網檔案，完善有關審核管理制度和工作程序。管線、管道業(yè)主單位應確定專門機構和人員加強管線、管道巡查和管理。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。項目建設單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況進行現(xiàn)場交底，明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。

27．加強事故調查處理工作。工礦企業(yè)和建筑施工、水上運輸一次死亡2人及以上的事故，由市政府負責調查處理。市安全生產監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調查組，對事故>調查報告有權出具結論性意見。嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生較大以上生產安全責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣區(qū)政府、市有關部門分管負責人或主要負責人的責任。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市監(jiān)察部門應會同市安全生產監(jiān)管部門加強對事故調查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，追究有關地區(qū)和單位負責人的責任。市安全生產監(jiān)管部門應加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產事故查處工作的指導監(jiān)督。

28．強化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，開展安全生產宣傳教育。完善安全生產舉報獎勵辦法，公開舉報電話及處理結果，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產問題和隱患。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。新聞媒體要加強安全生產社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。

五、建設更加高效的應急救援體系

29．加快安全生產應急救援基地和隊伍建設。市、縣區(qū)政府應加大安全生產應急管理投入，建設專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，20**年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應急救援基地，20**年建成市級礦山應急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應急救援人員專業(yè)素質；加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。

非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。

30．建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產應急救援管理機構提供相關數(shù)據(jù)、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內部發(fā)布預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。每月要進行一次安全生產風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管責任的有關部門和行業(yè)主管部門備案。

31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練、評估，及時修訂完善預案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產、經營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關部門要按規(guī)定加強應急預案的備案管理工作，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，到20**年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預案備案率要達到100％。

六、嚴格行業(yè)安全準入

32．嚴格安全生產準入條件。市、縣區(qū)有關部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。重

點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價，未經安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。實行非煤礦山、危險化學品生產等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關部門和人員的責任。33．加強安全生產專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。重點行業(yè)領域企業(yè)要定期開展安全生產現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。市有關部門負責對安全生產專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質，按規(guī)定上限實施經濟處罰。

七、不斷完善安全生產政策措施34．鼓勵和引導安全生產技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。各縣區(qū)政府，市經信、科技、安全生產監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用安全生產先進技術以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術和裝備的換代升級。35．加大安全生產專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算，并根據(jù)需要逐年增加，加大對政府有關部門安全生產、職業(yè)健康工作的經費支持。用好安全生產專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設等。36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。37．建立事故預防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產責任保險，實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡。安全生產責任保險、工傷保險基金應按省規(guī)定的上限比例提取事故預防經費，用于安全生產社會宣傳教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產獎勵支出。38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從20**年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。39．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。41．建立安全生產工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內在安全生產和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產專家、應急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。

八、更加注重加快經濟發(fā)展方式轉變42．制定落實安全生產規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產規(guī)劃納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產工作納入年度工作任務，確保安全生產總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產目標、規(guī)劃和年度計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產性能低下的技術和產能。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關職能部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。44．進一步優(yōu)化產業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產業(yè)政策的落后產能。結合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》**。加快**循環(huán)經濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設,新建的危險化學品生產儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。

九、實行更加嚴格的責任追究制度45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關部門年度安全生產目標管理考核不合格，或年度內較大安全生產事故起數(shù)超控制指標，或年度內發(fā)生重大及以上安全生產責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位年度內各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內一律不晉級、不提拔。46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關人員的責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。47．實行企業(yè)安全生產信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。對發(fā)生較大以上事故，或一年內發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產監(jiān)管部門會同市有關部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起一年內對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產經營建設活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關發(fā)證機關應及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質證書，并依法從重予以經濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質，責令企業(yè)停產停業(yè)整頓。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。50．嚴格安全生產監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。對企業(yè)生產安全事故應按而未按規(guī)定上限處罰的；對安全生產準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產許可條件的；對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應處罰而未處罰的；對應停產、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；對將安全生產執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；對重大隱患未及時排查治理,發(fā)生一般以上事故負有領導和監(jiān)督管理責任的。各縣區(qū)政府、市有關部門和單位要認真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）安全生產工作進展情況，協(xié)調解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。二○**年**月**日）

第二篇：安全生產工作實施意見

民勝村村民委員會

2011年安全生產工作實施意見

我村2011年的安全生產工作仍然以鄧小平理論和“三個代表”為指導，牢固樹立“安全生產責任重如泰山”的思想，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實加強安全生產工作領導，加大宣傳力度，做好指導、監(jiān)督、檢查工作，切實消除安全隱患，遏制安全事故的發(fā)生，確保群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全村經濟發(fā)展，特提出以下實施意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識

安全生產是我國的一項基本方針，關系到社會穩(wěn)定和發(fā)展，關系到人民財產安全和經濟法展，村兩委必須充分認識到加強安全生產的重要性，要明確責任，落實措施，高度重視安全生產工作，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定的社會局面。

二、加強領導 落實措施

安全生產是一切工作的重中之重，要把此項工作列入重要日程，切實加強領導，強化監(jiān)督力度，村兩委決定成立安全生產工作領導小組，明確黨政一把手是安全生產的第一責任人。建立健全安全生產工作機構，做到俺其實從有人管，有人干。形成齊抓共管的局面。

