第一篇：實(shí)驗(yàn)室和車間生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

XXX研究所

實(shí)驗(yàn)室和車間生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

總則

1.1編制目的：為了有效地進(jìn)行研究所危機(jī)防范、監(jiān)測和預(yù)控，樹立危機(jī)管理思維，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，規(guī)范研究所實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，從而建立起一套組織完善、反應(yīng)快速、對外一致、責(zé)任明確且符合研究所實(shí)際情況的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，使研究所在困境中化險為夷，制定本辦法。

1.2編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險化學(xué)品安全條例》、《中華人民共和國特種設(shè)備管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、GB/T 29639-2013 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合研究所實(shí)際情況，制定本辦法。

1.3適用范圍：本預(yù)案是研究所進(jìn)行突發(fā)性事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，適用于研究所管轄范圍內(nèi)所有發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性事故預(yù)防及應(yīng)急處理。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系：研究所應(yīng)急預(yù)案體系主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等）。

1.5應(yīng)急工作原則

1.5.1以人為本、預(yù)防為主的原則：以保障人民身心健康為最高基本原則；從提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理入手，防患于未然。加強(qiáng)對突發(fā)性事故危險源進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立突發(fā)性事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高對突發(fā)性事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)性事故的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)性事故造成的影響，最大程度地保護(hù)職工生命和財產(chǎn)安全。1.5.2快速反應(yīng)、時時監(jiān)控的原則：發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，及時解決，不許拖延、推諉；結(jié)合工作實(shí)際，責(zé)任落實(shí)到人，抓現(xiàn)場管理、細(xì)節(jié)管理。積極做好應(yīng)對突發(fā)性事故的物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備及思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援力量。

1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則:在研究所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，密切配合，提高快速反應(yīng)能力。針對不同突發(fā)性事故所造成的不同傷害，采取得力措施，把危害降低到最小程度。

2危險性分析

2.1研究所概況： 2.2危險源與風(fēng)險分析 2.2.1主要危險源 ① 危險化學(xué)品及劇毒化學(xué)品存放地點(diǎn)。②鍋爐、壓力容器。

③高低壓配電設(shè)施。2.2.2風(fēng)險分析

①科研樓和生產(chǎn)車間：研究所擁有7000平米科研樓三座，擁有22000多平方米的中試生產(chǎn)車間四個，位于五四中路北側(cè)，四面與生活小區(qū)相鄰，各車間相互獨(dú)立，生產(chǎn)所需設(shè)施、設(shè)備、人員全部在實(shí)驗(yàn)樓和生產(chǎn)車間內(nèi)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有安全門，有逃生指示標(biāo)志、應(yīng)急燈，人員可安全撤離。

②特種設(shè)備、鍋爐、空氣壓縮機(jī)等。

③實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)用化學(xué)試劑涉及到危險化學(xué)品,如：易燃易爆的有機(jī)試劑，毒性試劑等，這些危險化學(xué)品在使用、保管、儲存任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題均會造成嚴(yán)重后果。

④生產(chǎn)用的機(jī)械，需要維修、保養(yǎng)和操作，涉及到特種作業(yè)人員如：電工、焊工、司爐工等。

⑤ 文檔、財務(wù)票據(jù) 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系：研究所成立應(yīng)急指揮中心，是研究所為應(yīng)對或更好地進(jìn)行危機(jī)管理所設(shè)置的一種機(jī)構(gòu)，從各個職能部門抽取核心的管理骨干擔(dān)當(dāng)委員會的委員，負(fù)責(zé)研究所預(yù)案的制定，組建應(yīng)急隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練，檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。定期召開會議，實(shí)施培訓(xùn)，建立規(guī)范的制度、程序等。應(yīng)急指揮中心總指揮：

應(yīng)急指揮中心副總指揮： 成員：

下設(shè)應(yīng)急指揮中心辦公室，辦公室設(shè)在行政科

應(yīng)急指揮中心辦公室主任： 3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2.1應(yīng)急指揮中心職責(zé)：

(1)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動和終止指令；組織指揮搶救隊(duì)伍實(shí)施搶救行動。(2)負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告求援，組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(3)負(fù)責(zé)本單位預(yù)案，做好重大事故的措施和應(yīng)急搶救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 3.2.2總指揮：全而負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。

3.2.3副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作

3.2.4應(yīng)急指揮中心辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)包括：

(1)貫徹落實(shí)上級有關(guān)突發(fā)性事故應(yīng)急工作的方針和政策，貫徹執(zhí)行研究所突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案；

(2)負(fù)責(zé)研究所內(nèi)突發(fā)性事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；

(3)了解、協(xié)調(diào)、督促研究所突發(fā)性事故應(yīng)急指揮中心各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作：

(4)按照研究所統(tǒng)一安排和部署，組織有關(guān)突發(fā)性事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)：(5)應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況并及時提出報告和建議。傳達(dá)、執(zhí)行研究所領(lǐng)導(dǎo)和研究所突發(fā)性事故應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)決策、指令，并將執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和報告；

(6)承辦應(yīng)急狀態(tài)終止后應(yīng)急指揮中心決定的相關(guān)事宜。3.2.5應(yīng)急指揮中心成員具體分工： XXX：全面負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。

XXX：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作

XXX：負(fù)責(zé)外部聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)等，負(fù)責(zé)研究所供應(yīng)系統(tǒng)及倉儲運(yùn)輸相關(guān)問題，負(fù)責(zé)所區(qū)消防安全，供電設(shè)施安全等

XXX：負(fù)責(zé)勞動保護(hù)、人事管理、對外宣傳以及上級主管部門公共關(guān)系等，負(fù)責(zé)辦公樓人員疏散等

XXX：負(fù)責(zé)檢測中心設(shè)備安全管理及科研部化學(xué)品倉庫安全，負(fù)責(zé)檢測中心人員疏散等

XXX：負(fù)責(zé)財務(wù)管理，資金保障及業(yè)務(wù)部門等相關(guān)問題。

XXX：負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售及市場方面問題，負(fù)責(zé)不良反應(yīng)事件、質(zhì)量投訴等相關(guān)問題。

XXX：負(fù)責(zé)食用菌車間化學(xué)品安全、設(shè)備安全、消防安全、生產(chǎn)安全等、食用菌車間人員疏散；負(fù)責(zé)食用菌菌種及其配套產(chǎn)品銷售及市場方面問題，負(fù)責(zé)不良反應(yīng)事件、質(zhì)量投訴等相關(guān)問題

XXX：負(fù)責(zé)第一研究室及其研究室負(fù)責(zé)的公用實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備安全管理、人員疏散

XXX：負(fù)責(zé)第二研究室及其研究室負(fù)責(zé)的公用實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備安全管理、人員疏散

XXX：負(fù)責(zé)第三研究室及其研究室負(fù)責(zé)的公用實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備安全管理、人員疏散

XXX：負(fù)責(zé)產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、工藝方面，安全培訓(xùn)等

XXX：負(fù)責(zé)生產(chǎn)車間（含發(fā)酵工程中心）化學(xué)品安全、設(shè)備安全、消防安全、生產(chǎn)安全等、車間人員疏散等

3.2.6按照應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目分工，各負(fù)其責(zé)。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要明確所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對照相關(guān)管理職責(zé)，以危機(jī)管理的原則為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待各項(xiàng)工作。

4預(yù)防與預(yù)警 4.1危險源監(jiān)控

4.1.1應(yīng)急中心辦公室安排人員24小時值班（即：研究所值班表），值班電話：工作日白天0312-3037815，晚上和節(jié)假日全天***。

4.1.2劇毒化學(xué)品由雙人雙鎖保管、裝有防盜門、防盜窗，樓道安裝有24小時錄像監(jiān)控系統(tǒng)。

4.1.3貫徹責(zé)任制管理，強(qiáng)化管理和現(xiàn)場監(jiān)控，加強(qiáng)對危險源、危險部位巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4.1.4 按照要求組織和實(shí)施生產(chǎn)，各工序嚴(yán)格規(guī)范操作規(guī)程，防止質(zhì)量問題的發(fā)生

4.1.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控工作，除行政科日常監(jiān)控外，車間班組還要設(shè)立兼職檢控人員，對生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位的控制。

4.1.6 落實(shí)巡回檢查、定期檢修制度，確保設(shè)備安全，杜絕不安全生產(chǎn)因素。4.2 預(yù)警行動 4.2.1研究所定期召開安全工作例會，總結(jié)分析研究所安全工作情況，提出今后安全工作的指導(dǎo)意見和要求，并通報近期收集的相關(guān)信息，檢討危機(jī)隱患、落實(shí)相關(guān)問題的處理進(jìn)度，討論危機(jī)事件的處理辦法。研究所應(yīng)急指揮中心定期對匯報情況及監(jiān)控信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事故苗頭應(yīng)及時將預(yù)警信息通報應(yīng)急中心辦公室及研究所各部門。4.2.2事故預(yù)防措施：