三、落實措施、責任到人

落實措施和強化管理責任是抓好安全生產的重要條件，與各社簽訂安全生產責任書，按照領導是關鍵、責任是核心、關口前移是源頭，隱患整治是突破口，責任追究是保證的工作思路，進一步落實安全安全生產制度，做到依法監(jiān)管，職責明確，盡量遏制安全生產事故發(fā)生。

四、加強學習、廣泛宣傳、提高安全意識

不斷加強安全生產宣傳、學習、教育、充分利用各種會議、墻報、標語等形式進行宣傳安全生產的重要性和必要性，宣傳安全生產知識及相關的法律法規(guī)、方針、政策，同時開展各種安全知識培訓，幫助全村干部群眾掌握安全生產意識和素質，減少安全事故的發(fā)生，促進我村社會、經濟持續(xù)發(fā)展。

五、加強管理、整治隱患

在安全生產工作中，要牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山“的思想，認真排查安全隱患，落實措施，做到責任、措施、資金、時間四落實。對我村道路交通、山坪塘、水庫等地段都要做好安全整治和排查工作，不斷加強安全用電的宣傳管理力度，做好線路維修工作，嚴禁違章操作和違章用電。同時加強對沼氣池的安全知識宣傳和管理，確保沼氣池的質量和安全，為建池農戶提供技術管理和安全督導服務，樹立”安全第一、安全為主“的思想，形成人人學學安全，人人懂安全的生產環(huán)境，確保經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大好局面。

在安全生產工作中，要嚴格按照上級關于安全生產文件精神進行工作，必須執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生產的重要性為全村人民生命財產安全、經濟繁榮發(fā)展起著重要的促進作用。

民勝村村民委員會2011年元月10日

第三篇：企業(yè)安全創(chuàng)建實施意見

文章標題：企業(yè)安全創(chuàng)建實施意見

為了加強和諧企業(yè)建設，保障企業(yè)安全生產、職工生活安定，實現(xiàn)創(chuàng)建安全**的目標，根據(jù)公司黨委2006年工作安排，現(xiàn)就創(chuàng)建安全**提出如下實施意見。

一、充分認識創(chuàng)建安全**的重要意義

企業(yè)安全生產、職工生活安定直接關系職工群眾和企業(yè)生命財產安全，關系公司改革、發(fā)展和

穩(wěn)定大局，既是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的根本途徑,也是落實公司長遠發(fā)展規(guī)劃,建設億噸級煤炭基地的根本保證。創(chuàng)建安全**，既是長遠的奮斗目標，又是根本的保障措施。公司各級黨組織必須站在實踐“三個代表”重要思想，從加快企業(yè)發(fā)展、構建和諧企業(yè)的高度，充分認識創(chuàng)建安全**的重要性，認真履行黨組織抓安全、抓穩(wěn)定的職責,以高度的責任感、使命感，不斷強化安全生產和治安管理，確保企業(yè)安全穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建安全**的指導思想和目標任務

創(chuàng)建安全**，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，按照保持共產黨員先進性教育的要求，以建設和諧企業(yè)為目標，堅持安全發(fā)展、“人本”管理理念，全面落實維護安全穩(wěn)定的各項措施，建立起維護企業(yè)政治穩(wěn)定、治安安定、生產生活安全的長效機制，努力將煤炭生產高危行業(yè)變?yōu)楸举|安全型行業(yè)，用一到三年的時間使公司安全管理達到國際先進水平，全面保障億噸級煤炭基地建設順利推進。

創(chuàng)建安全**，要以促進企業(yè)改革發(fā)展為根本目的，以建立企業(yè)安全穩(wěn)定的長效機制為基本要求，通過深入創(chuàng)建安全**，努力建成“三大環(huán)境”、達到“六不”要求、實現(xiàn)“四無”目標。

1、建成“三大環(huán)境”：安全的生產生活環(huán)境;良好的治安防范環(huán)境；穩(wěn)定的礦區(qū)社區(qū)環(huán)境。

2、達到“六不”要求：不發(fā)生生產死亡事故、不發(fā)生重大機電設備事故、不發(fā)生重大火災事故、不發(fā)生重大礦外交通事故、不發(fā)生職工群體進京上訪、不發(fā)生惡性刑事案件。

3、實現(xiàn)“四無”目標：領導干部無違紀、黨員身邊無事故、車間班組無三違、職工個人無傷害。

三、創(chuàng)建安全**的主要內容

（一）、落實黨管安全責任，促進企業(yè)安全生產

1、提高認識，切實落實安全生產責任制。各級黨組織要認真落實黨管安全的責任，要把安全工作作為黨的工作一項重要內容，堅持以人為本，牢固樹立安全生產責任重于泰山的思想，切實維護廣大職工群眾的切身利益和生命安全，努力構建和諧企業(yè)。

各級黨組織抓安全，主要是保證黨的安全生產的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹落實，就是要用一萬倍的努力，防止萬一的發(fā)生，不能因為安全問題從企業(yè)走掉一位員工、傷害一位員工；就是要從第一線的員工入手，解決員工的思想、觀念、行為、文化領域中的深層次的問題。黨組織每年至少要召開兩次專題會議，研究安全生產工作，了解掌握安全工作情況，分析安全形勢和問題隱患，總結經驗，及時提出工作的意見和建議，保證企業(yè)各項安全制度和責任落實。

2、認真研究安全生產狀況，嚴細剖析各類事故。各級黨組織要認真了解本單位安全生產的全局和各個局部的問題。特別要認清公司露井聯(lián)采以后安全工作面臨的新情況、新特點，結合多年出現(xiàn)的典型案例，查找到安全生產中的帶有規(guī)律性的問題，并進行認真研究，切實查找原因，有針對性制定防范重點和措施。

3、研究職工安全行為，做好一人一事的工作。要從人的本質需求出發(fā)研究員工的個體問題，運用思想教育學、心理學、行為學、社會學理論，對員工個體的需要特征、注意力水平、作業(yè)環(huán)境、團隊控制、家庭等方面的分析研究，搞清員工安全思想行為形成、發(fā)展、變化的主客觀原因及規(guī)律，有針對性地做好一人一事的工作。

4、探索安全生產工作規(guī)律，加強職工安全培訓。要從全局、局部、員工個體的綜合安全狀況出發(fā)，研究本單位帶有規(guī)律性的問題，比如安全周期規(guī)律、安全木桶原理、安全鏈條原理、必然性與偶然性的安全哲學、必然條件與充分條件的安全邏輯等等煤礦多年來探索的帶有行業(yè)特點的安全規(guī)律都可以用來指導和探索我們企業(yè)自身安全工作規(guī)律，有針對性地搞好安全教育。要進一步強化基礎和基層“雙基”工作，充分調動基層班組和職工個人搞好安全的積極性。每個班組每周開展一次安全互動活動,每個人開展每周安全“回頭看”活動，及時查找存在的問題，并提出整改措施，使人人從“讓我安全”向“我要安全”轉變,把創(chuàng)建零事故、零傷亡、無“三違”班組、車間（廠隊）作為安全工作的首要目標和最終目標。班組是安全工作的重要環(huán)節(jié)，要將安全措施落實到每一個崗位。尤其要開好班前會，創(chuàng)新方式方法，提高班前會質量，在明確當班生產任務的同時，必須使每名員工掌握完成工作任務的安全操作規(guī)程，做到責任和措施落實，教育和引導職工增強安全意識，做好自我保安。實行安全素質準入制，對主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全部持證上崗，員工持

證上崗率要達到100，培訓率要達到100，切實提高職工素質。

5、樹立安全理念，構建安全文化。各級黨組織要認真總結本單位安全工作中好的經驗和做法，倡導和培育新的安全理念，在職工中進行宣傳和灌輸，使之有效地滲透到職工的思想和行為中，不斷增強職工的安全意識，為企業(yè)安全生產營造良好的氛圍。

6、深入開展安全生產督

導檢查。要嚴格執(zhí)行并嚴格檢查企業(yè)安全管理各項規(guī)章制度的落實情況，全面規(guī)范和嚴格約束生產作業(yè)行為。黨委（總支）書記要親自帶隊檢查安全生產規(guī)章制度及工作部署的執(zhí)行情況，確保安全生產責任制和各項工作措施的落實。

7、構筑好安全立體防線。黨、政、工、團、家屬、子女各自守好自己的防線。黨組織要開展好“黨員身邊無事故”活動，工會要做好群監(jiān)組織工作，團委要抓好青安崗的工作，女工要充分發(fā)揮家屬第二道防線的作用，安檢、教育、規(guī)劃、財務、公安、消防等業(yè)務保安部門要認真履行自己業(yè)務范圍內的安全保衛(wèi)職責。

（二）、加強社會治安綜合治理，建立安定有序的生產生活環(huán)境

要按照《創(chuàng)建“平安**”實施意見》的要求，全面加強社區(qū)綜合治理，有力地打擊犯罪，確保公司生產秩序穩(wěn)定、職工生活安定。

1、建立健全責任和考核獎懲機制。社會治安管理由公司黨政統(tǒng)一領導，保衛(wèi)部門實施監(jiān)管，各二級單位負責，職工人人參與。各單位黨政主要負責人是治安第一責任人，嚴格履行本單位治安職責，堅持管好自己的人，看好自己的門和誰主管誰負責、誰生產誰負責的治安防范原則，劃分責任區(qū)，明確責任人和責任目標。凡是班組（車間）隊都要明確治安員，建立層層領導治安責任制，把綜合治理各項任務落實到車間廠隊，落實到責任人。

要建立治安責任追究制，對各單位發(fā)生重大案件的，實行責任追究，實行治安與生產效益掛鉤。單位發(fā)生價值上萬元的案件，要進行經濟處罰，不僅處罰單位，還要處罰領導班子。對在綜合治理工作做好成效的，公司要給予表彰和獎勵，形成獎懲分明機制，有效地加強各級領導班子和各級領導干部的責任心。

2、加強基層基礎工作，整合基層治保會和群防力量。依照企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例規(guī)定，各單位要認真貫徹“預防為主，單位負責，突出重點，保障安全”的方針，形成自防群防體系，完善基層單位的治安綜合治理委員會，組織基層車間、廠隊建立健全治保會組織，筑牢維護企業(yè)治安的第一道防線。各基層要結合本單位的實際情況，組織黨員、團員、治安積極分子參與義務巡邏防范，形成群防群治網絡體系。公司保衛(wèi)部門要合理布置警力，合理設置機構，在礦區(qū)設置指揮中心，生活區(qū)以社區(qū)管委會設立警務站，充分發(fā)揮職能作用，真正地形成一個職能部門管理和人人參與治安防范工作格局。