(1)辦公、科研樓和生產(chǎn)車間各區(qū)域間應(yīng)有直接通向室外的逃生應(yīng)急通道和應(yīng)急門。室內(nèi)明顯處標(biāo)畫出逃生應(yīng)急通道路線和標(biāo)志，以便發(fā)生事故時工作人員逃生。

(2)辦公、科研樓和生產(chǎn)車間內(nèi)水、電、氣管線及開關(guān)位置應(yīng)有明顯標(biāo)識，以便搶險時操作。

(3)生產(chǎn)車間內(nèi)應(yīng)有消防設(shè)備，防止火災(zāi)發(fā)生。(4)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)廢液，需處理合格后放到指定位置，以確保不污染外環(huán)境。4.3信息報告與處置

4.3.1信息報告與通知：研究所設(shè)有專門應(yīng)急電話：0312-3037815，***，并配有專人24小時值班，并設(shè)有信息公告欄，可將應(yīng)急信息告知職工。最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)事件信息的個人在第一時間把事件信息通知應(yīng)急中心辦公室，應(yīng)急中心辦公室在接到情況報告后，在組織先期處置的同時，迅速通報相關(guān)單位，并及時查明事件詳情，在最短時間內(nèi)將信息報送到研究所應(yīng)急指揮中心，情況嚴(yán)重的由應(yīng)急指揮中心或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的個人撥打110、119或120求助。

4.3.2信息上報：在事故初期應(yīng)積極采取自救應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大，并視事故情況由應(yīng)急指揮中心做出決定撥打119、110、120報警電話求得社會援助，同時視事故情況由應(yīng)急指揮中心做出決定是否立即通知上級主管部門，但需在一周內(nèi)向上級主管部門及相關(guān)政府部門報告。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的基本情況，包括單位概況、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、規(guī)模、簡要經(jīng)過、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況、采取措施等；事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估等事項(xiàng)。

4.3.3信息傳遞：研究所應(yīng)急中心辦公室會同有關(guān)部門配合突發(fā)事件的信息傳遞工作，可采取電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式，將突發(fā)事件信息報送到上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)機(jī)制：按危機(jī)的嚴(yán)重性、危害性、可控性，將危機(jī)分為三個等級。

5.1.1黃色警報：一般性危機(jī)事件：主要指一般性安全事故；產(chǎn)品外觀等一般性質(zhì)量投訴；可能帶來一定損失的重要崗位人事異動；各級主管部門檢查非關(guān)健性項(xiàng)目不合格等。由應(yīng)急中心辦公室組織專項(xiàng)會議，辦公室人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，商定處理辦法，報所務(wù)會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

5.1.2橙色警報：中級危機(jī)事件。主要指：造成人員受傷或財產(chǎn)損失較大的安全事故：包含產(chǎn)品主要指標(biāo)不合格的質(zhì)量投訴、不良反應(yīng)報告；可能造成較大損失的人事異動；可能引發(fā)訴訟的合同糾紛；要求研究所進(jìn)行比較重大改革的國家法律、法規(guī)出臺或變更；各級主管部門的重要檢查及檢查中發(fā)現(xiàn)重要指標(biāo)不合格的；涉及或影響研究所主要或多數(shù)產(chǎn)品銷售的市場變化等。由應(yīng)急中心辦公室組織召開危機(jī)事件辦公會，應(yīng)急中心全體人員參加，確定處理方案，上報所務(wù)會批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.1.3紅色警報：主要指：發(fā)生人員傷亡的重大或財產(chǎn)重大損失的安全事故：重大的產(chǎn)品質(zhì)量事故、嚴(yán)重不良反應(yīng)事件；高層主管或給研究所造成重大損失的人事異動；影響研究所生存與發(fā)展的政策與法規(guī)的出臺或變更；各級主管部門檢查發(fā)現(xiàn)問題并要求進(jìn)行整改、整頓的；各級媒體出現(xiàn)關(guān)于研究所的負(fù)面報道的；重要的糾紛、訴訟等。由應(yīng)急中心辦公室組織召開危機(jī)管理辦公會，由應(yīng)急指揮中心全體成員參加，討論處理方案，報科學(xué)院批準(zhǔn)后實(shí)施。5 2響應(yīng)程序