3、加強法制宣傳教育工作。各級黨政組織要積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、鄰里和睦、公民誠信教育，不斷地提高廣大職工的道德素養(yǎng)，認真廣泛地開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法制精神，提高職工的法律素質，要把法律進入車間廠隊、進入社區(qū)、拓展法律宣傳面，廣泛地開展“為了美好生活——預防各類違法犯罪工程活動”，有效地制定各類違法職工犯罪的有效措施，建立長效機制，真正把法律滲透到方方面面，形成思想、教育、管理、人防、物防、技防的互補。

4、加強社會治安防范工作。各單位要堅持預防為主，構建企業(yè)內部治安防范體系。一是認真貫徹落實《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，加強各單位的自防措施，形成單位自防、保衛(wèi)部門監(jiān)管的工作機制；二是建立“立體化、全天候”的防范體系。加強信息情報收集工作，及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時地解決問題，把治安隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是加強技術防范。礦區(qū)、生活區(qū)等復雜場所推進技術監(jiān)控，利用現(xiàn)代化手段擴大控制面；生活區(qū)適當實行封閉管理，組織離退休治安積極分子，義務巡邏。礦區(qū)加大機動的巡邏力量和突出應急能力。四是各單位根據(jù)實際情況，建立自防組織，建立治安承包責任制，形成自管自防體系。公司保衛(wèi)部門要整合治安資源，合理配置警力，提高**的整體防范水平；五是大力弘揚見義勇為精神，形成維護治安人人有責的社會氛圍，減少社會的可防性案件發(fā)生，增強職工的生活安全感。

5、發(fā)揮公安保衛(wèi)職能部門作用。一是要依法嚴厲打擊各類破壞礦山生產犯罪活動，公司保衛(wèi)部要加強對企業(yè)治安形勢的分析和研究。嚴厲查處各類違法犯罪活動，礦區(qū)重點是打擊內外勾結盜竊礦山工業(yè)器材的違法活動，生活區(qū)重點打擊撬門入室和黃、賭、毒等行為，加強對外來人員和暫住人口的管理和監(jiān)控。加強信息情報的收集，力爭發(fā)一案破一案，確保刑事案件得到有效遏制，對違法分子形成強有力的震懾。其次，建立健全對企業(yè)治安的難點和突出的問題，定期排查制度，找到問題，組織有關部門共同整治，限期改變面貌。三是嚴密防范和嚴厲打擊敵對分子的滲透破壞活動，有效地打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動，絕不允許危害國家安全和政治穩(wěn)定的勢力形成氣候。

（三）、加大力度，落實穩(wěn)定工作責任制，確保礦區(qū)穩(wěn)定

1、加強領導,高度重視穩(wěn)定工作。各級黨組織和領導干部要高度重視企業(yè)的穩(wěn)定工作，對于信訪突出問題和群體性突發(fā)事件，要由各級黨政統(tǒng)一領導，黨政一把手負總責，班子成員對分管范圍直接負責，職能部門按工作性質各負其責，工作人員按工作崗位負相應責任。各部門、各單位要嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和“一崗雙責”的要求，屬于哪個部門、哪個單位的問題，就由哪個部門、哪個單位的領導負責。要層層建立穩(wěn)定工作責任制，確定第一責任人，實施工作獎罰和責任追究制度。公司由黨政主要領導負責，并專門成立了穩(wěn)定工作有關機構，具體開展穩(wěn)定工作。

2、主動工作，解決實際問題。各級黨組織要加強調查研究工作，以高度的責任感和敏銳的洞察力及時發(fā)現(xiàn)職工群眾關心的熱點、焦點問題，從個別看群體，從部分看整體，從苗頭看趨勢，了解職工群眾的心聲和愿望，分析問題的本質和成因。要極端負責地對職工群眾的思想熱點問題進行化解、引導，對職工群眾關注的各種問題，必須做出合情、合理、合法的解答。尤其是對職工關注比較廣泛、矛盾存在比較集中的問題，各級領導干部要積極宣傳國家和公司的政策，采取多種手段化解矛盾和解決問題，既不能采取回避的態(tài)度，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度進行處理。對歷史遺留問題不推、不拖、不躲，對新出現(xiàn)的問題不退、不讓、不繞，客觀分析，研究制定解決辦法，積極主動工作，把問題解決好。

3、超前防范，杜絕群體上訪發(fā)生。要每隔一段時間深入分析和排查影響公司穩(wěn)定的矛盾和問題，把握思想動態(tài)，掌握第一手材料，有針對性地制定防范措施；要學習掌握政策，善于運用政策做工作，把道理講明白，把辦法告訴職工，并積極主動付諸行動。如果出現(xiàn)群體事件，各單位領導要在第一時間到達現(xiàn)場，迅速建立指揮體系，嚴格依法辦事，不激化矛盾，并及時向公司報告，盡最大努力解決在內部，堅決杜絕群體性進京上訪事件的再次發(fā)生，維護企業(yè)形象。

四、加強領導，強化宣傳，狠抓落實

一是加強組織領導。各基層黨組織要根據(jù)創(chuàng)建安全**的要求，結合本單位的實際情況，研究制定工作方案。要切實把這項工作擺上日程，黨政主要領導親自抓，分解任務，責任到人，做到與生產經營同安排，同落實，同考核，推動創(chuàng)建工作不斷地深入。

二是做好宣傳啟動工作。各單位要在積極落實施意見的基礎上，借助新聞媒體，加大宣傳力度，努力為創(chuàng)建工作開展營造良好的輿論氛圍。公司的安全**創(chuàng)建活動從今年第一季度開始實施，到明年一月份作為一個循環(huán)。在此期間,公司黨委要召開兩次安生工作會議，編印一本《安全管理手冊》，舉辦一次安全文藝匯演，全面促進生產安全。對在實施過程中出現(xiàn)的問題，要及時了解情況，深入研究對策。同時，要及時總結經驗，宣傳創(chuàng)建中好的經驗和做法，表彰先進集體和個人。

三是狠抓考核指導。為確保創(chuàng)建工作取得實效，避免流于形式，公司黨委將通過檢查、座談、民主測評等形式，有針對性地加強指導和監(jiān)督檢查。同時,加大考核的力度，把創(chuàng)建活動開展情況,作為考核基層黨組織工作的重要內容，對工作不力，落實不到位的，要督促整改。對達不到目標要求的單位和個人，將取消評先等資格，確保創(chuàng)建活動深入扎實地推進。

二OO六年一月二十七日

《企業(yè)安全創(chuàng)建實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀企業(yè)安全創(chuàng)建實施意見。

第四篇：關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化工作的實施意見

關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化工作的實施意見

索引號：SJ046-C0100-2011-001實行日期：null發(fā)布機構：省安委辦文件編號：蘇安辦〔2011〕34號公開日期：2011-06-28發(fā)布日期：2011-06-27蘇安辦〔2011〕34號

各市安委會、各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）精神，全面推進我省企業(yè)安全生產標準化建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號和國辦發(fā)〔2011〕11號文件精神，以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）為依據(jù)，通過企業(yè)安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，進一步提高企業(yè)防范事故能力，有力提升安全生產監(jiān)管水平。

二、目標任務

（一）2012年底前，完成全省危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化達標。

（二）2013年底前，完成非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化達標。

（三）2015年底前，完成冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)安全生產標準化達標。

（四）交通運輸、建筑等其他行業(yè)（領域）根據(jù)本行業(yè)實情，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)安全生產標準化達標。

三、工作步驟

第一階段：企業(yè)創(chuàng)建。行業(yè)（領域）已經制定評定標準的，應立即開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建活動中企業(yè)要明確創(chuàng)建的組織機構，加大安全投入、教育培訓、隱患排查治理、重大危險監(jiān)控、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、應急管理以及事故報告和績效評定等方面的力度，要按照各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化評定標準和考評細則要求，組織力量對本單位進行安全標準化自評。企業(yè)申請三級標準化達標的，經所在地縣（市、區(qū)）有關部門同意

后，由企業(yè)書面向所在地設區(qū)的市級有關部門申請。企業(yè)申請二級標準化達標的，經所在地設區(qū)的市級有關部門推薦后，由企業(yè)書面向省級有關部門申請。安全生產標準化建設能力不足的企業(yè)，可以聘請相關的安全專業(yè)技術服務機構進行咨詢服務。通過三級標準化的企業(yè)原則上要經過三年的持續(xù)運轉才能申請二級標準化企業(yè)達標驗收?？鐕?、大型企業(yè)、上市公司等通過國際認可的安全管理體系論證的企業(yè)，經設區(qū)的市級有關部門推薦，可以書面向省級有關部門直接申請二級以上安全生產標準化達標驗收。

第二階段：考評驗收。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照企業(yè)標準化的評定標準和考評細則要求，在2015年底前結合目標任務分階段，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大工作力度，采取有效措施，創(chuàng)新達標途徑，按規(guī)定時限努力完成全省企業(yè)安全生產標準化達標的考評驗收。企業(yè)安全生產標準化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現(xiàn)場評審并形成評審報告、評審組織單位進行審核和有關部門公告、有關部門或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和方法，提高工作效率。

第三階段：聯(lián)合督查。省安委會辦公室將根據(jù)企業(yè)安全生產標準化建設的進度，適時組織省各有關部門和相關專家對安全生產標準化達標企業(yè)和安全生產標準化考評機構進行督查、抽查。對在規(guī)定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。

四、實施方法

（一）制定考評辦法。省級有關部門要區(qū)別不同行業(yè)（領域）、不同專業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)，依據(jù)《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等安全生產標準化評定標準，抓緊制定切合我省實情的各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化考評細則。

（二）確定評審單位。一級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安全監(jiān)管總局確定。二級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省各有關部門確定。三級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由設區(qū)的市級各有關部門確定，并報省安委會辦公室備案。省和設區(qū)的市級有關部門在確定二、三級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位時，要綜合考慮本行業(yè)（領域）、本地區(qū)的企業(yè)類型、數(shù)量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術力量等因素。各地區(qū)、各有關部門在推進企業(yè)安全生產標準化活動中，要充分發(fā)揮安全評價機構等相關專業(yè)技術力量的法人單位的作用，各評審組織單位和評審單位都應有一定數(shù)量的、經過安全生產標準化培訓合格的評審人員（具體規(guī)定另定）。