5.2.1研究所應(yīng)急中心辦公室（值班室）接到報警信息后，上報應(yīng)急指揮中心立即啟動安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

5.2.2值班人員應(yīng)迅速準(zhǔn)確地通知應(yīng)急指揮中心所有成員及搶險搶修人員，所有人員要以最快的速度到達(dá)事故現(xiàn)場，履行自己的職責(zé)。

5.2.3在事故初期應(yīng)積極采取自救應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大，并視事故情況由應(yīng)急指揮中心做出決定撥打119、110、120報警電話求得社會援助，向上級部門及相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容：單位概況、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、造成人員傷芒數(shù)、采取的措施等。

5.2.4搶險、搶修人員要首先切斷事故現(xiàn)場電源及其它易燃易爆物品，防止事故漫延。

5.2.5在搶救傷員、研究所財產(chǎn)時注意保護(hù)事故現(xiàn)場，因搶救傷員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大以及疏通人員等原因?qū)κ鹿尸F(xiàn)場改變時必須作出標(biāo)志、拍照，并保存好現(xiàn)場重要物證。

5.2.6行政科要迅速封鎖事故現(xiàn)場，對出入事故現(xiàn)場人員進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控并作一些必要的登記處理，同時進(jìn)行人員疏導(dǎo)（工作人員按安全通道標(biāo)志指示的方向撤出），防止擁擠踩踏造成人員傷害。

5.2.7應(yīng)急指揮中心要全力組織搶救，參加救援人員要服從命令聽指揮，搶救過程中要沉著、冷靜。

5.3應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由上級部門宣布應(yīng)急結(jié)束。開始事故調(diào)查工作，應(yīng)急中心辦公室負(fù)責(zé)把事故情、應(yīng)急救援工作總結(jié)報告等上報應(yīng)急指揮中心，經(jīng)應(yīng)急指揮中心審核、批準(zhǔn)后報上級政府部門。

6信息發(fā)布：突發(fā)事件發(fā)生后，研究所應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)通過研究所公告欄、網(wǎng)站、企業(yè)內(nèi)刊等載體，將災(zāi)情信息或事故情況及時、準(zhǔn)確地通報研究所全體員工及其他相關(guān)部門。如涉及內(nèi)部掌握信息的發(fā)布，須通過研究所所務(wù)會的審核把關(guān)。后期處置 7.1 善后處理：在事故災(zāi)難處置接近尾聲時，研究所應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入現(xiàn)場事發(fā)地點(diǎn)和受害區(qū)域職工當(dāng)中，了解聽取一線職工的情況反映，收集匯總?cè)藛T傷亡、財產(chǎn)損失等信息并上報研究所所務(wù)會進(jìn)行調(diào)解和安撫，協(xié)助進(jìn)行善后賠償，及時通報事后信息，減輕和消除事件的后果影響，確保生產(chǎn)生活秩序的及時恢復(fù)。研究所對應(yīng)急中心辦公室的總結(jié)歸檔，起草向上級報告材料。對事故的影響后果、應(yīng)急能力、生產(chǎn)能力的恢復(fù)及應(yīng)急預(yù)案適用性進(jìn)行評估。就現(xiàn)場應(yīng)急情況向相關(guān)部門報告。

7.2 調(diào)查評估：每次應(yīng)急突發(fā)事件處置后，研究所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織事件參與單位負(fù)責(zé)人座談討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對事故（事件）的預(yù)防、預(yù)警、協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急救援等處置工作和本預(yù)案中對應(yīng)的應(yīng)急行動方案進(jìn)行全面評估，并結(jié)合實(shí)際工作提出對預(yù)案的修訂意見和要求。

8保障措施

8.1通信與信息保障：應(yīng)急中心辦公室為應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急中心辦公室安排人員24小時值班（即：研究所值班表），值班電話：工作日白天0312-XXX，晚上和非工作日XXXXXXXX，并設(shè)有信息公告欄，可將應(yīng)急信息告知全體員工。行政科負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的維護(hù)，確保研究所信息暢通。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障：研究所各職能部門和全體職工都有應(yīng)急搶救救援的責(zé)任，擔(dān)負(fù)全所的救援工作，救援骨干詳細(xì)分工見3.2.5 8.3應(yīng)急物資裝備保障：應(yīng)急救援所需器材由各車間和研究室提出書面申請，由行政科提前采購，并由各車間和研究室正確保管維護(hù)，確保有效，各研究室和車間配備阻燃服、消防器材料，行政科對其每年檢查一次；passat轎車做為搶險救護(hù)車，在應(yīng)急行動中統(tǒng)一調(diào)度。