（三）加大培訓力度。

1、加強法規(guī)、標準的培訓。各地區(qū)、各有關部門、各企業(yè)要把安全生產標準化有關法規(guī)、標準的培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進企業(yè)安全生產標準化建設工作。

2、加強企業(yè)各類人員的培訓。各地區(qū)、各有關部門要按照職責分工，分層次、分專業(yè)開展企業(yè)負責人、安全管理人員培訓，重點解決安全生產標準化建設的思想認識以及標準化的主要內容、各級安委會的有關要求等。企業(yè)要開展各種形式的安全生產標準化培訓，尤其要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進崗位達標。

3、加強評審人員的培訓。省各有關部門負責組織二級、指導三級安全生產標準化企業(yè)評審人員的培訓。培訓內容主要是評定標準和考評程序等。

（四）加強考評管理。各地區(qū)、各有關部門要嚴格組織開展企業(yè)安全生產標準化達標考評活動，明確企業(yè)安全生產標準化達標的最低等級。要認真總結經驗，不斷完善企業(yè)安全生產標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質量關。對違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。各地區(qū)、各有關部門要在每年的12月25日前將考評結果匯總后以書面形式報省安委會辦公室。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動中不得收取費用。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產標準化建設工作由各級安委會統(tǒng)一領導，相關部門負責組織實施。各地區(qū)和各有關部門要盡快成立推進企業(yè)安全生產標準化領導小組。省有關部門負責指導、推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化建設，負責制定實施方案和考評細則。

對安全生產標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；對二級安全生產標準化企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由省級有關部門或授權單位組織實施；對三級安全生產標準化企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由設區(qū)的市級有關部門或授權單位組織實施。

企業(yè)是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

企業(yè)安全生產標準化評審機構要依據(jù)標準化評定標準和考評細則，嚴格考評的條件、內容、標準和程序，對企業(yè)的標準化進行嚴格考評，并對作出的結果承擔法律責任。

（二）分類指導，重點推進。依據(jù)《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等安全生產標準化評定標準，對于尚未制定考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善，規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害防護設施設置與維護、安全生產系統(tǒng)改造、產業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。對達標企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產和職業(yè)健康條件、不符合國家產業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產經營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批；對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。各地區(qū)、各有關部門要加強安全生產標準化建設管理，建立安全生產標準化建設工作信息管理平臺，充分利用信息化管理工作，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。各市安委辦應在每個季度第一個月5日前，書面向省安委會辦公室報告前一季度安全達標進展情況。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進企業(yè)安全生產標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業(yè)結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設列入安全生產“十二五”規(guī)劃和各地區(qū)、各有關部門的目標考核。要區(qū)別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)，有效推動安全生產標準化工作。積極研究安全生產標準化激勵政策措施，將達標結果與行政許可、經濟政策、行政執(zhí)法、評先評優(yōu)、產業(yè)政策掛鉤，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、融資貸款等重要參考依據(jù)。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對企業(yè)安全生產標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。要加強安全專題教育，不斷提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質，不斷提高企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化的積極性。一是要采取多種形式，加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，形成良好的社會氛圍。二是要在新聞媒體上公告，加強對達標企業(yè)的正面宣傳，提高達標企業(yè)在社會上的美譽度，讓達標企業(yè)從安全生產標準化建設中得實惠，并帶動其他企業(yè)做好安全標準化達標工作，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。三是加大輿論監(jiān)督力度，對在規(guī)定時間內不達標的企業(yè)，要在媒體上公開曝光，促使企業(yè)主動開展安全生產標準化建設工作。省安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

二〇一一年六月二十七日

第五篇：湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

湘政發(fā)[2010]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、嚴格市場準入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

1、企業(yè)必須依法取得安全生產行政許可。所有企業(yè)必須依法進行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品等生產經營企業(yè)必須依法取得安全生產許可證。國土資源管理部門要會同相關部門共同審查礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關許可，證照不全或證照過期組織生產經營建設的，有關部門應責令立即停產，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應一律予以關閉。

2、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行生產安全設施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。高危行業(yè)建設項目和具有較大風險的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價（風險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產經營單位和安全生產中介機構異地開展業(yè)務之前，應嚴格依照有關規(guī)定在當?shù)赜嘘P部門備案，有關部門應及時將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“經濟特區(qū)”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。

3、強化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產經營建設行為的主體責任?？h市區(qū)人民政府要協(xié)調組織專門的“打非”力量，建立分級分層負責制，扎實開展安全生產聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施及時查處、取締非法生產經營建設行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應認真組織排查，發(fā)現(xiàn)新開工的生產經營建設單位（包括已關閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關部門書面報告。縣市區(qū)相關部門收到報告后應立即進行現(xiàn)場核查，認定為非法生產經營建設的，應向企業(yè)下達立即停產指令并在7個工作日內向縣市區(qū)人民政府提出關閉取締的請示?？h市區(qū)人民政府收到有關部門請示后，應在7個工作日內作出決定；依法應予關閉的，應組織有關部門會同司法機關在30個工作日內實施關閉到位。凡違反上述規(guī)定導致非法生產經營建設現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的，嚴格按照《通知》嚴肅處理。