8.4經(jīng)費(fèi)保障：研究所財務(wù)管理部應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，經(jīng)所長審批后，列入年度預(yù)算。財務(wù)管理部根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令及時支出響應(yīng)款項(xiàng)，保證應(yīng)急救援的資金需要。8.5其他保障

8.5.1治安保障：研究所應(yīng)當(dāng)迅速組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行治安警戒、管理。加強(qiáng)對重要場所、人群、設(shè)施、設(shè)備和物資的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散現(xiàn)場職工。

8.5.2技術(shù)保障：研究所應(yīng)急指揮中心辦公室成立研究所突發(fā)性事故應(yīng)急救援專家組，研究突發(fā)性事故應(yīng)急救援面臨的重大問題，提供相關(guān)技術(shù)幫助。

9培訓(xùn)與演練

9.1培訓(xùn)：研究所行政科通過專家面授、公告欄、網(wǎng)站等方式，進(jìn)行普及突發(fā)性事故應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)；事故災(zāi)難預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識；設(shè)備、設(shè)施基本處置等知識的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)研究所全體員工的安全意識和公共責(zé)任意識，提高員工的搶險、避險、自救能力。每年至少進(jìn)行一次全員的危機(jī)管理培訓(xùn)。

9.2演練：研究所應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)全研究所應(yīng)急救援演練的監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)急指揮中心辦公室每年組織一次全員參加的應(yīng)急救援演練，做好演練記錄，進(jìn)行演練總結(jié)，并向研究所應(yīng)急指揮中心提交書而總結(jié)報告。

10獎懲

突發(fā)事件預(yù)防和處置工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的部門和個人，研究所急指揮中心按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)事件重要情況，或在應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣脫逃行為的，研究所應(yīng)急指揮中心按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人給予處理。附則

11.1術(shù)語和定義 11.1.1應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

11.1.2應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

11.1.3應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

11.2應(yīng)急預(yù)案備案：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)研究所批準(zhǔn)后實(shí)施，并報河北省科學(xué)院備案，留研究所辦公室存檔。

11.3維護(hù)和更新：隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，應(yīng)急情況的改變，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，研究所應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織人員對本預(yù)案進(jìn)行更新和維護(hù)，本預(yù)案每三年修訂一次，并由研究所職代會（工會）討論通過后實(shí)施。

11.4 研究所各相關(guān)部門、參股公司要規(guī)范本部門的實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)車間的管理措施，確保危險品居毒品的安全和特種設(shè)備的安全操作，并做為本預(yù)案的附件共同執(zhí)行。

11.5制定與解釋:本預(yù)案由研究所應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)制定與解釋。11.6應(yīng)急預(yù)案實(shí)施:本預(yù)案自2016年4月1日起施行。

河北省微生物研究所

2016.03.15

第二篇：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行?！掇k法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳貫徹工作

各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，全面理解其主要內(nèi)容。要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動和全國“安全生產(chǎn)月”等活動，編制相關(guān)宣傳資料，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應(yīng)急管理知識，提高全社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理工作的認(rèn)識，為深化應(yīng)急預(yù)案管理奠定工作基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號）要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班，有重點(diǎn)地分類對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。要將《辦法》和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)列入各類安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班課程，盡可能擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)范圍，普及應(yīng)急管理知識。

三、加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，確?！掇k法》貫徹實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門和專家對本單位（部門）應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次評估，補(bǔ)充制定或修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)單位的積極性，有重點(diǎn)、分步驟地指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)以及在冊重大危險源的應(yīng)急預(yù)案管理作為2009年工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)上述范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案率100%的工作目標(biāo)。

四、制定相關(guān)配套文件，規(guī)范管理工作程序

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實(shí)際，盡快制定《辦法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件，明確應(yīng)急預(yù)案管理部門業(yè)務(wù)分工和職責(zé)，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案范圍和工作程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號），進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作。

五、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動《辦法》有效實(shí)施

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過推廣典型經(jīng)驗(yàn)、交流各地區(qū)好的做法，帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。國家安全監(jiān)管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個?。ㄊ校┌踩O(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)7省（市）制訂《辦法》貫徹實(shí)施方案，定期總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并向全國推廣。

六、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，完善預(yù)案體系建設(shè)