4、切實加強城市工業(yè)災害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內生產、經營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質或從事高空、地下建設施工的，除必須依法獲得相關資質外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關因素進行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災害防治問題要進行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各級各部門的職責分工，建立科學有效的安全防范責任體系。推動危險品生產企業(yè)搬離城市中心進入產業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產業(yè)布局減輕城市工業(yè)災害的威脅。

二、強化企業(yè)經營管理者責任，嚴格企業(yè)內部安全管理

5、嚴格企業(yè)負責人和管理人員的安全生產市場準入。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員必須參加有資質的培訓機構組織的安全培訓，熟悉安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標準，掌握安全生產管理知識和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負責人履行安全生產責任的情況建立電子檔案，重要信息向社會公開。配備國有及國有控股企業(yè)領導班子時，要嚴格把好安全生產資格準入關，加強對安全生產工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內發(fā)生兩起較大生產安全責任事故的，事故單位主要負責人不得繼續(xù)擔任現(xiàn)職；對發(fā)生重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。

6、監(jiān)督企業(yè)主要負責人切實履行安全管理責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、投資人和經營管理的主要負責人，都必須切實承擔法定的安全生產職責，建立健全安全生產工作責任制，保證安全生產投入，依法設立安全管理機構，配備安全管理人員和安全技術人員，建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度，強化隱患排查治理，建立健全各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時如實報告事故。企業(yè)應依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應當按照規(guī)定繳納安全風險抵押金或購買安全生產責任險，鼓勵其他生產經營單位購買安全生產責任險，推動安?；樱龠M安全生產社會化管理。

7、強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產責任制、領導值班帶班等安全生產工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產崗位責任制，切實加強班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領導必須嚴格按規(guī)定下井帶班。對不認真落實或是以任何形式變通礦領導下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴處理。礦領導無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。

三、加強安全技術與標準化建設，提高企業(yè)本質安全水平

8、強力推進安全生產標準化建設。督促企業(yè)認真扎實開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。凡在規(guī)定的時限內未實現(xiàn)安全達標的企業(yè)，要責令停產整頓，依法暫扣其安全生產許可證，整改后仍不達標的，依法予以關閉。

9、強制推行先進適用的安全技術。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實際，定期發(fā)布強制淘汰安全生產方面落后的技術、工藝和設備目錄，并限定淘汰時限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設作出具體安排。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內完成，煤礦六大安全避險系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實到位，道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內完成。逾期未安裝有關安全技術設備的，要依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證；對客貨運車船，交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證，公安部門不得通過定期審驗。

10、著力構建堅實的安全科技支撐體系。政府相關部門要切實增強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管服務能力，加強科研能力建設、檢驗檢測手段建設、專家隊伍建設和安全科技園區(qū)建設，重點支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領域的安全技術裝備產業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織，加強引導和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設計、安全評價、安全檢測檢驗等技術服務。

四、完善安全生產應急救援體系，提高事故應急處置能力

11、切實提高企業(yè)安全生產自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產應急救援隊伍，配備相應的救援設備設施，制訂切實可行的事故救援預案并與當?shù)卣陌踩a應急預案相銜接。必須建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行不少于一次的安全生產風險分析，并采取有效的應對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達緊急撤人命令的直接決策權和指揮權。

12、加快政府安全生產應急保障能力建設。加快建立省、市和重點縣市區(qū)三級安全生產應急救援指揮協(xié)調中心，整合應急救援資源，切實加強對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調指揮。根據(jù)我省高危行業(yè)特點，采取政府設立或依托大型骨干企業(yè)設立的方式，分別組建礦山、?；癖?、交通和建筑施工等事故應急救援功能的省級救援基地（隊伍）?？茖W制定應急救援體系建設規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點內容。

五、加強部門執(zhí)法檢查，嚴格日常安全監(jiān)管

13、強化企業(yè)安全生產屬地管理責任。省、市、縣安全生產監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責任制。中央在湘和省屬重點企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負責，具體名單由省和市州相關部門提出，報同級人民政府批準，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應按上述規(guī)定接受所在地相關部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關部門安全執(zhí)法檢查。

14、嚴格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產經營活動，但對安全生產的法定檢查內容必須落實到位。要重點檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實的重點制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓、建立健全安全生產規(guī)章制度和技術規(guī)程、使用符合安全標準的設備設施、隱患排查治理、礦領導下井帶班、應急救援體系建設等重點內容。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依法處理。對按規(guī)定應從重或按上限處罰的，不得從輕處理。不得以罰款代替責令停產整頓、吊銷證照和關閉取締等依法應該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責令停產撤人并限期整改。各相關部門要對本部門實施行政許可的情況進行定期排查，發(fā)現(xiàn)證照過期的，要嚴格按有關規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。

15、全面建立安全生產定期檢查和重點排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)蓉撚邪踩O(jiān)管職能和相關行政執(zhí)法職責的部門，每年初要制定安全生產執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則定期開展安全生產執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責下井檢查，并及時互相通報情況。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

16、切實加強外包工程安全管理。凡是將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或出租的單位，應當履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，不得以任何理由免除自身應承擔的安全管理責任。對違法分包、層層轉包以及不認真履行統(tǒng)一協(xié)調管理職責發(fā)生事故的，嚴肅追究發(fā)包或出租單位的相應責任。

17、加強職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強宣傳教育，強化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動、如實、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴格落實各項職業(yè)病防治措施，嚴厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實保護從業(yè)人員的人身安全與身體健康。

六、強化綜合治理措施，嚴格安全生產工作考核

18、制定并嚴格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要明確安全生產控制指標，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，切實加大資金投入，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建設等重大基礎工程建設，提高安全生產基礎保障能力。要加快轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產保障能力。

19、積極推進安全生產政務公開。各級政府及其安全生產監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調查處理結果向社會公告，接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會同相關部門進一步完善“重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產信息查詢系統(tǒng)”，供公眾查詢。同時，安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報，相關部門和單位應將其作為項目核準、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。

20、健全安全生產舉報投訴機制。充分發(fā)揮12350安全生產投訴特服電話的作用，鼓勵媒體曝光安全生產重大隱患和非法違法生產行為，發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現(xiàn)象。建立安全生產舉報獎勵制度，對查實的瞞報生產安全事故和重大隱患舉報人，給予表彰獎勵。

21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領域的重大隱患，由省級有關部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個部門，或是問題特別嚴重可能導致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產經營建設引發(fā)的、和由地方政府及有關部門直接組織實施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強烈的較大事故調查處理實行掛牌督辦。

22、進一步完善和強化安全生產工作考核。嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負責、一崗雙責的原則對領導干部履行安全生產職責的情況進行考核，并將考核結果記入領導干部履行安全生產職責電子檔案，作為事故調查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。對安全生產工作抓得扎實、安全生產形勢穩(wěn)定好轉的單位和為安全生產作出重大貢獻的個人予以表彰獎勵。

七、加強安全監(jiān)管能力建設，提高政府安全監(jiān)管水平

23、強化各級人民政府安全生產監(jiān)管職責。各級人民政府要把安全生產擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實領導干部安全生產責任制。特別要加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會安全生產責任制的落實。進一步明確安全生產綜合監(jiān)管職責和相關行業(yè)（領域）主管部門安全監(jiān)管職責，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責關系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調職能，健全安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡員會議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機制。各級安委會主任由同級政府主要負責人擔任。

24、完善安全生產監(jiān)管體系。各地要結合政府機構改革，適應安全生產形勢的新要求，進一步完善地方各級安全監(jiān)管機構?？h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據(jù)本區(qū)域內工礦商貿特別是八大重點行業(yè)領域企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量情況，配備能夠適應安全生產工作需要的安全監(jiān)管人員，增強各級安全監(jiān)管機構的履職能力，切實解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機制建設，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協(xié)管員制度和村（居）民委員會安全生產信息員制度。

25、切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設。采取嚴格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質結構，安全監(jiān)管部門補充工作人員原則上實行“凡進必考”。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術和現(xiàn)場檢查業(yè)務知識的培訓。通過3-5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負有安全監(jiān)管職責部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務骨干。切實加強對各級安監(jiān)部門領導班子建設，把年富力強，具有相關專業(yè)知識和實踐經驗，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領導班子。對責任心不強，工作不扎實和業(yè)務不熟悉的領導班子成員要予以調整。關心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實政策性崗位津補貼，購買人身意外傷害保險，充分調動其工作積極性。

26、加大安全監(jiān)管基礎設施和裝備建設投入。各級政府要根據(jù)本地經濟社會發(fā)展和安全生產新形勢的需要，將加強安全生產所必需的各類經費足額列入財政預算。要按照國家有關要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應急裝備、信息化建設和檢驗檢測等科技支撐手段建設的投入。對人頭經費、執(zhí)法檢查經費和必需的裝備經費不預留缺口。不得給安監(jiān)部門下達經費創(chuàng)收指標。

八、加強宣傳教育，認真貫徹《通知》精神

27、把《通知》列為各級領導干部教育培訓的重要內容。在“安全生產第一課”中，重點解讀國務院《通知》精神，引導各級領導干部進一步樹立安全發(fā)展的理念，切實增強依法履職的責任意識。各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要組織全體工作人員細讀深研，結合工作實際，制定具體配套制度，加強監(jiān)督檢查，確?！锻ㄖ犯黜棿胧┞涞綄嵦?。

28、開展企業(yè)領導班子和安全管理人員專題培訓。各級安全生產監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則，組織本行業(yè)領域的所有企業(yè)負責人、安全管理人員進行專題培訓，督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關安全生產規(guī)章制度、落實有關加強安全生產的工作措施，全面落實安全生產主體責任。

29、組織企業(yè)員工認真學習《通知》精神。所有生產經營建設單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要組織全體員工認真學習《通知》精神，熟悉領會相關工作制度要求，切實增強遵章守紀的自覺性，提高安全技能與安全意識，堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為。

30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報刊、紅網及政府門戶網站要開辟專欄，廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關加強企業(yè)安全生產的重大制度措施等，營造學習宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。

主題詞：經濟管理 安全 生產 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。各民主黨派省委。