各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)和全國“安全生產(chǎn)月”開展的應(yīng)急預(yù)案演練周活動，制訂應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。要指導(dǎo)重點(diǎn)和高危行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接，提高應(yīng)急能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，會同有關(guān)部門開展重大事故應(yīng)急預(yù)案演練，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，教育公眾，完善應(yīng)急預(yù)案，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

七、建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推動預(yù)案持續(xù)改進(jìn)

各級安全監(jiān)管部門要通過應(yīng)急預(yù)案備案管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握分析本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理情況，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理。

各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定《辦法》貫徹實(shí)施意見或方案，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預(yù)案報有關(guān)部門備案。

各單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”、推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，推動《辦法》全面貫徹實(shí)施。國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹執(zhí)行情況和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進(jìn)行督查。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于2009年12月前將《辦法》貫徹落實(shí)情況報國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第三篇：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。

一、修訂背景

2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》），對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國務(wù)院對應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。

（一）應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。

（二）有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）等文件對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。

（三）一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過《辦法》汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。

三、修訂過程

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2013年開始著手對原《辦法》進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式發(fā)布。

四、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實(shí)不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。

（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題；近年來的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。

（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前置審批，結(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。

（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強(qiáng)制修訂的制度。

（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

五、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作

一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制修訂《辦法》實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案備案范圍，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。

二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任，推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。

第四篇：9生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

折疊第一章總則

第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

折疊第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

第十條編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點(diǎn)，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十一條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險單

一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

折疊第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

第二十條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第二十二條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十九條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

折疊第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第三十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。

第三十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十六條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

（七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十七條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。

折疊第五章監(jiān)督管理

第四十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第四十三條對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

折疊第六章法律責(zé)任

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（七）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

折疊第七章附則

第四十六條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十八條本辦法自2016年7月1日起施行。

第五篇：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

發(fā)布時間：2016-6-22 閱讀次數(shù)：6 新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。

修訂背景

2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》），對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化及黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟須修訂完善。

（一）應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。

近年來，經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。

（二）有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。

新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等文件對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練、動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。

（三）一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過《辦法》汲取和改進(jìn)。

根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來，一些部門和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。

修訂過程

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2013年開始著手對原《辦法》進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月，國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，最終經(jīng)審議通過，并正式發(fā)布。修訂內(nèi)容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，《辦法》在適用范圍中增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)受重視不夠、落實(shí)不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。

（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題；近年來的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。

（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前置審批，結(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。

（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強(qiáng)制修訂的制度。

（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

貫徹落實(shí)

一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制修訂《辦法》實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案備案范圍，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。

二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任，推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。

《辦法》亮點(diǎn)點(diǎn)擊

亮點(diǎn)1：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

做好應(yīng)急預(yù)案工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本?！掇k法》第五條把明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人職責(zé)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出了重要規(guī)定。

亮點(diǎn)2：優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制

《辦法》把規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確應(yīng)急預(yù)案編制程序?yàn)槌闪⒕幹菩〗M、風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查、確定應(yīng)急預(yù)案體系、評審、公布；明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，簡化應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，切實(shí)推動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的簡明、科學(xué)、好用。

亮點(diǎn)3：突出各級各類應(yīng)急預(yù)案之間的銜接

《辦法》明確安監(jiān)機(jī)構(gòu)部門預(yù)案必須明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等要求；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與政府、救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案銜接；同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將相關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員，強(qiáng)化政企、企企、社企應(yīng)急預(yù)案的銜接。

亮點(diǎn)4：規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案

《辦法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案為告知性備案，備案受理單位僅對相關(guān)申請材料進(jìn)行核對，從源頭上杜絕變相審批；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案受理單位為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，杜絕多頭備案；明確應(yīng)急預(yù)案備案受理審查的時限，并強(qiáng)調(diào)逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為等問題。

亮點(diǎn)5：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理

《辦法》明確應(yīng)急預(yù)案編制單位必須建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的定期評估、動態(tài)修訂。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案修訂的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂和備案程序。細(xì)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和落實(shí)，并將其作為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容之一，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施。

亮點(diǎn)6：嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管執(zhí)法

《辦法》規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化日常執(zhí)法；細(xì)化違法非法行為處罰內(nèi)容，明確了應(yīng)急預(yù)案編制、演練、風(fēng)險評估、評審、備案、告知、修訂和落實(shí)保障措施等內(nèi)容，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（來源：中國安全生產(chǎn)報）